Macacua menang 51–27 untuk memimpin pemerintahan terpilih pertama Bangsamoro

Mayoritas parlemen mengakhiri tujuh tahun masa transisi

Abdulraof "Sammy Gambar" Macacua meraih 51 suara, mengungguli mantan pemimpin Ahod "Al Haj Murad" Ebrahim yang memperoleh 27 suara pada 30 Oktober 2026. Ia menjadi menteri utama di bawah Parlemen terpilih pertama Daerah Otonom Bangsamoro di Mindanao Muslim. Pemungutan suara di Kota Cotabato itu mengakhiri lebih dari tujuh tahun pemerintahan oleh otoritas transisi yang ditunjuk.

Macacua, 69 tahun, mantan komandan sayap bersenjata Front Pembebasan Islam Moro, memperoleh 10 suara lebih banyak dari 41 suara yang dibutuhkan di majelis beranggotakan 80 orang. Satu anggota parlemen abstain dan satu lainnya tidak hadir karena sakit. Dukungan untuknya mewakili 63,75 persen dari seluruh anggota Parlemen.

Pengumuman Parlemen Bangsamoro mencatat bahwa 79 anggota parlemen menghadiri sidang perdana dan para anggota mulai menjabat pada tengah hari. Masa jabatan mereka berlangsung hingga 30 Juni 2031.

Macacua sebelumnya telah memimpin pemerintahan sementara. Yang berubah adalah dasar kewenangannya: anggota parlemen yang dipilih melalui pemilu regional 14 September memilihnya untuk memimpin pemerintahan reguler, menggantikan pemerintahan yang para anggotanya ditunjuk oleh presiden Filipina.

Amer Zaakaria Rakim dari Koalisi Besar BARMM terpilih sebagai ketua parlemen dengan selisih suara yang sama, mengalahkan Mohammad Yacob dengan perolehan 51–27. Kedua hasil itu memberi aliansi yang berkuasa kendali atas kepemimpinan eksekutif dan jabatan ketua sidang Parlemen, sementara pendukung Ebrahim tetap memiliki perwakilan yang cukup besar di majelis.

Bagaimana anggota parlemen memilih pemerintahan

Anggota Parlemen Kitem Kadatuan mencalonkan Macacua, ketua Partai Federalis Bangsamoro, sementara Anggota Parlemen Mohagher Iqbal mencalonkan Ebrahim dari Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu. Pejabat ketua sementara Ishak Mastura mengawasi proses pencalonan dan pemilihan.

Anggota parlemen memberikan suara dengan berdiri untuk menunjukkan kandidat pilihan mereka. Undang-Undang Republik No. 11054, Undang-Undang Organik Bangsamoro, mensyaratkan dukungan mayoritas dari seluruh anggota parlemen, bukan hanya mayoritas yang hadir. Dengan 80 kursi, ambang batas kemenangan tetap 41 meski satu anggota tidak hadir.

Macacua mengucapkan sumpah di hadapan Sheikh Muslim Guiamaden, wali Bangsamoro atau kepala seremonial, lalu memimpin pemilihan ketua parlemen. Abdulrahman Mangudadatu, anggota parlemen yang tidak hadir, telah memberi tahu sekretariat Parlemen bahwa ia sedang sakit.

Pemilih Bangsamoro memilih wakil yang kemudian menentukan menteri utama dari antara mereka sendiri. Di bawah bekas Daerah Otonom di Mindanao Muslim, pemilih secara langsung memilih gubernur regional. Pengaturan baru ini menjadikan dukungan di dalam Parlemen sebagai faktor utama dalam pembentukan dan pengelolaan pemerintahan regional.

Majelis tersebut terdiri atas 40 wakil partai, 32 wakil distrik, dan delapan wakil sektoral. Kursi sektoral mewakili perempuan, kaum muda, pemimpin tradisional, ulama Muslim yang dikenal sebagai Ulama, masyarakat adat non-Moro, dan komunitas pemukim. Dewan Pengawas Pemilu Regional Komisi Pemilihan Umum mencatat 2.018.478 pemilih dalam pemilu September, dengan tingkat partisipasi 84,34 persen.

Koalisi merangkul lebih dari sekadar loyalitas partai

Partai Macacua muncul dari pemilu regional tanpa mengantongi 41 kursi yang dibutuhkan untuk memerintah sendiri. Karena itu, negosiasi antarpartai dan dengan anggota parlemen secara individual menentukan pihak yang mampu membangun mayoritas. Sebelum sidang perdana, Partai Federalis Bangsamoro menyatakan telah mendapat dukungan dari 46 anggota parlemen; Macacua pada akhirnya meraih 51 suara.

Kekalahan Ebrahim juga menyingkap perpecahan di dalam gerakan politik yang memimpin masa transisi. Empat wakil distrik dari Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu, partainya, memberikan suara menentangnya: Tawakal Midtimbang dari Maguindanao del Sur, serta Hamza Gauraki, Lampa Pandi, dan Ahmad Amir Balindong dari Lanao del Sur. Ebrahim mendapat dukungan dari Ali Sangki dari Koalisi Besar BARMM.

Presiden Ferdinand Marcos Jr., yang berpidato di hadapan Parlemen sebelum pemungutan suara dimulai, mengatakan bahwa mayoritas dan pimpinan parlemen telah disepakati. Ia berbicara singkat dengan Macacua sebelum meninggalkan ruang sidang.

Kemenangan Rakim yang sama, 51–27, menunjukkan bahwa aliansi itu tetap solid dalam kedua pemilihan jabatan pimpinan utama. Tanggung jawabnya berbeda dari Macacua: menteri utama menjalankan administrasi eksekutif, sedangkan ketua parlemen mengelola persidangan di lembaga yang membahas undang-undang, menyetujui anggaran, dan memeriksa belanja pemerintah.

Dari perjuangan bersenjata hingga kubu politik yang bersaing

Macacua melawan pasukan pemerintah saat masih remaja, pada masa pemerintahan ayah Presiden Marcos. Ia kemudian menjadi kepala staf Angkatan Bersenjata Islam Bangsamoro, sayap militer Front Pembebasan Islam Moro, sebelum berperan dalam perundingan perdamaian dan pemerintahan sipil.

Profil kepemimpinan pemerintah regional menyebut Macacua pernah menjadi anggota Panel Perundingan Perdamaian Front Pembebasan Islam Moro dan Komisi Transisi Bangsamoro, yang merancang Undang-Undang Organik Bangsamoro. Ia juga turut menyusun undang-undang pemilu regional dan tata kelola lokal selama masa transisi.

Macacua menjabat menteri lingkungan hidup, sumber daya alam, dan energi dari 2019 hingga 2022, kemudian menjadi menteri senior di bawah Ebrahim, dan pada 2023 ditunjuk sebagai pejabat pelaksana tugas di provinsi Maguindanao del Norte yang baru dibentuk. Kini ia mewakili distrik parlemen ketiga provinsi tersebut.

Keputusan Marcos menggantikan Ebrahim dengan Macacua sebagai menteri utama sementara pada 2025 ditentang para pemimpin senior Front Pembebasan Islam Moro. Profil pemerintah regional menyebut pengangkatan itu terjadi pada Februari 2025; pengumuman Parlemen mencatat masa jabatan sementaranya dimulai pada Maret 2025.

Macacua kemudian berpisah dari pimpinan Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu dan memimpin Partai Federalis Bangsamoro. Komite pusat Front Pembebasan Islam Moro menuduhnya menerima jabatan sementara tanpa konsultasi, dan ia kehilangan posisi kepemimpinan militernya sebelum pemilu. Persaingan di Parlemen membuka perpecahan itu melalui pencalonan dan pemungutan suara yang saling berhadapan.

Tonggak-tonggak menuju pemerintahan baru ini mencakup lebih dari satu dekade:

• 2014: Pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro menandatangani Perjanjian Komprehensif tentang Bangsamoro.
• 2019: BARMM dibentuk, dengan Ebrahim memimpin pemerintahan transisi yang ditunjuk.
• 2023: Macacua menjadi pejabat pelaksana tugas di Maguindanao del Norte.
• 2025: Macacua menggantikan Ebrahim sebagai menteri utama sementara.
• 14 September 2026: Pemilih menentukan anggota Parlemen Bangsamoro reguler pertama.
• 30 Oktober 2026: Parlemen memilih Macacua sebagai menteri utama dan Rakim sebagai ketua parlemen.
• 30 Juni 2031: Masa jabatan Parlemen terpilih pertama dijadwalkan berakhir.

Janji inklusi menghadapi ujian awal

Macacua menyebut mandatnya sebagai amanah, kata Arab yang berarti kepercayaan atau tanggung jawab. Ia berjanji melayani konstituen tanpa memandang afiliasi politik mereka dan melanjutkan Agenda Tata Kelola Bermoral yang dikaitkan dengan Ebrahim.

Dalam pidato penerimaannya, Macacua berbicara tentang makna memangku jabatan:

Hari ini bukan sekadar tentang memangku kepemimpinan. Ini tentang melanjutkan pemenuhan sebuah janji.

Ebrahim menghampiri Macacua untuk mengucapkan selamat dan memeluknya setelah pemilihan. Dalam pernyataan berikutnya, ketua Front Pembebasan Islam Moro sekaligus presiden Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu itu berjanji akan terus mengupayakan reformasi, perdamaian, dan pembangunan, serta mendorong warga berpartisipasi membangun kawasan tersebut.

Kerja sama langsung menghadapi ujian prosedural saat pemilihan pejabat Parlemen. Anggota Parlemen Mary Ann Arnado, wakil komunitas pemukim yang berafiliasi dengan Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu, meminta agar kelompok minoritas diperbolehkan mencalonkan pemimpin fraksi dan wakil-wakilnya. Sidang berakhir tanpa memilih pemimpin fraksi minoritas.

Anggota Parlemen Naguib Sinarimbo membela hak mayoritas untuk mengorganisasi pemerintahan yang dibentuk koalisi mereka. Perselisihan itu membuat pengaturan kepemimpinan minoritas belum terselesaikan saat pemerintahan baru mulai bekerja.

Penyusunan kabinet dan kerja legislatif dimulai

Macacua harus membentuk kabinet yang sebagian besar anggotanya berasal dari Parlemen, serta menyampaikan platform pemerintahan untuk disetujui anggota parlemen. Berdasarkan Undang-Undang Organik Bangsamoro, ia juga mengajukan dua calon wakil menteri utama untuk dipilih majelis.

Dalam sidang perdana, anggota parlemen memilih Hadjimar Matba sebagai wakil menteri utama untuk Mindanao Barat Daya dan Mamintal Adiong III sebagai wakil menteri utama untuk Mindanao Tengah Utara. Mereka juga memilih 10 wakil ketua parlemen, seorang pemimpin fraksi mayoritas, dan Bantuas Lucman sebagai sekretaris jenderal.

Ketua komite ditetapkan agar Parlemen dapat mulai menelaah legislasi, menggelar dengar pendapat publik, dan meninjau program pemerintah. Komite-komite itu akan menjadi jalur untuk memeriksa bagaimana kementerian membelanjakan uang dan memberikan layanan.

Pendidikan, layanan kesehatan, infrastruktur, pertanian, dan lapangan kerja kini menjadi bagian dari tanggung jawab legislatif, anggaran, dan pengawasan pemerintah reguler. Bagi warga, peralihan ke pemerintahan terpilih akan terasa melalui keputusan praktis: jalan mana yang mendapat pendanaan, apakah sekolah dan klinik memiliki sumber daya memadai, serta bagaimana bantuan menjangkau rumah tangga rentan.

Marcos mendesak anggota parlemen untuk mengesahkan undang-undang yang tanggap, meningkatkan layanan, dan menggunakan sumber daya publik secara bertanggung jawab. Ia mengatakan tujuannya adalah memastikan manfaat perdamaian dirasakan keluarga Bangsamoro dalam kehidupan sehari-hari.

Komitmen perdamaian melampaui pemilu

Perjanjian 2014 membuka jalan dari konflik bersenjata menuju pemerintahan otonom berbasis parlemen. Perkiraan pemerintah menyebut konflik tersebut telah menewaskan sedikitnya 150.000 kombatan dan warga sipil, serta menyebabkan jutaan orang mengungsi sebelum tercapainya penyelesaian damai.

Front Pembebasan Islam Moro menyatakan lebih dari 14.000 pejuang masih menunggu proses penonaktifan, yakni proses meninggalkan dinas bersenjata terorganisasi berdasarkan perjanjian perdamaian. Mereka menyebut sebagian bantuan sosial dan ekonomi yang dijanjikan kepada kelompok mantan kombatan sebelumnya belum dipenuhi.

Kekerasan juga mewarnai pemilu 14 September. Penembakan dan ledakan terjadi, dan Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu menyatakan lima pendukungnya tewas. Tuntasnya transisi politik membuat pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro tetap memikul tanggung jawab terkait keamanan dan komitmen perdamaian yang belum terlaksana.

Burhan Undalayan, 57 tahun, mantan kombatan Front Pembebasan Islam Moro dari Nabalawag, memberikan contoh nyata dampak komitmen tersebut bagi keluarga. Setelah sakit menyebabkan kakinya diamputasi dan mengakhiri keterlibatannya dalam konflik, ia menjadi nelayan. Di bawah pemerintahan sementara, ia menerima kaki prostetik dan bantuan keuangan melalui program kesejahteraan penyandang disabilitas, yang membantu membiayai pendidikan anak-anaknya.

Undalayan mengatakan ia telah mencegah anak-anak dan cucu-cucunya bergabung dalam pemberontakan bersenjata:

agar mereka bisa bersekolah saja.

Raissa Jajurie, mantan menteri layanan sosial dan pembangunan yang bergabung dengan Parlemen baru sebagai wakil Partai Keadilan Bangsamoro Bersatu, menyerukan kerja sama berkelanjutan antara pemerintah regional, otoritas nasional, dan mitra pembangunan internasional. Ia mengaitkan bantuan bagi warga rentan dengan upaya menjaga kepercayaan terhadap perdamaian.

Pekerjaan, pendidikan, dan pendanaan otonomi

BARMM memiliki lebih dari 4,5 juta penduduk. Ekonominya tumbuh 5,0 persen pada 2025, ditopang sektor jasa, sementara tingkat kemiskinan rumah tangga turun menjadi 12,8 persen dari 26 persen pada 2023. Angka itu merupakan penurunan 13,2 poin persentase dalam dua tahun, sehingga tingkat kemiskinan yang dilaporkan kini kurang dari setengah angka sebelumnya.

Kawasan ini telah lama disebut sebagai wilayah termiskin di negara itu dan memiliki tingkat literasi terendah. Angka kemiskinan rumah tangga terbaru menunjukkan perbaikan yang signifikan, sehingga kemajuan berkelanjutan dalam pendapatan dan pendidikan menjadi tugas utama pemerintahan terpilih.

Divisi Ekonomi pemerintahan sementara mendesak pimpinan baru untuk memperkuat produksi lokal dan mempercepat investasi publik. Prioritas tersebut menghubungkan pertumbuhan ekonomi dengan pekerjaan, transportasi, dan akses terhadap layanan di berbagai komunitas yang mengalami puluhan tahun konflik.

Pendanaan nasional akan tetap menjadi bagian utama anggaran regional. Rancangan anggaran Filipina untuk 2027 sementara mengalokasikan transfer lebih dari 115 miliar peso, sekitar 1,8 miliar dolar AS, untuk BARMM. Angka itu masih berupa usulan dan pendanaan final bergantung pada proses anggaran nasional.

Hessa Ladiasan, mahasiswa berusia 21 tahun dari Datu Odin Sinsuat, mengatakan ia menginginkan lebih banyak kesempatan belajar bagi kaum muda, termasuk belajar di luar negeri. Adik perempuannya, Heisei, 15 tahun, menginginkan lingkungan yang lebih aman dan penegakan hukum yang tegas. Harapan mereka menempatkan pendidikan dan keamanan sehari-hari sejajar dengan tugas kelembagaan pemerintahan baru.

Masyarakat sipil menuntut perlindungan bagi otonomi

Katungod Bangsamoro dan kelompok-kelompok masyarakat sipil sekutunya menyambut baik Parlemen terpilih, sembari menyerukan perlindungan yang lebih kuat terhadap korupsi, dinasti politik, dan campur tangan pemerintah nasional. Mereka mendesak transparansi dalam belanja, pengawasan independen, dan partisipasi publik yang lebih luas.

Konsorsium itu juga mendesak anggota parlemen untuk menangani klaim tanah leluhur, perampasan tanah, eksploitasi sumber daya, dan kesenjangan kesempatan ekonomi. Aliansi Masyarakat Moro-Kristen menyoroti keluarga-keluarga yang terusir akibat pengepungan Marawi pada 2017 serta ketiadaan tanah bagi petani Moro dan masyarakat adat non-Moro.

Katungod Bangsamoro menyampaikan harapannya dalam sebuah pernyataan:

Parlemen baru harus menjadikan pemberantasan korupsi sebagai komitmen utama pemerintahannya.

Fauzea Guiani, ketua Anakbayan-Mindanao Selatan, mengkritik campur tangan nasional dalam urusan regional. Amira Lidasan, sekretaris jenderal Aliansi Masyarakat Moro-Kristen, memperingatkan bahwa kedekatan Macacua dengan pemerintahan Marcos dapat melemahkan kemandirian regional. Macacua telah berjanji untuk bekerja sama secara konstruktif, sementara Marcos menjanjikan dukungan nasional berkelanjutan.

Warga Kota Cotabato juga merasakan dampak langsung saat pelantikan. Pengamanan polisi dan militer yang diperketat membatasi pergerakan dan mengganggu kegiatan usaha, sehingga pedagang dan warga mengeluhkan hilangnya pendapatan. Keluhan mereka membawa tuntutan praktis kehidupan sehari-hari ke tengah hari yang didominasi upacara politik.

Pemerintahan baru mulai bekerja dengan mayoritas yang cukup kuat untuk memilih pejabat-pejabat utamanya. Tugas berikutnya adalah mengubah aliansi itu menjadi pemerintahan yang berfungsi, menyelenggarakan pengawasan parlemen yang bermakna, dan memasukkan komitmen perdamaian yang belum tuntas ke dalam keputusan anggaran dan kebijakan.

Poin-Poin Utama

• Abdulraof Macacua mengalahkan Ahod Ebrahim dengan perolehan 51–27 pada 30 Oktober 2026 untuk memimpin pemerintahan reguler terpilih pertama BARMM.
• Sebanyak 79 dari 80 anggota parlemen hadir; satu abstain dan satu tidak hadir karena sakit.
• Amer Zaakaria Rakim terpilih sebagai ketua parlemen dengan selisih suara yang sama, 51–27.
• Pemungutan suara itu mengakhiri lebih dari tujuh tahun pemerintahan transisi yang ditunjuk, setelah pemilu parlemen pada 14 September.
• Front Pembebasan Islam Moro menyatakan lebih dari 14.000 pejuang masih menunggu proses penonaktifan dalam proses perdamaian.
• Transfer nasional yang diusulkan untuk BARMM pada 2027 melebihi 115 miliar peso, dengan tetap tunduk pada proses anggaran.
• Masa jabatan Parlemen terpilih pertama berlangsung hingga 30 Juni 2031.