Filipina Tetapkan Target Pengurangan Emisi 75% hingga 2035, Sebagian Besar Bergantung pada Dukungan Internasional

Komitmen domestik lebih besar, tetapi pembiayaan tetap menentukan

Filipina kembali berkomitmen untuk mengurangi atau menghindari 75% dari proyeksi akumulasi emisi gas rumah kaca pada 2025 hingga 2035, dengan menaikkan porsi yang akan dipenuhi melalui sumber daya domestik menjadi 7 poin persentase. Sisa 68 poin persentase bergantung pada pendanaan iklim internasional, transfer teknologi, dan pengembangan kapasitas.

Komitmen iklim 2026 pemerintah juga memproyeksikan bahwa jika semua kebijakan dan langkah yang telah diidentifikasi diterapkan, negara itu dapat menyerap lebih banyak gas rumah kaca daripada yang dilepaskannya selama keseluruhan periode tersebut. Kehutanan dan penggunaan lahan lainnya menjadi unsur utama dalam proyeksi itu, sehingga perlindungan ekosistem menjadi bagian penting dari komitmen tersebut, bersama perubahan di sektor energi, transportasi, pertanian, industri, dan limbah.

Angka utama 75% sama dengan komitmen sebelumnya, tetapi periode penghitungan, kontribusi domestik, dan perlakuan terhadap penggunaan lahan telah berubah. Komitmen sebelumnya mencakup 2020 hingga 2030 dan menetapkan 72,29 poin persentase bergantung pada dukungan internasional. Dengan demikian, kontribusi tanpa syarat saat itu sebesar 2,71 poin persentase, dibandingkan 7 poin persentase saat ini.

Sekretaris Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam Juan Miguel T. Cuna mengatakan Presiden Ferdinand R. Marcos Jr. telah menyetujui Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional atau NDC terbaru. Berbicara di Philippine Net Zero Conference di Pasay City pada 15 September 2026, Cuna memaparkannya sebagai program ekonomi yang menghubungkan aksi iklim dengan ketahanan energi, ketahanan fiskal, dan perlindungan sosial.

Perbedaan antara janji dan proyeksi penting untuk diperhatikan. Target resmi 75% diukur terhadap skenario emisi masa depan, bukan emisi saat ini. Proyeksi hasil serapan bersih melampaui target tersebut dan bergantung pada pelaksanaan paket langkah yang lebih luas.

Apa yang sebenarnya diukur oleh target 75%

Lampiran teknis penghitungan pemerintah menetapkan 2015 sebagai tahun dasar dan 2025 hingga 2035 sebagai periode acuan. Targetnya dihitung berdasarkan akumulasi proyeksi emisi dan serapan dalam skenario business as usual, yakni total yang diperkirakan selama tahun-tahun tersebut berdasarkan skenario acuan.

Pembedaan ini mencegah salah tafsir yang umum: Filipina tidak berjanji untuk menurunkan emisi pada 2035 tepat 75% dibandingkan emisi pada 2015. Sebaliknya, Filipina berkomitmen untuk mengurangi atau menghindari tiga perempat dari total akumulasi yang diproyeksikan, termasuk dampak kehutanan dan penggunaan lahan lainnya.

Lampiran itu menetapkan total bersih acuan sebesar 1.309,53 juta ton setara karbon dioksida (MtCO2e), termasuk kehutanan dan penggunaan lahan lainnya. Tanpa sektor tersebut, totalnya 3.605,09 MtCO2e. Setara karbon dioksida mengonversi berbagai gas rumah kaca ke dalam satu ukuran umum berdasarkan dampak pemanasannya.

Jika diterapkan langsung pada total bersih acuan yang disebutkan, pengurangan 75% akan menyisakan sekitar 327,38 MtCO2e selama periode tersebut. Angka itu masih positif. Karena itu, proyeksi terpisah yang menunjukkan emisi di bawah nol menggambarkan potensi hasil pemodelan dari seluruh langkah yang telah diidentifikasi, bukan hasil minimum yang tersirat dalam target utama. Lampiran itu menyebut target ditetapkan di bawah tingkat hasil pemodelan agar dapat dicapai.

Penghitungan mencakup karbon dioksida, metana, dinitrogen oksida, hidrofluorokarbon, dan sulfur heksafluorida. Sebuah laporan konferensi menyebut komitmen yang diperbarui tetap memiliki tenggat 2030, tetapi kedua dokumen resmi menetapkan periode 2025 hingga 2035. Periode acuan resmi menjadi dasar untuk memahami komitmen baru tersebut.

Seberapa besar kenaikan porsi domestik?

Kontribusi tanpa syarat naik 4,29 poin persentase, dari 2,71 menjadi 7. Kini nilainya sekitar 2,6 kali lipat dari sebelumnya. Sebagai bagian dari keseluruhan komitmen sebesar 75 poin persentase, komponen domestik meningkat dari sekitar 3,6% menjadi 9,3%.

Dukungan internasional tetap menjadi tumpuan bagi sekitar 90,7% pengurangan dan penghindaran emisi yang dijanjikan. Persentase ini menunjukkan porsi dari target emisi, bukan bagian dari biaya keuangan. Komitmen tanpa syarat sebesar 7 poin persentase tidak berarti pemerintah berjanji membayar 7% dari anggaran program.

Urutan komitmen dan langkah pelaksanaan menunjukkan bagaimana komitmen baru ini berkembang:

• 2021: Filipina menyerahkan NDC sebelumnya, dengan target pengurangan dan penghindaran emisi sebesar 75% selama 2020 hingga 2030.
• Februari 2025: Batas waktu penyerahan putaran terbaru komitmen iklim nasional yang diperbarui; Filipina tidak menyerahkan komitmennya sebelum tenggat tersebut.
• April 2026: Filipina menandatangani perjanjian pelaksanaan Pasal 6 dengan Singapura.
• 8 September 2026: NDC Filipina yang diperbarui diterbitkan dan dilaporkan telah diserahkan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa.
• 15 September 2026: Cuna membahas komitmen yang telah disetujui di Philippine Net Zero Conference di Pasay City.

NDC merupakan komitmen nasional berdasarkan Perjanjian Paris yang diperbarui setiap lima tahun. Pemerintah Filipina berpendapat bahwa versi ini memajukan komitmen sebelumnya melalui kontribusi tanpa syarat yang lebih besar, cakupan yang lebih luas, dan analisis yang lebih baik, meskipun angka utama persentasenya tidak berubah.

Hutan paling menentukan keseimbangan bersih

Kehutanan dan penggunaan lahan lainnya menyumbang proyeksi serapan akumulasi sebesar 2.295,56 MtCO2e dalam skenario acuan. Serapan tersebut mengimbangi sekitar 64% dari proyeksi 3.605,09 MtCO2e yang dihasilkan sektor lain. Hal ini menjelaskan mengapa memasukkan penggunaan lahan mengubah keseimbangan emisi nasional secara signifikan.

Lampiran itu menyebut sektor tersebut telah menjadi penyerap bersih tahunan sejak 2020. Lampiran juga menggambarkan kehutanan dan penggunaan lahan lainnya sebagai sumber emisi bersih kumulatif dalam deret data historis 2010 hingga 2020. Pernyataan tersebut mengacu pada ukuran yang berbeda: suatu sektor dapat beralih menjadi penyerap tahunan, sementara totalnya selama periode sebelumnya masih menunjukkan emisi lebih besar daripada serapan.

Pemerintah mengaitkan penurunan tajam emisi bersih tahunan pada 2020 terutama dengan perubahan penggunaan lahan, termasuk berkurangnya lahan pertanian dan berlanjutnya pertambahan kawasan hutan. Pemerintah menyebut berkurangnya tekanan pertanian terhadap hutan dan meluasnya kemampuan hutan menyerap karbon turut mendorong perubahan tersebut.

Lampiran itu juga menyebut langkah-langkah di sektor kehutanan mengurangi akumulasi emisi business as usual sekitar 2.296 MtCO2e, sementara mitigasi di sektor lain membuat total nasional hasil pemodelan berada di bawah nol. Hubungan antara angka mitigasi tersebut dan angka serapan yang hampir sama dalam skenario acuan perlu dijelaskan dengan saksama dalam laporan pelaksanaan. Pembaca tidak seharusnya langsung menjumlahkan keduanya.

Emisi kebakaran tercakup dalam inventaris nasional, dan target terbaru tidak memperhitungkan gangguan alam di lahan yang dikelola. Karena itu, perlindungan hutan dan pengukuran yang akurat sangat penting bagi kredibilitas proyeksi serapan, bukan sekadar pelengkap transisi energi.

Energi menjadi sumber emisi terbesar, sementara kendala jaringan menunda proyek

Skenario acuan memperkirakan emisi akumulasi sektor energi sebesar 1.639,8 MtCO2e, transportasi 658,81, pertanian 693,9, limbah 422,67, serta proses industri dan penggunaan produk 189,89. Energi dan transportasi bersama-sama menyumbang sekitar 64% dari proyeksi emisi di luar kehutanan dan penggunaan lahan lainnya.

Philippine Energy Plan 2023 hingga 2050 menargetkan energi terbarukan mencapai 35% dari pembangkitan listrik pada 2030 dan 50% pada 2040. Rencana pelaksanaan komitmen iklim sebelumnya memperkirakan penerapan energi terbarukan dan efisiensi energi dapat mengurangi emisi akumulasi sekitar 990 MtCO2e selama 2020 hingga 2030. Perkiraan itu berlaku untuk periode sebelumnya dan tidak boleh dianggap sebagai kontribusi terukur terhadap target baru.

Dalam konferensi September tersebut, Jerome Cainglet, presiden sekaligus chief operating officer Energy Development Corporation, mengatakan kendala transmisi menghambat sekitar 600 megawatt potensi proyek angin di Ilocos Norte dan 150 megawatt lainnya di Guimaras. Jika digabungkan, kapasitas potensialnya sekitar 750 megawatt.

Cainglet juga mengatakan pembangkit panas bumi di Leyte kadang tidak dapat beroperasi dengan kapasitas penuh karena jaringan listrik tidak mampu menampung produksinya. Listrik yang tidak dapat menjangkau konsumen tidak bisa menggantikan pembangkitan berbahan bakar fosil, meskipun sumber daya terbarukan dan peralatan pembangkitnya tersedia.

National Grid Corporation of the Philippines menargetkan penyelesaian enam proyek transmisi senilai P23,5 miliar pada 2026, termasuk interkoneksi Panay-Guimaras senilai P3,6 miliar. Pada Mei, Energy Regulatory Commission menyetujui proyek kualitas daya Laoag senilai P2,79 miliar untuk mengelola fluktuasi tegangan seiring bertambahnya pembangkit listrik tenaga angin dan surya yang terhubung ke jaringan. Proyek-proyek ini masih berupa investasi yang direncanakan atau disetujui, bukan kepastian bahwa semua kendala telah teratasi.

Pembiayaan tanpa menambah utang nasional

NDC menyatakan Filipina akan memanfaatkan pendanaan publik dan swasta, serta pengembangan dan transfer teknologi dan pengembangan kapasitas. NDC menyerukan dukungan internasional dengan persyaratan sangat lunak, tidak menimbulkan utang, dan dapat diakses melalui mekanisme langsung yang lebih sederhana.

Tuntutan ini mencerminkan pandangan negara tersebut bahwa negara-negara industri kaya harus memberikan dukungan yang sepadan dengan kontribusi historis mereka yang lebih besar terhadap pemanasan global dan kapasitas keuangan yang lebih kuat. Para pemimpin negara berkembang dan perwakilan masyarakat sipil mendorong pemberian hibah, bukan pinjaman, agar aksi iklim tidak menambah beban utang yang sudah ada.

Cuna mendesak investor dan lembaga keuangan membantu mengembangkan proyek yang dapat menarik pendanaan. Ia menyampaikan prioritas pembiayaan itu di Philippine Net Zero Conference:

"Kita membutuhkan modal yang mendukung pembangunan. Mari berhenti memperlakukan proyek iklim sebagai pengecualian berisiko tinggi; buat pembiayaan hijau mudah diakses, dapat diperluas, dan tidak menimbulkan utang," kata Cuna.

Michael Williamson, kepala bagian Energi di Komisi Ekonomi dan Sosial Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Asia dan Pasifik, menawarkan opsi pembiayaan berbeda dalam konferensi yang sama: pinjaman dengan bunga rendah atau nol untuk kegiatan tertentu. Pinjaman semacam itu dapat menekan biaya investasi, tetapi tetap berbeda dari hibah dan dari tuntutan NDC atas dukungan yang tidak menimbulkan utang.

Cuna menyebut kerangka pelaksanaan yang lebih luas, mencakup strategi jangka panjang nasional, Rencana Pelaksanaan NDC, Kerangka Transisi Berkeadilan, Kerangka Kebijakan Pasar Karbon, serta Rencana Keuangan dan Investasi. NDC menugaskan rencana pelaksanaannya untuk memandu strategi pembiayaan, tetapi tidak mencantumkan total kebutuhan dana atau jadwal untuk memperoleh dukungan bersyarat.

Perdagangan karbon dapat menarik investasi, dengan perlindungan dalam penghitungan

Filipina berencana memanfaatkan kerja sama berdasarkan Pasal 6 Perjanjian Paris untuk menarik investasi dan teknologi. Pengaturan ini memungkinkan negara-negara bekerja sama dalam pengurangan emisi, termasuk melalui transfer hasil mitigasi yang diakui, sementara bentuk kerja sama lainnya tidak melibatkan perdagangan.

Pemerintah melaporkan telah menandatangani perjanjian pelaksanaan dengan Singapura pada April 2026. Mekanisme Pengkreditan Bersama dengan Jepang mencakup lima metodologi yang telah disetujui dan 31 proyek yang sedang dikembangkan secara aktif. Metodologi menetapkan cara menghitung pengurangan emisi dari suatu jenis proyek; proyek yang masih dikembangkan tidak sama dengan proyek yang sudah rampung dan menghasilkan pengurangan terverifikasi.

Perjanjian bilateral potensial juga sedang dijajaki dengan Selandia Baru, Hungaria, dan Korea Selatan. Tujuh kegiatan di bawah Mekanisme Pembangunan Bersih sebelumnya mulai beralih ke mekanisme baru, dan 14 kegiatan mitigasi telah diajukan untuk pertimbangan awal.

NDC mensyaratkan tata kelola, transparansi, dan perlindungan penghitungan untuk mencegah pengurangan emisi yang sama dihitung oleh Filipina sekaligus negara pembeli. Penyesuaian terkait adalah perubahan penghitungan yang digunakan untuk menghindari penghitungan ganda tersebut. Pemerintah sedang menyusun strategi Pasal 6, sistem pemantauan domestik, dan registri karbon.

Kongres sedang membahas rancangan undang-undang untuk membentuk pasar kepatuhan, tetapi lampiran itu tidak menyebut adanya sistem yang telah disahkan atau tanggal keputusan. Karena itu, pasar karbon merupakan bagian dari rencana pembiayaan ke depan, bukan bukti bahwa sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai target bersyarat telah tersedia.

Adaptasi dan anggaran publik harus sejalan dengan komitmen

NDC menetapkan Rencana Adaptasi Nasional 2023 hingga 2050 sebagai landasan adaptasi. NDC menggambarkan adaptasi sebagai prioritas berkelanjutan karena bahaya iklim telah mengancam infrastruktur, mata pencaharian, pertanian, perikanan, sumber daya air, dan kesehatan masyarakat.

Dengan populasi yang diproyeksikan mencapai 123,96 juta jiwa pada 2035, pemerintah menghubungkan kebijakan emisi dengan ketahanan pangan, pengurangan kemiskinan, dan ketahanan ekonomi. Pendekatannya mencakup perlindungan ekosistem, pengetahuan masyarakat adat, kesetaraan gender, inklusi penyandang disabilitas, serta dukungan bagi masyarakat rentan.

John Leo Algo, koordinator nasional Aksyon Klima Pilipinas, berpendapat bahwa anggaran domestik perlu mencerminkan prioritas tersebut. Menurut penilaiannya, pendanaan 2026 untuk solusi berbasis alam 28 kali lebih rendah daripada pendanaan untuk jalan, jembatan, dan infrastruktur konvensional lainnya yang ditandai sebagai terkait iklim, serta lima kali di bawah tolok ukur belanja ASEAN. Rasio tersebut merupakan penilaiannya, bukan angka yang ditetapkan oleh NDC.

Algo juga berpendapat bahwa pelonggaran pembatasan moratorium batu bara dan keputusan untuk tidak bergabung dengan koalisi global yang mendorong peralihan dari bahan bakar fosil melemahkan arah kebijakan pemerintah. Kritiknya menyoroti ketegangan praktis: komitmen domestik yang lebih besar tetap membutuhkan kebijakan belanja dan energi yang mampu mewujudkannya.

Transisi ini tidak hanya mencakup listrik. Oliver Chan, wakil presiden eksekutif sekaligus kepala bidang keberlanjutan Arthaland Corporation, menyebut semen dan baja sebagai sumber utama emisi yang terkandung dalam bahan bangunan. Listrik yang lebih bersih untuk operasional gedung tidak menghapus emisi yang dihasilkan dalam pembuatan bahan-bahan tersebut.

Konsultasi meluas, tetapi pelaksanaan perlu diverifikasi

Pernyataan konsultasi pemangku kepentingan Komisi Perubahan Iklim menggambarkan sesi hibrida di Quezon City yang diikuti lebih dari 200 peserta. Peserta mencakup 14 lembaga pemerintah nasional, 22 mitra pembangunan, 35 organisasi masyarakat sipil dan nirlaba, lima institusi akademik, tiga kelompok marjinal, serta 26 entitas sektor swasta.

Komisi dan Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam bersama-sama memimpin penyusunan NDC terbaru. Komisioner Rachel Anne S. Herrera mengatakan masukan dari konsultasi akan ditinjau dan dicerminkan dalam naskah final. Algo mengakui adanya kemajuan dalam partisipasi, sembari menyerukan komunikasi yang lebih tepat waktu dan penjelasan yang lebih jelas mengenai cara masukan diakomodasi.

Perintah Eksekutif 174 tahun 2014 menetapkan komisi sebagai lembaga utama untuk inventarisasi gas rumah kaca nasional serta pemantauan, pelaporan, dan verifikasi NDC. Komitmen terbaru ini dibangun di atas sistem sektoral, inventaris nasional, dan persyaratan transparansi Perjanjian Paris.

Sejumlah rincian penting pelaksanaan belum dipublikasikan: total biaya, sejauh mana komitmen sebelumnya telah dilaksanakan, kapan dukungan internasional akan tersedia, dan jadwal rencana pelaksanaan terbaru. Proyeksi akumulasi serapan bersih juga bukan komitmen nasional bertanggal untuk mencapai dan mempertahankan nol bersih pada tahun tertentu.

Francis Giles B. Puno, presiden First Gen Holdings Corporation, mengatakan kemajuan seharusnya diukur dari kemitraan yang terbentuk dan proyek yang terlaksana, bukan komitmen saja. Itulah ujian praktis bagi komitmen baru ini: pengurangan dan serapan yang terverifikasi, infrastruktur yang berfungsi, pendanaan yang telah diamankan, serta perlindungan bagi masyarakat yang terdampak transisi.

Poin-Poin Utama

• Filipina menargetkan pengurangan dan penghindaran emisi sebesar 75% berdasarkan proyeksi akumulasi emisi selama 2025 hingga 2035.
• Kontribusi tanpa syarat naik dari 2,71 menjadi 7 poin persentase; 68 poin persentase bergantung pada dukungan internasional.
• Kehutanan dan penggunaan lahan lainnya menyumbang proyeksi serapan akumulasi sebesar 2.295,56 MtCO2e dalam skenario acuan.
• Serapan bersih kumulatif merupakan hasil pemodelan dari keseluruhan paket kebijakan, dan berbeda dari target minimum 75%.
• Kendala transmisi berdampak pada potensi proyek angin sekitar 750 megawatt di Ilocos Norte dan Guimaras.
• Biaya pelaksanaan, komitmen pembiayaan, dan jadwal pelaksanaan masih perlu dijelaskan lebih lengkap kepada publik.