Trump Meragukan Pertemuan dengan Kim saat KTT APEC November Kian Dekat

Sebulan sebelum Shenzhen, belum ada sinyal jelas soal pertemuan

Presiden AS Donald Trump meredam ekspektasi akan bertemu dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un dalam kunjungannya ke China pada November. Pada 19 Oktober, ia mengatakan tidak tahu apakah ada pihak yang meminta pembicaraan. Pernyataannya disampaikan sebulan sebelum KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC), yang dijadwalkan berlangsung pada 18–19 November di Shenzhen.

Berbicara kepada wartawan di Gedung Putih, Trump terdengar kurang yakin dibandingkan pada Agustus, ketika ia mengatakan berharap bertemu Kim sebelum akhir tahun, atau pada 12 Oktober, ketika ia menyebut kemungkinan pertemuan saat lawatan ke Asia sebagai hal yang menggembirakan.

Saat ditanya apakah ia berharap bertemu pemimpin Korea Utara itu bulan depan, Trump menjawab:

Oh, saya tidak tahu. Saya tidak tahu. Saya tidak yakin ada yang meminta pertemuan.

Presiden itu langsung kembali mengangkat tema yang sudah akrab, yakni hubungannya secara pribadi dengan Kim:

Saya berhubungan sangat baik dengannya. Hubungan saya dengan Kim Jong-un sangat baik.

Belum ada tanggal pertemuan atau kontak konkret yang terkonfirmasi antara Washington dan Pyongyang. Korea Utara belum memberikan tanggapan substantif yang terkonfirmasi atas tawaran terbaru Trump, sementara para pejabat Korea Selatan menyampaikan penilaian berbeda mengenai kemungkinan digelarnya kembali pertemuan tingkat tinggi.

Kesulitan utamanya kini kian terlihat: Trump secara terbuka menyatakan bersedia bertemu, tetapi pembicaraan hanya dapat diatur jika Pyongyang sepakat, baik mengenai pertemuannya maupun hasil yang mungkin dicapai. Menjelang November, sikap hangat secara pribadi berjalan beriringan dengan tuntutan terkait senjata nuklir dan sanksi yang belum terselesaikan.

Perubahan keyakinan Trump

Sepanjang musim panas, Trump kembali menghidupkan gambaran dan bahasa yang terkait dengan diplomasi bersama Kim pada masa jabatan pertamanya sebagai presiden. Pada Agustus, ia mengunggah foto di Truth Social yang tampaknya menunjukkan KTT Singapura pada Juni 2018 dan pertemuannya dengan Kim di Panmunjom pada Juni 2019, desa di perbatasan kedua Korea.

Unggahan itu tidak menyertakan KTT Hanoi pada Februari 2019, yang berakhir tanpa kesepakatan. Pilihan foto tersebut kembali menyoroti momen ketika kedua pemimpin secara terbuka menunjukkan kesediaan untuk bertemu.

Pernyataan publik Trump kemudian berangsur-angsur menjadi lebih berhati-hati:

• 19 Agustus: Trump mengatakan berharap bertemu Kim sebelum akhir tahun.
• 1 September: Badan intelijen Korea Selatan menyebut adanya tanda-tanda dialog, tetapi mengatakan kontak konkret belum terkonfirmasi, menurut seorang anggota parlemen yang mendapat pengarahan setelah sidang parlemen tertutup.
• 12 Oktober: Trump mengatakan pertemuan saat lawatannya ke Asia mungkin saja terjadi. Duta Besar Korea Selatan di Washington mengatakan ia tidak mengetahui adanya kemajuan konkret.
• 14 Oktober: Menteri Unifikasi Korea Selatan Chung Dong-young menyatakan yakin KTT sudah berada dalam jangkauan.
• 19 Oktober: Trump mengatakan tidak tahu apakah pertemuan akan berlangsung atau apakah ada pihak yang memintanya.
• 18–19 November: Para pemimpin APEC dijadwalkan berkumpul di Shenzhen.

Perubahan itu menyangkut keyakinan Trump bahwa pertemuan dapat diatur. Ia tetap menggambarkan Kim secara bersahabat, dan pemerintahan AS terus menyatakan kesediaan untuk menjalin hubungan dengan Korea Utara.

Optimisme Seoul berhadapan dengan kehati-hatian Washington

Chung Dong-young, menteri unifikasi Korea Selatan, menyampaikan salah satu penilaian publik paling optimistis pada 14 Oktober. Ia mengatakan kementeriannya menilai KTT sudah berada dalam "jangkauan yang terlihat", sementara Badan Intelijen Nasional memperkirakan peluangnya 50–50.

Chung juga mengakui tidak melihat tanda-tanda perkembangan antara Kementerian Luar Negeri Korea Selatan dan Departemen Luar Negeri AS. Optimismenya sebagian bertumpu pada ketertarikan pribadi Trump dan kemampuannya mengambil keputusan diplomatik secara mendadak.

Kang Kyung-wha, Duta Besar Korea Selatan untuk Amerika Serikat, menyampaikan penilaian yang lebih berhati-hati dalam audit parlemen di Washington pada 12 Oktober. Ia mengatakan kedutaan secara rutin memeriksa perkembangan dengan Departemen Luar Negeri dan Dewan Keamanan Nasional Gedung Putih.

Kang mengatakan kepada para anggota parlemen:

Saya mengetahui belum ada kemajuan konkret terkait KTT AS-Korea Utara.

Ia juga mengatakan tidak ada "tanda-tanda spesifik" yang mendukung kemungkinan pertemuan dalam waktu dekat. Penilaiannya menitikberatkan pada persiapan di Washington, bukan kemungkinan Trump mengambil keputusan mengejutkan.

Sikap badan intelijen sebelumnya juga disampaikan dengan sejumlah catatan. Setelah sidang tertutup Komite Intelijen Majelis Nasional pada 1 September, anggota komite Youn Kun-young mengatakan badan tersebut mendeteksi tanda-tanda dialog, tetapi belum mengonfirmasi adanya kontak konkret antara Amerika Serikat dan Korea Utara.

Keinginan Pyongyang dari KTT berikutnya

Nam Sung-wook, profesor ketua di Universitas Perempuan Sookmyung, menilai tidak adanya tanggapan dari Korea Utara sebagai alasan utama ketidakpastian. Menurut penilaiannya, kedua pihak masih berbeda pandangan tentang apa yang perlu terjadi sebelum para pemimpin mereka bertemu.

Nam menyebut tuntutan utama Pyongyang adalah pengakuan resmi atas Korea Utara sebagai negara pemilik senjata nuklir dan pelonggaran sanksi. Sanksi merupakan pembatasan perdagangan, keuangan, dan hubungan lainnya yang ditujukan untuk menekan pemerintah agar mengubah tindakannya.

Pengakuan penting karena akan memberi Korea Utara sesuatu yang lebih dari sekadar pengakuan bahwa senjatanya ada. Pyongyang ingin status nuklirnya diterima sebagai titik awal perundingan. Pelonggaran sanksi akan memberikan manfaat ekonomi yang lebih langsung dengan meringankan pembatasan yang berdampak pada negara itu.

Trump pernah menyebut Korea Utara sebagai kekuatan nuklir. Pada 19 Agustus, ia menyebut angka 57 senjata nuklir Korea Utara saat membahas Kim. Angka itu merupakan angka yang disampaikan Trump; pembicaraan mengenai KTT yang diusulkan belum menghasilkan inventaris persenjataan yang disepakati bersama.

Menurut analisis Nam, Kim ingin memastikan manfaat pertemuan berikutnya sebelum menyetujuinya. Sementara itu, Washington telah menyatakan bahwa pembicaraan tanpa prasyarat dapat menjadi cara untuk memulai perundingan. Perbedaan praktisnya terletak pada urutan: apakah para pemimpin bertemu lebih dulu untuk berunding, atau menyepakati ketentuan penting sebelum tampil bersama.

Pelajaran dari Hanoi

Trump dan Kim telah bertemu tiga kali: di Singapura pada Juni 2018, di Hanoi pada Februari 2019, dan di Panmunjom pada Juni 2019. Pertemuan-pertemuan itu membuka komunikasi langsung di tingkat tertinggi, tetapi diplomasi mereka tidak menghasilkan kesepakatan pertukaran pelonggaran sanksi dengan pembongkaran program nuklir Korea Utara.

Hanoi tetap relevan karena menunjukkan bagaimana sebuah KTT dapat berakhir ketika manfaat yang diinginkan masing-masing pihak terlalu jauh berbeda. Nam mengaitkan perbedaan saat ini soal status nuklir dan sanksi dengan perundingan yang belum tuntas dalam pertemuan tersebut.

Kim telah mendapatkan sorotan dengan berdiri di samping seorang presiden AS. Karena itu, pertemuan keempat akan menghadapi tolok ukur yang lebih berat: hasil konkret apa yang dapat dibawa pulang oleh masing-masing pemimpin?

Tommy Pigott, juru bicara Departemen Luar Negeri AS, mengatakan Trump tidak menganggap pembicaraan dengan Korea Utara sebagai konsesi dan bersedia menjalin hubungan jika hal itu melayani kepentingan nasional AS. Sikap tersebut membuka peluang diplomasi, meski pengaturannya masih belum pasti.

Jendela persiapan kian menyempit

Shenzhen menawarkan peluang karena Trump diperkirakan sudah berada di China untuk menghadiri APEC. Para diplomat memandang pertemuan tersebut sebagai kesempatan paling mungkin bagi Trump untuk bertemu Kim sebelum akhir tahun.

Nam mengatakan perjalanan presiden AS membutuhkan persiapan keamanan dan pendahuluan setidaknya tiga hingga empat minggu. Jarak dari 19 Oktober hingga pembukaan APEC pada 18 November adalah 30 hari, sehingga pembahasan ini berada dekat dengan rentang waktu persiapan tersebut.

Pertemuan akan memerlukan keputusan mengenai lokasi, akses, keamanan, serta pejabat yang akan merundingkan agendanya. Kesiapan Trump untuk bergerak secara mendadak membuka peluang pengumuman pada menit-menit terakhir, tetapi para pejabat tetap perlu mengatur pertemuan itu.

Chung mengusulkan langkah lebih jauh dengan memperluas diplomasi menjadi pembicaraan yang melibatkan Korea Selatan, Korea Utara, Amerika Serikat, dan China. Ia juga menyerukan KTT antara kedua Korea selama masa jabatan Presiden Lee Jae Myung. Semua itu masih sebatas usulan, sementara perhatian langsung tetap tertuju pada apakah Trump dan Kim akan bertemu.

Sorotan pada profil publik Kim yang lebih senyap

Minimnya kemunculan Kim di sejumlah acara domestik belakangan ini menjadi kemungkinan petunjuk lain tentang perhitungan Pyongyang. Ia hadir dalam perayaan hari jadi Partai Buruh pada 10 Oktober, tetapi tidak berpidato dan tampil lebih sedikit dalam kegiatan terkait.

Televisi Korea Utara kemudian menayangkan siaran yang telah disunting dari pertunjukan perayaan itu selama sekitar 16 menit tanpa menampilkan Kim. Ia juga tidak hadir dalam acara peringatan seratus tahun Persatuan Anti-Imperialis pada 17 Oktober, organisasi yang menurut Korea Utara berdiri pada 1926.

Acara peringatan tersebut mengusung tema perlawanan terhadap imperialisme, istilah yang sejak lama digunakan Korea Utara untuk menyasar Amerika Serikat. Menjauhkan Kim secara pribadi dari perayaan itu dapat memberinya lebih banyak ruang untuk berdiplomasi dengan presiden AS.

Penafsiran diplomatik tersebut berjalan berdampingan dengan indikator yang lebih langsung, sebagaimana disampaikan Kang dan Nam: tidak adanya persiapan yang terlihat maupun tanggapan Pyongyang yang terkonfirmasi. Niat Kim masih belum jelas, dan jadwal publiknya hanyalah salah satu bagian dari gambaran yang ada.

Rusia dan China mengubah latar situasi

Korea Utara menghadapi kemungkinan dimulainya kembali perundingan dengan hubungan yang lebih erat dengan Rusia dibandingkan pada masa jabatan pertama Trump. Perjanjian yang ditandatangani pada Juni 2024 mewajibkan kedua negara memberikan bantuan militer jika salah satunya mengalami serangan bersenjata.

Pyongyang memasok amunisi artileri dan rudal balistik kepada Rusia serta mengirim pasukan ke wilayah Kursk, Rusia, selama perang di Ukraina. Kontribusi tersebut meningkatkan nilai Korea Utara bagi Moskow dan memberi Kim hubungan diplomatik besar lain untuk dipertimbangkan, selain peluang dari Washington.

Hubungan dengan Beijing juga menghangat, termasuk melalui KTT Kim-Xi di Pyongyang pada Juni dan pertukaran delegasi tingkat tinggi pada Juli. Kini, pilihan Kim mengenai pertemuan dengan AS berada dalam jaringan hubungan yang lebih luas dengan kedua negara tetangganya itu.

Sementara itu, pada 19 Oktober Trump terdengar lebih terbuka terhadap usulan pertemuan dengan Presiden China Xi Jinping dan Presiden Rusia Vladimir Putin. Putin mengusulkan pembahasan penyelesaian perang di Ukraina, sementara Trump mengatakan lebih menyukai agenda yang berpusat pada senjata nuklir dan denuklirisasi.

Denuklirisasi berarti menghapus senjata nuklir, meski perundingan perlu menentukan senjata milik siapa yang dicakup dan langkah yang akan diambil setiap negara. Situasi pengendalian senjata secara lebih luas menjadi lebih sulit setelah New START berakhir pada Februari, sehingga batasan terakhir yang mengikat secara hukum atas persenjataan nuklir strategis AS dan Rusia pun dihapus.

Usulan pembicaraan Trump-Xi-Putin dan kemungkinan pertemuan Trump-Kim merupakan dua pertemuan terpisah. Bagi Korea Utara, persoalan langsungnya tetap apakah Washington dan Pyongyang dapat mengubah pernyataan minat secara terbuka menjadi tujuan yang disepakati dan jadwal yang dapat dijalankan.

Poin-Poin Utama

• Pada 19 Oktober, Trump mengatakan tidak tahu apakah ia akan bertemu Kim selama lawatannya ke Asia pada November.
• KTT APEC dijadwalkan berlangsung pada 18–19 November di Shenzhen, China.
• Trump tetap menggambarkan hubungannya dengan Kim sebagai sangat baik.
• Para pejabat Korea Selatan menunjukkan tingkat optimisme yang berbeda, sementara kontak konkret dan persiapan belum terkonfirmasi.
• Nam Sung-wook menyebut pengakuan status nuklir dan pelonggaran sanksi sebagai tuntutan utama Korea Utara.
• Tiga pertemuan Trump dan Kim sebelumnya tidak menghasilkan kesepakatan pertukaran pelonggaran sanksi dengan pembongkaran senjata nuklir.
• Hubungan Korea Utara yang semakin erat dengan Rusia dan China menjadi bagian dari situasi baru bagi setiap upaya memulai kembali perundingan.