Senat Akan Menghapus Proyek Tanpa Dokumen Senilai P8,8 Miliar dari Usulan Anggaran 2027

295 proyek terancam dihapus di tengah peninjauan anggaran yang lebih luas

Senat Filipina akan menghapus 295 proyek infrastruktur senilai sekitar P8,8 miliar dari usulan anggaran nasional 2027 karena tidak dilengkapi dokumen pendukung yang diwajibkan, kata Presiden Senat Sherwin Gatchalian pada 3 November 2026. Rencana pemangkasan ini dilakukan saat para senator meninjau ribuan alokasi pekerjaan umum lainnya sebelum pembahasan anggaran yang dijadwalkan dimulai pada 23 November.

Mantan Pelaksana Tugas Sekretaris Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya (DPWH) Vince Dizon mengidentifikasi 295 proyek tersebut sebagai proyek yang tidak memenuhi ketentuan dalam surat kepada Senat. Penghapusannya merupakan bagian dari peninjauan yang lebih luas, mencakup usulan belanja awal cabang eksekutif dan proyek-proyek yang kemudian ditambahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

Gatchalian mengatakan Senat akan menuntut bukti teknis konkret sebelum menyetujui pendanaan. Dalam pernyataan yang mengumumkan keputusan tersebut, ia menjelaskan standar yang akan diterapkan:

Senat berkomitmen penuh untuk menyingkirkan pos anggaran yang tidak memiliki dasar, termasuk yang tidak didukung bukti teknis konkret dan dapat diverifikasi, guna memastikan setiap pos dalam versi final siap dikerjakan. Pos anggaran yang tidak dapat diverifikasi tidak akan menerima satu peso pun dari dana publik,

Bagi masyarakat yang menantikan jalan, jembatan, dan perlindungan banjir, peninjauan ini akan membantu menentukan proyek-proyek yang diusulkan mana yang akan menerima dana pada 2027. Para senator meminta lembaga terkait menunjukkan secara pasti lokasi pembangunan, pekerjaan yang direncanakan, dan apakah proyek tersebut dapat dilaksanakan.

Pengumuman itu merupakan komitmen untuk menghapus alokasi tersebut selama pembahasan anggaran. Ketua Komite Keuangan Senat Joseph Victor "JV" Ejercito belum mengonfirmasi pemangkasan spesifik itu saat pengumuman disampaikan, sedangkan Presiden Senat Pro Tempore Tito Sotto menyebut keputusan mayoritas sebagai keputusan bersama.

Bagaimana peninjauan awal mengidentifikasi 7.107 proyek yang ditandai

Kantor Gatchalian menandai 7.107 dari 11.395 proyek infrastruktur dalam pengarahan anggaran DPWH pada 25 September di hadapan subkomite keuangan Senat. Jumlah itu sekitar 62,4 persen dari proyek yang diperiksa. Kantornya memperkirakan nilai sekitar 7.000 proyek yang ditandai mencapai P251 miliar.

Peninjauan tersebut mencakup pos-pos dalam Program Belanja Nasional (NEP), yakni usulan anggaran nasional dari cabang eksekutif yang diajukan kepada Kongres. Temuannya meliputi nomor identifikasi proyek yang hilang, alokasi berulang, serta uraian yang tidak menjelaskan dengan jelas pembangunan yang direncanakan.

• Batas ruas jalan, nomor identifikasi jembatan, atau koordinat geografis yang tidak dicantumkan.
• Proyek duplikat dan proyek yang tercantum dalam anggaran 2026 yang telah disahkan maupun usulan 2027.
• Alokasi besar tanpa perincian menjadi proyek-proyek yang dapat diidentifikasi.
• Proyek dengan lokasi yang tumpang tindih atau pekerjaan yang dipecah menjadi bagian-bagian kecil.
• Ruang lingkup pekerjaan yang tidak ditentukan dan uraian yang saling bertentangan mengenai jenis pekerjaan.

Dizon mengatakan dokumen pendukung yang diserahkan para insinyur distrik dan kantor regional memuat batas ruas jalan, nomor identifikasi jembatan, serta koordinat untuk 6.113 proyek. Sebanyak 647 proyek lainnya masih perlu divalidasi.

Angka-angka yang dipublikasikan menyisakan selisih kecil: 6.113 proyek dengan perincian lokasi pendukung, 647 proyek yang menunggu validasi, dan 295 proyek yang dinyatakan tidak memenuhi ketentuan berjumlah 7.055, atau 52 lebih sedikit daripada 7.107 proyek yang awalnya ditandai. Tidak ada penjelasan mengenai 52 proyek tersebut.

Informasi yang diberikan dokumen kepada wajib pajak

Proyek jalan membutuhkan lebih dari sekadar nama tempat dan harga. Batas ruas jalan menunjukkan titik awal dan akhir pekerjaan di sepanjang jalan. Nomor identifikasi jembatan menghubungkan alokasi dengan bangunan tertentu, sedangkan koordinat geografis menunjukkan lokasi pekerjaan yang diusulkan pada peta.

Ejercito mengatakan Senat juga akan mewajibkan sertifikat kelayakan pelaksanaan, rencana kerja, persetujuan dewan pembangunan, penandaan lokasi geografis, dan dokumen pendukung lainnya. Rencana kerja merinci tugas konstruksi beserta biayanya. Foto bertanda lokasi geografis menyertakan informasi lokasi sehingga peninjau dapat memeriksa tempat pengambilannya.

Sebelumnya, Ejercito mengidentifikasi 155 proyek pengendalian banjir senilai P8,2 miliar yang tidak memiliki sertifikat kelayakan pelaksanaan, rencana kerja, dan foto bertanda lokasi geografis. Pemeriksaan dokumen tersebut merupakan bagian dari persyaratan yang lebih ketat, yang diterapkan saat usulan eksekutif 2027 disiapkan.

AJ Montesa, salah satu koordinator People's Budget Coalition, mendesak para senator menghapus proyek tanpa dokumen yang diwajibkan dan menerapkan standar dokumentasi yang sama kepada anggota parlemen maupun lembaga pelaksana. Bagi warga, perincian tersebut memungkinkan mereka menghubungkan pos anggaran dengan jalan, jembatan, atau perlindungan banjir yang nyata di komunitas mereka.

Tambahan dari DPR memicu peninjauan kedua yang lebih besar

Staf keuangan Senat menghitung 16.244 proyek DPWH dalam versi anggaran DPR, dibandingkan dengan 11.420 dalam usulan eksekutif. Jumlahnya bertambah 4.824 proyek, atau sekitar 42 persen. Staf mengidentifikasi 6.271 proyek dalam rancangan undang-undang DPR yang tidak ada dalam NEP.

Jumlah proyek baru lebih besar daripada kenaikan bersih, sehingga kedua angka itu mengukur hal yang berbeda: jumlah entri baru dan pertumbuhan total daftar proyek. Senat tidak memberikan rekonsiliasi lengkap atas perubahan tersebut. Perbandingan itu juga menggunakan angka dasar eksekutif sebanyak 11.420 proyek, sementara pengarahan Gatchalian pada September mencakup 11.395 proyek.

Dalam konsultasi Senat pada 26 Oktober, Ejercito mengatakan dokumen pendukung baru diserahkan untuk 1.418 dari 16.244 proyek operasional DPWH. Saat itu, jumlah tersebut setara dengan 8,73 persen dari keseluruhan proyek. Departemen diberi waktu hingga 3 November untuk menyerahkan daftar proyek, dokumen pendukung, dan alasan penambahan proyek.

Ejercito mengatakan staf tambahan telah direkrut untuk meninjau proyek satu per satu. Sekretaris DPWH Giovanni Lopez dan Dizon berkomitmen untuk bekerja sama dalam pemeriksaan tersebut.

People's Budget Coalition dan BetterGovPH mengidentifikasi hampir 7.000 proyek senilai P190 miliar yang tidak memiliki lampiran pendukung yang dipublikasikan. Penilaian itu menyangkut dokumen yang dapat diperiksa publik, sedangkan jumlah dokumen yang diserahkan ke Senat mengacu pada dokumen yang diterima lembaga tersebut.

Standar yang sama untuk usulan eksekutif dan Kongres

Ejercito mengatakan proyek harus dinilai berdasarkan kelayakannya, terlepas dari apakah proyek itu berasal dari DPWH, DPR, atau amandemen Senat berikutnya. Saat membahas peninjauan tersebut, ketua komite keuangan itu menjelaskan pendekatan yang diusulkan:

Jadi, kami akan menerapkannya kepada semua pihak, tanpa memandang siapa yang mengusulkannya,

Para pemimpin DPR membela perubahan anggaran mereka sebagai amandemen dan menyebut sejumlah entri yang dipersoalkan sebagai kesalahan ketik. Ejercito mengatakan setiap proyek tetap harus dilengkapi dokumentasi dan justifikasi yang memadai.

Anggota DPR dari daftar partai Bicol Saro, Terry Ridon, mendukung persyaratan dokumentasi lengkap untuk pendanaan infrastruktur. Ia juga mengatakan tidak keberatan jika anggota parlemen mengungkapkan proyek yang diusulkan untuk daerah pemilihan mereka atau jika Senat meminta dokumen untuk pos-pos yang ditambahkan ke rancangan undang-undang DPR.

Ridon mengingatkan agar pemeriksaan tidak hanya berfokus pada tambahan dari Kongres. Ia mengatakan sejumlah proyek pengendalian banjir yang korup di Bulacan berasal dari NEP. Kekhawatirannya mencakup seluruh tahapan anggaran: proyek bisa tidak dibangun atau dibangun di bawah standar, baik jika berasal dari usulan eksekutif maupun ditambahkan kemudian oleh Kongres.

Pendekatan itu akan memperluas pemeriksaan, bukan hanya pada asal suatu alokasi, tetapi juga pada lokasi, rencana teknis, dan pelaksanaan pembangunannya. Proyek yang dimasukkan sejak awal proses anggaran akan menghadapi persyaratan yang sama dengan proyek yang diusulkan selama pembahasan di Kongres.

Gedung serbaguna dan jalan menjadi sorotan kelompok pemantau

Menurut People's Budget Coalition, alokasi untuk gedung serbaguna meningkat dari P41 miliar dalam usulan eksekutif menjadi P83,7 miliar dalam versi DPR. Kenaikan P42,7 miliar itu sekitar 104 persen, lebih dari dua kali lipat pendanaan yang diusulkan.

Zy-za Nadine Suzara, salah satu koordinator koalisi, mengatakan hanya 2.000 dari sekitar 6.000 proyek gedung serbaguna yang ditambahkan dapat diverifikasi menggunakan data yang tersedia untuk publik. Kelompok tersebut mempertanyakan bagaimana warga dapat menilai kebutuhan gedung semacam itu, termasuk apakah fasilitas yang dimaksudkan sebagai tempat evakuasi berada di wilayah yang terpapar bencana.

Suzara mengaitkan tuntutan publikasi dokumen dengan skandal pengendalian banjir sebelumnya:

Kami menyoroti hal ini karena tidak ada dokumen pendukung yang dipublikasikan untuk 7.000 sisipan senilai P190 miliar. Dari sinilah skandal pengendalian banjir bermula,

Koalisi itu juga mengidentifikasi 355 jalan tani baru senilai hampir P6 miliar yang, menurut mereka, tidak tercantum dalam NEP maupun usulan Departemen Pertanian. Jalan tani dimaksudkan untuk menghubungkan komunitas pertanian dengan pasar, sehingga lokasi yang tercatat merupakan informasi mendasar untuk menilai kegunaannya.

Sejumlah entri diduga mencantumkan koordinat di laut. Koalisi menyoroti jalan senilai P23 juta yang tercatat di Nueva Ecija dengan koordinat dekat Benham Rise, jalan Cebu senilai P30 juta yang koordinatnya menunjuk ke Laut Sulawesi dekat Indonesia, dan jalan Quezon senilai P55 juta yang koordinatnya menunjuk ke lokasi dekat Brunei.

Peninjauan anggaran koalisi yang lebih luas menandai sekitar P1 triliun sebagai potensi alokasi patronase: P210 miliar untuk belanja bantuan, P695 miliar untuk infrastruktur, dan P112 miliar untuk alokasi yang belum diprogram. Alokasi yang belum diprogram merupakan otorisasi belanja yang tersedia setelah persyaratan pendanaan tertentu terpenuhi. Angka-angka itu mencakup peninjauan yang jauh lebih luas daripada 295 proyek DPWH yang terancam dihapus.

Proyek transportasi besar menghadapi persoalan pendanaan berbeda

Ejercito juga tengah meninjau apakah pendanaan untuk proyek infrastruktur besar perlu dipulihkan setelah dipangkas dalam anggaran DPR. Ia mengatakan telah bertemu dengan Sekretaris Pekerjaan Umum Lopez dan Sekretaris Transportasi Dizon untuk mengetahui kebutuhan pendanaan mereka.

Proyek yang dibahas meliputi Jalur Kereta Komuter Utara-Selatan, Metro Manila Subway, jembatan Bataan-Cavite, dan jalan pesisir Laguna Lake. Ejercito menekankan pentingnya melindungi proyek-proyek nasional besar, khususnya yang didukung bantuan asing, serta memenuhi komitmen pendanaan.

Dengan demikian, tugas Senat mencakup penghapusan alokasi yang tidak didukung dokumen sekaligus pemeriksaan apakah proyek-proyek yang telah ditetapkan memiliki pendanaan yang cukup. Usulan anggaran nasional senilai P7,2 triliun harus mengakomodasi keputusan tersebut sebelum Kongres menyepakati rancangan belanja final.

Ejercito juga mengajukan Rancangan Undang-Undang Senat Nomor 2, Undang-Undang Rencana Induk Infrastruktur dan Pembangunan Nasional. Usulan tersebut bertujuan menyusun rencana infrastruktur komprehensif yang melampaui pergantian pemerintahan, dengan pemilihan proyek berdasarkan kebutuhan publik. Ini merupakan usulan perubahan jangka panjang, di samping peninjauan langsung atas anggaran 2027.

Tahapan sebelum anggaran menjadi undang-undang

Peninjauan Senat berlangsung melalui beberapa tenggat, mulai dari identifikasi awal entri yang dipersoalkan hingga pembahasan anggaran yang dijadwalkan di sidang pleno:

• 25 September: Gatchalian menandai 7.107 proyek infrastruktur dalam pengarahan anggaran DPWH.
• 26 Oktober: Dalam konsultasi Senat, disampaikan bahwa dokumen telah diserahkan untuk 1.418 dari 16.244 proyek operasional DPWH, sementara kelompok pemantau memaparkan temuan mereka.
• 3 November: Tenggat DPWH untuk menyerahkan daftar proyek dan dokumen pendukung bertepatan dengan pengumuman Gatchalian bahwa 295 proyek akan dihapus.
• 9 November: Sidang Senat dijadwalkan kembali berlangsung, dengan rancangan undang-undang anggaran yang akan dipertimbangkan.
• 23 November: Pembahasan anggaran di sidang pleno dijadwalkan dimulai.

Senator Panfilo "Ping" Lacson mengatakan mayoritas mendukung upaya Ejercito untuk menghapus alokasi yang tidak beralasan dan rentan korupsi. Ujian besar berikutnya di hadapan publik akan berlangsung saat para senator memeriksa usulan belanja dalam sidang pleno, tempat seluruh anggota Senat membahas ketentuan anggaran.

Pengawasan publik dapat berlanjut hingga perundingan akhir

Kongres pada akhirnya harus menyelaraskan versi DPR dan Senat melalui komite konferensi bikameral, yang lazim disebut bicam. Komite tersebut menyelesaikan perbedaan antara kedua lembaga sebelum keduanya menyetujui satu rancangan undang-undang bersama.

Ejercito berencana mengundang organisasi masyarakat sipil untuk mengamati pembahasan tersebut, yang akan disiarkan langsung. Ia mengatakan partisipasi mereka memerlukan persetujuan dari para pemimpin DPR dan mengusulkan peran sebagai pengamat. Ridon juga menyambut keterlibatan kelompok pemantau yang berlanjut hingga tahap bikameral.

Para pegiat anggaran meminta Komite Alokasi DPR menerbitkan daftar lengkap perubahan, dengan mencantumkan jumlah sebelumnya dan revisi, alasan, asal-usul, serta persetujuannya. Mereka juga meminta dokumen yang menjelaskan alasan setiap proyek dibutuhkan.

Publikasi tersebut akan memungkinkan warga mengikuti proyek tertentu saat pendanaannya berubah dalam usulan eksekutif, rancangan DPR, amandemen Senat, hingga kesepakatan final. Keputusan langsung menyangkut usulan penghapusan senilai P8,8 miliar, tetapi peninjauan yang lebih luas akan menentukan bagaimana ribuan pos infrastruktur lainnya melewati proses tersebut.

Poin-Poin Utama

• Senat berencana menghapus 295 proyek infrastruktur senilai sekitar P8,8 miliar dari usulan anggaran 2027 karena tidak dilengkapi dokumen yang diwajibkan.
• Peninjauan Gatchalian pada September menandai 7.107 proyek, sementara DPWH masih harus memvalidasi 647 proyek.
• Staf Senat mengidentifikasi 6.271 proyek DPR yang tidak tercantum dalam usulan eksekutif.
• Dokumen pendukung baru diserahkan untuk 1.418 dari 16.244 proyek operasional DPWH saat konsultasi pada 26 Oktober.
• Kelompok pemantau mempertanyakan hampir P190 miliar tambahan infrastruktur tanpa lampiran yang dipublikasikan, termasuk proyek gedung serbaguna dan jalan tani.
• Pembahasan anggaran Senat dijadwalkan dimulai pada 23 November, dan keikutsertaan masyarakat sipil sebagai pengamat diusulkan untuk perundingan bikameral berikutnya.