Arab Saudi, Pakistan, dan Türkiye Aktifkan Pakta Pertahanan Makkah di Tengah Serangan Houthi

Perjanjian pertahanan beralih dari dokumen ke tindakan

Arab Saudi, Pakistan, dan Türkiye sepakat untuk mulai melaksanakan Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah, dengan komitmen mengerahkan pasukan dan kemampuan militer yang telah disepakati ke kerajaan itu dalam waktu singkat. Keputusan tersebut diambil setelah pertemuan darurat di Riyadh pada 5 Oktober, ketika Arab Saudi kembali menghadapi serangan yang dikaitkan dengan gerakan Houthi di Yaman dan pertempuran meningkat di sejumlah wilayah Yaman.

Pengumuman ini menandai pengaktifan praktis pertama pakta tersebut sejak ditandatangani pada 7 Agustus 2026. Perjanjian itu menetapkan bahwa serangan bersenjata terhadap satu anggota dianggap sebagai serangan terhadap ketiganya. Rumusannya menyerupai prinsip pertahanan kolektif dalam perjanjian pendirian NATO, meski Pakta Makkah merupakan perjanjian terpisah dengan para peserta, prosedur hukum, dan pengaturan militernya sendiri.

Ketiga negara mengatakan akan menjalankan komitmen berdasarkan pengaturan yang disetujui dan sesuai dengan peraturan perundang-undangan nasional masing-masing. Mereka tidak merilis perincian mengenai jumlah, waktu, atau misi pasti dari pengerahan apa pun. Menteri Pertahanan Pakistan Khawaja Asif mengatakan pasukan Pakistan dan Türkiye menjalankan peran pendukung, sementara pasukan Saudi melaksanakan operasi tempur. Ia mengatakan Pakistan terlibat dalam pengintaian, yakni pengumpulan informasi untuk menilai ancaman dan membantu menentukan keputusan militer.

Pembedaan ini penting. Janji untuk menyediakan pasukan dan kemampuan, dengan sendirinya, tidak berarti pasukan asing akan bertempur di dalam wilayah Yaman. Pernyataan publik menunjukkan postur pertahanan regional yang lebih kuat, tetapi perincian operasionalnya belum diungkapkan.

Apa yang diputuskan dalam pertemuan di Riyadh?

Komite Politik dan Pertahanan Strategis meninjau konsultasi politik dan militer sebelumnya serta menyetujui rekomendasi untuk menerapkan komitmen pertahanan kolektif. Ketiga pemerintah mengatakan langkah-langkah tersebut akan meningkatkan kesiapan, koordinasi militer, dan kemampuan mereka untuk merespons ancaman. Mereka juga mengecam upaya serangan terhadap Makkah dan Madinah, serta serangan yang menargetkan kota-kota Saudi dan fasilitas sipil maupun ekonomi.

Menteri Pertahanan Saudi Khalid bin Salman menyebut keputusan itu sebagai pengaktifan langkah-langkah penangkalan kolektif. Penangkalan berarti berupaya mencegah lawan melancarkan serangan lebih lanjut dengan memperjelas bahwa respons yang mungkin diberikan dapat menimbulkan kerugian besar. Langkah ini dapat mencakup pasukan tempur, tetapi juga pertahanan udara, intelijen, pengawasan, pelatihan, dan bentuk dukungan lainnya.

Komite menunjuk Letnan Jenderal Pakistan (Purnawirawan) Nauman Mahmood sebagai sekretaris jenderal pertama aliansi tersebut untuk masa jabatan tiga tahun. Penunjukan ini menjadi langkah menuju struktur administrasi permanen, setelah menteri pertahanan Pakistan mengatakan pertemuan itu meresmikan pengaturan organisasi aliansi. Sekretariat tetap dapat membantu mengoordinasikan konsultasi dan perencanaan, meski ketiga pemerintah belum merilis struktur komando terperinci atau menjelaskan bagaimana keputusan untuk merespons akan dibuat.

Pakistan dan Türkiye memuji kesiapan dan profesionalisme pasukan Saudi. Kementerian Luar Negeri Pakistan mengatakan ketiga anggota memandang keamanan masing-masing negara sebagai bagian dari keamanan bersama. Komitmen politik itu jelas dalam pernyataan publik. Kewajiban militer yang sebenarnya masih kurang jelas, antara lain karena teks lengkap pakta dan prosedur operasionalnya belum dipublikasikan.

Apakah pengerahan cepat berarti pasukan akan bertempur di Yaman?

Belum tentu. Asif mengatakan pasukan Pakistan dan Türkiye berada di kawasan operasi, tetapi pasukan Saudi yang menjalankan operasi tempur. Ia menggambarkan peran negara-negara lain sebagai dukungan dan mengatakan Pakistan melakukan pengintaian. Pakistan telah lama menempatkan personel militernya di Arab Saudi berdasarkan pengaturan bilateral sebelumnya. Karena itu, laporan mengenai keberadaan personel Pakistan di kerajaan tersebut tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa unit tempur baru telah memasuki konflik Yaman.

Peran Türkiye menghadapi kendala hukum tambahan. Parlemen negara itu belum meratifikasi Perjanjian Makkah saat pakta tersebut diaktifkan, menurut laporan yang diterbitkan setelah pertemuan Riyadh. Konstitusi Türkiye mengatur pengerahan pasukan ke luar negeri, dan perincian perjanjian akan menentukan tindakan apa yang diizinkan secara hukum. Pejabat Türkiye mengatakan persiapan untuk mengajukan pakta tersebut guna mendapat persetujuan parlemen sedang berlangsung.

Menteri Luar Negeri Hakan Fidan menyebut perjanjian itu bersifat defensif dan mengatakan perjanjian tersebut tidak mengizinkan Türkiye mengirim pasukan ke negara lain untuk melancarkan serangan. Ia mengatakan para pejabat Türkiye sedang mempertimbangkan kemungkinan kontribusi seperti pertahanan udara, perang elektronik, dan dukungan teknis, sembari membahas penyelesaian damai. Peralatan dan keahlian pertahanan dapat diberikan tanpa mengerahkan banyak tentara Türkiye ke medan tempur. Sejumlah sistem juga dapat dioperasikan oleh personel Saudi setelah menjalani pelatihan.

Pemerintah Pakistan juga menekankan tujuan defensif pakta tersebut. Para pejabat membantah laporan yang menyebut pesawat Pakistan digunakan untuk menyerang Houthi, sementara kementerian informasi menyebut klaim mengenai pengerahan puluhan ribu tentara Pakistan sebagai spekulasi. Asif mengatakan perjanjian itu tidak menghalangi keterlibatan langsung jika salah satu anggota menghadapi ancaman. Namun, dalam penjelasannya sebelumnya mengenai peran yang sedang dijalankan, ia menyebut dukungan, bukan keterlibatan tempur, oleh pasukan Pakistan dan Türkiye. Pernyataan-pernyataan itu menjelaskan kemungkinan kewajiban dan kegiatan saat ini, yang bukan hal sama.

Mengapa konflik Yaman meningkat?

Pengaktifan pakta itu berlangsung di tengah ofensif baru oleh pasukan yang berpihak pada pemerintah Yaman yang diakui secara internasional dan didukung Arab Saudi. Pasukan tersebut mengatakan telah merebut kembali kota pelabuhan Mocha di Laut Merah dan bergerak menuju wilayah dekat Selat Bab al Mandeb. Koalisi pimpinan Saudi mengatakan pesawatnya memberikan dukungan. Selat itu merupakan jalur sempit yang menghubungkan Laut Merah dengan Teluk Aden dan Samudra Hindia, sehingga menjadi rute penting bagi pelayaran komersial.

Houthi, yang menguasai ibu kota Yaman dan sebagian wilayah negara itu, mengklaim telah menyerang sasaran di Arab Saudi, termasuk bandara Riyadh dan kilang minyak di Rabigh. Otoritas Saudi tidak mengonfirmasi beberapa klaim tersebut. Secara terpisah, pejabat penerbangan Saudi melaporkan serangan yang menargetkan bandara di Jizan dan Najran, yang mengakibatkan cedera ringan dan kerusakan terbatas. Kedua pihak juga saling melontarkan klaim mengenai serangan dan perebutan wilayah di Yaman. Karena itu, laporan medan perang tertentu perlu disikapi dengan hati-hati jika belum diverifikasi secara independen.

Serangan di dekat pusat permukiman, fasilitas energi, dan jalur pelayaran Saudi menimbulkan kekhawatiran yang melampaui garis depan langsung. Gangguan di sekitar Bab al Mandeb dapat berdampak pada kapal-kapal yang melintas antara Samudra Hindia, Laut Merah, dan Terusan Suez. Ancaman terhadap infrastruktur minyak juga dapat mengguncang pasar energi, meski kerusakan yang terjadi terbatas. Karena itu, Riyadh memandang konflik ini sebagai persoalan keamanan wilayah sekaligus risiko bagi kegiatan ekonomi.

Houthi didukung Iran, sementara Arab Saudi mendukung pemerintah Yaman. Keselarasan ini meningkatkan risiko bahwa keterlibatan militer asing yang lebih luas dapat menarik aktor-aktor regional lainnya. Para analis memperingatkan bahwa pengerahan pasukan asing di dalam Yaman dapat memperkuat narasi Houthi tentang perlawanan terhadap intervensi luar dan mendorong perekrutan anggota. Keterlibatan itu juga dapat meningkatkan tekanan terhadap Pakistan dan Türkiye untuk mengambil sikap dalam konflik Iran yang lebih luas.

Mengapa Pakistan dan Türkiye bergerak hati-hati?

Pakistan menghadapi keseimbangan yang sulit. Negara itu memiliki hubungan erat dengan Arab Saudi dan sejarah panjang kerja sama militer di sana, tetapi juga berbatasan dengan Iran serta memiliki kepentingan politik dan ekonomi untuk menghindari memburuknya hubungan dengan Teheran. Keterlibatan langsung dalam pertempuran melawan Houthi dapat dipandang Iran sebagai tindakan yang berseberangan dengan kepentingan regionalnya. Hal itu juga dapat melemahkan kemampuan Pakistan untuk menampilkan diri sebagai mediator dalam upaya meredakan ketegangan yang melibatkan Iran.

Türkiye memiliki alasan tersendiri untuk membatasi keterlibatan. Negara itu merupakan anggota NATO dengan kekuatan militer dan industri pertahanan yang besar, tetapi status tersebut tidak berarti NATO akan otomatis ikut serta dalam operasi berdasarkan Pakta Makkah. Türkiye akan mengambil keputusan sendiri sesuai dengan hukum dan perjanjiannya. Para pejabatnya menekankan dukungan terhadap pertahanan Arab Saudi sekaligus perlunya dialog. Operasi darat berskala besar di Yaman akan membawa risiko politik dan militer lebih besar daripada memasok peralatan pertahanan, saran, atau intelijen.

Gabungan kekuatan militer ketiga negara cukup besar, tetapi angka total tidak menunjukkan seberapa cepat pasukan dapat dikerahkan atau apakah mereka dapat beroperasi bersama secara efektif. Koordinasi membutuhkan sistem komunikasi yang kompatibel, perencanaan bersama, pengaturan komando yang jelas, dan kesepakatan mengenai misi. Seorang pejabat yang memahami situasi tersebut mengingatkan bahwa interoperabilitas militer selama perang berlangsung dapat sulit dicapai. Sekretaris jenderal dan struktur komite yang baru dibentuk mungkin membantu koordinasi, tetapi tidak serta-merta menyelesaikan persoalan praktis itu.

Dapatkah pakta ini menggantikan hubungan keamanan dengan AS?

Perjanjian Makkah mencerminkan upaya Arab Saudi memperluas kemitraan keamanannya, tetapi tampaknya tidak menggantikan hubungannya dengan Amerika Serikat. Berbagai laporan menyebut Washington menolak permintaan untuk melancarkan serangan langsung terhadap Houthi, tetapi tetap memberikan dukungan intelijen. Pejabat AS juga secara terbuka menyebut hubungan pertahanan dengan Arab Saudi kuat. Perbedaan antara bantuan intelijen dan aksi militer langsung menunjukkan bahwa kemitraan erat tidak menjamin suatu negara akan ikut serta dalam setiap operasi yang diminta negara lain.

Kerja sama keamanan Arab Saudi dengan Amerika Serikat mencakup kemampuan dan hubungan yang belum terbukti dapat ditandingi oleh pakta tiga negara yang baru ini, termasuk jaringan intelijen yang luas, pertahanan udara canggih, dan rekam jejak panjang koordinasi militer bersama. Perjanjian Makkah dapat menambah lapisan dukungan lain, terutama melalui kemitraan regional serta hubungan Arab Saudi yang sudah terjalin dengan Pakistan dan Türkiye. Masih terlalu dini untuk mengetahui seberapa besar kapasitas militer yang dapat disediakan aliansi itu dalam krisis berkepanjangan.

Perjanjian itu juga memiliki tujuan politik: memberi sinyal bahwa serangan terhadap Arab Saudi dapat memicu respons dari mitra di luar kerajaan tersebut. Apakah peringatan itu akan mengubah perhitungan Houthi bergantung pada kemampuan apa yang benar-benar disediakan dan bagaimana para anggota merespons jika serangan berlanjut. Pemerintah ketiga negara telah menyatakan komitmen terhadap pertahanan kolektif, sembari tetap memiliki ruang untuk bertindak sesuai hukum dalam negeri dan menentukan kontribusi masing-masing.

Apa langkah selanjutnya bagi aliansi?

Ujian langsungnya kemungkinan bersifat praktis, bukan simbolis. Para anggota perlu memutuskan pasukan dan peralatan apa yang disepakati, di mana penempatannya, misi yang akan dijalankan, serta cara berbagi informasi. Proses di parlemen Türkiye menjadi salah satu faktor, sementara Pakistan belum mengungkapkan perincian pengerahannya. Pernyataan publik sejauh ini menunjukkan dukungan terhadap pertahanan Saudi, tetapi tidak membuktikan bahwa salah satu negara telah bergabung dalam operasi tempur Saudi di Yaman.

Diplomasi tetap menjadi bagian dari upaya tersebut. Fidan mengatakan pembahasan di Riyadh mencakup cara menyelesaikan konflik secara damai. Dukungan militer dan keterlibatan diplomatik dapat berlangsung bersamaan, tetapi keseimbangannya akan sulit dijaga: peran asing yang lebih terlihat mungkin meyakinkan Arab Saudi, sekaligus meningkatkan risiko eskalasi dengan Iran atau memperkuat posisi Houthi di Yaman.

Pakta Makkah kini telah melampaui deklarasi prinsip. Pengaktifan pertamanya menghasilkan keputusan komite, penunjukan sekretaris jenderal, dan janji dukungan cepat. Skala dan batas dukungan tersebut, serta kemampuan struktur baru untuk mengoordinasikan tindakan dalam situasi penuh tekanan, masih menjadi pertanyaan operasional utama yang belum terjawab.

Poin-Poin Utama

• Arab Saudi, Pakistan, dan Türkiye sepakat pada 5 Oktober untuk melaksanakan komitmen pertahanan Makkah mereka.
• Pakta tersebut menetapkan bahwa serangan bersenjata terhadap satu anggota dianggap sebagai serangan terhadap ketiganya.
• Menteri pertahanan Pakistan menggambarkan peran Pakistan dan Türkiye sebagai dukungan, sementara pasukan Saudi menjalankan operasi tempur.
• Parlemen Türkiye belum meratifikasi pakta tersebut saat pengumuman disampaikan, sehingga persoalan hukum dan operasional masih terbuka.
• Letnan Jenderal Pakistan (Purnawirawan) Nauman Mahmood ditunjuk sebagai sekretaris jenderal pertama aliansi untuk masa jabatan tiga tahun.
• Perjanjian itu menambahkan kerangka pertahanan regional, tetapi belum terbukti menggantikan hubungan keamanan Arab Saudi dengan Amerika Serikat.