Sidang Pemakzulan Sara Duterte Menyisakan Tuduhan Kekayaan, sementara Pihak Pembela Mempertanyakan Keadilan

Satu tuduhan tersisa, dengan dugaan hingga P1,5 miliar

Mahkamah pemakzulan Senat pada 13 Oktober 2026 menerima penarikan tiga dari empat pasal terhadap Wakil Presiden Filipina Sara Duterte, menyisakan dugaan kekayaan yang tidak dapat dijelaskan, termasuk estimasi sebesar P817 juta hingga P1,5 miliar yang disampaikan pengacara sekaligus akuntan Alexander Cabrera. Pihak pembela diperkirakan mulai menyampaikan kasusnya saat persidangan dilanjutkan pada 9 November.

Keputusan itu menghapus tuduhan terkait dana rahasia, penyuapan pejabat Departemen Pendidikan, dan ancaman berat terhadap Presiden Ferdinand Marcos Jr. dari perkara yang kelak akan diputuskan pengadilan. Keputusan tersebut bukan berarti Duterte dibebaskan dari tuduhan-tuduhan itu. Ketua sidang, Senator Francis Escudero, memutuskan bahwa para senator tidak akan menjatuhkan vonis bersalah ataupun bebas atas pasal-pasal yang ditarik.

Pasal II yang tersisa menyangkut aset yang diduga tidak dilaporkan dan kepentingan bisnis terlarang yang melibatkan Duterte dan suaminya, Manases Carpio. Jaksa menyatakan bukti mereka cukup untuk menuntut pencopotan Duterte karena pelanggaran yang dapat dipersalahkan terhadap Konstitusi dan pengkhianatan terhadap kepercayaan publik. Duterte membantah melakukan kesalahan, dan pengadilan belum memutuskan apakah dugaan kekayaan tersebut telah terbukti.

Penyempitan perkara ini terjadi setelah berminggu-minggu kesaksian publik mengenai dua dari tuduhan yang kini dihapus. Ketua tim kuasa hukum pembela, Sheila Sison, berpendapat bahwa penarikan tuduhan sebelum Duterte menyampaikan buktinya sendiri akan membuat tuduhan yang merugikan telah dipaparkan kepada publik tanpa memberinya kesempatan setara untuk menjawabnya di pengadilan.

Putusan tersebut juga memicu perdebatan terpisah mengenai pembahasan publik atas tuduhan yang ditarik. Escudero mencabut pembatasan mahkamah pemakzulan terhadap pernyataan tentang pasal-pasal itu, tetapi pihak pembela menolak dan Senator Francis Pangilinan meminta peninjauan kembali. Persoalan itu belum terselesaikan ketika pengadilan menangguhkan persidangan untuk mengakomodasi pembahasan rancangan anggaran nasional 2027.

Pasal-pasal yang dihapus Senat dari perkara

Pasal-pasal yang ditarik mencakup tiga kelompok tuduhan berbeda. Pasal I menyangkut dugaan penyalahgunaan atau penyelewengan dana rahasia di Kantor Wakil Presiden dan Departemen Pendidikan. Pasal III menyangkut dugaan penyuapan pejabat pendidikan. Pasal IV menyangkut ancaman berat, termasuk dugaan ancaman bersyarat terhadap Marcos, ibu negara, dan mantan ketua DPR.

Tuduhan ancaman itu berawal dari konferensi pers ketika Duterte diduga mengatakan bahwa ia telah mengatur agar orang-orang tersebut dibunuh jika dirinya lebih dahulu dibunuh. Duterte dan kubunya membantah tuduhan terhadapnya.

Escudero memperlakukan penarikan pasal secara berbeda, bergantung pada sejauh mana jaksa telah menjalankan prosesnya. Pasal mengenai dana rahasia dan ancaman berat ditarik dengan prasangka. Berdasarkan putusannya, pasal-pasal tersebut tidak dapat diajukan kembali, didaftarkan ulang, atau dituntut terhadap Duterte selama masa jabatan yang sama dan Kongres ke-20.

Pasal penyuapan ditarik tanpa prasangka karena jaksa belum menyampaikan bukti mengenai hal itu. Perbedaan tersebut membuka kemungkinan adanya proses hukum di kemudian hari, tetapi bukan berarti perkara lain telah diajukan atau pasti akan menyusul.

Laporan berbeda dalam menggambarkan urutannya. Sebagian menyebut tindakan pada Selasa sebagai penarikan ketiga pasal; yang lain mengatakan jaksa telah meminta penarikan pasal penyuapan pada pekan sebelumnya, lalu mengajukan permohonan untuk menghapus dua pasal lainnya. Semuanya sepakat pada hasil akhirnya: Pasal I, III, dan IV tidak akan diputus melalui vonis.

Mengapa jaksa memilih mempersempit persidangan

Anggota DPR dari Distrik ke-2 Batangas, Gerville Luistro, yang memimpin tim penuntut DPR, mengatakan keputusan itu diambil setelah mempertimbangkan kepentingan publik, pengadilan, pihak penuntut, dan pihak pembela. Dalam konferensi pers Senat di Kota Pasay bersama jaksa swasta Lorna Kapunan, ia menyebutnya sebagai keputusan terpenting tim tersebut.

Argumen utama Luistro adalah bahwa Pasal II dapat berdiri sendiri. Saat berbicara kepada mahkamah pemakzulan, ia mengatakan bukti yang ada membenarkan tuntutan pencopotan berdasarkan pasal itu tanpa melanjutkan tiga pasal lainnya.

"Kami meyakini bukti tersebut kuat dan meyakinkan serta membenarkan pencopotan terdakwa dari jabatannya karena pelanggaran yang dapat dipersalahkan terhadap Konstitusi dan pengkhianatan terhadap kepercayaan publik," kata Luistro.

Ia juga menyebut ketidaksabaran publik terhadap proses yang panjang dan tanggung jawab legislatif para senator. Penghapusan tiga dari empat pasal mengurangi jumlah tuduhan yang menunggu putusan sebesar 75 persen, meski tidak menunjukkan seberapa banyak waktu sidang yang tersisa akan berkurang.

Laporan berbeda mengenai jumlah saksi yang tidak lagi perlu memberikan kesaksian. Beberapa menyebut angka 32, sementara laporan lain menyebut 12. Penarikan pasal jelas mengurangi kesaksian yang direncanakan, tetapi jumlah pastinya masih diperdebatkan. Empat belas saksi yang disebut pihak pembela merujuk pada kesaksian yang telah didengar, bukan saksi yang kemunculannya kelak dibatalkan.

Cakupan sebenarnya dari tuduhan kekayaan

Pasal II lebih luas daripada sekadar klaim bahwa Duterte memiliki kekayaan besar. Pasal itu menuduhnya tidak mengungkapkan aset dalam Pernyataan Aset, Kewajiban, dan Kekayaan Bersih, yang dikenal sebagai SALN, serta tidak melepaskan kepentingan bisnis yang dilarang oleh Konstitusi. Pasal ini juga menyangkut dugaan kepentingan bisnis terlarang yang melibatkan Carpio.

SALN adalah pernyataan mengenai aset, utang, dan kekayaan bersih seorang pejabat. Pejabat publik Filipina diwajibkan menyerahkan pernyataan tersebut setiap tahun. Dalam perkara ini, para senator harus menilai dugaan jaksa mengenai hal-hal yang tidak diungkapkan dan kepentingan bisnis, bukan menganggap besarnya aset seseorang saja sebagai bukti pelanggaran.

Pada pekan sebelum penarikan pasal, pengadilan mendengar kesaksian dari Dewan Antipencucian Uang, pejabat bank dan perusahaan asuransi, serta Cabrera. Jaksa juga menghadirkan pejabat pajak untuk mendukung tuduhan yang tersisa.

Cabrera menuduh Duterte dan Carpio memiliki kekayaan yang tidak dapat dijelaskan, dengan estimasi antara P817 juta hingga P1,5 miliar. Itu merupakan tuduhan yang disampaikan dalam kesaksian, bukan temuan Senat. Selisih antara estimasi terendah dan tertinggi mencapai P683 juta, sehingga dasar perhitungannya menjadi bagian penting dari perkara.

Bukti yang dipaparkan kepada publik mencakup berbagai jenis catatan keuangan dan keterangan saksi. Kemunculan mereka, dengan sendirinya, tidak membuktikan bahwa aset disembunyikan atau kepentingan bisnis melanggar hukum. Klaim-klaim tersebut masih menunggu tanggapan pihak pembela dan penilaian para senator.

Pihak pembela mempersoalkan kesempatan untuk menjawab

Sison mengatakan pihak pembela tidak menentang penarikan pasal itu sendiri. Keberatannya berkaitan dengan siapa yang dapat menentukan langkah pihak pembela setelah jaksa menyampaikan tuduhan dan bukti dalam sidang terbuka.

Ia berpendapat bahwa Duterte berisiko kehilangan kesempatan untuk membantah bukti yang diajukan jaksa. Pihak pembela juga memperingatkan kemungkinan persidangan tidak sah jika keseimbangan antara tuduhan dan tanggapan terganggu secara serius. Itu merupakan keberatan hukum yang diajukan kuasa hukum, bukan putusan bahwa persidangan tidak sah.

Luistro menanggapi bahwa pihak pembela telah dapat menguji saksi melalui pemeriksaan silang dan dapat menjawab tuduhan yang ditarik melalui sarana lain. Sison menolak anggapan bahwa pernyataan publik di luar pengadilan dapat menggantikan penyampaian pembelaan di dalam persidangan.

Michael Henry Yusingco, peneliti senior di Pusat Kebijakan Universitas Ateneo de Manila, mendukung kekhawatiran pihak pembela. Ia berpendapat bahwa penarikan pasal dana rahasia dan ancaman setelah bukti dipaparkan kepada publik melanggar hak Duterte atas proses hukum yang semestinya. Penilaiannya terpisah dari keputusan pengadilan yang mengizinkan penarikan pasal.

Perselisihan ini memisahkan dua persoalan yang sekilas bisa tampak sama: apakah para senator masih harus memutuskan suatu tuduhan, dan apakah terdakwa seharusnya dapat membantah bukti yang telah didengar. Escudero memutuskan bahwa pasal-pasal yang ditarik tidak mengharuskan pihak pembela menyampaikan bukti. Ia juga mengatakan bahwa penyampaian keterangan secara bergantian oleh pihak penuntut dan pembela dapat membantu menghindari situasi ketika tuduhan ditarik sebelum pihak pembela sempat menjawabnya.

Preseden Corona dan wewenang pengadilan

Luistro mengutip proses pemakzulan mantan Ketua Mahkamah Agung Renato Corona sebagai dukungan bagi wewenang jaksa untuk memilih pasal mana yang akan dilanjutkan. Laporan awal menyebut preseden itu terjadi pada 2011, sekaligus menggambarkannya sebagai sidang pemakzulan Corona. Perselisihan dalam proses terhadap Duterte berpusat pada waktu penarikan pasal, bukan pada tahun yang dikaitkan dengan preseden tersebut.

Sison mengatakan lima dari delapan pasal terhadap Corona digugurkan sebelum bukti mengenai pasal-pasal itu disampaikan. Dalam perkara Duterte, jaksa telah menyampaikan bukti mengenai dana rahasia dan ancaman berat. Menurutnya, penarikan sebelumnya tidak menyelesaikan persoalan keadilan yang kini dihadapi Senat.

Escudero juga menolak anggapan bahwa salah satu pihak dapat menentukan perkara ini sendirian. Ia mengatakan bahwa pasal-pasal berada dalam yurisdiksi mahkamah pemakzulan setelah diajukan, dan permintaan penarikan dari pihak penuntut tetap bergantung pada keputusan serta kebijaksanaan pengadilan.

Perbedaan itulah yang menjelaskan mengapa pengumuman Luistro memerlukan putusan. Jaksa memilih tuduhan yang ingin mereka lanjutkan, tetapi pengadilan memutuskan apakah penarikan itu diizinkan dan apa konsekuensi hukumnya.

Pembahasan publik diizinkan, tetapi pembatasan tetap berlaku

Escudero mencabut Aturan 18, pembatasan sub judice mahkamah pemakzulan, untuk Pasal I, III, dan IV. Pembatasan sub judice membatasi pernyataan publik mengenai pokok perkara yang masih berjalan demi melindungi proses persidangan. Alasannya, pasal-pasal yang ditarik tidak lagi menunggu putusan.

Berdasarkan putusan itu, jaksa, Duterte, kuasa hukum masing-masing, dan para saksi dapat membahas tuduhan yang ditarik di depan publik. Escudero mengatakan tujuannya adalah memberi ruang bagi Duterte untuk menanggapi setelah pasal-pasal tersebut tidak lagi menjadi bagian dari putusan akhir pengadilan.

Izin itu tidak membolehkan penyebaran bukti tanpa batas. Escudero mengatakan perlindungan kerahasiaan dan privasi tetap berlaku untuk dokumen yang dilindungi dan materi lainnya. Bukti yang tercakup dalam perlindungan tersebut tidak dapat begitu saja disalin, diedarkan, atau diunggah karena suatu pasal telah ditarik.

Sison menolak keputusan itu karena menurutnya pencabutan pembatasan dapat memungkinkan tuduhan terhadap Duterte disampaikan tanpa kendali, sementara sidang pemakzulan masih belum selesai. Pangilinan mengajukan permohonan peninjauan kembali atas bagian putusan tersebut, dan Escudero menunda keputusan atas permohonan itu sembari menunggu pihak pembela berkonsultasi dengan Duterte.

Pelonggaran tersebut tetap berlaku untuk pasal-pasal yang ditarik sampai pihak pembela menyampaikan tanggapan dan pengadilan membahas persoalan ini. Juru bicara pihak pembela, Michael Poa, juga memperingatkan bahwa perintah larangan berbicara dari pengadilan regional yang terpisah mungkin masih mencegah pembahasan publik mengenai kasus ancaman berat. Karena itu, izin dari mahkamah Senat mungkin tidak menyelesaikan semua pembatasan yang berlaku bagi para pihak.

Duterte menolak mundur saat tuduhan lain berlanjut

Berbicara dalam Konferensi dan Ekspo Bisnis Filipina ke-52 pada Selasa, Duterte menolak anggapan bahwa ia akan meninggalkan jabatannya secara sukarela. Ia mengatakan tim hukumnya berencana membantah tuduhan tersebut dan ia tidak mengharapkan keadilan dari pemerintah.

Saya tidak akan mundur. Saya tidak akan pernah mundur dari jabatan Wakil Presiden.

Duterte menyebut tuduhan-tuduhan itu bermotif politik dan bertujuan merusak rencananya untuk maju sebagai presiden pada 2028. Ia juga mengatakan memperkirakan akan ada lebih banyak tuduhan dan kampanye bermusuhan menjelang pemilu. Pernyataan-pernyataan itu menyampaikan posisinya, tetapi tidak menyelesaikan klaim yang sedang diperiksa pengadilan.

Tuduhan lain terus berlanjut di luar sidang pemakzulan. Pada Senin sebelumnya, Biro Investigasi Nasional mengatakan sedang menyelidiki properti Duterte, termasuk tanah yang diduga keliru dinyatakan sebagai lahan pertanian dalam SALN-nya.

Mantan Senator Antonio Trillanes IV secara terpisah menuduh Duterte dan Carpio menerima kiriman uang dari pemerintah China. Polisi yang diberhentikan, Rodulfo Gracioso Jr., dan Ramil Madriaga yang mengaku sebagai perantara uang, menyampaikan tuduhan terkait penyerahan uang. Duterte membantah tuduhan tersebut.

Penyelidikan dan tuduhan ini tidak boleh disamakan dengan temuan atas Pasal II. Penarikan tiga pasal pemakzulan tidak memutuskan apakah klaim-klaim terpisah itu benar, dan adanya penyelidikan tidak membuktikan terjadinya pelanggaran.

Jadwal dan taruhan dalam putusan

Tindakan pada Selasa itu terjadi pada hari ke-39 persidangan menurut laporan, yang dimulai pada 6 Juli. Tahap berikutnya dijadwalkan berlangsung pada 9 November, saat pihak pembela menyampaikan pembelaannya. Pemimpin Minoritas Senat Alan Peter Cayetano mengatakan tidak ada batas waktu konstitusional untuk sidang pemakzulan dan para senator dapat menggunakan waktu yang diperlukan demi keadilan sembari mengikuti pembahasan anggaran.

• Mei 2026: DPR memakzulkan Duterte atas empat pasal.
• 6 Juli 2026: Sidang pemakzulan Senat dimulai.
• September 2026: Senat dilaporkan mengadopsi penafsiran ambang batas pemakzulan berdasarkan jumlah senator yang dapat berpartisipasi.
• 13 Oktober 2026: Pengadilan menerima penarikan Pasal I, III, dan IV, menyisakan Pasal II.
• 9 November 2026: Persidangan dijadwalkan berlanjut, dengan pihak pembela diperkirakan menyampaikan bukti dan menghadirkan saksi.

Ambang batas pemungutan suara dapat menjadi penentu. Laporan menyebut Senat yang beranggotakan 24 orang menafsirkan ketentuan konstitusional mengenai dua pertiga dari seluruh anggota sebagai dua pertiga senator yang dapat berpartisipasi, sehingga ambangnya menjadi 14 suara. Dua pertiga dari seluruh 24 anggota majelis adalah 16 suara. Dengan demikian, penafsiran yang dilaporkan mengurangi jumlah suara yang dibutuhkan sebanyak dua.

Belum ada putusan yang dijatuhkan. Vonis bersalah dapat mengakibatkan Duterte dicopot dari jabatannya dan dilarang menduduki jabatan publik, sehingga rencananya maju sebagai presiden pada 2028 terancam. Penyempitan perkara mengubah hal-hal yang akan diputuskan para senator, tetapi tidak menghapus kemungkinan konsekuensi tersebut.

Penarikan pasal itu juga menuai kritik dari Bagong Alyansang Makabayan. Presidennya, Renato Reyes Jr., mengatakan kontroversi dana rahasia turut mendorong upaya pemakzulan dan masyarakat berhak mendapatkan penyelesaian. Keputusan pengadilan membuat pasal tersebut tidak akan menghasilkan vonis, meskipun sebelumnya telah menjadi pokok kesaksian.

Poin-Poin Utama

• Hanya Pasal II, mengenai dugaan kekayaan yang tidak dapat dijelaskan, pelaporan aset, dan kepentingan bisnis terlarang, yang tersisa untuk diputuskan Senat.
• Cabrera menuduhkan kekayaan yang tidak dapat dijelaskan sebesar P817 juta hingga P1,5 miliar. Senat belum menetapkan estimasi tersebut sebagai temuan.
• Pasal mengenai dana rahasia dan ancaman berat ditarik dengan prasangka; pasal penyuapan ditarik tanpa prasangka.
• Pihak pembela mempersoalkan keadilan dari penarikan tuduhan setelah bukti jaksa didengar dalam sidang terbuka.
• Putusan Senat saat ini mengizinkan pembahasan publik mengenai pasal-pasal yang ditarik, tetapi perlindungan kerahasiaan dan kemungkinan pembatasan terpisah dari pengadilan tetap berlaku.
• Pihak pembela diperkirakan mulai menyampaikan kasusnya pada 9 November. Duterte membantah melakukan kesalahan dan mengatakan ia tidak akan mundur.