Filipina Menetapkan Target Iklim 75% hingga 2035, Menaikkan Komitmen Domestik Menjadi 7%

Komitmen domestik yang lebih besar dalam target 75%

Filipina telah menyerahkan komitmen iklim 2026 dengan target pengurangan bersih dan pencegahan emisi gas rumah kaca sebesar 75% dibandingkan dengan proyeksi emisi kumulatif untuk 2025–2035. Pemerintah berencana mengupayakan tujuh poin persentase melalui sumber daya domestik dan kemampuan nasional, naik dari 2,71 poin persentase dalam komitmen 2021. Sisa 68 poin persentase bergantung pada pendanaan, teknologi, dan dukungan teknis internasional.

Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional (NDC) yang diperbarui juga memasukkan kehutanan dan penggunaan lahan lainnya ke dalam target mitigasi untuk pertama kalinya. NDC ini mencakup enam sektor dan mengidentifikasi kebijakan serta langkah untuk masing-masing sektor, yang menghubungkan komitmen nasional dengan keputusan tentang listrik, transportasi, pertanian, pabrik, limbah, dan hutan.

Bagi negara yang rentan terhadap topan dahsyat, banjir, dan kenaikan permukaan laut, komitmen ini menghubungkan dua tugas mendesak: membatasi emisi yang memanaskan planet dan melindungi masyarakat dari dampak iklim. Pemerintah menempatkan adaptasi sejajar dengan pengurangan emisi, dengan Rencana Adaptasi Nasional Filipina sebagai panduan untuk mempersiapkan masyarakat dan mata pencaharian menghadapi perubahan kondisi.

Arnaud Peral, Koordinator Residen Perserikatan Bangsa-Bangsa di Filipina, menyambut baik peningkatan kontribusi domestik dan menjelaskan pentingnya hal tersebut:

"Peningkatan kontribusi tanpa syarat mencerminkan kepemilikan nasional yang lebih kuat, sementara pembaruan kerangka keseluruhan menyediakan jalur yang lebih jelas untuk mengubah ambisi menjadi tindakan," katanya.

Tantangan utama pelaksanaannya berkaitan dengan pendanaan sekaligus aspek teknis. Aksi domestik kini mencakup bagian yang lebih besar dari komitmen, tetapi untuk memenuhi seluruh komitmen tetap diperlukan dukungan internasional yang besar serta koordinasi antarpemerintah, dunia usaha, dan masyarakat.

Makna angka 75%

Target tersebut membandingkan emisi dengan skenario business as usual yang diproyeksikan: perkiraan jumlah emisi Filipina selama 2025–2035 tanpa langkah iklim tambahan yang diperhitungkan dalam komitmen. Target ini menggunakan emisi kumulatif, yakni total emisi sepanjang periode tersebut, bukan emisi dalam satu tahun.

Mengurangi emisi berarti menurunkan polusi. Mencegah emisi berarti mencegah polusi yang diperkirakan akan terjadi, misalnya dengan memenuhi permintaan listrik baru menggunakan energi terbarukan. Istilah bersih memperhitungkan gas rumah kaca yang dilepaskan maupun karbon yang diserap oleh penyerap karbon seperti hutan.

Tujuh poin persentase yang ditetapkan tanpa syarat akan diupayakan terutama dengan sumber daya domestik. Sementara itu, 68 poin persentase lainnya bergantung pada bantuan internasional. Keduanya membentuk target 75%.

Komponen domestik naik 4,29 poin persentase dari angka sebelumnya, yakni 2,71%, sehingga besarnya sekitar 2,6 kali lipat. Dalam komitmen yang diperbarui, aksi domestik mencakup sekitar 9,3% dari total mitigasi yang dijanjikan, berdasarkan perhitungan tujuh dibagi 75. Aksi yang didukung secara internasional mencakup 90,7% sisanya.

Perubahan dalam komitmen

NDC 2021 mencakup periode 2020–2030. Komitmen yang diperbarui mencakup 2025–2035 dan menggunakan perkiraan emisi yang dihitung ulang untuk tahun dasar 2015, metode analisis yang lebih baik, serta pemodelan sektor yang lebih kuat. Perubahan ini memengaruhi cara pemerintah memperkirakan emisi dan mengidentifikasi peluang untuk menguranginya.

Dokumen tersebut juga merinci langkah-langkah untuk setiap sektor yang tercakup. Hal ini memberi lembaga pemerintah landasan perencanaan proyek, koordinasi tanggung jawab, dan pemantauan kemajuan yang lebih terperinci dibandingkan jika hanya mengandalkan persentase nasional.

• 2021: NDC sebelumnya menetapkan kontribusi tanpa syarat sebesar 2,71% untuk komitmen yang mencakup 2020–2030.
• 8 September: Filipina menyerahkan NDC yang diperbarui, yang juga disebut NDC 3.0, kepada Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim.
• 2025–2035: Target yang diperbarui mencakup emisi kumulatif sepanjang periode ini.
• 9 November: COP31 dijadwalkan dimulai di Antalya, Türkiye, setelah Filipina menyerahkan komitmennya.

Dokumen tersebut menempatkan Filipina di antara negara-negara yang mengajukan komitmen nasional terbaru dalam proses iklim internasional menjelang COP31. Manfaat praktisnya akan bergantung pada apakah langkah-langkah di tiap sektor dapat diwujudkan menjadi program yang didanai dan hasil yang terukur.

Energi, transportasi, dan hutan memperluas upaya

Sektor energi menawarkan potensi pengurangan emisi terbesar dalam komitmen yang diperbarui. Perluasan tenaga surya dan sumber energi terbarukan lainnya dapat mengurangi emisi dari penyediaan listrik seiring berkembangnya ekonomi. Transisi energi juga berkaitan dengan transportasi; pemerintah telah menetapkan elektrifikasi kendaraan layanan publik sebagai salah satu langkah.

Langkah di sektor transportasi mencakup penegakan standar emisi kendaraan Euro 5 dan Euro 6. Standar tersebut menetapkan batas polutan dari gas buang kendaraan. Bersama elektrifikasi, langkah ini menghubungkan aksi iklim dengan kualitas udara yang dihirup masyarakat di jalan dan lingkungan tempat tinggal.

Kehutanan dan Penggunaan Lahan Lainnya, atau FOLU, bergabung dengan pertanian, limbah, Proses Industri dan Penggunaan Produk, transportasi, serta energi dalam target mitigasi. Perlindungan hutan, reboisasi, dan wanatani termasuk di antara langkah yang ditetapkan. Wanatani memadukan pepohonan dengan kegiatan pertanian, sehingga lahan dapat mendukung produksi sekaligus menyimpan karbon.

Hutan menyerap karbon saat tumbuh, sehingga perlindungannya menjadi bagian dari perhitungan emisi. Komitmen yang diperbarui memadukan peran tersebut dengan pengurangan emisi berkelanjutan di sektor lain. Perlindungan ekosistem juga mendukung keanekaragaman hayati dan mata pencaharian, sementara langkah di wilayah pesisir, laut, dan perkotaan dapat membantu mengurangi risiko iklim dan bencana.

Langkah pengurangan metana menjangkau pertanian dan fasilitas pengelolaan limbah

Filipina menyelaraskan NDC dengan Rencana Aksi Nasional Polutan Iklim Berumur Pendek dan Peta Jalan Mitigasi Metana. Polutan ini mencakup metana, karbon hitam, dan hidrofluorokarbon (HFC). Pengurangannya dapat membantu memperlambat pemanasan dalam beberapa tahun mendatang sekaligus memberi manfaat bagi kesehatan dan pertanian.

Asisten Sekretaris Lingkungan Daniel Darius Nicer memaparkan pendekatan tersebut dalam Superpollutant Action Summit, yang diselenggarakan Climate and Clean Air Coalition bersamaan dengan Sidang Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa ke-81 di New York. Ia menjelaskan manfaat yang diharapkan:

Pengurangan cepat polutan super memperlambat pemanasan dalam waktu dekat sekaligus memberikan manfaat langsung bagi kesehatan masyarakat, udara bersih, dan ketahanan pangan.

Langkah di bidang pertanian mencakup pengairan berselang pada sawah, biodigester, dan perubahan pakan ternak. Pengairan berselang memungkinkan sawah dikeringkan pada waktu-waktu tertentu alih-alih terus-menerus tergenang, sehingga membantu mengurangi kondisi yang menghasilkan metana.

Biodigester mengolah bahan organik, seperti kotoran ternak, dalam kondisi terkendali dan menampung gas yang dihasilkan. Penangkapan gas tersebut membuka peluang untuk menggunakannya sebagai bahan bakar sekaligus mengelola limbah. Perubahan pakan ternak juga menjadi bagian dari program pertanian.

Langkah pengelolaan limbah mencakup penangkapan dan pembakaran gas tempat pembuangan akhir, pengomposan, serta pencernaan anaerobik. Pembakaran membakar metana yang telah ditangkap, sedangkan pencernaan anaerobik menguraikan limbah organik tanpa oksigen dalam peralatan yang dirancang untuk menampung gas. Pengomposan menjadi cara lain untuk mengelola bahan organik dan mengembalikan nutrisi agar dapat dimanfaatkan secara produktif.

NDC mencakup emisi dari pembuangan limbah di darat, pengomposan, dan pengelolaan air limbah, serta mengakui partisipasi Filipina dalam Global Methane Pledge. Langkah-langkah ini menghubungkan komitmen nasional dengan keputusan sehari-hari tentang sisa makanan, air limbah, residu pertanian, dan operasional tempat pembuangan akhir.

Pencatatan industri mencakup lebih banyak gas

Sektor Proses Industri dan Penggunaan Produk, yang dikenal sebagai IPPU, mencakup emisi yang berkaitan dengan pembuatan produk serta penggunaan bahan kimia dan peralatan tertentu. Pembaruan ini menghitung ulang perkiraan emisi dari produksi semen dan zat-zat yang digunakan untuk menggantikan bahan kimia perusak lapisan ozon.

Emisi sulfur heksafluorida dari peralatan listrik juga dimasukkan, setelah sebelumnya tidak tercakup dalam inventarisasi gas rumah kaca. Inventarisasi adalah pencatatan emisi menurut sumbernya. Pencatatan yang lebih lengkap memberi pemerintah landasan yang lebih baik untuk menentukan proses, bahan, dan peralatan yang perlu ditangani.

Pendinginan dan penyejuk udara juga menjadi fokus. Pemerintah berencana mendorong penggunaan refrigeran dengan potensi pemanasan global yang lebih rendah serta meningkatkan pemulihan dan pembuangan refrigeran bekas. Potensi pemanasan global menggambarkan seberapa kuat suatu gas memanaskan atmosfer dibandingkan dengan karbon dioksida dalam periode tertentu.

Langkah-langkah tersebut dijalankan berdasarkan Amendemen Kigali, yang menangani HFC, serta Perintah Administratif Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam No. 2021-31. Pengelolaan refrigeran mencakup bahan kimia yang dipilih untuk peralatan maupun penanganannya saat sistem diservis atau dibuang.

Pendekatan ekonomi sirkular yang lebih luas menghubungkan langkah-langkah di sektor industri dan limbah ini. Mempertahankan penggunaan produk, bahan, dan nutrisi dapat mengurangi kebutuhan akan sumber daya baru dan membatasi limbah, sekaligus mendukung produksi yang lebih bersih serta lapangan kerja di bidang perbaikan, pemulihan, dan daur ulang.

Pendanaan harus mendukung pelaksanaan

Dukungan internasional menentukan seberapa besar bagian dari 68 poin persentase bersyarat yang dapat diwujudkan Filipina. Komitmen tersebut menetapkan pendanaan iklim, pengembangan dan alih teknologi, serta peningkatan kapasitas sebagai bentuk bantuan yang diperlukan. Alih teknologi dapat mencakup akses ke peralatan serta pengetahuan yang dibutuhkan untuk mengoperasikan dan merawatnya.

Nicer menyerukan pendanaan iklim bersyarat lunak dan nonutang, kerja sama melalui pasar karbon berdasarkan Pasal 6 Perjanjian Paris, serta bantuan teknis untuk pemantauan, pelaporan, dan verifikasi di tingkat lokal. Pendanaan bersyarat lunak menawarkan ketentuan yang lebih menguntungkan dibandingkan pendanaan komersial biasa. Pendanaan nonutang dapat membantu membiayai aksi tanpa menambah kewajiban pembayaran kembali.

Pasal 6 menyediakan kerangka kerja untuk kerja sama internasional, termasuk pengaturan pasar karbon. Pemantauan, pelaporan, dan verifikasi berarti mengukur emisi dan pengurangannya, mendokumentasikan hasil, serta memeriksa keakuratannya. Tugas-tugas ini menjadi sangat penting ketika proyek tersebar di berbagai pemerintah kota, lahan pertanian, sistem transportasi, dan fasilitas industri.

Komitmen yang diperbarui tidak mencantumkan total kebutuhan investasi atau jadwal pendanaan terperinci. Pelaksanaannya memerlukan pendanaan domestik, internasional, dan swasta, lembaga yang efektif, serta koordinasi berkelanjutan di antara instansi yang bertanggung jawab atas berbagai sektor.

Adaptasi dan inklusi membentuk pelaksanaan

Filipina menjadikan adaptasi sebagai prioritas berkelanjutan karena pengurangan emisi di masa depan dan persiapan menghadapi risiko iklim saat ini menjawab kebutuhan yang berbeda. Energi terbarukan, misalnya, menangani emisi, sedangkan persiapan masyarakat menghadapi banjir menangani dampak yang dapat ditimbulkan bahaya iklim. Perlindungan ekosistem dapat mendukung keduanya.

Pemerintah menyatakan bahwa pelaksanaan akan mengikuti prinsip keadilan, inklusi, dan tanggung jawab terhadap generasi mendatang. Konsultasinya melibatkan lembaga nasional dan lokal, serta perempuan, masyarakat adat, kaum muda, penyandang disabilitas, pekerja informal, warga lanjut usia, dan masyarakat setempat.

Komitmen tersebut penting ketika proyek memengaruhi akses terhadap lahan, pekerjaan, transportasi, keterampilan, atau teknologi. Transisi berkeadilan bertujuan melindungi orang-orang yang pekerjaan dan mata pencahariannya berubah seiring pergeseran ekonomi. NDC juga mengakui pengetahuan masyarakat adat, kesetaraan gender, dan inklusi disabilitas sebagai bagian dari pelaksanaan.

Penyelarasan dengan Rencana Pembangunan Filipina 2023–2028 dan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan menghubungkan belanja iklim dengan prioritas nasional terkait pekerjaan, kesehatan, mata pencaharian, dan ketahanan. Hal ini memberi lembaga pemerintah landasan untuk mempertimbangkan manfaat tersebut saat memilih investasi.

Dari persiapan teknis menuju aksi yang akuntabel

Perserikatan Bangsa-Bangsa dan badan-badan khususnya memberikan masukan dan bantuan teknis untuk pembaruan tersebut. Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa mendukung proses ini melalui Climate Promise Initiative, bekerja sama dengan Komisi Perubahan Iklim, Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam, serta Kelompok Kerja Teknis NDC.

Dukungan AECID, Badan Kerja Sama Pembangunan Internasional Spanyol, membantu UNDP memberikan bantuan teknis terkait limbah dan emisi industri. Dukungan itu juga mencakup analisis pendekatan ekonomi sirkular, langkah-langkah ekosistem, tujuan pembangunan, kesetaraan gender, disabilitas, dan inklusi sosial.

Tahap berikutnya adalah pelaksanaan: menetapkan tanggung jawab, mengembangkan proyek yang dapat menarik pendanaan, memperoleh dukungan, dan mengukur hasil. Pencatatan yang diperbarui dan langkah-langkah sektoral menyediakan landasan yang lebih kuat untuk pekerjaan tersebut. Porsi yang didanai secara domestik telah meningkat, sementara kerja sama internasional tetap menjadi kunci untuk mencapai target penuh.

Poin Utama

• Filipina menargetkan pengurangan bersih dan pencegahan emisi sebesar 75% dibandingkan dengan proyeksi emisi business as usual kumulatif untuk 2025–2035.
• Komponen tanpa syarat naik dari 2,71 menjadi tujuh poin persentase; 68 poin persentase bergantung pada dukungan internasional.
• Kehutanan dan penggunaan lahan lainnya masuk ke dalam target mitigasi untuk pertama kalinya, sehingga cakupan target meliputi enam sektor.
• Langkah-langkah yang ditetapkan mencakup energi terbarukan, elektrifikasi kendaraan layanan publik, perlindungan hutan, pengendalian metana, dan pengelolaan refrigeran yang lebih baik.
• Adaptasi, inklusi, pendanaan, dan pemantauan emisi yang andal menjadi unsur utama pelaksanaan.
• COP31 dijadwalkan dimulai pada 9 November di Antalya, Türkiye.