Marcos Tolak Tuntutan Izin China setelah Evakuasi Pelaut dari Ayungin Memakan Waktu Hampir 10 Jam

Darurat medis berubah menjadi konfrontasi maritim

Seorang pelaut Angkatan Laut Filipina yang membutuhkan perawatan medis darurat dipindahkan dari BRP Sierra Madre di Beting Ayungin pada 8 Oktober 2026, setelah operasi evakuasi yang menurut Penjaga Pantai Filipina memakan waktu hampir 10 jam akibat gangguan China. Tiga kapal Penjaga Pantai China, satu kapal milisi maritim China, dan satu kapal perang Angkatan Laut China terpantau selama misi tersebut.

Presiden Ferdinand Marcos Jr., saat berbicara di Singapura pada 11 Oktober, menyebut insiden itu sebagai bukti meningkatnya ketegangan dan menolak tuntutan agar kapal-kapal Filipina memperoleh izin China untuk beroperasi. Pernyataannya disampaikan setelah konfrontasi lain pada 9 Oktober, ketika otoritas Filipina mengatakan sebuah kapal milisi China mengerahkan 22 perahu nelayan kecil di dekat Pulau Kota, dengan satu perahu mendekat hingga 250 meter dari garis pantainya.

China membantah laporan Filipina mengenai evakuasi tersebut. Penjaga Pantai China mengatakan pihaknya mengizinkan pemindahan itu atas dasar kemanusiaan dan menuduh Manila menyesatkan publik. Perbedaan pendapat ini melampaui soal manuver kapal: Beijing menggambarkan pemindahan itu sebagai sesuatu yang diizinkannya, sedangkan Manila menolak anggapan bahwa perawatan medis bagi personelnya memerlukan persetujuan pihak asing.

Marcos, yang menyampaikan pernyataannya pada hari terakhir kunjungan kerja selama lima hari ke Singapura, mengatakan insiden evakuasi itu akan dibahas dalam perundingan mengenai usulan Kode Etik Laut China Selatan yang mengikat antara Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara, yang dikenal sebagai ASEAN, dan China.

Pelaut itu akhirnya dibawa ke kapal Penjaga Pantai Filipina BRP Cabra dan dilaporkan dalam kondisi stabil. Diagnosisnya tidak diungkapkan, dan laporan operasi tersebut tidak mengumumkan perkembangan medis selanjutnya.

Bagaimana evakuasi berlangsung

Penjaga Pantai Filipina mengirim BRP Cabra dari Pulau Lawak untuk menjemput pelaut yang bertugas di BRP Sierra Madre, kapal yang dikandaskan dan berfungsi sebagai pos militer Filipina di Ayungin, yang juga dikenal sebagai Beting Second Thomas.

Menurut juru bicara Penjaga Pantai, Laksamana Muda Jay Tarriela, kapal Penjaga Pantai China 5306 mengaktifkan meriam air sekitar pukul 7.30 pagi, saat Cabra berada sekitar sembilan mil laut di utara beting tersebut. Kapal China itu mendekat dari jarak sekitar 1,3 mil laut hingga kira-kira 400 yard. Cabra tidak terkena semprotan, tetapi menjauh untuk melindungi kapal dan awaknya.

Penjaga Pantai mengatakan Cabra kemudian tertahan selama beberapa jam sekitar 13 mil laut di utara beting tersebut. Titik pertemuan yang diusulkan, sekitar 2,5 mil laut di timur laut Sierra Madre, ditolak pihak China yang bersikeras agar pertemuan dilakukan lebih jauh.

Laporan mengenai lokasi akhir pemindahan berbeda-beda. Satu laporan menyebut pemindahan berlangsung sekitar 2,5 mil laut di timur laut Sierra Madre; laporan lain menyebut jarak itu sebagai titik pertemuan awal yang diusulkan dan mengatakan China meminta lokasi yang lebih jauh. Keduanya menggambarkan perubahan rencana evakuasi di bawah tekanan China, tetapi koordinat akhirnya belum dipastikan.

Urutan kejadian yang dilaporkan adalah:

• 7.30 pagi: Kapal Penjaga Pantai China 5306 mengaktifkan meriam air di dekat Cabra.
• 12.52 siang: Kapal China menantang Cabra melalui radio dan bersikeras menggunakan titik pertemuan yang berbeda.
• 1.46 siang: Cabra meluncurkan perahu karet yang membawa personel keamanan dan medis.
• Sekitar 3.15 sore: Pelaut tersebut dan seorang rekannya dipindahkan ke perahu Penjaga Pantai Filipina.
• Sesaat sebelum pukul 5 sore: Perahu itu tiba di Cabra. Petugas medis memeriksa pasien dan memberikan cairan infus.

Rentang waktu dari pukul 7.30 pagi hingga sesaat sebelum pukul 5 sore kira-kira sembilan setengah jam. Sejumlah laporan menyebut misi itu berlangsung hampir 10 jam, sementara pernyataan Penjaga Pantai juga menyebut hampir 10 jam gangguan atau penundaan. Keterangan tersebut tidak seharusnya dianggap sebagai perhitungan pasti mengenai tambahan waktu dibandingkan evakuasi tanpa hambatan.

Pembuntutan ketat berlanjut selama pemindahan

Penjaga Pantai mengatakan sebuah perahu karet China membuntuti perahu kecil Cabra sepanjang perjalanan sejauh 9,2 mil laut menuju titik pertemuan. Sierra Madre meluncurkan dua perahu karet, salah satunya membawa pasien.

Dalam perjalanan kembali, kapal Penjaga Pantai China 21585 dilaporkan mengikuti perahu Filipina dari jarak sekitar 500 yard, sementara kapal 5306 berada sekitar 600 yard di sisi kiri belakangnya. Penjaga Pantai mengidentifikasi kapal lain yang terpantau sebagai kapal Penjaga Pantai China 5009, kapal milisi maritim Qiongsanshayu 00119, dan kapal perang Angkatan Laut Tentara Pembebasan Rakyat nomor 628.

Tarriela menjelaskan alasan operasi itu memakan waktu lebih lama daripada pemindahan biasa:

Pemindahan seperti ini biasanya hanya memakan waktu beberapa jam. Kali ini hampir 10 jam karena CCG menggunakan meriam air, menolak titik pertemuan awal, dan terus membuntuti aset PCG selama operasi.

Angkatan Bersenjata Filipina mengatakan pelaut itu membutuhkan perawatan medis segera karena kondisi medis yang telah dideritanya sebelumnya. Komando Barat mengoordinasikan evakuasi tersebut dengan Penjaga Pantai dan lembaga lainnya. Pihak militer awalnya mengatakan pasien telah mendapat penanganan medis dan tetap dalam pengawasan sambil menunggu pengaturan evakuasi.

China membantah tuduhan menghambat

Juru bicara Penjaga Pantai China Jiang Lue menyampaikan versi berbeda. Ia mengatakan pihak China segera mengizinkan pasien dipindahkan dengan perahu kecil dan memberikan bantuan yang diperlukan. Ia mengatakan pemindahan itu diizinkan "atas pertimbangan kemanusiaan" dan menegaskan personel China bertindak sesuai hukum dan peraturan.

Penjaga Pantai China menuduh Filipina menyampaikan klaim palsu dan kembali menegaskan klaim kedaulatan Beijing atas wilayah tersebut. Pihaknya juga menuntut agar Filipina menghentikan tindakan yang disebutnya sebagai pelanggaran dan provokasi.

Sebaliknya, laporan Manila menggambarkan operasi medis yang menjadi lebih lambat dan berbahaya akibat penggunaan meriam air, pembatasan titik pertemuan, serta pembuntutan berkelanjutan terhadap perahu-perahu kecil. Fakta bahwa Cabra tidak terkena meriam air tidak menyelesaikan perselisihan itu: tuduhan Filipina adalah penggunaannya memaksa kapal tersebut mengubah haluan dan mengganggu misi.

Komandan Penjaga Pantai Filipina, Laksamana Ronnie Gil Gavan, membingkai perselisihan itu dalam konteks kewajiban layanan penyelamatan maritim:

Saat nyawa seseorang terancam, tidak boleh ada meriam air, penghalangan, ataupun penundaan. Menyelamatkan orang sakit atau terluka di laut adalah kewajiban dasar yang diharapkan dipenuhi oleh setiap penjaga pantai di dunia.

Keberhasilan pemindahan pelaut itu memastikan bahwa evakuasi telah selesai. Namun, hal itu tidak menyelesaikan silang klaim mengenai apakah China membantu atau menghambat operasi tersebut.

Marcos menolak kewajiban meminta izin

Marcos mengatakan konfrontasi itu menunjukkan perubahan perilaku China terhadap operasi Filipina di Ayungin. Ia membandingkan tuntutan saat ini dengan operasi sebelumnya yang, menurutnya, tidak memerlukan izin.

Presiden Filipina itu menggambarkan perubahan tersebut dalam pernyataannya di Singapura:

Sayangnya, memang terjadi eskalasi. Sebelumnya tidak ada masalah di sana. Namun entah bagaimana, sekarang semakin banyak persyaratan izin yang dikemukakan.

Ia kemudian menyatakan sikap Manila:

Persyaratannya semakin banyak. Kami tidak akan mengikuti itu.

Kementerian Luar Negeri mengatakan pengaturan sementara antara Manila dan Beijing tidak mengharuskan Filipina meminta izin China untuk menjalankan operasi atau kegiatan di atas Sierra Madre. Marcos juga menegaskan bahwa personel Filipina tidak meminta izin semacam itu untuk misi rotasi dan pengiriman pasokan, yang membawa kebutuhan ke pos tersebut dan mengganti personelnya.

Dalam wawancara terpisah selama kunjungan ke Singapura, Marcos menolak tuduhan bahwa Filipina memulai konflik. Ia mengatakan negaranya membela wilayah dan haknya, bukan bertindak agresif.

Marcos menyampaikan sikap tersebut dengan kata-kata berikut:

Menyebutnya agresif berarti bertindak keluar dan memulai suatu konflik. Kami tidak pernah melakukan itu. Kami berada di sana, kami berpijak di negara kami sendiri, dan yang kami lakukan hanyalah membela hak-hak kami, membela wilayah kami.

Pengaturan sementara kembali menghadapi tekanan

Evakuasi medis itu menyusul gangguan China terhadap misi pengiriman pasokan Filipina pada 24 September, sebuah insiden yang dikecam Kedutaan Besar Amerika Serikat di Manila. Gangguan tersebut disebut sebagai pencegatan pasukan Filipina oleh China yang pertama kali dilaporkan secara terbuka sejak pengaturan sementara dicapai setelah bentrokan pada Juni 2024.

Pengaturan tersebut mendukung pengiriman pasokan dan rotasi personel selama lebih dari dua tahun. Status operasionalnya saat ini tidak jelas setelah konfrontasi pada September. Pernyataan Kementerian Luar Negeri bahwa izin tidak diperlukan menjelaskan tafsiran Manila, tetapi tidak memastikan bahwa kedua pihak menerapkan pengaturan itu dengan cara yang sama.

Rangkaian kejadian terbaru mencakup lebih dari satu evakuasi:

• 24 September: Kapal-kapal China dilaporkan mengganggu misi pengiriman pasokan Filipina ke Ayungin.
• 28 September: Otoritas Filipina mengatakan sebuah kapal milisi China mengerahkan 24 perahu nelayan kecil di dekat Pulau Kota.
• 8 Oktober: Evakuasi medis dari Sierra Madre memakan waktu hampir 10 jam, menurut Penjaga Pantai Filipina.
• 9 Oktober: Kapal milisi yang sama diduga mengerahkan 22 perahu di dekat Kota.
• 11 Oktober: Marcos menolak tuntutan izin yang semakin banyak dalam pengarahan di Singapura.

Ayungin terletak sekitar 105 mil laut di sebelah barat Palawan, di dalam zona ekonomi eksklusif Filipina yang membentang 200 mil laut. Zona tersebut memberikan hak kepada negara pantai atas sumber daya dan kegiatan tertentu, bukan kedaulatan penuh seperti yang dijalankannya atas laut teritorial. Perbedaan ini penting saat menilai pernyataan tentang wilayah, hak maritim, dan operasi asing.

Putusan arbitrase 2016 menolak dasar hukum klaim hak historis China yang luas di wilayah yang tercakup dalam klaimnya. Beijing menolak mengakui putusan tersebut. Putusan itu tidak menyelesaikan kedaulatan atas setiap pulau yang disengketakan, sehingga persoalan hukum di Ayungin dan di pulau seperti Kota tidak seharusnya dianggap sama.

Dua puluh dua perahu kecil di dekat Pulau Kota

Gugus Tugas Nasional Laut Filipina Barat mengidentifikasi Kapal Milisi Maritim China 9622 sebagai kapal yang mengerahkan 22 sampan di dekat Pulau Kota pada 9 Oktober. Sampan adalah perahu kecil yang lazim digunakan untuk menangkap ikan. Kota juga dikenal sebagai Pulau Loaita.

Dalam pernyataan yang dirilis pada 10 Oktober, gugus tugas tersebut menuduh perahu-perahu itu menangkap ikan tanpa izin dan membuang limbah ke laut. Menurut gugus tugas, kapal induk China bermanuver mengitari dan mengepung perahu-perahu yang membawa personel Filipina, sementara nakhodanya mengklaim wilayah itu sebagai wilayah China dan memerintahkan tim Filipina untuk pergi.

Gugus tugas mengatakan personel Penjaga Pantai, dengan dukungan Korps Marinir dan Angkatan Laut, merespons dan semua kapal China kemudian meninggalkan lokasi. Tidak ada laporan mengenai korban luka atau penangkapan.

Menurut gugus tugas tersebut, Kota termasuk dalam wilayah munisipalitas Kalayaan di Palawan, dan laut teritorialnya berada di bawah kedaulatan Filipina. Gugus tugas merujuk pada Undang-Undang Zona Maritim Filipina, Republic Act No. 12064, dan Undang-Undang Perikanan Filipina, Republic Act No. 8550, sebagaimana diubah dengan Republic Act No. 10654, saat menyebut kegiatan penangkapan ikan itu melanggar hukum.

Kapal yang sama diduga mengerahkan 24 sampan di dekat Kota pada 28 September. Pengerahan pada Oktober melibatkan dua perahu lebih sedikit, tetapi keberadaan kapal induk yang sama secara berulang menjadi inti pengaduan gugus tugas. Laporannya menggambarkan konfrontasi pada Oktober sebagai tantangan yang berulang, bukan insiden penangkapan ikan yang terpisah.

Insiden meluas di laut dan udara

Sedikitnya enam insiden berbahaya dilaporkan sejak awal Oktober di sekitar Beting Scarborough, Ayungin, Kepulauan Spratly, dan perairan dekat Batanes. Insiden-insiden itu melibatkan kapal survei, kapal nelayan, kapal patroli penjaga pantai, dan pesawat militer.

Pada 1 dan 2 Oktober, Penjaga Pantai Filipina menekan sebuah kapal survei sipil China agar meninggalkan perairan dekat Batanes. Kapal besar Penjaga Pantai China melindungi kapal survei tersebut. Menurut Penjaga Pantai Filipina, tiga kapal patroli Penjaga Pantai Taiwan kemudian membuntuti kapal-kapal China saat kebuntuan itu mendekati perairan dalam zona ekonomi eksklusif Taiwan.

Pada 3 Oktober, sebuah jet tempur J-16 China mencegat pesawat C-208 Angkatan Udara Filipina di atas Beting Scarborough. Militer Filipina mengecam insiden itu, sedangkan Komando Teater Selatan China menyerukan agar Manila menghentikan tindakan yang disebutnya sebagai pelanggaran hak dan tindakan provokatif.

Dalam insiden terpisah di dekat Pulau Thitu, personel militer, Penjaga Pantai, dan kepolisian Filipina berupaya menangkap kapal yang dituduh melakukan penangkapan ikan ilegal. Kapal-kapal milisi maritim China, kapal penjaga pantai, dan sebuah helikopter Angkatan Laut China dilaporkan menekan tim Filipina hingga kembali ke pulau tersebut.

Insiden-insiden ini menunjukkan luasnya wilayah yang terdampak ketegangan saat ini. Evakuasi Ayungin berkaitan dengan akses ke pos militer; Kota dan Thitu terkait penegakan aturan perikanan; Batanes melibatkan kapal survei; dan Scarborough melibatkan pesawat. Masing-masing memerlukan penilaian faktual dan hukum tersendiri, meskipun semuanya berkontribusi pada memburuknya hubungan.

Tekanan diplomatik berjalan beriringan dengan perundingan komersial

Marcos mengatakan evakuasi itu akan dibahas dalam perundingan ASEAN dan China mengenai Kode Etik Laut China Selatan. Tidak ada tanggal untuk pembahasan khusus mengenai insiden tersebut, kesepakatan tentang ketentuan baru, ataupun penyelesaian kode yang mengikat yang diumumkan.

Ia juga mengatakan Filipina menerima bantuan dari banyak negara, termasuk melalui bentuk kerja sama yang sebelumnya belum pernah dijalankannya. Ia tidak menjelaskan pengaturan baru tersebut. Pernyataannya menekankan risiko yang terus dihadapi nelayan Filipina dan awak Penjaga Pantai.

Kementerian Luar Negeri melaporkan bahwa Filipina mengajukan 296 protes diplomatik terhadap China dari 2022 hingga 2026, termasuk 39 protes pada 2026 saat laporan itu disusun. Jumlah pada 2026 mencakup sekitar 13 persen dari total tersebut. Protes diplomatik secara resmi mencatat keberatan, tetapi angka itu saja tidak membuktikan apakah protes mengubah perilaku di laut.

Meski terjadi berbagai konfrontasi, Marcos tetap membuka peluang eksplorasi minyak bersama China, asalkan pengaturan komersial dapat disepakati tanpa mengorbankan posisi kedua negara dalam sengketa wilayah. Pada Agustus, ia mengatakan belum ada jadwal pasti untuk melanjutkan kembali perundingan tersebut.

Marcos menyatakan kesediaannya menjajaki kerja sama dalam wawancara di Singapura:

Ya, tentu saja saya bersedia. Saya tidak melihat alasan mengapa kita tidak bisa melakukannya.

Kesediaan tersebut memisahkan kemungkinan kerja sama komersial dari penolakan Manila untuk menerima kendali China atas operasi Filipina. Ketentuan perjanjian eksplorasi minyak, status pengaturan sementara Ayungin, dan langkah selanjutnya menuju kode maritim yang mengikat masih belum terselesaikan.

Poin-Poin Utama

• Penjaga Pantai Filipina mengatakan gangguan China membuat evakuasi dari Ayungin pada 8 Oktober berlangsung hampir 10 jam.
• Pelaut itu tiba di BRP Cabra sesaat sebelum pukul 5 sore dan dilaporkan dalam kondisi stabil; diagnosisnya tidak diungkapkan.
• China membantah menghambat dan mengatakan pihaknya mengizinkan pemindahan itu atas dasar kemanusiaan.
• Marcos menolak tuntutan izin China dan mengatakan insiden tersebut akan dibahas dalam perundingan Kode Etik Laut China Selatan.
• Otoritas Filipina mengatakan sebuah kapal milisi China mengerahkan 22 sampan di dekat Pulau Kota pada 9 Oktober; semua kapal kemudian meninggalkan lokasi.
• Manila tetap membuka peluang eksplorasi minyak bersama, tetapi belum ada jadwal pasti untuk melanjutkan perundingan.