Filipina Tegur Utusan China atas Pernyataan bahwa China Dapat dengan Mudah Memenangkan Konflik

Manila Memprotes Pernyataan Jing Quan tentang Penggunaan Kekuatan

Kementerian Luar Negeri Filipina mengeluarkan teguran setelah pukul 10 malam pada Kamis, 15 Oktober, dengan menuduh Duta Besar China Jing Quan menggunakan bahasa yang tampak menyiratkan ancaman penggunaan kekuatan. Pernyataan itu dirilis beberapa menit setelah Kedutaan Besar China menerbitkan keterangan mengenai pernyataannya dalam wawancara media di acara Diliman Dialogues kedua di Kota Quezon.

Jing mengatakan China dapat dengan mudah menang jika memilih menggunakan kekuatan terhadap Filipina, tetapi Beijing tidak akan melakukannya karena menghargai perdamaian. Komentarnya menuai kritik dari juru bicara Penjaga Pantai Filipina Laksamana Muda Jay Tarriela, yang kemudian ditanggapi kedutaan dengan menuduh Tarriela mengeluarkan pernyataan itu dari konteksnya.

Perselisihan ini terjadi bersamaan dengan perbedaan pendapat mengenai komunikasi militer yang ditangguhkan dan ketegangan yang terus berlangsung di laut. Menteri Pertahanan Gilberto Teodoro Jr. mengatakan jalur diplomatik dan penjaga pantai tetap terbuka, meski Manila mempertahankan penangguhan komunikasi militer langsung karena khawatir Beijing menyalahgunakannya.

Kementerian Luar Negeri Filipina, dalam pernyataan yang dibagikan oleh juru bicara urusan maritimnya, Rogelio Villanueva Jr., menyebut bahasa sang duta besar merusak hubungan yang sudah sulit:

Sangat disayangkan Duta Besar China Jing Quan hari ini keliru memilih kata-kata yang tampaknya menyiratkan ancaman terselubung penggunaan kekuatan, sesuatu yang sama sekali tidak membantu dalam konteks hubungan bilateral yang rumit antara Filipina dan China.

Kementerian itu tidak menyebutkan pernyataan tertentu yang mendorong tanggapannya. Namun, kritik tersebut menyoroti persoalan utama dalam pertukaran pernyataan di depan publik: apakah janji untuk menghindari penggunaan kekuatan dapat menenangkan negara tetangga jika disertai klaim bahwa kemenangan militer akan mudah diraih.

Pernyataan Sang Duta Besar

Jing berbicara kepada wartawan di sela-sela Diliman Dialogues kedua, yang diselenggarakan Pusat Studi Filipina-China di Diliman College. Wawancaranya berlangsung setelah ia berpidato di Diliman Preparatory School, Kota Quezon.

Sang duta besar menyampaikan bahwa China mengutamakan perdamaian, sekaligus memaparkan keunggulan militernya:

Jika kami ingin menggunakan kekuatan, kami bisa dengan mudah menang. Namun, kami tidak akan menggunakan kekuatan. Anda tahu, kami mencintai perdamaian, dan di kawasan ini, kami menikmati perdamaian.

Jing juga mengatakan Filipina seharusnya merasa beruntung bertetangga dengan China. Ia menolak pernyataan Teodoro yang menyebut China sebagai pembuat masalah di kawasan dan menuduh bahwa tudingan terhadap Beijing digunakan untuk mengobarkan kebencian antara kedua negara.

Teodoro menyampaikan komentarnya pada 14 Oktober, sebagai tanggapan atas pernyataan Wakil Presiden Sara Duterte yang menyebut Filipina sebagai pembuat masalah di Asia Tenggara. Menteri pertahanan itu justru menyoroti agresi China terhadap personel Filipina di laut dan mengatakan Filipina sedang mempertahankan hak maritimnya.

Tanggapan Jing memperhadapkan dua gambaran hubungan yang saling bertentangan. Beijing menggambarkan dirinya sebagai negara tetangga yang kuat dan memilih perdamaian. Pejabat Filipina menyoroti tindakan China di laut dan tekanan yang tersirat dalam rujukan pada kekuatan militer.

Mengapa Manila Menolak Jaminan Itu

Tarriela, juru bicara Penjaga Pantai Filipina untuk Laut Filipina Barat, mengunggah rekaman wawancara Jing dan menyebut pernyataannya sebagai ancaman langsung. Ia berpendapat bahwa klaim sang duta besar tentang menahan diri tidak membuat rujukan pada penggunaan kekuatan menjadi dapat diterima.

Tarriela menggunakan hubungan antara tamu dan tuan rumah untuk menjelaskan keberatannya:

Seorang tamu yang mengingatkan tuan rumahnya bahwa ia bisa dengan mudah menghajarnya, tetapi dengan murah hati memutuskan untuk tidak melakukannya, bukan sedang menggambarkan persahabatan. Ia sedang mengancam negara yang menerimanya dan meminta kami berterima kasih atas hal itu.

Kementerian Luar Negeri Filipina menggunakan bahasa yang lebih terukur, dengan mengatakan pernyataan tersebut tampak menyiratkan ancaman dan meminta semua diplomat yang bertugas di Filipina agar lebih berhati-hati. Pernyataan itu menekankan bahwa diplomasi membutuhkan kebijaksanaan dan sikap menahan diri agar pemerintah dapat terus berdialog meski menghadapi perbedaan pendapat yang mendalam.

Keberatan Manila berkaitan dengan bahasa yang digunakan untuk membingkai dialog tersebut. Pembahasan tentang cara mengelola perselisihan menjadi lebih sulit ketika salah satu pihak menyebut kemampuannya mengalahkan pihak lain, meskipun pada saat yang sama mengatakan lebih memilih negosiasi.

Kedutaan China Menuduh Tarriela Memutarbalikkan Pernyataan

Kedutaan Besar China mengatakan Jing sedang membahas kemungkinan yang dapat terjadi jika kedua negara terjerumus ke dalam konflik dan konfrontasi. Kedutaan menggambarkan komentarnya sebagai seruan untuk menghindari kemungkinan itu dan mengelola perbedaan melalui dialog.

Kedutaan juga menuduh Tarriela memutarbalikkan fakta, menyebarkan kebohongan dan rumor, serta mengeluarkan pernyataan tentang isu maritim dari konteksnya. Dalam unggahannya di X, kedutaan menuding Tarriela merusak hubungan, mendorong konfrontasi dan kebencian, serta meningkatkan risiko perang.

Kedutaan mengatakan Jing telah mengajak kedua pihak untuk duduk bersama, membahas perbedaan mereka, serta menghindari insiden atau peningkatan ketegangan. Karena itu, pembelaan kedutaan terhadap sang duta besar menggabungkan seruan untuk berdialog dengan serangan pribadi yang tajam terhadap pejabat Filipina yang mengkritiknya.

Urutan pertukaran pernyataan menunjukkan betapa cepatnya perdebatan itu meluas:

• 14 Oktober: Teodoro menyebut China sebagai pembuat masalah di kawasan karena tindakannya terhadap personel Filipina di laut dan membela keputusan untuk terus menangguhkan komunikasi militer.
• 15 Oktober: Jing berbicara di forum Kota Quezon dan mengatakan kepada wartawan bahwa China dapat dengan mudah menang melalui penggunaan kekuatan, tetapi tidak akan melakukannya.
• 15 Oktober: Tarriela mengkritik pernyataan tersebut, sementara Kedutaan Besar China menuduhnya melakukan pemutarbalikan dan membela seruan Jing untuk berdialog.
• Setelah pukul 10 malam pada 15 Oktober: Kementerian Luar Negeri Filipina mengeluarkan teguran, beberapa menit setelah kedutaan menerbitkan keterangannya.

Jalur Komunikasi Mana yang Masih Terbuka?

Jing juga memperingatkan bahwa Filipina menghadapi risiko konfrontasi yang lebih besar jika komunikasi langsung antara kedua militer tidak dipulihkan. Ia mengatakan Manila akan dirugikan jika menolak pertukaran komunikasi tersebut.

Teodoro memberikan penjelasan berbeda mengenai alasan penangguhan jalur komunikasi itu. Ia menyebut penyalahgunaan pengaturan komunikasi oleh Beijing dan pemutarbalikan narasi, serta mengatakan kekhawatiran keamanan membenarkan penangguhan tersebut.

Angkatan Bersenjata Filipina mendukung sikapnya dengan mengatakan bahwa dialog membutuhkan rasa saling percaya, ketulusan, dan penghormatan terhadap hukum internasional. Menurut Teodoro, komunikasi melalui Kementerian Luar Negeri Filipina dan Penjaga Pantai Filipina tetap tersedia.

Jalur komunikasi militer memungkinkan pejabat pertahanan atau angkatan bersenjata menghubungi satu sama lain secara langsung. Jalur diplomatik dan penjaga pantai menghubungkan lembaga-lembaga berbeda yang memiliki tanggung jawab masing-masing. Karena itu, perselisihan ini menyangkut lembaga mana yang seharusnya berkomunikasi, dalam kondisi apa, dan apakah pertukaran tersebut dapat dipercaya.

Kedua pihak tidak mengumumkan tanggal pemulihan komunikasi militer. Jing terus menyerukan peningkatan komunikasi, sementara pejabat pertahanan Filipina memaparkan sejumlah kekhawatiran yang ingin mereka tuntaskan.

Empat Perahu Kecil di Dekat Pulau Lawak

Perdebatan diplomatik itu berbarengan dengan laporan insiden lain di dekat Pulau Lawak, sebuah wilayah yang diduduki Filipina dan dikelola sebagai bagian dari munisipalitas Kalayaan di Palawan.

Menurut Penjaga Pantai Filipina, kapal penangkap ikan China Yuetaiyu 63168 berlabuh di dalam laut teritorial pulau tersebut dan dilaporkan mengerahkan empat perahu kecil. Tarriela mengatakan kapal-kapal China itu awalnya mengabaikan panggilan radio berulang kali, tetapi akhirnya pergi.

Laut teritorial adalah jalur perairan yang langsung mengelilingi daratan, tempat negara pantai menjalankan kedaulatannya dengan tunduk pada aturan internasional, seperti hak lintas kapal asing. Lokasi itu penting karena penjaga pantai menyebut perahu-perahu tersebut beroperasi di perairan sekitar pulau yang dikelola Filipina.

Insiden tersebut memberikan gambaran konkret tentang perdebatan mengenai komunikasi. Personel penjaga pantai menggunakan panggilan radio di laut, sementara pejabat di Manila dan Beijing berdebat mengenai bahasa dan jalur komunikasi yang diperlukan untuk mencegah konfrontasi.

Akses ke perairan ini juga penting untuk kegiatan di luar patroli. Para ilmuwan Filipina telah mengupayakan pendanaan penelitian kelautan berkelanjutan untuk survei berulang di Laut Filipina Barat, termasuk di Kepulauan Kalayaan. Kegiatan mereka membutuhkan akses andal ke kapal, peralatan, dan lokasi penelitian, sehingga stabilitas maritim berkaitan dengan kemampuan memantau perikanan dan ekosistem.

Aturan Hukum yang Melandasi Sikap Manila

Tarriela merujuk Pasal 2(4) Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang melarang ancaman atau penggunaan kekuatan terhadap integritas wilayah atau kemerdekaan politik suatu negara, maupun tindakan lain yang bertentangan dengan tujuan PBB. Rujukannya menempatkan pertukaran pernyataan tersebut dalam kerangka aturan yang mengatur cara negara menyelesaikan perselisihan.

Dalam Konferensi Internasional Laut China Selatan di Hanoi, Wakil Menteri Luar Negeri Filipina Leo Herrera-Lim memaparkan sikap Filipina yang lebih luas. Ia mengatakan tindakan koersif dan aksi sepihak yang melampaui batas yang diizinkan hukum internasional telah meningkatkan risiko bagi negara-negara pantai.

Herrera-Lim menyebut Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut 1982, yang dikenal sebagai UNCLOS, dan Putusan Arbitrase Laut China Selatan 2016 yang bersifat final dan mengikat sebagai dua landasan kebijakan maritim Filipina. Pertemuan di Hanoi itu dihadiri lebih dari 300 pejabat, pembuat kebijakan, pakar maritim, akademisi, dan peserta lainnya.

UNCLOS menetapkan aturan mengenai pemanfaatan laut oleh negara-negara, termasuk hak atas wilayah dan sumber daya maritim. Putusan 2016 menerapkan aturan tersebut pada isu-isu utama dalam sengketa antara Filipina dan China, termasuk dasar hukum klaim hak maritim.

Bagi Manila, aturan hukum tersebut menjadi tolok ukur untuk menangani perilaku di laut. Herrera-Lim berpendapat bahwa perdamaian dan kemakmuran yang berkelanjutan bergantung pada tindakan negara-negara dalam kerangka tersebut, bukan pada tekanan terhadap negara-negara pantai.

Dialog, Perdagangan, dan Perlindungan dari Prasangka

Jing mendesak Filipina agar mempertahankan hubungan yang seimbang dengan China, Amerika Serikat, dan negara-negara lain. Ia menyerukan lebih banyak kunjungan dan pertemuan langsung, serta mendorong agar perdagangan dan investasi terus berlanjut meskipun terdapat perselisihan maritim.

Sang duta besar menggambarkan komunikasi sebagai cara praktis untuk mengelola perselisihan:

Kita seharusnya mendorong kedua pihak untuk lebih sering saling berkunjung dan duduk berhadapan.

Sejumlah peserta forum di Kota Quezon mendukung keterlibatan berkelanjutan, sembari menyampaikan prioritas yang berbeda. Mantan penasihat keamanan nasional Clarita Carlos mendukung kerja sama dengan banyak negara tanpa bergantung pada satu negara saja. Ketua komite khusus DPR untuk Laut Filipina Barat, Antolin Oreta III, mengatakan sengketa tersebut bukan hanya soal wilayah, tetapi juga tentang menegakkan hukum.

Direktur Pusat Studi Filipina-China Rommel Banlaoi mendorong keseimbangan diplomatik dan kerja sama di bidang yang saling menguntungkan. Ketua Asosiasi Pemahaman Filipina-China Raul Lambino menyebut teknologi, energi, dan ketahanan pangan sebagai bidang yang dapat mendukung pembangunan melalui kerja sama lebih erat.

Presiden sekaligus CEO Diliman College Anna Dominique Coseteng menambahkan kekhawatiran mengenai dampak retorika bermusuhan di dalam negeri. Ia mengingatkan bahwa kekhawatiran keamanan nasional seharusnya tidak memicu prasangka terhadap komunitas Filipina-China. Peringatannya menempatkan perlakuan terhadap masyarakat di Filipina dalam pembahasan mengenai hubungan antar-pemerintah.

Pembicaraan Kawasan Berlanjut di Tengah Perselisihan

Jing juga menyatakan harapan agar negosiasi mengenai Pedoman Perilaku Laut China Selatan dapat diselesaikan. Pedoman yang diusulkan itu bertujuan menetapkan ekspektasi bersama mengenai perilaku di laut yang disengketakan dan membantu mengelola ketegangan antara China dan negara-negara Asia Tenggara.

Sang duta besar mengatakan China telah berpartisipasi aktif dalam negosiasi tersebut. Ia tidak menyebutkan tenggat penyelesaian maupun rincian ketentuan yang siap disepakati.

Manila dan Beijing sama-sama terus menyerukan dialog selama pertukaran pernyataan itu berlangsung. Pernyataan publik mereka memperlihatkan perbedaan pendapat yang lebih langsung mengenai syarat agar pembicaraan dapat berjalan efektif: China mendorong lebih banyak komunikasi, sementara pejabat Filipina menekankan sikap menahan diri, jalur komunikasi yang dapat dipercaya, dan penghormatan terhadap hukum internasional.

Pilihan praktis saat ini menyangkut cara pejabat berbicara di depan publik, lembaga mana yang memelihara komunikasi, dan perilaku kapal di sekitar perairan sengketa. Keputusan-keputusan itu memengaruhi apakah seruan bersama untuk menghindari konfrontasi tercermin dalam insiden sehari-hari di laut.

Poin-Poin Utama

• Kementerian Luar Negeri Filipina menegur Duta Besar Jing Quan setelah ia mengatakan China dapat dengan mudah menang dengan menggunakan kekuatan, tetapi tidak akan melakukannya.
• Kedutaan Besar China membela pernyataannya sebagai seruan untuk menghindari konflik dan menuduh Laksamana Muda Jay Tarriela melakukan pemutarbalikan.
• Komunikasi militer langsung masih ditangguhkan, sementara jalur diplomatik dan penjaga pantai tetap terbuka.
• Penjaga Pantai Filipina mengatakan kapal-kapal China di dekat Pulau Lawak pergi setelah berulang kali mendapat panggilan radio.
• Pejabat Filipina merujuk Piagam PBB, UNCLOS, dan putusan arbitrase 2016 untuk menjelaskan keberatan dan kebijakan maritim mereka.
• Jing menyerukan dialog, perdagangan, dan investasi berkelanjutan, serta menyatakan harapan agar Pedoman Perilaku Laut China Selatan dapat diselesaikan.