Jepang Pertimbangkan Tetap Menyebut China sebagai Tantangan Strategis Terbesar, Hindari Label Ancaman

Tokyo Menimbang Pilihan Kata Saat Revisi Strategi Keamanan Semakin Dekat

Jepang mempertimbangkan untuk tetap menyebut China sebagai "tantangan strategis terbesar" dalam Strategi Keamanan Nasional yang direvisi dan harus rampung pada akhir 2026, sembari menghindari label yang lebih keras, yakni "ancaman." Usulan itu mencuat pada 30 Oktober, saat Tokyo menghadapi aktivitas militer China di dekat kepulauan barat daya Jepang, tekanan terhadap pasokan industri, serta pemerintahan Amerika Serikat yang mengupayakan hubungan yang lebih stabil dengan Beijing.

Rumusan tersebut masih dibahas. Konsultasi dengan partai-partai berkuasa di Jepang diperkirakan dimulai pada pertengahan November, dan pemerintah akan mempertimbangkan hasil pembicaraan itu sebelum mengambil keputusan akhir. Strategi Keamanan Nasional merupakan satu dari tiga dokumen kebijakan keamanan yang dijadwalkan direvisi pada akhir tahun.

Strategi Jepang saat ini menyoroti ekspansi militer China, tekanan ekonomi terhadap negara lain, serta upaya mengubah status quo secara sepihak di Laut China Timur dan Laut China Selatan. Strategi tersebut menyebut perkembangan itu sebagai tantangan strategis terbesar dan belum pernah terjadi sebelumnya bagi penguatan tatanan internasional yang berlandaskan supremasi hukum.

Mempertahankan rumusan itu akan menjaga penilaian serius terhadap tindakan China, sekaligus membedakan Beijing dari Korea Utara, yang dalam strategi tersebut disebut sebagai ancaman langsung. Pilihan ini juga mencerminkan posisi China sebagai mitra dagang terbesar Jepang dan keinginan pemerintah Jepang untuk tetap sejalan dengan Washington.

Makna Kedua Sebutan

Strategi Keamanan Nasional memuat pandangan umum pemerintah tentang bahaya yang dihadapi Jepang dan pendekatan yang akan ditempuh. Rumusan di dalamnya memberi kementerian, perencana militer, sekutu, dan pemerintah negara lain acuan bersama mengenai prioritas Tokyo.

Tantangan strategis dapat mencakup beberapa jenis tekanan sekaligus: pengerahan militer, sengketa di laut, dan pemanfaatan hubungan ekonomi untuk memengaruhi pilihan pemerintah lain. Penilaian Jepang saat ini terhadap China merangkum kekhawatiran tersebut. Kata "ancaman," yang lebih sering digunakan untuk negara-negara yang bermusuhan, akan mengirimkan pesan diplomatik yang lebih tegas.

Penyebutan Korea Utara secara terpisah menunjukkan betapa cermatnya Tokyo membedakan penilaiannya. Jepang dapat menyebut China sebagai tantangan strategis terbesarnya, sembari menggunakan istilah yang lebih langsung untuk Korea Utara. Mempertahankan pembedaan itu berarti hierarki istilah yang berlaku saat ini tetap digunakan.

Karena itu, usulan tersebut berkaitan dengan cara Jepang menyampaikan penilaiannya terhadap China, sementara kekhawatiran keamanan praktis tetap menjadi latar belakang. Kapal dan pesawat China masih perlu dipantau, sedangkan produsen Jepang tetap membutuhkan akses ke bahan baku dan pasar yang terkait dengan China.

Pendekatan Washington Memengaruhi Perhitungan Tokyo

Upaya pemerintahan Trump membangun "hubungan stabilitas strategis yang konstruktif" dengan China menjadi bagian dari perhitungan Jepang. Tokyo ingin strategi yang direvisi tetap sejalan dengan pendekatan sekutunya, Amerika Serikat, meski hubungan Jepang dan China mendingin.

Stabilitas strategis berarti berupaya membuat hubungan antara negara-negara besar lebih dapat diprediksi dan mengurangi risiko konfrontasi berkembang menjadi krisis yang lebih besar. Bagi Jepang, persoalan diplomatik yang mendesak adalah apakah bahasa yang lebih keras mengenai China akan mempersulit upaya tersebut atau menimbulkan gesekan saat Washington berupaya menstabilkan hubungan.

Rumusan yang diusulkan Jepang akan memungkinkannya mempertahankan penilaian yang tegas tanpa beralih ke label yang lebih konfrontatif, yang kini sedang dipertimbangkan. Pemerintah menimbang pilihan kata itu dengan mempertimbangkan tindakan China sekaligus arah diplomasi Amerika Serikat.

Keputusan akhir juga akan melewati pembahasan politik di dalam negeri. Konsultasi dengan partai-partai berkuasa yang diperkirakan berlangsung pada pertengahan November memberi pemerintah kesempatan berikutnya untuk menguji usulan tersebut sebelum menuntaskan revisi pada akhir Desember.

Aktivitas Militer Membuat Perdebatan Ini Nyata

Pergerakan angkatan laut China baru-baru ini memberi konteks regional yang nyata pada perdebatan soal pilihan kata. Pada 28 Oktober, Sekretaris Jenderal Dewan Keamanan Nasional Taiwan Joseph Wu menerbitkan peta yang menunjukkan 53 kapal angkatan laut China dan kapal resmi lainnya di perairan dari Jepang selatan hingga sebelah timur Filipina.

Kapal-kapal itu terdiri atas 34 kapal perang angkatan laut dan 19 kapal Penjaga Pantai serta kapal resmi lainnya. Dengan demikian, kapal perang mencakup sekitar 64 persen dari total. Sebarannya sama pentingnya dengan jumlahnya: peta itu menunjukkan formasi di dekat Jepang selatan, di lepas pantai Taiwan, dan lebih jauh ke selatan dekat Filipina.

Wu, pejabat keamanan nasional tertinggi Taiwan, menyebut aktivitas tersebut sebagai kepedulian bersama bagi ketiga wilayah itu:

Kami terus waspada terhadap aktivitas mereka. Ancaman serentak terhadap Taiwan, Jepang, dan Filipina terlihat jelas.

Peringatan Taiwan tentang 53 kapal China menggambarkan perbedaan bahasa yang digunakan pemerintah untuk membahas lingkungan keamanan regional yang sama. Beijing sebelumnya menyebut operasi kapal induk Liaoning pada awal Oktober sebagai latihan rutin yang tidak ditujukan kepada negara tertentu.

Kementerian Pertahanan Jepang juga memantau tiga kapal perang China dan sebuah kapal Penjaga Pantai yang melintasi Selat Osumi menuju Pasifik pada 27 Oktober. Selat itu terletak di lepas pantai Kyushu, sehingga pergerakan tersebut berlangsung dekat dengan pulau paling selatan dari empat pulau utama Jepang.

Kepulauan Barat Daya Jepang Tetap Menjadi Fokus

Kelompok kapal induk Liaoning telah menarik perhatian pemantauan Jepang pada awal Oktober. Jepang mengonfirmasi adanya pesawat yang lepas landas dan mendarat dari kapal induk itu sekitar 250 kilometer di selatan Pulau Ishigaki pada 14 Oktober, setelah kelompok tersebut berlayar melewati perairan antara pulau utama Okinawa dan Pulau Miyako menuju Pasifik.

Dalam keterangannya mengenai penerbangan dari kapal induk Liaoning, Jepang menyebut operasi pesawat tersebut berlangsung di dalam zona ekonomi eksklusifnya. Zona ekonomi eksklusif memberi negara pesisir hak atas sumber daya dan kegiatan ekonomi tertentu di laut; zona ini berbeda dari perairan teritorial.

Kementerian Pertahanan Jepang mengatakan pihaknya tidak mendeteksi perilaku tidak biasa, seperti pesawat atau kapal China yang mendekati pesawat Jepang, selama kejadian tersebut. Meski demikian, Jepang mengerahkan kapal perusak Yugiri, pesawat patroli, dan jet tempur untuk memantau aktivitas kelompok kapal induk itu.

Angkatan Laut China menyatakan pengerahan tersebut merupakan bagian dari rencana latihan tahunannya dan bertujuan menguji operasi dalam kondisi realistis. Pemantauan Jepang dan penjelasan China tentang latihan itu menunjukkan prioritas langsung masing-masing pemerintah: Tokyo mengikuti pergerakan militer di dekat pulau-pulaunya, sedangkan Beijing menyebut pengerahan tersebut sebagai latihan rutin.

Hubungan Dagang Membawa Kekhawatiran Keamanan ke Pabrik

Peran China sebagai mitra dagang terbesar Jepang menjadi alasan lain pejabat pemerintah berhati-hati terhadap label yang diusulkan. Seorang pejabat pemerintah yang terlibat dalam pembahasan mengatakan revisi tersebut perlu mempertimbangkan eratnya hubungan kedua perekonomian dan mengisyaratkan bahwa menyebut China sebagai ancaman akan sulit dilakukan.

Hubungan ekonomi itu sudah berada di bawah tekanan. Pada Oktober, Jepang meminta bantuan Amerika Serikat terkait berkurangnya pasokan itrium, material tanah jarang yang digunakan dalam mesin jet dan peralatan manufaktur semikonduktor. Pejabat Jepang dan eksekutif perusahaan dagang memperingatkan bahwa kelangkaan dapat terjadi paling cepat pada akhir 2026.

Sengketa mengenai pembatasan ekspor itrium menghadirkan persoalan industri yang konkret di samping rujukan strategi terhadap tekanan ekonomi. China memperketat kendali terhadap perusahaan-perusahaan Jepang pada Februari, dengan menyasar perusahaan yang dituduhnya terkait dengan produksi militer. Beijing mengatakan langkah itu bertujuan mencegah militerisasi kembali Jepang dan upaya memperoleh senjata nuklir.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Mao Ning membela kebijakan pengendalian itu dalam konferensi pers pada 21 Oktober, sekaligus menyampaikan posisi Beijing mengenai pasokan mineral global:

Posisi China untuk menjaga stabilitas dan keamanan produksi serta rantai pasok mineral penting global tetap tidak berubah.

Bagi produsen Jepang, pertanyaan yang lebih mendesak adalah apakah mereka bisa memperoleh cukup bahan untuk menjaga produksi tetap berjalan. Itrium membantu lapisan pelindung bertahan dalam kondisi ekstrem pada mesin dan peralatan pembuatan cip. Kelangkaan dapat berdampak pada perusahaan di tahap produksi berikutnya yang bergantung pada komponen tersebut.

Jalur Perjalanan Menunjukkan Sisi Lain Hubungan

Jadwal penerbangan musim dingin Jepang menjadi tolok ukur lain bagi perubahan hubungan dengan China. Jumlah layanan penumpang yang disetujui ke China diperkirakan turun 49 persen pada awal musim dingin 2026, sedangkan penerbangan ke Korea Selatan diperkirakan naik 18 persen dan ke Taiwan 11 persen.

Kementerian Perhubungan menyetujui permohonan dari 130 maskapai pada 26 Oktober untuk musim yang berlangsung dari 25 Oktober 2026 hingga 27 Maret 2027. Jadwal penerbangan penumpang pada awal musim itu 3 persen lebih kecil dibandingkan setahun sebelumnya, dengan Bandara Kansai dan Chubu menghadapi penurunan yang sangat tajam.

Pengurangan penerbangan musim dingin berarti pilihan jadwal perjalanan antara Jepang dan China semakin sedikit, sementara maskapai memperluas layanan ke berbagai wilayah lain di Asia. Bersama sengketa mineral, angka-angka itu menunjukkan bahwa hubungan bilateral menjangkau lebih dari sekadar dokumen keamanan, hingga perjalanan bisnis, pariwisata, dan perencanaan pabrik.

Keputusan dan Tanggal yang Perlu Dicermati

Langkah resmi Jepang berikutnya adalah memulai konsultasi dengan partai-partai berkuasa, yang diperkirakan berlangsung pada pertengahan November. Pemerintah belum menetapkan rumusan akhir, dan tiga dokumen keamanan yang direvisi harus rampung pada akhir 2026.

Rangkaian peristiwa baru-baru ini mempertemukan aktivitas militer, tekanan ekonomi, dan perencanaan diplomatik dalam periode yang sama:

• 14 Oktober: Jepang mengonfirmasi operasi pesawat dari kapal induk Liaoning sekitar 250 kilometer di selatan Ishigaki.
• 21 Oktober: China membela pengendalian ekspor tanah jarang saat Jepang meminta bantuan Amerika Serikat terkait pasokan itrium.
• 28 Oktober: Taiwan menerbitkan peta yang menunjukkan 53 kapal angkatan laut China dan kapal resmi lainnya di seluruh kawasan.
• 30 Oktober: Muncul usulan untuk mempertahankan sebutan China sebagai tantangan strategis terbesar Jepang.
• Pertengahan November: Konsultasi dengan partai-partai berkuasa diperkirakan dimulai.
• Pada akhir 2026: Jepang berencana merevisi tiga dokumen kebijakan keamanannya.

Rumusan yang sedang dipertimbangkan akan mempertahankan penilaian Jepang saat ini terhadap China sembari menyediakan ruang bagi diplomasi dan hubungan ekonomi. Konsultasi mendatang akan menentukan apakah keseimbangan itu bertahan dalam strategi final.

Poin Utama

• Jepang mempertimbangkan untuk tetap menyebut China sebagai tantangan strategis terbesar, alih-alih menyebutnya sebagai ancaman.
• Strategi saat ini menyoroti ekspansi militer China, tekanan ekonomi, dan aktivitas di Laut China Timur serta Laut China Selatan.
• Tokyo mempertimbangkan pendekatan sekutunya, Amerika Serikat, sekaligus pentingnya China bagi perekonomian Jepang.
• Aktivitas angkatan laut China baru-baru ini dan pembatasan yang memengaruhi pasokan bahan industri membuat perdebatan ini semakin mendesak.
• Keputusan akhir akan diambil setelah konsultasi dengan partai-partai berkuasa, sementara revisi ditargetkan rampung pada akhir 2026.