Tambang Tembaga Tampakan Menguji Ambisi Filipina di Bidang Kendaraan Listrik di Tengah Hak atas Tanah dan Risiko terhadap Air

Deposit tembaga yang besar bertemu pegunungan yang terbelah

Tambang Tampakan senilai 5,9 miliar dolar AS yang diusulkan dapat menghasilkan rata-rata 375.000 ton tembaga dan 360.000 ons emas per tahun selama 17 tahun. Namun, lebih dari tiga dekade setelah depositnya ditemukan, proyek di Mindanao selatan itu masih terjepit antara ambisi pertambangan nasional, larangan provinsi, serta sengketa atas tanah dan air masyarakat adat.

Bagi Filipina, Tampakan merupakan peluang untuk masuk ke rantai pasok yang melayani kendaraan listrik, jaringan listrik, dan energi terbarukan. Bagi masyarakat Blaan yang terdampak, proyek ini menyangkut keputusan atas wilayah leluhur, relokasi, serta apakah pembayaran dan lapangan kerja yang dijanjikan dapat mengganti hilangnya akses ke tanah.

Philippine Institute for Development Studies, dalam makalah kebijakan pertambangan tahun 2022, menyebut larangan provinsi sebagai hambatan meski pihak pengusul telah memenuhi persyaratan hukum untuk memulai operasi. Penilaian itu tidak menyelesaikan sengketa setempat. Pejabat Tampakan terus meminta ketentuan yang lebih jelas, sementara para penentang mempertanyakan perlindungan lingkungan dan proses untuk memperoleh persetujuan masyarakat.

Skala proyek ini juga perlu dicermati. Sekitar tiga miliar ton bijih bukan berarti tiga miliar ton tembaga. Bijih adalah batuan yang mengandung mineral, dan sebagian besar akan menjadi limbah setelah diproses. Karena itu, nilai logam di dalam tanah tidak sama dengan pendapatan, laba, atau manfaat publik yang akan dihasilkan tambang jika beroperasi.

Perbedaan itu penting karena proyeksi ekonominya besar, tetapi perubahan fisik yang diusulkan juga tak kalah besar. Rencana terdahulu menggambarkan penggalian sedalam ratusan meter, penyimpanan limbah dalam skala luas, dan relokasi ribuan orang. Meningkatnya permintaan tembaga maupun persetujuan nasional tidak menjawab siapa yang harus menanggung biayanya.

Mengapa tembaga membuat Tampakan bernilai

Tembaga menghantarkan listrik dengan efisien sehingga berguna untuk lilitan motor, sambungan baterai, kabel, dan peralatan pengisian daya. Charles Cooper, kepala riset tembaga di Wood Mackenzie, mengatakan kendaraan listrik dapat menggunakan tembaga hingga empat kali lebih banyak dibandingkan mobil konvensional. Bus atau truk listrik dapat mengandung tembaga hingga empat kali lebih banyak dibandingkan mobil listrik.

Cooper memperkirakan permintaan terkait transisi energi akan berlipat ganda pada 2040. Ia menyebut porsi konsumsi tembaga total yang berasal dari kendaraan listrik sekitar 6 persen pada tahun sebelum komentarnya disampaikan, dan akan naik menjadi 12 persen pada 2040. Itu berarti porsinya berlipat ganda, bukan sekadar proyeksi bahwa jumlah kendaraan akan berlipat ganda.

Analisis Wood Mackenzie menunjukkan bahwa sekitar 900.000 ton kapasitas tembaga baru perlu ditambahkan setiap tahun hanya untuk memperlambat pelebaran kekurangan pasokan. Proyeksi produksi tahunan Tampakan sebesar 375.000 ton setara dengan sekitar 42 persen dari angka tersebut. Perbandingan ini menunjukkan skalanya, bukan berarti satu tambang yang masih berupa usulan dapat mengatasi defisit pasokan global.

Permintaan juga datang dari sektor di luar transportasi, seperti jaringan listrik, pembangkit energi terbarukan, pusat data, dan infrastruktur digital. Tembaga dari Tampakan belum tentu digunakan untuk kendaraan listrik Filipina atau khusus untuk produk yang terkait dengan pengurangan emisi. Tujuan pengolahan dan pelanggan akhirnya belum diumumkan ke publik.

Kebijakan nasional berubah, tetapi hambatan provinsi tetap ada

Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam memberlakukan larangan nasional atas proyek tambang terbuka yang direncanakan untuk bijih tembaga, emas, perak, dan bijih kompleks pada 27 April 2017. Larangan itu dicabut melalui Administrative Order 2021-40 pada 23 Desember 2021. Jarak waktunya sekitar empat tahun delapan bulan, bukan sembilan tahun.

Makalah PIDS menjelaskan bahwa aturan awal menyoroti air asam, logam berat, erosi dari timbunan limbah tambang, serta kerentanan bendungan tailing terhadap bahaya geologis. Pencabutan larangan itu merujuk pada pemulihan ekonomi pascapandemi dan menetapkan penerapan praktik teknis, sosial, dan lingkungan yang lebih kuat sebagai syarat penggunaan metode tersebut.

Larangan terpisah di South Cotabato tetap menjadi persoalan utama. Sejumlah laporan menyebut larangan itu berasal dari 2010, sementara penilaian lingkungan terdahulu menyebut peraturan daerah tersebut disahkan pada Juli 2011. Keterangan soal tanggalnya berbeda, tetapi sama-sama menyatakan bahwa pembatasan setempat mendahului larangan nasional dan terus menghambat Tampakan setelah Manila mengubah kebijakan.

Sengketa ini telah melewati beberapa keputusan yang berbeda:

• 1994: Cadangan mineral dikonfirmasi, lalu hak pertambangan diberikan pada 1995.
• 9 Januari 2012: DENR menolak permohonan izin lingkungan sambil menunggu penyelesaian sengketa provinsi.
• 6 Mei 2019: Keputusan yang memulihkan izin lingkungan proyek mulai berlaku, menurut informasi yang diungkapkan pada 2020.
• 10 Agustus 2020: Dewan Tampakan memutuskan untuk membatalkan perjanjian kotaprajanya dengan SMI.
• Oktober 2020: National Commission on Indigenous Peoples menerbitkan sertifikasi prasyarat bagi proyek.
• 23 Desember 2021: DENR mencabut larangan nasional atas tambang terbuka.
• 16 Mei dan 3 Juni 2022: Dewan provinsi South Cotabato memutuskan untuk mencabut larangan, lalu gubernur memveto perubahan tersebut.

Laporan Agustus 2020 menyebut gugatan terhadap larangan provinsi belum selesai. Laporan terpisah menyatakan pengadilan di Koronadal menguatkan larangan itu pada akhir 2020. Karena itu, keterangan terdahulu tersebut tidak boleh dianggap sebagai gambaran posisi hukum saat ini.

Pejabat setempat menginginkan perjanjian yang berbeda

Izin nasional dan penerimaan pemerintah kota adalah dua hal terpisah. Dewan Tampakan membatalkan perjanjian pokok kotaprajanya dengan Sagittarius Mines, Inc. (SMI) melalui resolusi yang diumumkan pada 14 Agustus 2020, tetapi membuka kemungkinan untuk merundingkan perjanjian baru.

Anggota dewan mengatakan perjanjian 2009 itu tidak menjalani peninjauan wajib setiap empat tahun dan perwakilan kotapraja tidak dilibatkan dalam pembahasan peninjauan. Mereka menilai ketentuannya tidak jelas dan merugikan warga. Audit negara pada 2013 mencatat setidaknya 40 juta peso pembayaran kepada kotapraja sejak 1997.

Wali Kota Leonard Escobillo mengatakan ia sebelumnya mendukung proyek tersebut, tetapi kini ingin manfaat, rincian operasi, dan rencana darurat dijelaskan sebelum izin setempat diterbitkan. Ia juga mengatakan belum bisa berbicara dengan SMI.

Escobillo menggambarkan sikapnya sebagai tanggung jawab untuk menyeimbangkan kepentingan sebuah kotapraja kecil, bukan penolakan terhadap pertambangan itu sendiri:

Kami harus melindungi diri sendiri, bahkan dari diri kami sendiri.

Perjanjian bantuan keuangan atau teknis diperpanjang agar operasi dapat berlangsung hingga 2032, dengan kemungkinan diperbarui hingga 2057, menurut informasi yang diungkapkan pada 2020. Tanggal-tanggal itu berkaitan dengan masa berlaku kontrak. Tanggal tersebut bukan jadwal pembangunan atau produksi yang telah dikonfirmasi.

Persetujuan masyarakat Blaan bukan berarti semua sepakat

Tambang ini akan berdampak pada wilayah leluhur yang terkait dengan lima dewan adat. Undang-Undang Hak Masyarakat Adat 1997 mewajibkan adanya persetujuan bebas, didahulukan, dan diinformasikan untuk proyek yang berdampak pada wilayah masyarakat adat. Dalam praktiknya, persetujuan harus diperoleh sebelum proyek berjalan, tanpa paksaan, dan dengan informasi yang cukup untuk memahami konsekuensinya.

Sertifikasi prasyarat dari National Commission on Indigenous Peoples pada Oktober 2020 merupakan langkah formal penting, tetapi para penentang mempersoalkan kecukupan konsultasi. Sertifikasi formal dan kesepakatan semua keluarga yang terdampak bukanlah hal yang sama.

Berbagai laporan tentang pemimpin Blaan Nora Puli Sukal juga bertentangan. Salah satunya menyebut ia menolak menyewakan tanahnya dan menentang tambang. Laporan lain, yang menggambarkan kunjungan pada Februari dalam konteks peristiwa 2022, mencatat bahwa ia secara terbuka mendukung SMI setelah melihat kerabatnya menerima bantuan perusahaan dan pembayaran sewa.

Dalam laporan yang mencatat dukungannya, Sukal menjelaskan bahwa kerabatnya telah menerima bantuan keuangan dan beasiswa:

Sekarang saya menyatakan diri propertambangan. Saya akan mendukung operasi SMI.

Ia juga menyampaikan kekhawatiran bahwa jika terus menentang proyek, pembayaran yang masih harus diterima kerabatnya mungkin terdampak. Itu adalah kekhawatiran yang ia sampaikan, bukan bukti bahwa SMI mengancam akan menahan uang. Laporan-laporan yang bertentangan itu tidak memastikan kapan, atau apakah, sikapnya berubah lagi.

Sukal memperkirakan sekitar 90 persen tanah leluhur komunitasnya telah disewakan. Sebaliknya, pemimpin Blaan Daguil Capion menyebut 10 persen tanah di Bong Mal telah disewakan, dengan setidaknya 200 hektare masih dalam perundingan. Angka-angka ini merujuk pada komunitas yang berbeda dan tidak dapat digabungkan menjadi satu perkiraan untuk seluruh proyek.

Berapa sebenarnya nilai manfaat yang dijanjikan

Tarif sewa yang dilaporkan sebesar 160.000 peso per hektare selama 25 tahun setara dengan 6.400 peso per tahun, atau sekitar 533 peso per bulan. Pembayaran awal yang besar dapat menarik bagi komunitas miskin, tetapi perhitungan itu menunjukkan betapa kecil nilainya ketika dibagi selama seperempat abad.

Dukungan perusahaan juga mencakup beasiswa, layanan kesehatan, dan program penghidupan. SMI dilaporkan memberikan 3 juta peso per tahun kepada masing-masing dari lima dewan adat untuk kegiatan masyarakat. Para pendukung, termasuk Perwakilan Wajib Masyarakat Adat setempat Domingo Collado, memandang proyek ini sebagai sumber peluang dan ingin operasinya dimulai.

Perwakilan SMI Roy Antonio mengatakan pada Desember 2021 bahwa perusahaan telah berinvestasi sebesar 32 miliar peso dan membayar pajak sebesar 2,6 miliar peso. Ia memproyeksikan royalti masyarakat adat sebesar 6,6 miliar peso selama dekade pertama operasi. Angka-angka tersebut merupakan pernyataan dan proyeksi perusahaan, bukan penerimaan masa depan yang telah diverifikasi secara independen.

Makalah PIDS memberikan proyeksi royalti yang berbeda: 4,8 miliar peso selama sepuluh tahun, disertai 68 miliar peso pajak nasional, 4 miliar peso pajak lokal, dan 2,6 miliar peso untuk Program Pembangunan dan Pengelolaan Sosial. Kedua perkiraan royalti itu berbeda sebesar 1,8 miliar peso. Tidak ada penjelasan yang memastikan apakah perbedaan itu disebabkan asumsi atau versi proyek yang berlainan.

PIDS juga mengidentifikasi kelemahan dalam melacak penyaluran royalti masyarakat adat kepada penerima manfaat. Jumlah pembayaran secara keseluruhan tidak menunjukkan apakah manfaat dibagikan secara adil kepada setiap keluarga. Untuk Tampakan, perbedaan antara pendapatan masyarakat yang dijanjikan dan manfaat perorangan yang dapat diverifikasi menjadi hal utama dalam menilai kesepakatan yang diusulkan.

Risiko terhadap daerah aliran sungai melampaui lokasi penggalian

Environmental Science for Social Change, dalam penilaian tahun 2012 Membuka kotak Tampakan, menempatkan deposit itu di punggung bukit antara Sungai Pula Bato dan Sungai Tukay Mal serta Bong Mal. Lembaga itu mengidentifikasi kerentanan air tanah yang tinggi dan risiko seismik, sehingga lokasi itu sendiri menjadi bagian dari argumen menentang proyek.

Penilaian tersebut menggambarkan rencana lubang tambang seluas 500 hektare dengan kedalaman 800 meter, fasilitas yang menampung 1,35 miliar ton batuan sisa, dan bendungan berisi 1,1 miliar ton tailing. Tailing adalah material yang tersisa setelah mineral berharga dipisahkan dari bijih. Angka-angka ini menggambarkan rencana historis, bukan desain konstruksi terkini yang telah diverifikasi.

Salah satu kekhawatiran adalah air asam tambang. Ketika batuan tertentu yang mengandung sulfida terpapar udara dan air, batuan itu dapat menghasilkan air asam yang membawa logam ke sungai atau air tanah. Pengolahan mungkin diperlukan lama setelah kegiatan ekstraksi berakhir.

Cirilo Casicas, uskup Keuskupan Marbel, berpendapat bahwa fasilitas limbah yang diusulkan dapat meninggalkan beban berkepanjangan:

Mereka akan meninggalkan masalah air asam tambang di lubang terbuka, fasilitas batuan sisa, dan kolam tailing. Dampaknya akan terus membekas. Dampaknya akan berlangsung selamanya.

ESSC memperingatkan bahwa pengambilan air dan pencemaran dapat memengaruhi mata pencaharian lebih dari 100.000 petani. Lembaga itu juga menggambarkan skenario terburuk berupa pelepasan 2,5 miliar ton atau lebih material jika fasilitas penyimpanan utama gagal. Ini adalah penilaian atas potensi bahaya, bukan peristiwa yang pernah terjadi di tambang Tampakan yang beroperasi.

SMI sebelumnya menyatakan bahwa rekayasa modern dan langkah perlindungan dapat mengendalikan risiko lingkungan. Setelah penolakan izin pada 2012, Presiden SMI saat itu, Peter Forrestal, berpendapat bahwa keputusan tersebut tidak didasarkan pada substansi pernyataan dampak lingkungan proyek. SMI menolak wawancara untuk laporan terbaru mengenai sengketa ini.

Tapak proyek yang diperdebatkan dan sejarah kekerasan

Berbagai deskripsi proyek menyebut luas wilayah dan perkiraan penggusuran yang berbeda. ESSC menggambarkan konsesi seluas sekitar 23.600 hektare yang mencakup South Cotabato, Sarangani, Sultan Kudarat, dan Davao del Sur. Laporan yang lebih baru menyebut rencana area akhir tambang sekitar 10.000 hektare. Batas konsesi dan area akhir tambang mengukur hal yang berbeda, sehingga keduanya tidak boleh otomatis disebut sebagai area yang akan digali.

Angka luas hutan lebih sulit diselaraskan. ESSC mengutip rencana pembukaan 3.935 hektare hutan dan penggusuran 4.000 warga Blaan. Laporan lain menyebut gangguan terhadap sekitar 4.000 hektare, termasuk sekitar 1.300 hektare hutan, serta sekitar 5.000 orang yang perlu direlokasi. Tanpa rencana terbaru yang memakai definisi sama, angka-angka ini tetap merupakan perkiraan berbeda yang dilaporkan sejumlah pihak.

ESSC juga menyebut 2,4 miliar ton bijih yang mengandung 13,5 juta ton tembaga dan 15,8 juta ons emas, dibandingkan dengan sekitar tiga miliar ton bijih dalam deskripsi yang lebih baru. Perbedaan itu tidak boleh dianggap sebagai peningkatan sumber daya yang telah dikonfirmasi tanpa penilaian teknis bertanggal.

Konflik ini telah menimbulkan korban jiwa. Laporan historis mencatat sedikitnya dua lusin kematian di dalam area konsesi tambang, termasuk personel keamanan dan warga adat. Pemimpin adat Gurilmin Malid dan seorang pendamping muda tewas pada Juli 2002. Istri dan dua putra Daguil Capion tewas dalam operasi militer pada 2012.

Pengerahan militer, perlawanan bersenjata masyarakat adat, petugas keamanan perusahaan, dan pemberontak komunis semuanya menjadi bagian dari sejarah ini. Kematian tersebut terjadi dalam situasi konflik yang kompleks; semuanya tidak dapat dikaitkan dengan satu aktor atau penyebab saja.

Strategi mineral tetap membutuhkan pembeli dan akuntabilitas

Pemerintah Filipina ingin pertambangan mendukung transisi menuju energi yang lebih bersih dan menarik investasi dalam pengolahan di dalam negeri. Indonesia menjadi pembanding di kawasan: negara itu menyumbang sekitar 4,5 persen produksi tambang tembaga global pada 2024 dan menarik investasi besar di sektor peleburan. Filipina masih terutama mengekstraksi dan mengekspor mineral, bukan memproduksi barang jadi.

Duo Fu, wakil presiden riset pasar baterai di Rystad Energy, mengatakan 92 persen cadangan tembaga Filipina belum memiliki izin pertambangan. Ia menyebut masa pengembangan tambang selama delapan hingga 15 tahun, ketika pendanaan, inflasi, perubahan kebijakan, dan harga komoditas dapat menggagalkan proyek.

Sejarah kepemilikan Tampakan menambah satu persoalan yang belum terselesaikan. Glencore mundur pada 2015. Berbagai laporan menyebut kendali kemudian beralih ke kepentingan Filipina, termasuk Alsons dan Indophil Resources Philippines yang terkait dengan keluarga Sy; Mines and Geosciences Bureau menyatakan SMI sepenuhnya dimiliki pihak Filipina pada Desember 2017. Laporan pada 2024 menyebut Chinalco dari China tengah mempertimbangkan investasi dalam struktur perusahaan induk yang dilaporkan bernilai sekitar 2 miliar dolar AS. Belum ada kesepakatan yang diumumkan secara resmi.

China sudah menjadi tujuan utama mineral Filipina. Data perdagangan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk periode 2020 hingga akhir 2024 menunjukkan sekitar 90 persen ekspor bijih nikel Filipina dikirim ke pelabuhan China. Hal itu tidak memastikan ke mana tembaga Tampakan akan dikirim, meskipun smelter di kawasan, termasuk yang berada di China, kemungkinan menjadi calon pembeli.

Ellen Moore, direktur program pertambangan di Earthworks, berpendapat bahwa daur ulang, penggunaan kembali, dan efisiensi material yang lebih tinggi dapat mengurangi permintaan ekstraksi baru. Penilaian koalisi Lead the Charge terhadap produsen otomotif juga menemukan kemajuan yang tidak merata dalam perlindungan lingkungan, tenaga kerja, dan hak masyarakat adat, dengan penerapan yang tertinggal dari sejumlah komitmen perusahaan.

Emily Iona Stewart, kepala kebijakan dan advokasi di Global Witness, memperingatkan bahwa permintaan mineral semakin banyak melayani kebutuhan AI dan pertahanan, selain energi yang lebih bersih. Mekanisme Penyesuaian Karbon Perbatasan Uni Eropa menambah tekanan terkait emisi produksi, meskipun sektor awal yang dicakupnya meliputi baja, aluminium, dan semen, bukan tembaga. Mekanisme itu tidak menyelesaikan sengketa tanah atau air di Tampakan.

Belum ada tanggal produksi pasti, tanggal sidang baru, ataupun tenggat untuk perjanjian pengganti dengan pemerintah kota. Keputusan yang masih diperlukan mencakup ketentuan setempat yang dapat ditegakkan, larangan provinsi, persetujuan masyarakat, rencana teknis terkini, dan tanggung jawab mengelola limbah setelah tambang ditutup.

Poin Utama

• Proyeksi produksi tahunan Tampakan adalah 375.000 ton tembaga dan 360.000 ons emas selama 17 tahun.
• Larangan nasional atas tambang terbuka berakhir pada Desember 2021, tetapi pembatasan terpisah di South Cotabato tetap menjadi hambatan.
• Tampakan membatalkan perjanjian kotaprajanya dengan SMI pada Agustus 2020, tetapi tetap membuka peluang untuk kesepakatan baru.
• Masyarakat Blaan terbelah, dan berbagai laporan bertentangan mengenai sikap Nora Sukal terhadap tambang.
• Perkiraan pembukaan hutan, relokasi, dan royalti berbeda-beda serta perlu diselaraskan.
• Perlindungan air, penyimpanan limbah, dan akuntabilitas setelah tambang ditutup menjadi persoalan utama yang belum terselesaikan.
• Investasi Chinalco maupun tanggal pasti dimulainya produksi belum dikonfirmasi secara terbuka.