Jepang Memulai Pembahasan Rinci Pajak Pangan, sementara Aturan Pembayaran dan Pendanaan ¥10 Triliun Belum Tuntas

Belanja bahan pangan lebih murah, tetapi keputusan penting masih tertunda

Usulan Jepang untuk memangkas pajak konsumsi atas makanan dan minuman nonalkohol dari 8% menjadi 1% telah memasuki pemeriksaan terperinci di Dewan Perwakilan, mendekatkan pemungutan suara parlemen atas keringanan yang dijanjikan selama dua tahun. Perselisihan utama kini menyangkut siapa yang akan menerima pembayaran pendamping, apakah toko akan meneruskan pengurangan pajak kepada pelanggan, dan bagaimana pemerintah memperoleh sekitar ¥10 triliun.

Pemerintahan Perdana Menteri Sanae Takaichi ingin tarif yang lebih rendah mulai berlaku pada 1 April 2027 dan berakhir pada Maret 2029. Pembayaran yang dikaitkan dengan pendapatan akan dimulai selama periode tersebut, disusul sistem dukungan yang lebih menyeluruh saat pajak pangan kembali ke 8% pada April 2029.

Partai-partai berkuasa mengupayakan pengesahan di Dewan Perwakilan pada awal November dan pemberlakuan sebelum masa sidang parlemen berakhir pada 12 Desember. Para anggota parlemen oposisi ingin kriteria penerima, besaran pembayaran, dan sumber pendanaan dijelaskan sebelum mereka menyetujui paket tersebut.

Pembahasan terperinci dilaporkan dimulai di Komite Urusan Keuangan Dewan Perwakilan pada 23 Oktober, meskipun laporan lain menyebut pemeriksaan komite dimulai pada 21 Oktober. Seluruh anggota dewan mulai membahas rancangan undang-undang tersebut pada 20 Oktober.

Kekhawatiran langsung rumah tangga cukup jelas: seberapa besar biaya belanja bahan pangan akan turun, dan apakah dukungan akan berlanjut setelah pemotongan pajak sementara berakhir? Rancangan undang-undang itu menjelaskan jadwal pajak dengan lebih terperinci daripada soal pembayaran.

Menteri Keuangan Satsuki Katayama mengatakan pemerintah bermaksud memberikan dukungan bersamaan dengan kembalinya tarif pajak ke tingkat semula, untuk mengurangi tekanan terhadap konsumen. Bentuk dukungan pengganti itu masih dirundingkan.

Usulan resmi pemerintah

Rencana pajak dan tunjangan Sekretariat Kabinet memaparkan urutannya: tarif sementara 1% untuk makanan dan minuman yang saat ini dikenai tarif pajak konsumsi yang lebih rendah, pembayaran awal yang dikaitkan dengan pendapatan, serta sistem tunjangan yang lebih terperinci mulai tahun fiskal 2029.

Kabinet menyetujui kebijakan dasarnya pada 5 Agustus 2026, setelah kesimpulan sementara Dewan Nasional untuk Jaminan Sosial pada 29 Juli. Kabinet menyetujui garis besar kebijakan pada 15 September dan mengajukan rancangan undang-undang tersebut ke Diet ke-222 pada 9 Oktober.

Rancangan undang-undang itu menggabungkan pengurangan sementara pajak konsumsi pangan dengan pembayaran dukungan yang dimaksudkan untuk mengurangi beban pajak dan asuransi sosial pekerja. Pemberitahuan pengurangan pajak sementara dari Kementerian Keuangan menyebut tahun fiskal 2027 dan 2028 sebagai dua tahun yang tercakup.

Tujuan jangka panjang pemerintah adalah kredit pajak yang dapat dikembalikan. Sederhananya, dukungan ini disalurkan melalui sistem pajak dan dapat mencakup pembayaran jika hak seseorang melebihi jumlah pajak yang harus dibayarnya. Pemerintah mengatakan pendekatannya akan berfokus pada pekerja berpendapatan rendah dan menengah, meningkatkan pendapatan yang dibawa pulang, serta mengurangi dorongan untuk membatasi jam kerja demi menghindari ambang batas pendapatan.

Takaichi menyebut pengurangan pajak sementara sebagai jembatan menuju sistem tersebut. Pilihan tarif 1%, bukan nol, mengikuti kekhawatiran sebelumnya tentang persiapan perangkat lunak ritel: produsen mengatakan penyesuaian sistem ke tarif positif bisa jauh lebih cepat daripada menerapkan tarif nol.

Siapa yang akan menerima pembayaran?

Takaichi memberikan ilustrasi yang mencakup sekitar 20 juta pekerja dengan penghasilan sekitar ¥1 juta hingga ¥3,5 juta per tahun. Berdasarkan contoh itu, penerima dapat memperoleh rata-rata sekitar ¥30.000 per tahun pada tahap awal.

Pemerintah berencana mengalokasikan sekitar ¥600 miliar per tahun untuk pembayaran awal pada tahun fiskal 2027 dan 2028, yang disebut setara dengan sisa pajak pangan sebesar 1%. Jika ¥600 miliar dibagi di antara 20 juta orang, hasilnya adalah rata-rata ilustratif ¥30.000. Pembayaran sebenarnya akan bergantung pada aturan yang ditetapkan kelak.

Ambang batas penerima, besaran pembayaran per orang, pendanaan permanen, dan bantuan bagi dunia usaha masih belum diputuskan. Katayama mengatakan rinciannya akan muncul melalui proses anggaran. Takaichi menyebut angka batas atas pendapatan ¥3,5 juta sebagai acuan pembahasan, yang masih memerlukan analisis lebih lanjut.

Batas bawah pendapatan menjadi hal yang diperdebatkan secara khusus. Pemerintah mengajukan ¥1,06 juta sebagai opsi utama, bersama dengan ¥740.000 dan ¥530.000. Angka-angka tersebut mencerminkan titik yang berbeda dalam pengaturan pajak, asuransi sosial, dan asuransi ketenagakerjaan yang berlaku. Wakil Pemimpin Komeito Kazuyoshi Akaba bersikeras pada batas ¥530.000, yang akan membuat pekerja berpenghasilan lebih rendah ikut dipertimbangkan.

Contoh rumah tangga menambah lapisan pertimbangan lain. Katayama menyebut ¥3,75 juta untuk pasangan, sementara Takaichi membahas besarnya beban pajak dan asuransi sosial bagi pasangan dengan dua anak yang berpenghasilan ¥5,1 juta atau kurang. Ini adalah contoh yang digunakan dalam merancang dukungan, dengan ukuran rumah tangga dan jumlah anak termasuk faktor yang dibahas.

Wakil Pemimpin Partai Demokrat untuk Rakyat Motohisa Furukawa menuntut konsultasi putaran berikutnya sebelum kriteria penerima ditetapkan melalui peraturan pemerintah. Peraturan pemerintah adalah aturan terperinci yang diterbitkan pemerintah berdasarkan wewenang yang diberikan oleh undang-undang. Tuntutan itu menghadirkan persoalan praktis bagi parlemen: seberapa banyak yang harus ditetapkan anggota parlemen sekarang, dan seberapa banyak yang dapat diputuskan menteri kemudian?

Seberapa besar harga pangan bisa turun?

Takaichi memperkirakan manfaat rata-rata dari pengurangan pajak sebesar ¥36.000 per orang. Paparan pemerintah sebelumnya menyebut perkiraan itu sebagai penghematan tahunan. Jumlah yang diterima rumah tangga akan bergantung pada belanja pangan dan harga di kasir.

Perhitungan sederhana menjelaskan mengapa pengurangan tarif dari 8% menjadi 1% bukan berarti harga barang saat ini turun 7%. Makanan seharga ¥1.000 sebelum pajak berharga ¥1.080 dengan tarif 8%, atau ¥1.010 dengan tarif 1%. Jika harga sebelum pajak tidak berubah, pembeli menghemat ¥70, sekitar 6,5% dari harga total sebelumnya.

Anggota parlemen Partai Reformasi Demokratik Kazuhiko Shigetoku mempertanyakan apakah inflasi yang berlanjut dapat menggerus sebagian penghematan tersebut. Anggota parlemen Team Mirai Takumi Hayashi juga mengutip contoh di Eropa ketika harga ritel turun lebih kecil daripada pengurangan pajak.

Takaichi mengakui bahwa harga pangan dipengaruhi beberapa faktor, sembari mempertahankan perkiraannya bahwa pengurangan pajak akan dirasakan pembeli.

dampak pengurangan tarif pajak konsumsi pada umumnya akan tercermin dalam harga.

Katayama mengatakan pemerintah tidak bermaksud memaksa pelaku usaha menurunkan harga dan memahami bahwa perusahaan harus memperhitungkan biaya yang lebih tinggi dalam penetapan harga. Ia juga memperingatkan agar tidak terjadi kenaikan harga oportunistis dan tekanan terhadap pemasok. Pemerintah berencana memantau statistik harga pangan, dan Katayama mengusulkan pertemuan para menteri terkait untuk memantau perkembangannya.

Mengapa sikap pemerintah sebelumnya penting

Anggota parlemen Komeito Shinichi Isa mempertanyakan kesesuaian usulan saat ini dengan jawaban yang disetujui Kabinet dan diterbitkan pada November 2025. Jawaban itu menyebut peritel dapat mempertahankan harga setelah pajak pangan diturunkan, serta menggambarkan langkah tersebut sebagai cara yang tidak efisien untuk membantu masyarakat berpendapatan rendah.

Katayama menanggapi bahwa pemerintah kini menilai kombinasi pengurangan pajak dan pembayaran sebagai pendekatan terbaik untuk menyalurkan dukungan yang memadai dengan cepat. Ia mengakui pemerintah bertanggung jawab menjelaskan perubahan sikap tersebut.

Tekanan harga yang melatarbelakangi perdebatan ini cukup besar. Survei Teikoku Databank memperkirakan 3.153 produk makanan dan minuman akan naik harga pada Oktober 2026, jumlah bulanan terbesar kedua pada tahun itu. Karena itu, pengurangan pajak akan berlaku di pasar ketika banyak harga dasar sudah meningkat.

Survei publik menunjukkan dukungan sekaligus keraguan. Satu survei menemukan 56% mendukung rancangan undang-undang itu dan 37% menentangnya. Survei lain mencatat dukungan sebesar 62,6% untuk pemotongan pajak pangan, sementara 52,2% mengatakan langkah tersebut tidak akan efektif mengatasi kenaikan harga. Bagi rumah tangga, menyambut pajak yang lebih rendah dan meragukan kemampuannya menghentikan inflasi dapat terjadi bersamaan.

Dari mana ¥10 triliun akan diperoleh?

Program gabungan pengurangan pajak dan pembayaran awal membutuhkan sekitar ¥5 triliun per tahun, atau ¥10 triliun selama dua tahun. Takaichi berjanji menutup biayanya tanpa obligasi pembiayaan defisit, yakni pinjaman untuk menutup selisih antara pendapatan dan pengeluaran pemerintah.

Katayama menyebut beberapa bidang luas untuk mencari dana: peninjauan keringanan pajak khusus, subsidi dan dana pemerintah, serta pendapatan di luar perpajakan. Langkah spesifik dan perkiraan hasilnya belum dipaparkan.

Perselisihan ini berlanjut dari perdebatan pendanaan sebelumnya pada 13 Oktober. Saat itu, pemerintah memperkirakan pengurangan pajak saja akan memangkas pendapatan pemerintah pusat dan daerah sekitar ¥4,3 triliun per tahun, sementara bantuan pendamping akan membuat total paket mendekati ¥5 triliun. Usulan dukungan bagi petani dapat menambah sekitar ¥200 miliar.

Pendapatan dari pajak konsumsi membantu membiayai jaminan sosial, termasuk pensiun dan layanan medis. Shigetoku menantang pemerintah untuk menjelaskan bagaimana komitmen tersebut akan dilindungi, sementara anggota parlemen Partai Demokrat untuk Rakyat Satoshi Asano mendesak pemerintah memaparkan isi konkret rencana pendanaan.

Apa yang terjadi saat tarif kembali ke 8%?

April 2029 akan menghadirkan dua perubahan sekaligus: pemulihan pajak pangan sebesar 8% dan penerapan penuh program dukungan bagi pekerja. Pembayaran awal dimaksudkan untuk mengimbangi beban 1% yang tersisa bagi penerima terpilih; sistem berikutnya dirancang untuk memberikan keringanan lebih luas yang dikaitkan dengan pendapatan.

Takaichi mengatakan pengurangan sementara harus berakhir sesuai jadwal karena pajak konsumsi mendanai jaminan sosial, dan Jepang membutuhkan keuangan publik yang berkelanjutan serta kepercayaan investor. Rancangan undang-undang tersebut tidak memuat klausul yang memungkinkan perpanjangan atas dasar kondisi ekonomi.

Anggota parlemen oposisi berpendapat bahwa pemulihan tarif akan menyebabkan lonjakan tajam tagihan rumah tangga, terutama bagi mereka yang tidak menerima pembayaran pengganti. Asano menjelaskan kekhawatiran partainya dalam debat parlemen.

Kami tidak menentang pemotongan pajak," kata anggota parlemen DPP Satoshi Asano. "Kami ingin mencegah kenaikan pajak besar bagi kelas menengah dalam dua tahun.

Takaichi menolak anggapan bahwa pemulihan tarif merupakan beban baru. Ia menutup kemungkinan penundaan karena alasan ekonomi biasa, tetapi membuka ruang fleksibilitas jika terjadi bencana besar atau wabah penyakit menular. Katayama kemudian mengatakan resesi ekstrem akan memerlukan tanggapan yang tepat, sehingga pernyataan publik para menteri mengenai keadaan luar biasa berbeda-beda.

Usulan Katayama untuk menyalurkan dukungan bersamaan dengan pemulihan tarif membuat kriteria penerima menjadi sangat penting. Rumah tangga yang menikmati harga bahan pangan lebih murah pada 2027 dan 2028 perlu mengetahui apakah mereka memenuhi syarat menerima pembayaran pada 2029, dan apakah pembayaran itu sebanding dengan tagihan pajak yang lebih tinggi.

Partai oposisi menawarkan cara berbeda untuk memberi keringanan

Komeito mengusulkan mengganti pengurangan pajak dengan pembayaran sekitar ¥80.000 per orang selama dua tahun, atau ¥320.000 untuk keluarga beranggotakan empat orang. Usulan ini akan menggunakan anggaran sekitar ¥10 triliun yang sama, dengan menyalurkan jumlah tetap kepada setiap orang, alih-alih mengaitkan keringanan dengan banyaknya pangan yang dibeli.

Partai Demokrat untuk Rakyat telah mengajukan alternatif yang menggabungkan pengurangan pajak, pengurangan pajak penduduk, dan tunjangan, dengan sasaran penghematan hingga ¥50.000 per tahun bagi pekerja. Asano juga mengusulkan pembayaran sekitar ¥50.000 kepada pekerja berpendapatan rendah dan menengah dalam tahun fiskal berjalan.

Partai Demokrat Konstitusional Jepang menginginkan bantuan tunai pada tahun fiskal ini bagi rumah tangga berpendapatan rendah yang dibebaskan dari pajak penduduk. Partai Reformasi Demokratik mengusulkan pembayaran segera sebesar ¥40.000 kepada setiap warga negara.

Takaichi menolak peralihan ke pembayaran tunai nasional sebelum tahun fiskal berakhir pada Maret 2027. Ia menjelaskan keberatan terhadap waktu pelaksanaan itu di parlemen.

"Pembayaran tunai membutuhkan waktu, dan akan sulit memastikan pembayaran menjangkau semua penerima yang memenuhi syarat di seluruh negeri dalam tahun fiskal ini, jadi kami tidak mempertimbangkannya," katanya.

Katayama juga mempertanyakan seberapa banyak bantuan tunai yang akan disimpan alih-alih dibelanjakan. Partai oposisi justru menekankan kecepatan dan kepastian: pembayaran memberikan jumlah yang diketahui, sedangkan penghematan dari pengurangan pajak bergantung pada pembelian dan harga ritel.

Dunia usaha dan pemerintah daerah menghadapi pilihan praktis

Restoran khawatir selisih pajak antara makanan yang disantap di tempat dan makanan siap saji yang dibeli di supermarket akan semakin lebar. Asano menyebut pengusaha kuliner lokal khawatir kehilangan pelanggan dan meminta para menteri segera memperjelas bantuan bagi dunia usaha.

Petani kecil, pelaku usaha kehutanan, dan usaha perikanan yang dibebaskan dari kewajiban menyetorkan pajak konsumsi juga dapat terdampak. Komponen pajak yang lebih rendah dalam penjualan mereka dapat mengurangi uang yang mereka terima. Dukungan bagi usaha-usaha ini menjadi bagian dari pembahasan anggaran bersama dengan keringanan bagi rumah tangga.

Pemerintah daerah akan berperan dalam menyalurkan pembayaran. Sekretariat Kabinet mengatakan pemerintah pusat dan daerah perlu bekerja sama, meminimalkan pekerjaan administratif, dan membahas pembagian tanggung jawab setelah rancangan program dan tugas daerah diperjelas.

Keputusan administratif sama pentingnya bagi penerima seperti halnya angka utama. Pemerintah perlu mencari cara yang dapat diterapkan untuk mengidentifikasi pendapatan, memperhitungkan keadaan keluarga, dan menyalurkan jumlah yang tepat. Pemerintah telah berkomitmen berkonsultasi dengan pemerintah daerah mengenai pembagian tugas tersebut.

Jadwal parlemen kini menjadi perhatian

Partai Demokrat Liberal memenangkan 316 kursi Dewan Perwakilan pada Februari, memberinya mayoritas dua pertiga sendirian. Komposisi di Dewan Penasihat berbeda, karena blok pemerintahan Partai Demokrat Liberal dan Partai Inovasi Jepang kekurangan empat kursi untuk mencapai mayoritas.

Enam partai oposisi di Dewan Penasihat, termasuk Partai Demokrat Konstitusional Jepang, Partai Demokrat untuk Rakyat, dan Komeito, menyerukan pembentukan komite khusus pada 22 Oktober untuk memastikan perdebatan yang memadai. Pemerintah berupaya mendapatkan dukungan oposisi sembari mengejar jadwal berikut:

• 9 Oktober 2026: Kabinet menyetujui rancangan undang-undang dan mengajukannya ke parlemen.
• 20 Oktober: Dewan Perwakilan menggelar pemaparan rancangan undang-undang dan sesi tanya jawab dalam sidang pleno.
• 27 Oktober: Komite Urusan Keuangan dijadwalkan memeriksa saksi yang diundang.
• 28 Oktober: Pemeriksaan bersama Komite Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan dijadwalkan.
• Awal November: Pemerintah dan partai-partai berkuasa menargetkan pengesahan di Dewan Perwakilan.
• 12 Desember: Masa sidang parlemen saat ini dijadwalkan berakhir.
• 1 April 2027: Pajak pangan sebesar 1% yang diusulkan akan mulai berlaku.
• April 2029: Tarif akan kembali ke 8%, bersamaan dengan penerapan penuh pembayaran dukungan.

Sidang dengar pendapat berikutnya akan membawa persoalan rumah tangga dan dunia usaha ke dalam perdebatan yang sama. Para menteri harus menjelaskan bagaimana pengurangan pajak yang luas, pembayaran yang ditargetkan, dan bantuan bagi produsen terdampak dapat dimasukkan dalam rencana pendanaan sebelum anggota parlemen memutuskan apakah akan menyetujui paket tersebut.

Poin Utama

• Jepang mengusulkan pemangkasan pajak konsumsi atas makanan dan minuman nonalkohol dari 8% menjadi 1% selama dua tahun mulai April 2027.
• Paket gabungan pengurangan pajak dan pembayaran awal membutuhkan sekitar ¥10 triliun selama dua tahun.
• Model pembayaran ilustratif mencakup sekitar 20 juta pekerja berpenghasilan ¥1 juta hingga ¥3,5 juta per tahun, dengan dukungan tahunan rata-rata sekitar ¥30.000.
• Kriteria akhir penerima, besaran pembayaran, langkah pendanaan, dan bantuan bagi dunia usaha masih dibahas.
• Pemerintah bermaksud memulihkan tarif 8% pada April 2029 saat pembayaran dukungan yang lebih menyeluruh mulai diberikan.
• Pemeriksaan saksi dijadwalkan pada 27 Oktober, disusul pemeriksaan komite bersama pada 28 Oktober.
• Partai-partai berkuasa mengupayakan pemberlakuan sebelum 12 Desember dan membutuhkan kerja sama oposisi di Dewan Penasihat.