China Rangkul Partai-Partai Myanmar, Sementara Perundingan AS Menambah Persaingan Memperebutkan Pengaruh

Beijing menanyakan pandangan Myanmar tentang perannya

Delegasi Partai Komunis China bertemu dengan sembilan partai politik di Yangon untuk menanyakan pandangan masyarakat Myanmar terhadap China, sementara Beijing berupaya melindungi pengaruhnya di tengah kembali terjalinnya kontak langsung antara Washington dan pimpinan militer Myanmar.

Delegasi yang dipimpin pejabat Departemen Hubungan Internasional Peng Xiubin itu menanyakan sikap publik terhadap China, kendala dalam hubungan bilateral, dan prioritas kerja sama. Para peserta juga membahas perdamaian, perekonomian, bantuan pertanian, serta pembukaan kembali jalan raya Muse–Mandalay, jalur penting yang menghubungkan pusat-pusat perdagangan Myanmar dengan perbatasan China.

Pertemuan itu mempertemukan tiga tekanan yang membentuk pendekatan Beijing: kebencian atas dukungannya terhadap militer, terganggunya perdagangan dan investasi, serta kemungkinan meningkatnya keterlibatan Amerika Serikat. China memiliki akses ke para pemimpin militer, partai politik, dan organisasi bersenjata etnis, sehingga punya beberapa cara untuk memengaruhi peristiwa di negara yang kekuasaannya terpecah akibat perang.

Komitmen Beijing tidak terbatas pada hubungan dengan partai-partai ini. Sebuah pernyataan bersama tertanggal 17 Juni, yang diterbitkan Kementerian Luar Negeri Myanmar, menyebut Min Aung Hlaing sebagai presiden dalam kunjungan kenegaraan ke China pada 15–19 Juni 2026. Dokumen itu mencatat dukungan China terhadap pemilihan umum Myanmar dan kesepakatan untuk memajukan proyek-proyek besar di bidang transportasi, energi, dan keamanan.

Pembahasan di Yangon menempatkan kekhawatiran yang lebih mendesak di samping janji-janji resmi tersebut: apakah masyarakat Myanmar percaya bahwa keterlibatan China membawa manfaat bagi mereka. Para peserta mengatakan sejumlah partai menyampaikan kepada delegasi bahwa sebagian masyarakat bersikap skeptis atau bermusuhan, serta mendesak Beijing agar bantuannya lebih terlihat. Tanggal pasti pertemuan di Yangon maupun tenggat pembukaan kembali jalan raya itu tidak disebutkan.

Siapa yang menghadiri pertemuan di Yangon?

Sembilan partai tersebut mencakup Partai Persatuan Solidaritas dan Pembangunan, atau USDP, yang menjadi proksi militer, serta Partai Persatuan Nasional, Partai Rakyat, Partai Pelopor Rakyat, Partai Demokrat Shan dan Kebangsaan, Partai Front Arakan, Partai Rakyat Kayin, Partai Persatuan dan Pembangunan, serta Partai Kongres New Chinland.

Sebagian besar partai itu ikut serta dalam proses pemilu terbaru yang diselenggarakan militer, yang secara luas dikecam sebagai upaya mempertahankan kekuasaan militer. Keikutsertaan mereka menjadikan partai-partai tersebut mitra kontak yang berguna bagi Beijing, sementara pihak berwenang berupaya mengubah pemilu menjadi tatanan pemerintahan yang lebih permanen.

Htet Aung Kyaw dari Pasukan Demokrasi Nasional dan Sai Kyaw Nyunt dari Liga Nasional untuk Demokrasi Kebangsaan Shan juga hadir. Kedua partai mereka telah dibubarkan setelah menolak peta jalan pemilu militer. Seorang pemimpin partai mengatakan kedua tokoh itu menerima undangan pribadi dan hadir atas nama sendiri, bukan mewakili organisasi mereka yang telah dibubarkan.

Menurut para peserta, delegasi itu mengangkat lima bidang pembahasan utama. Selain sikap publik dan kendala bilateral, delegasi meminta pandangan mengenai kerja sama, perdamaian, kondisi ekonomi, dan urusan dalam negeri. Pertukaran itu memberi Beijing akses ke sudut pandang politik di luar pertemuan resminya dengan pejabat pemerintah, meski forum tersebut tetap berpusat pada kelompok tokoh politik yang terbatas.

Diplomasi antarpihak punya sejarah panjang

Departemen Internasional China telah menjalin hubungan dengan beberapa partai ini selama bertahun-tahun. Catatan pertemuan Juli 2024 yang diterbitkan pada 29 Juli menyebut Wakil Menteri Sun Haiyan menerima delegasi partai Myanmar di Beijing pada 25 Juli.

Peserta yang disebutkan mencakup USDP, Partai Rakyat, Partai Front Arakan, serta Partai Demokrat Shan dan Etnis. Sun membahas sidang pleno ketiga Komite Sentral ke-20 Partai Komunis China, sebuah pertemuan tingkat tinggi partai, dan menyerukan kerja sama yang lebih erat serta perdamaian di sepanjang perbatasan.

Delegasi Myanmar mendukung kerja sama dalam kerangka Inisiatif Sabuk dan Jalan, program infrastruktur internasional China, serta berterima kasih kepada Beijing atas perannya dalam proses perdamaian Myanmar. Keterlibatan berulang sejumlah partai menunjukkan bahwa pertemuan di Yangon merupakan bagian dari saluran kontak politik yang berkelanjutan.

Washington membuka saluran lain

Pejabat Amerika Serikat mengadakan putaran kedua perundingan dengan perwakilan otoritas militer Myanmar di Tokyo pada awal bulan ketika pertemuan Yangon berlangsung. Pembahasan itu menyusul kunjungan Michael Vance ke Naypyitaw pada September, yang disebut sebagai asisten menteri luar negeri AS untuk intelijen dan riset, guna berbicara dengan Min Aung Hlaing.

Para peserta mengatakan delegasi China tidak menyinggung perundingan dengan Amerika Serikat. Meski begitu, beberapa perwakilan partai menyatakan lebih memilih menjalin hubungan dengan China karena negara itu adalah tetangga Myanmar. Letak geografis membuat Beijing terus berperan dalam perdagangan dan keamanan perbatasan, apa pun perubahan kebijakan Washington.

Kekhawatiran atas pengaruh Amerika Serikat telah menyertai aktivitas diplomatik China sebelumnya. Dalam rangkaian kunjungan terdahulu, Peng bertemu mantan pemimpin militer Than Shwe dan mantan presiden Thein Sein di Naypyitaw pada 16 April 2023. Utusan China Deng Xijun bertemu Min Aung Hlaing pada Februari dan Maret tahun itu, setelah mempertemukan organisasi-organisasi bersenjata etnis di Yunnan.

Thein Tun Oo, direktur eksekutif Institut Studi Strategis Thayninga, organisasi yang beranggotakan mantan perwira militer, menggambarkan kontak-kontak sebelumnya itu dalam konteks persaingan dengan Washington:

Intinya, hubungan China-Myanmar akan terus berkembang berdasarkan hal ini.

Pernyataannya disampaikan setelah Amerika Serikat mengesahkan undang-undang yang mengizinkan pemberian teknologi dan bantuan nonmematikan kepada kekuatan demokratis, termasuk Pemerintah Persatuan Nasional yang menjadi oposisi dan organisasi-organisasi bersenjata etnis. Kontak terbaru Amerika Serikat menambahkan unsur berbeda: keterlibatan langsung dengan pimpinan militer sendiri.

Jalan raya yang diblokade menghubungkan diplomasi dengan kegiatan usaha sehari-hari

Jalan raya Muse–Mandalay menjadi prioritas konkret dalam pertemuan di Yangon. Para pemimpin partai meminta China membantu membuka kembali jalur itu dan membahas kebijakan perdagangan serta bantuan teknis untuk pertanian.

Saw Han Aye, ketua Partai Pelopor Rakyat, menjelaskan permintaan tersebut dan tanggapan Beijing:

Kami meminta China meningkatkan investasi dan membuka kembali jalur perdagangan sesegera mungkin, dan Beijing menegaskan keinginannya untuk meningkatkan frekuensi pertukaran.

Otoritas militer Myanmar memberlakukan blokade hampir total terhadap impor China setelah kehilangan kendali atas jalur perdagangan utama di utara Negara Bagian Shan. Pembatasan itu bertujuan memutus sumber pajak organisasi-organisasi bersenjata etnis dari barang yang melintasi wilayah mereka. Pedagang dan konsumen juga kehilangan akses terhadap pasokan.

Jalur tersebut menunjukkan mengapa kendali atas satu perlintasan perbatasan saja tidak cukup untuk memulihkan perdagangan. Barang harus melintasi wilayah yang dikuasai berbagai pasukan bersenjata, dan keamanan serta izin diperlukan di sepanjang perjalanan. Perkembangan sebelumnya mencakup perebutan kembali kota-kota strategis oleh militer, termasuk Kyaukme dan Hsipaw, setelah China menekan organisasi-organisasi bersenjata etnis melalui penutupan perbatasan.

Pernyataan bersama Juni 2026 juga memuat komitmen kedua pemerintah untuk memajukan Jalur Kereta Mandalay–Muse. Pembukaan kembali jalan raya akan mengatasi masalah perdagangan yang mendesak; pembangunan jalur kereta api membutuhkan kerja sama berkelanjutan dalam jangka yang jauh lebih panjang.

Investasi besar menghadapi negara yang terpecah

Institut Strategi dan Kebijakan–Myanmar, yang dikenal sebagai ISP-Myanmar, menghitung 35 proyek Koridor Ekonomi China–Myanmar yang sedang berjalan dalam riset sebelumnya. Proyek-proyek itu mencakup jalan, jalur kereta api, pelabuhan, kawasan ekonomi khusus, dan proyek pengembangan perkotaan.

ISP-Myanmar juga mencatat investasi asing lebih dari $4 miliar antara Februari 2021 dan April 2022, dengan porsi investasi China lebih dari dua pertiga. Penilaian Stimson Center yang lebih baru mengidentifikasi investasi China senilai $2,5 miliar pada Mei 2021 sebagai arus masuk besar terakhir dan menyebut tidak ada investasi China penting setelahnya selama lebih dari tiga tahun. Angka awal menunjukkan besarnya porsi China dalam investasi setelah kudeta; penilaian berikutnya menggambarkan bagaimana arus komitmen baru berskala besar kemudian melambat.

Analisis Stimson Center yang diterbitkan pada 26 Agustus 2024 ditulis oleh pakar Myanmar Thant Aung, yang juga dikenal sebagai Victor Paing. Analisis itu menyatakan bahwa perang saudara, penurunan perdagangan, dan ketidakpastian kendali wilayah membuat investasi semakin sulit.

Proyek-proyek yang dipertaruhkan mencakup pelabuhan dan kawasan ekonomi khusus Kyaukpyu di Negara Bagian Rakhine, tambang tembaga Letpadaung di Sagaing, proyek energi Mee Lin Gyaing di Ayeyarwady, dan New Yangon City. Kyaukpyu sangat bernilai bagi Beijing karena menyediakan akses ke Samudra Hindia.

Pernyataan Juni 2026 kembali menegaskan dukungan terhadap pelabuhan dan koridor ekonomi tersebut, selain jaringan pipa minyak dan gas, sambungan listrik, pertambangan, dan pertanian. Pernyataan itu juga mengusulkan penggunaan yang lebih luas atas penyelesaian transaksi langsung yuan–kyat, yang memungkinkan pembayaran perdagangan menggunakan mata uang kedua negara. Perwujudan komitmen itu menjadi infrastruktur operasional bergantung pada kondisi di berbagai wilayah yang terdampak pertempuran.

Mengapa China berhubungan dengan kelompok bersenjata yang berseberangan

Militer Myanmar masih menguasai infrastruktur penting negara meski kehilangan wilayah yang luas. Analisis Stimson menyebut bandara internasional, pelabuhan laut, Yangon, serta wilayah lain yang penting secara ekonomi sebagai alasan Beijing mempertahankan kontak tingkat tinggi dengan pihak berwenang.

Organisasi-organisasi bersenjata etnis dan pasukan perlawanan lainnya menguasai wilayah yang penting bagi keamanan dan perdagangan perbatasan China. Dengan mengutip laporan Dewan Penasihat Khusus untuk Myanmar tertanggal 30 Mei 2024, analisis itu menyebut pasukan perlawanan menguasai penuh 11 dari 18 wilayah setingkat township di sepanjang perbatasan China. Saat itu, jumlah tersebut setara dengan sekitar 61 persen wilayah-wilayah itu.

Karena itu, Beijing punya alasan praktis untuk berbicara dengan kedua pihak. Para pemimpin militer tetap menguasai lembaga-lembaga yang menjadi jalur pelaksanaan kesepakatan internasional, sementara kelompok-kelompok bersenjata dapat memengaruhi berfungsinya jalan, perlintasan, dan usaha di sekitarnya.

Tekanan China juga memengaruhi hasil-hasil militer. Jenderal Yawd Serk, ketua Dewan Pemulihan Negara Bagian Shan, berbicara mengenai penderitaan warga sipil di tengah serangan udara yang terus berlangsung dan pemilu pada Februari 2026. Kekhawatirannya mencerminkan besarnya risiko bagi masyarakat yang menjalani perang yang terus berlanjut di tengah pertemuan diplomatik dan tatanan politik baru.

Kompleks penipuan menambah tuntutan keamanan

Operasi penipuan daring telah menjadikan ketidakstabilan Myanmar sebagai persoalan langsung bagi warga China. Jaringan kriminal merekrut atau memperdagangkan orang ke kompleks-kompleks berpagar, tempat para pekerja menipu korban melalui investasi palsu, hubungan asmara daring, dan skema perjudian.

Analisis Stimson mengutip perkiraan bahwa 120.000 orang bekerja dalam operasi penipuan di Myanmar pada 2023 dan industri itu menghasilkan $15,3 miliar per tahun, atau sekitar seperempat produk domestik bruto Myanmar pada tahun tersebut. PDB mengukur nilai barang dan jasa yang dihasilkan suatu perekonomian; perbandingan itu menggambarkan perkiraan skala bisnis kriminal tersebut.

China meminta otoritas militer memberantas pusat-pusat penipuan pada Mei 2023. Belakangan pada tahun yang sama, Aliansi Tiga Persaudaraan mencantumkan pemberantasan operasi tersebut sebagai salah satu tujuan Operasi 1027, serangan besar mereka di utara Myanmar.

Tekanan di utara mendorong operasi-operasi itu berpindah ke lokasi lain, termasuk Shwe Kokko di perbatasan Thailand. Wilayah tersebut dikuasai Tentara Nasional Karen yang dipimpin Kolonel Saw Chit Thu. Arti penting militernya dan kepentingan komersial di sana mempersulit upaya menutup kompleks-kompleks itu.

China kemudian membawa kampanye tersebut ke ranah pengadilan. Eksekusi para pemimpin penipuan pada 29 Januari hingga 2 Februari 2026 melibatkan 15 anggota kelompok kriminal Ming dan Bai. Pernyataan bersama Juni menjanjikan kerja sama lebih lanjut untuk memberantas penipuan daring, perdagangan manusia, perjudian ilegal, dan kejahatan lainnya, sekaligus melindungi warga negara serta proyek China.

Kebencian publik menantang persahabatan resmi

Dukungan China terhadap pemerintah-pemerintah militer Myanmar secara berturut-turut, termasuk melalui senjata, teknologi, dan dukungan diplomatik, telah memicu kemarahan di Myanmar sejak kudeta Februari 2021. Kebencian meningkat pada 2024 ketika Beijing menekan organisasi-organisasi bersenjata etnis agar menghentikan serangan di utara Negara Bagian Shan yang mengancam posisi militer.

Seruan Deng Xijun agar otonomi etnis diwujudkan dalam sebuah acara peringatan Perjanjian Gencatan Senjata Nasional menuai kritik dari orang-orang yang menyoroti pengaruh China atas organisasi-organisasi bersenjata yang telah menguasai wilayah utara Negara Bagian Shan. Beijing menolak tuduhan campur tangan dan menyebut perannya sebagai dukungan bagi perdamaian dan kerja sama.

Pemerintah Persatuan Nasional yang menjadi oposisi menawarkan penjelasan lain atas ketidakstabilan yang terus berlangsung. Kyaw Zaw, juru bicara kantor presidennya, berpendapat bahwa ambisi ekonomi China mengharuskan berakhirnya pemerintahan militer:

Selama junta masih berkuasa, Myanmar tidak akan damai.

Partai-partai di Yangon menyampaikan tanggapan lain kepada Beijing: bantuan dan investasi yang lebih terlihat, serta pemulihan perdagangan. Permintaan mereka menghubungkan opini publik dengan hasil yang bisa dirasakan masyarakat, seperti akses terhadap barang, peluang menjual produk pertanian, dan transportasi yang lebih aman.

Sejumlah tanggal menunjukkan bagaimana kekhawatiran ekonomi, politik, dan keamanan ini berkembang secara bersamaan:

• Februari 2021: Militer merebut kekuasaan, memicu konflik nasional yang semakin meluas.
• Mei 2023: China meminta otoritas militer memberantas pusat-pusat penipuan.
• Akhir 2023: Operasi 1027 mengubah kendali atas wilayah-wilayah penting di perbatasan utara.
• 25 Juli 2024: Sun Haiyan bertemu dengan partai-partai politik Myanmar di Beijing.
• Akhir 2025 dan awal 2026: Militer menyelenggarakan pemilu di wilayah-wilayah tempat pemungutan suara dapat digelar.
• 17 Juni 2026: China dan Myanmar mengeluarkan komitmen yang mencakup infrastruktur, keamanan, dan kerja sama politik.

Beijing kini menghadapi tuntutan yang saling terkait dari berbagai pihak dalam hubungannya dengan Myanmar: pihak berwenang menginginkan investasi dan pengakuan, partai politik ingin perdagangan pulih, dan masyarakat menginginkan keamanan serta mata pencaharian. Kemampuan China menjangkau banyak pihak memberinya pengaruh, sementara konflik yang terus berlangsung menyulitkan pemenuhan tuntutan-tuntutan tersebut.

Poin-Poin Utama

• Delegasi China bertemu dengan sembilan partai politik Myanmar di Yangon dan menanyakan sikap publik, kerja sama, serta urusan dalam negeri.
• Para pemimpin partai meminta investasi, bantuan pertanian, dan pembukaan kembali jalan raya Muse–Mandalay.
• Kembali terjalinnya kontak AS dengan perwakilan militer menambah saluran diplomatik baru di samping hubungan lama China.
• Pernyataan bersama Juni 2026 mendukung proyek-proyek utama koridor ekonomi, kerja sama perdagangan, serta tindakan lebih tegas terhadap kejahatan lintas batas.
• China mempertahankan kontak dengan otoritas militer maupun organisasi bersenjata yang menguasai wilayah penting bagi kepentingannya.
• Kebencian publik atas dukungan Beijing terhadap militer tetap menjadi tantangan bagi janji persahabatan dan pembangunan yang disampaikan China.