Türkiye Setujui Pakta Pertahanan Mekkah dengan Pakistan dan Arab Saudi, Pengerahan Pasukan Tetap Memerlukan Persetujuan Terpisah

Keunggulan 279 suara meloloskan komitmen pertahanan tiga negara

Parlemen Türkiye menyetujui Perjanjian Pertahanan Bersama Mekkah dengan Pakistan dan Arab Saudi dengan 279 suara berbanding 119, meloloskan pakta yang menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap salah satu anggota sebagai serangan terhadap ketiganya. Perjanjian itu memadukan komitmen tersebut dengan kewajiban bagi pemerintah untuk menyepakati bantuan yang akan diterima negara yang diserang.

Undang-undang tersebut disahkan setelah perdebatan panjang mengenai keamanan kawasan, pengawasan parlemen, dan risiko keterlibatan Türkiye dalam pertempuran di sekitar Yaman. Ketua Komisi Luar Negeri Fuat Oktay mengatakan pengiriman pasukan Türkiye ke luar negeri tetap memerlukan keputusan terpisah dari parlemen.

Sebanyak 398 anggota parlemen memberikan suara, menghasilkan keunggulan 160 suara, dengan sekitar 70% mendukung. Wakil Ketua Parlemen Celal Adan memimpin sidang Majelis Umum. Dukungan datang dari Partai Keadilan dan Pembangunan yang berkuasa, dikenal sebagai Partai AK, sekutunya Partai Gerakan Nasionalis, serta Partai Rakyat Republik sebagai oposisi utama, yang dikenal sebagai CHP. Namun, para pembicara oposisi juga mengkritisi sejumlah aspek perjanjian.

Persetujuan parlemen menuntaskan pembahasan legislatif Türkiye atas pakta tersebut. Pengesahan oleh presiden dan pengundangan dalam Lembaran Negara diperkirakan menyusul. Perjanjian itu sendiri mulai berlaku setelah ketiga negara menyelesaikan prosedur dalam negeri masing-masing dan dokumen ratifikasi terakhir diserahkan kepada sekretariatnya di Arab Saudi.

Arab Saudi dan Pakistan telah menuntaskan prosedur ratifikasi masing-masing, menurut pengumuman Kementerian Luar Negeri Pakistan pada 23 Oktober. Dengan demikian, pemungutan suara di Türkiye membawa kemitraan tersebut lebih dekat ke pemberlakuan resmi, sementara keputusan mengenai operasi tertentu tetap memerlukan persetujuan lebih lanjut.

Isi komitmen pertahanan kolektif

Perjanjian 16 pasal itu mengikat Türkiye, Pakistan, dan Arab Saudi untuk menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap salah satu anggota sebagai serangan terhadap semuanya. Tujuan utamanya adalah pertahanan kolektif: negara-negara berkomitmen membantu anggota lain mempertahankan diri.

Bantuan harus diminta oleh negara yang diserang. Ketiga pemerintah kemudian memutuskan bentuk dan cakupannya berdasarkan konsensus, yang berarti semuanya harus sepakat. Respons mereka juga harus mengikuti prosedur konstitusional dan hukum masing-masing negara.

Bagi Türkiye, proses tersebut mengharuskan adanya keputusan lebih lanjut dari parlemen jika respons yang diusulkan mencakup pengerahan pasukan ke luar negeri. Perjanjian itu juga menyediakan cara lain untuk mendukung anggota, termasuk intelijen, peralatan, pelatihan, dan pasokan logistik.

Anggota parlemen Partai AK Ziya Altunyaldiz mengatakan dalam perdebatan bahwa pakta tersebut bertujuan memperluas kerja sama keamanan kawasan dan mencegah konflik, bukan memperburuknya. Ia mengatakan perjanjian itu tidak memuat langkah yang ditujukan terhadap negara ketiga. Daya tangkal, tujuan lain yang disebutkan, berarti mencegah serangan dengan membuat calon penyerang memperkirakan akan menghadapi respons terkoordinasi.

Mengapa Yaman mendominasi perdebatan parlemen

Kerentanan Arab Saudi terhadap serangan gerakan Houthi di Yaman yang didukung Iran memberi perjanjian itu tujuan praktis yang mendesak. Para pejabat Türkiye mengatakan Ankara sedang mempertimbangkan bantuan militer untuk Riyadh, sekaligus menegaskan bahwa pasukan Türkiye tidak akan bertempur di Yaman atau menyerang Houthi.

Para pembicara oposisi memperingatkan bahwa komitmen pertahanan yang luas dapat menyeret tentara Türkiye ke dalam perang kawasan. Anggota parlemen CHP Mehmet Guzelmansur menyerukan aturan yang jelas untuk memastikan pakta itu selaras dengan kewajiban internasional Türkiye lainnya. Karena itu, perdebatan tersebut membahas komitmen untuk membantu Arab Saudi sekaligus siapa yang akan mengendalikan keputusan selanjutnya.

Oktay, yang memimpin Komisi Luar Negeri parlemen dan merupakan anggota partai berkuasa, menanggapi kekhawatiran bahwa Türkiye akan kehilangan kendali atas keterlibatannya:

Türkiye "tidak akan terseret ke dalam proses yang tak terkendali di luar kehendaknya."

Oktay mengatakan pengerahan pasukan apa pun memerlukan persetujuan parlemen di kemudian hari. Hulusi Akar, mantan menteri pertahanan yang memimpin Komisi Pertahanan Nasional, juga berpendapat bahwa perjanjian tersebut melengkapi NATO dan tidak ditujukan terhadap negara mana pun.

Ketiga pemerintah sebelumnya telah sepakat dalam pertemuan di Riyadh pada 5 Oktober untuk mempercepat pengerahan pasukan dan kemampuan militer yang telah disepakati ke Arab Saudi, dengan tunduk pada hukum nasional masing-masing. Keputusan pengerahan pasukan pada Oktober itu tidak mengungkapkan jumlah, waktu, maupun misi khusus dari kontribusi tersebut. Persetujuan parlemen Türkiye kini memajukan kerangka perjanjian yang dapat menjadi dasar pertimbangan dukungan lebih lanjut.

Proses perjanjian hingga dibahas di parlemen

Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman, Presiden Türkiye Recep Tayyip Erdogan, dan Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif menandatangani pakta tersebut di Mekkah pada 7 Agustus 2026. Pemerintah mereka kemudian mulai membangun kelembagaannya sambil mengupayakan persetujuan dalam negeri.

Tahapan utama yang mengarah pada pemungutan suara di Türkiye adalah:

• 7 Agustus: Ketiga pemimpin menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Mekkah.
• 31 Agustus: Komite bersama ketiga negara mengadakan pertemuan di Istanbul.
• 5 Oktober: Pertemuan di Riyadh menyepakati langkah-langkah pelaksanaan dan menunjuk sekretaris jenderal pertama.
• 20 Oktober: Pemerintah Türkiye mengajukan rancangan undang-undang ratifikasi ke parlemen.
• 23 Oktober: Kementerian Luar Negeri Pakistan mengumumkan bahwa Pakistan dan Arab Saudi telah menuntaskan ratifikasi.
• 27 Oktober: Komisi Luar Negeri Türkiye menyetujui rancangan undang-undang itu dengan suara mayoritas.
• 4 November: Majelis Umum mulai memberikan suara atas pasal-pasal, dan sidang berlanjut hingga hari berikutnya.

Pengajuan ke parlemen Türkiye pada Oktober memulai proses legislatif dalam negeri. Rancangan undang-undang itu terdiri atas tiga pasal: persetujuan atas perjanjian, pemberlakuan undang-undang persetujuan setelah diundangkan dalam Lembaran Negara, dan penugasan tanggung jawab pelaksanaan kepada presiden.

Anggota parlemen CHP Utku Cakirozer berpendapat saat pembahasan di komisi bahwa Komisi Pertahanan Nasional juga seharusnya menelaah teks tersebut. Oktay mengatakan komisi itu telah menyatakan tidak akan melakukan peninjauan. Perbedaan pendapat tersebut menyangkut seberapa luas parlemen seharusnya mengawasi perjanjian yang mencakup komitmen militer sekaligus produksi pertahanan.

Langkah yang masih diperlukan agar perjanjian berlaku

Undang-undang persetujuan Türkiye dan perjanjian internasional tersebut mengikuti prosedur yang berkaitan, tetapi terpisah. Pengundangan memberlakukan undang-undang dalam negeri, sedangkan perjanjian mengharuskan setiap anggota menuntaskan ratifikasi dan menyerahkan dokumen ratifikasi terakhir kepada sekretariat.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Pakistan, Sajjad Haider Khan, mengumumkan persetujuan Pakistan dan Arab Saudi pada 23 Oktober. Ia juga mengatakan negara-negara tersebut akan bersama-sama menentukan bantuan yang diperlukan setelah menilai situasinya.

Belum ada tanggal yang diumumkan untuk pengesahan oleh presiden Türkiye, pengundangan, ataupun penyerahan dokumen ratifikasi terakhir. Tahapan tersebut menentukan kapan perjanjian resmi mulai berlaku. Keputusan Türkiye untuk mengirim pasukan ke luar negeri tetap memerlukan persetujuan tersendiri dari parlemen.

Urutan ini penting bagi siapa pun yang mengikuti pengumuman terkait pelaksanaan perjanjian. Para menteri dapat mengadakan konsultasi dan menyiapkan pengaturan sementara pemerintah menyelesaikan proses perjanjian. Setiap kontribusi yang diusulkan kemudian harus melalui prosedur nasional yang berlaku.

Kerja sama mencakup pelatihan hingga pabrik militer

Perjanjian itu mencakup lebih dari sekadar bantuan saat terjadi serangan. Isinya mengatur latihan bersama, pelatihan militer, dan pertukaran personel untuk membantu angkatan bersenjata ketiga negara bekerja sama dengan lebih efektif.

Interoperabilitas militer berarti kemampuan pasukan untuk mengoordinasikan peralatan, komunikasi, dan prosedur mereka. Pelatihan bersama dapat membantu personel memahami cara mitra beroperasi sebelum mereka perlu bekerja sama dalam keadaan darurat.

Ketentuan industri pertahanan mencakup transfer teknologi, penelitian dan pengembangan bersama, produksi senjata, serta inovasi. Transfer teknologi dapat mencakup berbagi pengetahuan atau proses yang diperlukan untuk memproduksi, mengoperasikan, atau merawat peralatan. Penelitian kolaboratif memungkinkan para mitra mengembangkan sistem baru atau menyempurnakan sistem yang sudah ada bersama-sama.

Pakta tersebut menyediakan kerangka bagi kegiatan-kegiatan itu, sementara setiap proyek memerlukan kesepakatan lebih lanjut. Bagi angkatan bersenjata yang terlibat, manfaat praktisnya akan bergantung pada peralatan yang dapat mereka peroleh, rawat, dan gunakan bersama, serta personel yang terlatih untuk mendukungnya.

Bantuan logistik merupakan bagian penting lainnya dari perjanjian itu. Para anggota dapat menyediakan senjata, amunisi, bahan bakar, suku cadang, dan peralatan militer lainnya pada masa damai, perang, maupun keadaan darurat. Pasokan tersebut membantu pasukan tetap beroperasi, baik saat berlatih, melindungi infrastruktur, maupun merespons serangan.

Siapa yang akan mengawasi kerja sama intelijen dan keamanan?

Komite Politik dan Pertahanan Strategis akan mengawasi kemitraan tersebut. Komite ini melibatkan menteri luar negeri, menteri pertahanan, dan kepala staf umum, sehingga menghubungkan keputusan diplomatik dengan perencanaan militer.

Komite itu dijadwalkan bertemu dua kali setahun. Para pemimpin negara dapat mengubah frekuensinya menjadi sekali setahun. Tanggung jawab komite mencakup koordinasi kerja sama dan dukungan bagi pendekatan bersama terhadap persoalan keamanan kawasan dan internasional.

Sekretariat permanen di Arab Saudi akan mendukung kerja komite tersebut. Letnan Jenderal (Purnawirawan) Pakistan Nauman Mahmood ditunjuk sebagai sekretaris jenderal pertama dalam pertemuan di Riyadh pada 5 Oktober, untuk masa jabatan tiga tahun. Jabatan itu akan dirotasi di antara negara-negara pendiri.

Kerja sama intelijen akan menggunakan saluran aman yang disepakati para anggota dan tunduk pada persyaratan kerahasiaan serta keamanan informasi. Perjanjian itu juga mengatur koordinasi antiterorisme dan konsultasi rutin mengenai tantangan keamanan internasional.

Ketiga negara juga berniat mengoordinasikan langkah dengan lebih erat di organisasi-organisasi kawasan dan internasional. Dengan demikian, komite tersebut memiliki peran politik selain tanggung jawab militernya, termasuk upaya merumuskan posisi bersama mengenai isu-isu internasional.

Kemitraan jangka panjang dengan aturan keluar dan bergabung

Perjanjian itu berlaku tanpa batas waktu, dan penarikan diri dilarang selama 10 tahun pertama. Setelah periode tersebut, anggota dapat keluar dengan memberikan pemberitahuan tertulis setidaknya tiga bulan sebelumnya melalui jalur diplomatik. Penjelasan awal menyebut pakta itu berlaku selama 10 tahun; ketentuan yang lebih terperinci menetapkan 10 tahun sebagai masa minimum sebelum penarikan diri diperbolehkan.

Proyek dan kegiatan yang telah disepakati akan tetap diatur oleh komitmen yang berlaku setelah penarikan diri atau pengakhiran perjanjian. Kewajiban melindungi informasi rahasia juga tetap berlaku, sehingga kerahasiaan terjaga setelah suatu anggota keluar.

Negara lain dapat bergabung dengan persetujuan para pihak yang telah ada, melalui prosedur yang mereka tentukan bersama. Prinsip partisipasi yang disebutkan mencakup penghormatan terhadap hukum internasional, integritas teritorial, kesetaraan kedaulatan, dan nonintervensi dalam urusan dalam negeri.

Para pendukung dalam perdebatan parlemen Türkiye mengatakan bahwa penerimaan negara lain juga memerlukan persetujuan parlemen Türkiye. Dengan demikian, perluasan keanggotaan akan membutuhkan kesepakatan di antara para anggota pendiri sekaligus prosedur dalam negeri yang diperlukan untuk mengesahkan perubahan tersebut.

Komitmen pertahanan berjalan beriringan dengan perundingan bersama Iran

Türkiye, Arab Saudi, dan Pakistan membangun kemitraan tersebut sambil tetap mengupayakan diplomasi dengan Iran. Perwakilan mereka bertemu dengan para pejabat Iran di Istana Saadabad, Teheran, pada 26 Oktober, di tengah kekhawatiran akan serangan baru Amerika Serikat dan Israel terhadap Iran serta meluasnya pertempuran yang melibatkan Yaman.

Perundingan keamanan pada Oktober itu mempertemukan Menteri Pertahanan Arab Saudi Pangeran Khalid bin Salman, Kepala Angkatan Darat Pakistan Marsekal Lapangan Asim Munir, dan Kepala Intelijen Türkiye Ibrahim Kalin dengan para pejabat senior Iran. Sekretaris Dewan Keamanan Nasional Tertinggi Iran, Mohsen Rezaei, menjadi tuan rumah pertemuan tersebut. Presiden Masoud Pezeshkian dan Menteri Luar Negeri Abbas Araghchi juga turut serta dalam pembahasan.

Keempat negara sepakat melanjutkan dialog mengenai perdamaian dan keamanan kawasan. Menurut para pejabat Iran, Pakistan mengusulkan pertemuan itu. Para pejabat Saudi menyebut kunjungan tersebut sebagai bagian dari upaya para anggota pakta untuk meredakan ketegangan dan mendukung penyelesaian diplomatik.

Upaya-upaya paralel ini memberi kemitraan tersebut dua tugas mendesak: mengatur dukungan bagi Arab Saudi dan menjaga komunikasi dengan Iran di tengah konflik kawasan. Bagi parlemen Türkiye, keputusan berikutnya akan menyangkut komitmen praktis yang diajukan berdasarkan perjanjian itu, terutama permintaan apa pun yang memerlukan persetujuan untuk mengirim pasukan ke luar negeri.

Poin-Poin Utama

• Parlemen Türkiye menyetujui Perjanjian Pertahanan Bersama Mekkah dengan 279 suara berbanding 119.
• Pakta tersebut menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap satu anggota sebagai serangan terhadap Türkiye, Pakistan, dan Arab Saudi secara bersama-sama.
• Bantuan harus diminta dan bentuk serta cakupannya harus disepakati, sementara pengerahan pasukan Türkiye memerlukan persetujuan terpisah dari parlemen.
• Pengesahan oleh presiden, pengundangan, dan penyerahan dokumen ratifikasi Türkiye masih menjadi tahapan selanjutnya.
• Kerja sama mencakup intelijen, pelatihan, latihan militer, produksi senjata, transfer teknologi, dan pasokan militer.
• Sekretariat permanen di Arab Saudi akan mendukung komite yang beranggotakan para menteri dan kepala militer.
• Perjanjian berlaku tanpa batas waktu, dengan penarikan diri diperbolehkan setelah 10 tahun melalui pemberitahuan tertulis setidaknya tiga bulan sebelumnya.