Jumlah Taman Kanak-Kanak di Hong Kong Turun untuk Tahun Kelima, Penerimaan Murid di Tsuen Wan dan Wong Tai Sin Menyusut

Kelas yang Lebih Kecil Menekan Lebih Banyak Taman Kanak-Kanak

Profil Taman Kanak-Kanak terbaru Hong Kong mencantumkan sekitar 930 sekolah, turun dari sekitar 970 pada edisi sebelumnya dan sekitar 1.050 pada 2021. Menyusutnya populasi anak usia dini membuat semakin banyak prasekolah menghadapi tekanan keuangan. Jumlah sekolah yang tercantum turun selama lima tahun berturut-turut.

Tekanan ini paling meluas di Tsuen Wan dan Wong Tai Sin. Di antara taman kanak-kanak peserta Skema Pendidikan Taman Kanak-Kanak pemerintah yang ditinjau, 86,2% di Tsuen Wan memiliki lebih sedikit anak di Taman Kanak-Kanak Satu (K1) dibandingkan Taman Kanak-Kanak Dua (K2). Di Wong Tai Sin, proporsinya 73,7%.

Perbandingan ini menggunakan data pendaftaran yang dicatat pada September 2025. K1 adalah tahun pertama taman kanak-kanak, sedangkan K2 tahun kedua. Perbandingan kedua kelompok menunjukkan apakah jumlah murid baru lebih sedikit daripada kelompok lebih tua yang bersekolah di tempat yang sama.

Tinjauan terhadap 134 taman kanak-kanak peserta di Tsuen Wan, Wong Tai Sin, distrik Eastern, dan distrik Islands menemukan kelas baru yang lebih kecil di sebagian besar sektor. Di Tsuen Wan, 25 dari 29 sekolah yang ditinjau memiliki murid K1 lebih sedikit daripada K2. Di satu sekolah, selisihnya mencapai 42 anak.

Bagi keluarga, angka-angka ini menggambarkan perubahan peta layanan prasekolah. Di sejumlah lingkungan, jumlah anak usia dini tidak cukup untuk memenuhi ruang kelas yang tersedia, sementara sekolah tetap harus membayar guru, sewa, dan biaya operasional lainnya. Dukungan pemerintah yang terkait dengan jumlah murid membuat penerimaan yang lebih kecil menjadi persoalan keuangan sekaligus pendidikan.

Wilayah dengan Penurunan Terbesar

Angka dalam dokumen Dewan Legislatif menunjukkan bahwa jumlah murid taman kanak-kanak turun di setiap distrik Hong Kong pada tahun ajaran sebelumnya. Penurunan di empat distrik melampaui 10%, dengan Tsuen Wan mencatat yang terbesar.

Jumlah murid di Tsuen Wan turun 235 menjadi 1.267, atau 15,6%. Wong Tai Sin mencatat penurunan 15,2%, disusul distrik Eastern sebesar 12,3% dan distrik Islands 11,4%. Sai Kung mencatat penurunan terkecil, yakni sembilan murid menjadi 2.114, turun 0,4%.

Angka di tingkat sekolah menunjukkan seberapa luas tekanan ini tersebar di distrik-distrik tersebut. Selain di Tsuen Wan dan Wong Tai Sin, 62,8% taman kanak-kanak peserta yang ditinjau di distrik Eastern memiliki kelas K1 yang lebih kecil daripada K2. Di distrik Islands, proporsinya 66,7%.

Persentase ini menghitung jumlah sekolah, sedangkan angka populasi distrik menghitung jumlah anak. Jika dilihat bersama, keduanya menunjukkan skala penurunan populasi sekaligus banyaknya sekolah yang menghadapi jumlah murid baru yang lebih sedikit. Tsuen Wan menonjol dalam kedua ukuran tersebut.

Pola yang Meluas ke Luar Empat Distrik

Kwai Tsing dan Kwun Tong sebelumnya telah menunjukkan tekanan serupa dalam tinjauan pendaftaran yang menyertai Profil Taman Kanak-Kanak 2025/26. Tinjauan itu mencakup 186 sekolah peserta Skema Pendidikan Taman Kanak-Kanak di empat distrik yang mengalami penurunan signifikan pada populasi murid usia dini.

Di Kwai Tsing, 81,5% taman kanak-kanak yang ditinjau mencatat penurunan pendaftaran K1. Di Kwun Tong, angkanya 76,1%. Temuan sebelumnya dan angka terbaru menunjukkan bahwa beberapa distrik perkotaan yang telah lama berkembang menghadapi tekanan penerimaan murid secara berkelanjutan.

Seorang kepala sekolah di Kwai Tsing mengaitkan sebagian kesulitan itu dengan lokasi perumahan baru. Kompleks perumahan baru terkonsentrasi di distrik lain, katanya, sehingga penduduk beralih dari lingkungan lama dan persaingan untuk mendapatkan anak yang tersisa semakin ketat.

Karena itu, Hong Kong menghadapi dua masalah yang saling berkaitan: jumlah anak usia dini yang semakin sedikit di seluruh kota dan persebaran keluarga yang tidak merata antarlingkungan. Sekolah di distrik dengan populasi menua dapat kesulitan merekrut murid, meski wilayah lain membutuhkan tempat prasekolah.

Jaringan Sekolah yang Terus Menyusut

Profil Taman Kanak-Kanak mencatat penurunan jumlah sekolah yang tercantum secara konsisten. Jumlah terbaru, sekitar 930, lebih rendah sekitar 120 dibandingkan sekitar 1.050 pada 2021, atau turun sekitar 11%. Angka-angka ini merupakan perkiraan yang diterbitkan dalam edisi-edisi berturut-turut.

Urutannya menunjukkan bagaimana penyusutan ini berlangsung:

• 2021: Profil Taman Kanak-Kanak mencantumkan sekitar 1.050 taman kanak-kanak.
• 14 Oktober 2024: Edisi yang baru dirilis mencantumkan sekitar 990, kira-kira 20 lebih sedikit dibandingkan edisi sebelumnya.
• Edisi 2025/26: Sekitar 970 taman kanak-kanak tercantum.
• Edisi terbaru: Sekitar 930 tercantum, dengan informasi pendaftaran sekolah per September 2025.

Perkiraan anggaran pemerintah juga mencatat penyusutan, dengan jumlah taman kanak-kanak turun dari 1.009 menjadi 980 dan 29 sekolah tutup sebelum tahun ajaran 2024/25. Delapan sekolah tersebut mengikuti skema subsidi; 21 lainnya merupakan taman kanak-kanak swasta lokal atau sekolah yang menawarkan kurikulum dari luar Hong Kong.

Angka anggaran sebesar 980 dan angka profil sekitar 970 muncul dalam publikasi pemerintah yang berbeda. Rangkaian data anggaran mencatat puncak 1.049 sekolah pada 2019, lalu penurunan bersih sebanyak 69 sekolah dalam lima tahun. Penutupan 29 sekolah itu merupakan penurunan tahunan terbesar dalam rangkaian tersebut sejak data tersedia pada 2013.

Mengapa Penurunan Kelahiran Baru Terasa di Ruang Kelas Bertahun-tahun Kemudian

Hong Kong mencatat 32.500 kelahiran pada 2022, saat itu merupakan angka terendah sepanjang sejarah. Anak-anak dapat masuk K1 mulai usia dua tahun delapan bulan, sehingga kelompok kelahiran yang kecil tersebut mulai mencapai usia masuk taman kanak-kanak pada 2025.

Penurunan ini telah berlangsung sebelumnya. Jumlah kelahiran pada 2020 turun 19% dibandingkan tahun sebelumnya, disusul penurunan 14% pada 2021. Setiap kelompok yang lebih kecil itu kemudian beranjak menuju usia prasekolah, sehingga jumlah calon pendaftar berkurang beberapa tahun setelah mereka lahir.

Jumlah kelahiran naik menjadi sekitar 33.200 pada 2023. Sebanyak 33.500 kelahiran lainnya tercatat selama 11 bulan pertama 2024. Sekolah tetap harus menampung kelompok usia yang lebih kecil yang sudah mendekati usia masuk, sementara jumlah kelahiran pada 2022 dan 2023 sekitar 40% lebih rendah daripada sebelum kerusuhan sosial dan pandemi.

Perkiraan anggaran memproyeksikan jumlah murid taman kanak-kanak turun dari 125.400 pada 2024/25 menjadi 115.100 pada September 2025. Artinya, jumlah murid berkurang 10.300, atau sekitar 8%. Perkiraan yang sama memproyeksikan penurunan sekitar 1% pada jumlah murid sekolah dasar dan menengah, sehingga tekanan langsung yang lebih besar dirasakan prasekolah.

Saat Penerimaan Murid yang Menyusut Mengancam Kelangsungan Sekolah

Nancy Lam Chui-ling, kepala taman kanak-kanak sekaligus wakil ketua Federasi Pekerja Pendidikan Hong Kong, memperingatkan pada tahun ajaran 2024/25 bahwa sekitar 40 taman kanak-kanak dapat tutup pada akhir tahun ajaran tersebut. Penilaian Biro Pendidikan per Desember 2024 memperkirakan 10 sekolah akan tutup selama atau pada akhir tahun ajaran itu, dan satu permohonan untuk mendaftarkan taman kanak-kanak. Jumlah akhir tidak diumumkan.

Lam menggambarkan sekolah-sekolah yang hanya menerima segelintir pendaftar untuk penerimaan K1 berikutnya. Katanya:

Beberapa taman kanak-kanak yang menerima empat hingga lima pendaftar mengatakan kepada saya bahwa mereka akan menggerus dana cadangan dan tutup.

Biro Pendidikan mengatakan semua taman kanak-kanak di Hong Kong dikelola swasta dan pendaftaran maupun penutupan dapat dipengaruhi faktor-faktor seperti profitabilitas dan pengaturan sewa. Subsidi pemerintah mendukung sekolah peserta, tetapi pengelola tetap bertanggung jawab menjaga operasional sekolah.

Struktur subsidi membuat jumlah murid sangat menentukan. Pada 2024/25, hibah tahunan per murid sebesar HK$39.200 untuk sesi setengah hari, HK$50.960 untuk sehari penuh, dan HK$62.720 untuk layanan sehari penuh dengan durasi lebih panjang. Jumlah murid yang lebih sedikit berarti pendapatan hibah berkurang, sedangkan biaya seperti sewa belum tentu bisa turun dengan kecepatan yang sama.

Perkiraan pendanaan pemerintah untuk pendidikan prasekolah pada 2025/26 sebesar HK$4,9 miliar, turun 7%. Perkiraan anggaran mengaitkan sebagian penurunan itu dengan berkurangnya jumlah murid.

Pindah Lokasi dan Fleksibilitas Penggunaan Dana

Sekretaris Pendidikan Christine Choi Yuk-lin menyebut relokasi sebagai salah satu solusi atas ketidakcocokan antara lokasi sekolah dan permintaan. Pada 2022, pemerintah menggandakan hibah relokasi menjadi HK$3 juta untuk membantu taman kanak-kanak pindah ke tempat baru.

Choi berpendapat bahwa pendanaan saja tidak dapat mengisi ruang kelas di lingkungan yang hanya memiliki sedikit anak. Menjelaskan alasannya mendukung pemindahan sekolah ke lokasi yang memiliki permintaan, ia mengatakan:

Bahkan jika saya memberi [sekolah-sekolah itu] subsidi tiga kali lipat per murid, mereka tetap sulit menerima murid karena tidak ada anak di kawasan yang penduduknya menua. Jadi, lebih baik mereka pindah ke tempat baru yang membutuhkan prasekolah.

Lam mengusulkan bentuk bantuan keuangan yang berbeda: memberi sekolah fleksibilitas lebih besar untuk menggunakan dana di rekening bagi jenis sesi yang berbeda. Ia mengatakan rekening untuk sesi setengah hari sering memiliki surplus, sedangkan rekening untuk layanan sehari penuh mengalami defisit.

Relokasi menangani persoalan lokasi tempat tinggal anak. Fleksibilitas penggunaan dana yang lebih besar akan menangani cara sekolah yang sudah beroperasi menggunakan dananya. Bagi keluarga yang menggunakan sesi lebih panjang, kondisi keuangan layanan tersebut penting karena mendukung pengasuhan selama lebih banyak jam kerja.

Guru Menghadapi Pasar Kerja yang Tidak Pasti

Lam mengatakan penurunan jumlah murid juga membuat orang enggan menekuni profesi guru prasekolah. Jaringan sekolah yang lebih kecil berarti lebih sedikit calon pemberi kerja, sementara kelas yang menyusut dapat membuat posisi yang ada menjadi kurang aman.

Sebagai kepala sekolah sekaligus pemimpin serikat, ia menggambarkan dampaknya terhadap perekrutan:

Tidak ada yang ingin masuk ke bidang kami, yang tidak punya masa depan. Mereka lebih memilih sektor lain yang bisa menawarkan pekerjaan stabil dan kenaikan gaji. Inti persoalannya adalah jumlah bayi yang tidak memadai di Hong Kong.

Persaingan mendapatkan murid juga berbeda-beda antar sekolah. Lam mengatakan beberapa prasekolah independen atau internasional terkemuka tetap menarik banyak pendaftar dan memiliki daftar tunggu yang panjang. Menurutnya, salah satu daya tarik mereka adalah pilihan kurikulum yang oleh orang tua dikaitkan dengan peluang masuk ke sekolah swasta atau bersubsidi yang populer.

Sekolah yang menyelenggarakan pendidikan taman kanak-kanak bersubsidi pemerintah mengikuti panduan kurikulum pemerintah. Lam menyerukan kebebasan lebih besar dalam merancang mata pelajaran, sementara angka pendaftaran yang lebih luas menunjukkan bahwa sekolah bersaing untuk mendapatkan jumlah anak yang telah menyusut secara signifikan.

Hal yang Perlu Diperiksa Keluarga Selain Biaya Pendidikan

Profil Taman Kanak-Kanak memberikan informasi kepada orang tua mengenai biaya sekolah yang disetujui, kepala sekolah, jumlah guru dan murid, rasio staf, kurikulum, serta dukungan di sekolah. Taman kanak-kanak peserta wajib menjalani tinjauan mutu, dan profil tersebut mencatat apakah sekolah yang ditinjau memenuhi standar yang dipersyaratkan serta menyediakan akses ke penilaian terbaru mereka.

Biaya tambahan dapat berdampak besar pada pengeluaran rumah tangga. Edisi yang dirilis pada Oktober 2024 mencantumkan angka tahun ajaran sebelumnya, dengan biaya lain-lain tahunan mencapai HK$8.187 di sebuah taman kanak-kanak Baptis bersubsidi di Sha Tin. Biaya makanan ringan sebesar HK$3.780, sedangkan buku, buku latihan, dan bahan terkait berharga antara HK$2.294 hingga HK$3.383.

Di Happy Creative Kindergarten di Kwun Tong, biaya lain-lain tahunan mencapai HK$7.582. Biaya makanan ringan berkisar antara HK$1.800 hingga HK$2.800, sementara buku dan bahan terkait berharga HK$2.726. Di Alice's English Kindergarten di Tuen Mun, total biaya tahunannya HK$6.837, termasuk HK$2.274 untuk makanan ringan dan HK$3.602 untuk buku serta bahan terkait.

Angka historis tersebut menunjukkan mengapa biaya pendidikan hanyalah satu bagian dari biaya bersekolah. Saat membandingkan sekolah, keluarga juga dapat mempertimbangkan informasi yang dipublikasikan mengenai jumlah staf, dukungan, tinjauan mutu, dan biaya tambahan, selain jumlah murid baru.

Pendatang Baru Meningkatkan Permintaan di Tempat Lain

Program pendidikan untuk anak yang lebih besar mencatat pertumbuhan saat jumlah taman kanak-kanak menurun. Pendaftaran dalam program orientasi bagi murid pendatang baru berusia enam hingga 18 tahun naik dari 1.040 pada 2023/24 menjadi 1.500 pada 2024/25, atau meningkat sekitar 42%. Biro Pendidikan memperkirakan jumlah peserta pada 2025/26 akan kembali mencapai 1.500.

Biro tersebut mengaitkan kenaikan ini dengan bertambahnya murid pendatang baru yang mendaftar selama enam bulan pertama 2024/25. Program-program ini melayani anak-anak yang datang dari China daratan dan latar belakang lain, serta membantu mereka beradaptasi dengan pendidikan di Hong Kong.

Program persiapan musim panas yang ditujukan untuk meningkatkan kemampuan literasi bahasa Mandarin di kalangan murid non-Tionghoa juga berkembang. Jumlah peserta naik dari 1.363 menjadi 1.630, atau sekitar 20%, dan diproyeksikan meningkat 3% lagi. Biro mengaitkan kenaikan tersebut dengan cakupan program yang lebih luas dan partisipasi lebih banyak sekolah.

Akibatnya, sistem pendidikan Hong Kong mengelola kebutuhan yang berbeda pada kelompok usia yang berbeda. Taman kanak-kanak menyesuaikan diri dengan kelompok kelahiran yang lebih kecil, sementara program untuk pendatang baru yang lebih tua membutuhkan lebih banyak tempat. Bagi pengelola prasekolah, tantangan langsungnya tetap menyelaraskan ruang kelas, staf, dan pengeluaran dengan jumlah anak usia masuk di lingkungan masing-masing.

Poin Utama

• Profil Taman Kanak-Kanak terbaru mencantumkan sekitar 930 sekolah, dibandingkan sekitar 1.050 pada 2021, setelah turun selama lima tahun berturut-turut.
• Di Tsuen Wan, 25 dari 29 taman kanak-kanak peserta yang ditinjau memiliki lebih sedikit murid K1 daripada K2 pada September 2025.
• Jumlah murid taman kanak-kanak turun di setiap distrik, dengan Tsuen Wan mencatat penurunan terbesar sebesar 15,6%.
• Perkiraan anggaran memproyeksikan jumlah murid prasekolah turun dari 125.400 menjadi 115.100 pada September 2025.
• Sekolah menerima subsidi yang terkait dengan jumlah murid, sehingga penerimaan yang lebih kecil menjadi persoalan keuangan langsung.
• Hibah relokasi, fleksibilitas penggunaan dana, staf, dan biaya tambahan bagi keluarga menjadi persoalan utama saat sektor ini menyusut.