ICC Nyatakan Duterte Layak Jalani Sidang pada 30 November, Perintahkan Pemantauan Kesehatan dan Batasi Penambahan Insiden

Putusan medis membuka jalan bagi persidangan

Rodrigo Duterte, 81 tahun, dapat memahami dakwaan terhadap dirinya, mengikuti bukti dan memberi instruksi kepada pengacaranya, demikian putusan hakim Mahkamah Pidana Internasional (ICC). Putusan itu memungkinkan persidangan atas kejahatan terhadap kemanusiaan yang menjeratnya dibuka pada 30 November 2026. Keputusan tersebut juga mewajibkan pemantauan medis berkelanjutan dan penyesuaian proses persidangan, sehingga kelayakannya untuk berpartisipasi tetap menjadi tanggung jawab yang harus terus dipenuhi, bukan perkara yang dianggap tuntas tanpa syarat.

Kamar Persidangan III menjatuhkan putusan pada 28 September 2026 dan mengumumkannya kepada publik pada 8 Oktober. Menurut pengumuman putusan kelayakan ICC, panel independen yang terdiri atas tiga pakar medis secara bulat menyimpulkan bahwa mantan presiden Filipina itu masih memiliki kemampuan yang diperlukan untuk menjalankan haknya atas persidangan yang adil.

Putusan tersebut menyangkut kemampuan Duterte membela diri, bukan apakah ia melakukan kejahatan yang dituduhkan. Ia menghadapi tiga dakwaan yang mencakup pembunuhan dan percobaan pembunuhan terkait kampanye antinarkoba serta pembunuhan-pembunuhan sebelumnya di Kota Davao. Ia tetap dianggap tidak bersalah kecuali jaksa membuktikan kesalahannya tanpa keraguan yang wajar.

Putusan terpisah tertanggal 9 Oktober juga menetapkan cakupan persidangan yang akan datang. Hakim mengizinkan tujuh insiden tambahan yang diduga terjadi, sehingga jumlahnya bertambah dari 49 menjadi 56, tetapi mengecualikan satu insiden lain karena terjadi di luar periode yang tercakup dalam dakwaan yang telah dikonfirmasi. Jaksa harus memperbarui daftar saksi, daftar bukti dan ringkasan perkara mereka paling lambat 16 Oktober.

Kedua putusan itu menjawab dua persyaratan berbeda sebelum pemeriksaan bukti dimulai: apakah Duterte dapat berpartisipasi secara bermakna dan peristiwa apa saja yang diduga terjadi boleh digunakan jaksa dalam dakwaan yang telah disetujui. Tidak satu pun dari kedua putusan tersebut menyatakan bahwa pembunuhan yang dituduhkan telah terbukti.

Hal yang dinilai para pakar medis

Panel medis menilai kemampuan praktis yang dibutuhkan dalam persidangan pidana. Penilaian itu mencakup pemahaman atas tuduhan, tujuan dan konsekuensi proses persidangan, bukti, serta sifat dan konsekuensi pengajuan pembelaan. Panel juga menilai apakah Duterte dapat menyampaikan instruksi kepada penasihat hukum yang menyiapkan dan menjalankan pembelaannya.

Dalam pengumuman publiknya, ICC menjelaskan kesimpulan para hakim:

Kamar yakin bahwa Terdakwa mampu menjalankan haknya atas persidangan yang adil secara efektif dalam proses persidangan.

Para spesialis ditunjuk pada Juni untuk melakukan penilaian bagi tahap persidangan. Mereka juga telah memeriksa Duterte dalam proses sebelumnya. Temuan mereka menggambarkan adanya perbaikan kondisi fisik sejak penilaian sebelumnya, yang dikaitkan dengan perawatan medis dan keperawatan, diagnosis menyeluruh serta peninjauan obat-obatan.

Para pakar mengakui adanya perlambatan fisik dan mental yang sejalan dengan usianya serta kemungkinan kelelahan. Hasil pemeriksaan formal tidak menunjukkan bukti tepercaya bahwa penurunan daya ingat menghalanginya memenuhi kapasitas hukum yang diperlukan. Kemungkinan gangguan dinilai ringan, baru mulai muncul atau sudah ada sebelum gejala klinisnya jelas, tetapi tidak sampai membuatnya tidak mampu berpartisipasi.

Panel juga menemukan ketidakkonsistenan dan hasil di bawah tingkat yang diharapkan dalam tes kognitif, tanpa penjelasan medis yang dapat mereka pastikan. Temuan itu tidak boleh dianggap sebagai penetapan tersendiri bahwa Duterte sengaja menipu pemeriksa. Kesimpulan yudisialnya lebih terbatas: pemeriksaan tersebut tidak membuktikan bahwa ia tidak mampu memahami proses persidangan atau membantu pembelaannya.

Mengapa keberatan pembelaan ditolak

Pengacara Duterte berpendapat bahwa penurunan fungsi kognitif memengaruhi daya ingat dan fungsi hariannya. Dalam permohonan pada September 2025, mereka meminta penundaan tanpa batas waktu dengan alasan gangguan kognitif di beberapa bidang. Pengacaranya juga menggambarkan kondisi kesehatannya yang memburuk selama ditahan dan, dalam pengajuan pada Juni, menyebut penyakit serta usia lanjut sebagai alasan kemanusiaan untuk pembebasan sementara.

Hakim persidangan menolak permintaan untuk melakukan pemeriksaan neurologis tambahan, mengadakan sidang lisan dan memeriksa para pakar medis. Mereka menilai laporan panel cukup meyakinkan untuk menentukan apakah Duterte dapat berpartisipasi dan menjalankan hak-haknya.

Pihak pembela juga berargumen bahwa masalah daya ingat akan menghalangi Duterte menelaah ratusan halaman materi saksi, berjam-jam rekaman video dan ribuan bukti lainnya. Kamar membedakan antara memahami bukti dengan bantuan hukum dan memproses sendiri setiap bukti. Kamar memutuskan bahwa penyusunan dan analisis berkas bukti dalam jumlah besar terutama merupakan tanggung jawab penasihat hukum pembela.

Laporan-laporan berbeda dalam menggambarkan temuan medis terkait kerapuhan fisiknya. Beberapa laporan menyebut kamar tidak menemukan dasar untuk menganggap Duterte rapuh secara fisik; laporan lain menyebut para pakar menilainya masih rapuh dan membutuhkan perawatan. Laporan lainnya menggambarkan kelelahan dan perlambatan yang berkaitan dengan usia. Pengumuman publik ICC tidak menyelesaikan perbedaan redaksi tersebut, tetapi memastikan bahwa langkah-langkah untuk mendukung partisipasi dan pemantauan kesehatan berkelanjutan telah diperintahkan.

Kelayakan untuk diadili dan pembebasan sementara adalah dua persoalan terpisah. Temuan bahwa Duterte dapat membela diri tidak menentukan apakah ia harus tetap ditahan. ICC menyatakan bahwa ia dapat meminta pembebasan sementara berdasarkan kerangka hukumnya, dan hakim akan memutuskan apakah persyaratannya terpenuhi.

Penyesuaian persidangan dengan kondisi kesehatannya

Kamar menginstruksikan Kepaniteraan ICC, badan administratif pengadilan, untuk memastikan petugas medis Pusat Penahanan terus memantau kesehatan Duterte. Setiap perubahan kondisi medis yang teridentifikasi harus segera dilaporkan kepada hakim melalui prosedur yang berlaku.

Pengadilan tidak menetapkan jadwal persidangan yang kaku. Jam sidang akan dinilai satu per satu dengan mempertimbangkan saksi maupun terdakwa. Dengan demikian, proses persidangan dapat disesuaikan dengan kebutuhan medis dan keadaan para saksi yang hadir dari jarak jauh dari Filipina.

Langkah-langkah dukungan partisipasi yang dilaporkan mencakup alat bantu dengar, jeda setiap jam, dukungan perawat serta bantuan terkait makanan, istirahat, olahraga dan obat-obatan. Pengaturan ini menunjukkan bahwa layak secara hukum untuk diadili bukan berarti bebas dari keterbatasan terkait usia atau tidak membutuhkan bantuan medis.

Duterte hadir langsung dalam sidang pada September setelah sebelumnya tidak menghadiri sidang atau berpartisipasi melalui video. Kehadirannya menarik perhatian pada usia dan kondisinya, tetapi kehadiran di ruang sidang semata bukan dasar putusan medis tersebut.

Ketua Hakim Joanna Korner menyampaikan kekhawatiran dalam konferensi perkembangan perkara pada September mengenai banyaknya bukti dan panjangnya kasus penuntutan. Ia mengatakan kamar ingin agar proses tersebut selesai secepat mungkin sesuai keadaan, sehingga Duterte dapat hidup sampai putusan dibacakan. Pengadilan belum mengumumkan tanggal penyelesaian perkara.

Cakupan tiga dakwaan

Catatan perkara Duterte ICC menempatkan kejahatan yang dituduhkan dalam periode 1 November 2011 hingga 16 Maret 2019. Periode itu melampaui kampanye antinarkoba kepresidenan yang dimulai pada 2016 dan mencakup dugaan tindakan yang terkait dengan kepemimpinan Duterte sebelumnya di Kota Davao.

Tiga dakwaan tersebut menyangkut dugaan pembunuhan oleh Skuad Kematian Davao, dugaan pembunuhan terhadap orang-orang yang ditetapkan sebagai target bernilai tinggi dalam kampanye antinarkoba, serta pembunuhan dan percobaan pembunuhan selama operasi penertiban barangay. Barangay adalah komunitas administratif lokal di Filipina.

Dakwaan itu mencakup dugaan pembunuhan terhadap sedikitnya 76 orang dan percobaan pembunuhan terhadap dua orang lainnya. Sembilan belas dari dugaan pembunuhan tersebut terjadi pada 2013 hingga 2016, ketika Duterte menjabat Wali Kota Davao. Angka korban ini tidak boleh disamakan dengan jumlah insiden, jumlah korban yang terlibat atau perkiraan kematian dalam kampanye yang lebih luas.

Jaksa menuduh polisi dan anggota regu pembunuh melakukan pembunuhan atas perintah Duterte, dengan motif pembayaran yang dijanjikan atau ketakutan menjadi sasaran mereka sendiri. Tuduhan tersebut merupakan bagian dari kasus penuntutan dan masih dapat dibantah dalam persidangan.

Pada 23 April 2026, Kamar Pra-Persidangan I secara bulat menemukan dasar yang substansial untuk meyakini bahwa Duterte bertanggung jawab atas pembunuhan dan percobaan pembunuhan sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan berdasarkan Pasal 7(1)(a) Statuta Roma, perjanjian pendirian ICC. Kejahatan yang dituduhkan itu disebut sebagai bagian dari serangan yang meluas dan sistematis terhadap warga sipil.

Konfirmasi dakwaan merupakan tahap penyaringan, bukan vonis. Tahap ini menentukan apakah bukti memenuhi ambang batas untuk membawa perkara ke persidangan. Untuk memperoleh vonis bersalah, jaksa harus memenuhi standar pembuktian yang lebih tinggi, yakni membuktikan kesalahan tanpa keraguan yang wajar. Jika dinyatakan bersalah, Duterte menghadapi hukuman maksimal penjara seumur hidup.

Tujuh insiden ditambahkan, satu dikecualikan

Putusan 9 Oktober menerima sebagian keberatan pembelaan atas delapan insiden tambahan. Insiden 50 hingga 55 diizinkan masuk dalam Dakwaan 3, yang menyangkut operasi penertiban barangay sekitar Juli 2016 hingga September 2018. Insiden 56 diizinkan masuk dalam Dakwaan 2, yang menyangkut dugaan pembunuhan terhadap target bernilai tinggi.

Insiden 57 dikecualikan karena berada di luar periode Juli 2016 hingga Juli 2017 dalam Dakwaan 2. Laporan menyebut insiden itu terjadi dua pekan setelah periode tersebut. Meski tanggalnya dihitamkan dalam putusan publik, hakim menyimpulkan bahwa insiden itu berada di luar dakwaan yang telah dikonfirmasi.

Pembedaan ini bertumpu pada perbedaan antara kelonggaran tertentu terkait tanggal suatu peristiwa dan perluasan seluruh periode yang didakwakan. Kamar tidak mengizinkan kata yang menunjukkan perkiraan tanggal memperluas batas waktu yang telah ditetapkan jaksa.

Pengacara pembela Peter Haynes berargumen bahwa insiden tambahan itu menghadirkan fakta material baru di luar perkara. Pihak pembela meminta agar dokumen dakwaan direvisi atau seluruh delapan insiden dihapus. Hakim menolak permintaan yang lebih luas tersebut, tetapi menghapus satu peristiwa yang terjadi di luar periode yang telah dikonfirmasi.

Kamar menyatakan tidak dapat bertindak sebagai pengadilan banding atas putusan konfirmasi sebelumnya. Pasal 61(9) Statuta Roma mengizinkan jaksa meminta persetujuan untuk mengubah dakwaan sebelum persidangan, tetapi jaksa tidak mengajukan permintaan perubahan tersebut. Hakim juga menilai dakwaan yang telah dikonfirmasi beserta informasi pendukungnya telah memberi pemberitahuan yang cukup kepada pihak pembela untuk bersiap.

Penambahan jumlah insiden dari 49 menjadi 56 berarti bertambah tujuh, atau sekitar 14 persen. Penambahan ini memperluas materi faktual dalam dakwaan yang ada tanpa menciptakan dakwaan keempat. Rincian insiden tambahan itu tidak diungkapkan secara terbuka dalam pemberitaan, dan saksi yang terkait dengannya diperkirakan tidak akan bersaksi pada bulan-bulan pertama persidangan.

Tanggal-tanggal yang membawa perkara ini ke persidangan

Kronologi resmi membedakan pengajuan permohonan surat perintah penangkapan dari pemindahan Duterte ke dalam tahanan. Laporan berbeda soal bulan penangkapannya: sebagian menyebut Februari 2025, sementara yang lain menyebut Maret. Catatan ICC menunjukkan permohonan surat perintah diajukan pada 10 Februari, diterbitkan pada 7 Maret dan penyerahan kepada pengadilan dilakukan pada 12 Maret.

• 7 Maret 2025: Surat perintah penangkapan diterbitkan secara rahasia. Dokumen itu diumumkan kepada publik pada 11 Maret.
• 12 Maret 2025: Duterte diserahkan kepada ICC setelah ditangkap oleh otoritas Filipina.
• 14 Maret 2025: Ia menjalani pemeriksaan awal melalui sambungan video.
• 8 September 2025: Hakim menunda sidang konfirmasi untuk mempertimbangkan permohonan pembelaan mengenai kelayakannya.
• 26 Januari 2026: Hakim menyatakan ia layak mengikuti proses sebelum persidangan dan menolak penundaan tanpa batas waktu.
• 23 hingga 27 Februari 2026: Sidang konfirmasi digelar. Duterte mendapat izin untuk tidak hadir.
• 23 dan 24 April 2026: Ketiga dakwaan dikonfirmasi, kemudian Kamar Persidangan III dibentuk.
• 27 Mei 2026: Kamar menetapkan pembukaan persidangan pada 30 November.
• 28 September dan 8 Oktober 2026: Putusan kelayakan untuk persidangan dijatuhkan, lalu diumumkan kepada publik.
• 16 Oktober 2026: Jaksa harus menyerahkan dokumen persidangan yang diperbarui setelah Insiden 57 dihapus.

Putusan Januari membahas partisipasi dalam proses sebelum persidangan. Keputusan September secara terpisah menilai partisipasinya dalam persidangan itu sendiri, sehingga persoalan medis kembali mengemuka setelah dakwaan dikonfirmasi.

Partisipasi korban dan jumlah korban tewas yang lebih luas

ICC menyatakan bahwa 539 korban telah diizinkan berpartisipasi. Mereka diwakili oleh para wakil hukum bersama yang ditunjuk, yakni Joel Butuyan, Gilbert Andres dan Paolina Massidda dari Kantor Penasihat Hukum Publik untuk Korban di ICC. Korban lainnya dapat mengajukan permohonan melalui Bagian Partisipasi dan Reparasi Korban pengadilan.

Partisipasi memberi korban peran yang diakui dalam proses persidangan, terpisah dari jaksa dan pihak pembela. Jumlah 539 bukan berarti Duterte menghadapi 539 tuduhan pembunuhan. Itu merupakan angka prosedural yang terpisah dari jumlah pembunuhan yang diduga dalam dakwaan.

Kristina Conti, asisten penasihat ICC yang membantu keluarga korban, menggambarkan perasaannya terhadap putusan kelayakan itu sebagai campur aduk. Ia mengatakan keluarga merasa sakit melihat Duterte masih hidup sementara kerabat mereka telah meninggal, sekaligus lega karena proses hukum dapat berlanjut. Menurutnya, sejumlah keluarga berdoa agar kondisi Duterte tetap cukup baik untuk menghadiri sidang.

Gilbert Andres, salah satu pengacara yang ditunjuk untuk mewakili para korban, menggambarkan tanggapan mereka:

Bagi para korban, ini merupakan satu langkah lagi menuju upaya mereka mencari kebenaran dan keadilan bagi orang-orang terkasih yang dibunuh.

Jumlah korban tewas dalam kampanye yang lebih luas masih diperdebatkan. Angka kepolisian Filipina menyebut sedikitnya 6.000 korban, sementara perkiraan yang lebih luas mencapai 30.000. Kisaran lain yang dilaporkan, berdasarkan keterangan kelompok hak asasi manusia, Perserikatan Bangsa-Bangsa dan penyelidik ICC, adalah 12.000 hingga 30.000, dibandingkan lebih dari 6.000 yang dicatat pemerintah. Angka-angka tersebut menggunakan cakupan berbeda dan tidak dapat disamakan dengan kematian yang didakwakan dalam perkara ini.

Kelompok hak asasi manusia KARAPATAN mendesak agar persidangan dimulai dan meminta pertanggungjawaban pihak-pihak di luar Duterte, termasuk Senator Ronald dela Rosa, mantan kepala kepolisian nasional selama kampanye tersebut. ICC menyatakan penyelidikannya di Filipina masih berlangsung. Pernyataan itu tidak menetapkan status hukum individu lain.

Hal-hal yang belum diputuskan

Dalam pengarahan pada 9 Oktober di Singapura, Juru Bicara Istana Claire Castro mengatakan pemerintah Filipina berharap Duterte tetap sehat secara fisik dan mental agar dapat menghadapi tuduhan tersebut. Ia juga menyiratkan bahwa Duterte mungkin mengakui pembunuhan yang direncanakan dalam suatu sidang. Itu merupakan perkiraan seorang juru bicara pemerintah, bukan pengakuan dari Duterte atau temuan pengadilan.

ICC secara tegas melindungi hak terdakwa untuk tetap diam dan tidak dipaksa bersaksi atau mengakui kesalahan. Aturannya juga menjamin perwakilan hukum, waktu persiapan yang memadai, pengajuan bukti pembelaan serta pengungkapan bukti yang memberatkan maupun yang berpotensi membebaskan terdakwa.

Tahapan terdekat yang telah ditetapkan adalah tenggat penyerahan dokumen pada 16 Oktober dan pembukaan persidangan pada 30 November. Arahan terperinci, pengaturan kehadiran dan informasi untuk menyaksikan proses persidangan akan diterbitkan mendekati pembukaan. Jam sidang akan tetap ditentukan melalui penilaian individual.

Pengadilan belum memutuskan kesalahan, mengumumkan kapan putusan akan dibacakan atau menjamin bahwa kondisi kesehatan Duterte tidak akan berubah. Pemantauan berkelanjutan menyediakan mekanisme bagi hakim untuk merespons apabila kondisinya berubah selama perkara berlangsung.

Poin-Poin Utama

• ICC mengumumkan putusan kelayakan Duterte untuk menjalani persidangan pada 8 Oktober 2026; persidangan dijadwalkan dibuka pada 30 November.
• Tiga pakar independen menyimpulkan bahwa ia dapat memahami proses persidangan, bukti dan pembelaan, serta memberi instruksi kepada penasihat hukumnya.
• Pemantauan medis, bantuan untuk berpartisipasi dan jam sidang yang fleksibel telah diperintahkan.
• Duterte menghadapi tiga dakwaan kejahatan terhadap kemanusiaan dan tetap dianggap tidak bersalah.
• Hakim mengizinkan tujuh insiden tambahan sehingga jumlahnya menjadi 56, tetapi mengecualikan Insiden 57.
• Jaksa harus memperbarui daftar saksi, daftar bukti dan ringkasan perkara paling lambat 16 Oktober.
• ICC telah mengizinkan 539 korban berpartisipasi dan melanjutkan penyelidikan yang lebih luas di Filipina.