Larangan Opium Afghanistan Mendorong Perluasan Budidaya Opium ke Pakistan dan Iran

Panen Afghanistan menyusut, ekonomi perbatasan meluas

Afghanistan diperkirakan memiliki 10.200 hektare lahan yang ditanami opium pada 2025, turun dari 232.000 hektare pada 2022, menurut Kantor Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Narkoba dan Kejahatan (UNODC). Di seberang perbatasan, di Pakistan, penilaian satelit mengidentifikasi lebih dari 9.000 hektare di Balochistan saja, menurut David Mansfield, peneliti asal Inggris yang mengkaji ekonomi narkoba ilegal Afghanistan.

Angka-angka tersebut mencakup tahun dan wilayah survei yang berbeda, tetapi menunjukkan perubahan besar: larangan narkotika yang diberlakukan Taliban pada April 2022 telah memangkas tajam budidaya di Afghanistan, sementara petani, investasi, dan keahlian berpindah ke negara tetangga, Pakistan dan Iran. Citra satelit dari 2026 dan keterangan para petani mengindikasikan sebagian wilayah perbatasan mulai menjadi pusat budidaya opium komersial.

Mansfield mengidentifikasi Balochistan di Pakistan dan Sistan-Baluchistan di Iran sebagai wilayah tempat ketidakamanan, lemahnya penegakan hukum, dan pencarian sumber penghasilan mendorong perluasan budidaya. Petani Afghanistan menyewa lahan, memasang irigasi, dan berbagi keuntungan dengan pemilik lahan setempat. Sebagian lahan ditanami opium sepenuhnya, bukan dengan campuran berbagai tanaman.

Opium adalah zat yang dikumpulkan dari kapsul biji tanaman poppy dan diolah menjadi heroin. Karena itu, perubahan lokasi tanaman ini berdampak jauh melampaui sektor pertanian: perubahan tersebut memengaruhi jalur penyelundupan, pendapatan kelompok bersenjata, dan pasokan narkoba yang mencapai pasar-pasar jauh.

Perhatian utama saat ini tertuju pada musim tanam 2027. Mansfield mengatakan investasi dan keputusan penanaman selama 2026 mengindikasikan perluasan lebih lanjut di Pakistan dan Iran, disertai kemungkinan pemulihan budidaya di Afghanistan. Total luas lahan budidaya di Pakistan dan Iran masih belum pasti karena belum tersedia survei nasional yang menyeluruh.

Gambaran dari angka resmi Afghanistan

Penilaian UNODC pada November 2025 memperkirakan produksi opium Afghanistan mencapai 296 ton, turun 32 persen dari 2024. Lahan budidaya menyusut dari 12.800 hektare menjadi 10.200 hektare, atau berkurang sekitar 20 persen.

Dibandingkan dengan 232.000 hektare yang tercatat pada 2022, luas lahan pada 2025 menyusut sekitar 96 persen. Dengan demikian, larangan tersebut telah menyebabkan penurunan besar, meskipun budidaya masih berlangsung di beberapa provinsi.

Pendapatan petani dari penjualan opium turun lebih cepat daripada luas lahan budidaya. UNODC memperkirakan pendapatan merosot 48 persen, dari US$260 juta pada 2024 menjadi US$134 juta pada 2025. Harga opium kering menurut pengukuran badan tersebut turun 27 persen, dari US$780 menjadi US$570, tetapi masih lima kali lipat dari rata-rata sebelum larangan diberlakukan.

Rumah tangga di Afghanistan hanya memiliki sedikit pilihan untuk mengganti pendapatan tersebut. UNODC menyebut banyak petani beralih ke serealia dan tanaman lain, tetapi kekeringan dan rendahnya curah hujan membuat lebih dari 40 persen lahan pertanian terbengkalai. Sekitar empat juta warga Afghanistan yang kembali dari negara tetangga menambah persaingan untuk mendapatkan pekerjaan dan sumber daya, sementara bantuan kemanusiaan menurun.

Perkembangan utama berlangsung selama beberapa tahun:

• April 2022: Taliban memberlakukan larangan budidaya poppy.
• 2023: Angka resmi pemusnahan tanaman di dua negara dekat Afghanistan naik menjadi 13.200 hektare, dari 5.868 hektare pada 2022.
• 2025: Luas lahan budidaya di Afghanistan turun menjadi 10.200 hektare, sementara otoritas Balochistan mengumumkan kampanye pemusnahan besar-besaran.
• 2026: Penilaian satelit dan keterangan petani mengindikasikan perluasan budidaya di sebagian wilayah Pakistan dan Iran, serta pemulihan di sejumlah wilayah Afghanistan.
• 2027: Mansfield memperkirakan keputusan penanaman dan investasi yang dibuat sepanjang 2026 dapat memicu perluasan lebih lanjut.

Mengapa Balochistan menjadi pusat budidaya

Balochistan, provinsi terbesar dan termiskin di Pakistan, memiliki akses ke Afghanistan dan perekonomian pertanian yang tengah tertekan. Kekeringan, banjir bandang, dan ketidakamanan telah merusak pertanian tradisional, sementara pemberontakan yang melibatkan separatis Baluch dan kelompok militan lainnya semakin intensif.

Analisis satelit perusahaan Inggris Alcis menunjukkan sebagian besar budidaya poppy yang teridentifikasi berada di Loralai dan Killa Abdullah. Mansfield mengatakan penilaian menemukan lebih dari 9.000 hektare di seluruh provinsi itu, dan banyak petani menggandakan luas lahan yang mereka tanami selama 2026.

Makalah Observer Research Foundation yang ditulis Ayjaz Wani pada Oktober 2026 mengutip catatan resmi yang menunjukkan budidaya di Balochistan meningkat dari 27 hektare pada 2020 menjadi 380 hektare pada 2023, atau sekitar 14 kali lipat. Angka administratif terdahulu tersebut mencakup periode berbeda dari penilaian satelit yang lebih baru.

Wani juga menyebut Gulistan, di Distrik Killa Abdullah dekat Spin Boldak, Afghanistan, sebagai tempat opium diperdagangkan secara terbuka. Lokasinya menghubungkan produksi pertanian dengan jalur-jalur lintas perbatasan yang sudah mapan.

Investasi Afghanistan bertemu petani yang tertekan

Lala Jan Kakar, seorang petani di Balochistan, bertahun-tahun menolak menanam poppy. Namun, ketidakamanan, kekeringan, dan banjir bandang pada akhirnya merusak usaha pertanian buah-buahannya. Ia mengatakan poppy kini memiliki permintaan lebih tinggi dan menghasilkan pendapatan lebih besar daripada buah.

Menurut Kakar, petani Afghanistan yang datang dari Kandahar dan Helmand membawa modal sekaligus pengetahuan praktis. Mereka menginvestasikan jutaan rupee Pakistan untuk sumur bertenaga surya dan merundingkan kesepakatan pembagian keuntungan dengan pemilik lahan.

Menurut seorang pejabat provinsi yang mengetahui kesepakatan tersebut, beberapa investor Afghanistan juga menawarkan pembayaran besar untuk lahan serta uang muka berdasarkan perkiraan hasil panen. Bagi petani yang terlilit utang atau gagal panen di kebun buah, uang sebelum panen bisa sangat menggoda.

Petani mengatakan poppy menawarkan keuntungan finansial lebih cepat daripada tanaman konvensional, dengan kemungkinan panen dua kali setahun di sejumlah wilayah. Akses ke pembeli semakin memperkuat daya tarik tersebut. Petani tetap membutuhkan air, tetapi investor yang mampu membiayai sumur dapat memungkinkan budidaya di lahan yang tak mampu didanai pemilik setempat.

Perpindahan lintas perbatasan ini membawa serta seluruh model bisnis: pembiayaan, keterampilan budidaya, peralatan irigasi, dan koneksi dengan pembeli. Hal ini membantu menjelaskan mengapa perluasan dapat berlangsung cepat setelah pemilik lahan setuju untuk terlibat.

Klaim pemusnahan di Pakistan dipertanyakan

Ketua Menteri Balochistan, Sarfraz Bugti, mengatakan kepada majelis provinsi bahwa otoritas memusnahkan tanaman poppy di lahan seluas 36.109 jerib selama delapan bulan pertama 2025. Jerib adalah satuan luas lahan setempat. Ia tidak menyebutkan total lahan yang diketahui ditanami selama periode tersebut.

Angka Bugti sebelumnya jauh lebih kecil. Pada 2022, otoritas mengidentifikasi 628 jerib dan memusnahkan 328 jerib; pada 2024, mereka mengidentifikasi 1.275 jerib dan memusnahkan 715 jerib. Pernyataan Bugti mengakui peningkatan tajam budidaya sekaligus menjanjikan tindakan untuk memberantasnya.

Pejabat juga menyebut penegakan hukum di luar distrik yang berbatasan langsung. Mereka mengidentifikasi sekitar 4.500 jerib di Loralai, Bori, dan Mekhtar serta memperingatkan 800 pemilik lahan. Di Kohlu, otoritas mengumumkan penangkapan 55 orang, termasuk 53 warga Afghanistan; di Duki, mereka mengumumkan penangkapan 75 orang, termasuk 62 warga Afghanistan.

Perintah provinsi tertanggal 1 Oktober 2025 melarang pengangkutan dan penjualan biji poppy berdasarkan Pasal 144. Pemerintah juga menjanjikan undang-undang untuk menghukum orang yang menyediakan lahan bagi budidaya dan mengizinkan penyitaan lahan tersebut. Pengumuman itu menyebut langkah yang diusulkan, bukan undang-undang yang sudah disahkan.

Posisi pemerintah Pakistan selama ini menyatakan bahwa tidak ada budidaya atau bahwa tanaman yang ditemukan telah dimusnahkan. Di Killa Abdullah, pejabat administrasi tertinggi Monawar Hussain mengatakan budidaya menurun setelah kampanye pemusnahan pada tahun sebelumnya. Mansfield mengatakan citra Alcis dari 2026 tidak menunjukkan bukti jelas bahwa pemusnahan tersebut telah dilakukan.

Abdul Qahar Wadan, mantan anggota Majelis Nasional yang mewakili Killa Abdullah, menuding pejabat tinggi militer dan tokoh setempat yang dekat dengan pemerintah mendukung budidaya dan menerima komisi. Hussain membantah tuduhan tersebut. Seorang petani yang tidak disebutkan namanya juga menuding pembayaran diberikan kepada pejabat melalui perantara berpengaruh. Kementerian Dalam Negeri Pakistan dan pemerintah provinsi tidak menanggapi permintaan komentar mengenai temuan terbaru tersebut.

Lahan di Iran menunjukkan investasi pada petak yang lebih luas

Iran mengalami perpindahan serupa, dengan petani Afghanistan memanfaatkan hubungan keluarga dan kontak setempat untuk bekerja sebagai penyewa atau petani bagi hasil. Sistem bagi hasil berarti menggarap lahan milik orang lain dengan imbalan bagian hasil panen atau pendapatannya sesuai kesepakatan.

Sistan-Baluchistan tetap menjadi wilayah utama penghasil opium yang dilaporkan di Iran. Budidaya juga dilaporkan di Razavi Khorasan di timur, Kermanshah dan Lorestan di barat, serta Fars di selatan.

Citra satelit dari 2026 tampaknya menunjukkan lahan poppy yang luas di sebagian wilayah Sistan-Baluchistan, termasuk petak besar yang sepenuhnya ditanami tanaman tersebut. Sejumlah lahan tampak menggunakan irigasi tetes, yang mengalirkan air melalui pipa di dekat akar tanaman.

Mansfield menilai investasi tersebut menunjukkan bahwa petani yang mulai menanam pada akhir 2025 memperkirakan risiko pemusnahan tanaman rendah. Pemasangan irigasi membutuhkan biaya sebelum panen menghasilkan pendapatan, sehingga keyakinan bahwa musim tanam dapat diselesaikan menjadi faktor penting dalam pengambilan keputusan.

Otoritas Iran menghadapi tekanan yang saling bersaing akibat perang dengan Amerika Serikat dan Israel yang dimulai pada akhir Februari 2026. Penilaian Mansfield menyebut konflik, kesulitan ekonomi, dan pemberontakan yang semakin intensif di Sistan-Baluchistan telah membuka peluang lebih besar bagi budidaya. Masyarakat Baluch di provinsi itu juga telah lama menghadapi diskriminasi dan kekerasan oleh aparat.

Perubahan pertanian ini melampaui soal geografi. Mansfield menggambarkan peralihan dari pertanian campuran menuju petak-petak luas yang sepenuhnya ditanami poppy. Hal itu memusatkan lahan, investasi, dan pendapatan rumah tangga pada satu tanaman ilegal.

Petani Afghanistan kembali menguji larangan

Badakhshan, di timur laut Afghanistan, diperkirakan menyumbang sekitar separuh produksi opium negara itu. Mansfield mengatakan budidaya masih meluas di sana pada 2026, baik di lahan yang bergantung pada hujan maupun yang mendapat pasokan air irigasi.

Petani di Badakhshan dan Helmand memprotes serta menolak pemusnahan tanaman di tengah kekeringan, utang, dan kesulitan ekonomi yang kian parah. Penegakan oleh Taliban terkadang dilakukan dengan keras sehingga memicu konflik antara pemerintah dan masyarakat pedesaan.

Di Afghanistan barat daya, Mansfield mengatakan budidaya hampir dua kali lipat antara 2025 dan 2026, meski luasnya masih terbatas. Petani menanam di lokasi terpencil, menyamarkan poppy di antara tanaman gandum, dan memanfaatkan perlindungan tembok di sekeliling kompleks rumah.

Arahan Taliban yang mewajibkan adanya perintah pengadilan sebelum aparat menggeledah rumah untuk mencari poppy atau opium menjadi faktor penting dalam perhitungan ini. Mansfield memperingatkan bahwa petani mungkin menafsirkan pembatasan tersebut sebagai tanda bahwa pemerintah semakin toleran, lalu memperluas penanaman ke luar kompleks berpagar pada musim tanam berikutnya.

Direktorat antinarkotika Kementerian Dalam Negeri Taliban menyebut penurunan budidaya sebagai pencapaian besar dan mengatakan citra satelit mengonfirmasi pemusnahan yang meluas. Dalam komentarnya yang dimuat dalam survei UNODC, direktorat itu juga mempersoalkan sebagian perhitungan hasil panen dan pendapatan badan tersebut serta menyebut peningkatan budidaya di negara-negara tetangga sebagai salah satu penyebab turunnya harga opium.

Sinyal dari pasar regional

Survei Opium Afghanistan 2025 dari UNODC menguraikan indikasi bahwa produksi mulai berpindah ke luar Afghanistan. Angka resmi pemusnahan tanaman di dua negara terdekat naik dari 5.868 hektare pada 2022 menjadi 13.200 hektare pada 2023, atau meningkat sekitar 125 persen. Survei tersebut tidak menyebutkan nama kedua negara dalam pembahasan itu.

Statistik pemusnahan mengukur tanaman yang menurut otoritas telah mereka hancurkan. Perkiraan total budidaya juga membutuhkan pengukuran lahan yang tidak dimusnahkan atau luput dari deteksi. UNODC masih menyebut produksi Pakistan berskala kecil, sembari mengakui keterbatasan data dan adanya indikasi perpindahan produksi di sekitar Afghanistan.

Badan itu juga menyoroti penurunan harga opium dan penyitaan opiat meski produksi Afghanistan turun dan permintaan relatif stabil. UNODC menyebut kemungkinan adanya pasokan dari wilayah lain sebagai salah satu penjelasan dan menyerukan pemantauan yang lebih kuat di seluruh kawasan.

Namun, konsumen di Eropa menghadapi pasokan heroin yang semakin ketat. Pada 2024, harga yang telah disesuaikan berdasarkan kemurnian naik dua kali lipat dibandingkan tingkat pada 2022 di sebagian besar pasar Eropa yang datanya tersedia. Penyesuaian berdasarkan kemurnian berarti membandingkan harga heroin murni dalam sampel, bukan berat keseluruhan campuran yang mengandung zat lain.

Myanmar menjadi gambaran lain dari perubahan geografi tersebut. Makalah Wani mencatat 53.100 hektare lahan ditanami poppy di negara itu pada 2025, naik 17 persen dari 45.200 hektare pada 2024. Luas lahan budidaya Myanmar pada tahun itu lebih dari lima kali lipat luas 10.200 hektare di Afghanistan.

Pendapatan narkoba dan ketidakamanan saling memperkuat

Kelompok bersenjata di wilayah perbatasan dapat memperoleh uang dengan memungut pajak dari produksi, mengenakan biaya untuk perjalanan, atau mengendalikan jalur perdagangan. Mansfield mengatakan mereka bersaing memperoleh pendapatan dari narkoba, penyelundupan manusia, serta perdagangan bahan bakar, mineral, dan barang lainnya.

Kekerasan dapat melemahkan penegakan aturan terhadap tanaman, sementara pendapatan dari narkoba memberi kelompok bersenjata sumber dana tambahan. Makalah Wani mengkaji dugaan hubungan antara jaringan narkotika, organisasi militan, dan badan keamanan Pakistan. Argumennya berfokus pada pendanaan dan kegagalan penegakan hukum; tuduhan setempat bahwa sejumlah pejabat melindungi budidaya masih diperdebatkan.

Narkoba sintetis menghadirkan tantangan serupa. UNODC menyebut penyitaan di Afghanistan dan sekitarnya pada akhir 2024 terjadi sekitar 50 persen lebih sering dibandingkan kuartal ketiga 2023, dengan metamfetamina menjadi perhatian khusus. Produksinya dapat berlangsung tanpa lahan dan musim tanam yang dibutuhkan poppy, sehingga penegakan hukum di sektor pertanian hanya menjadi salah satu bagian dari upaya penanganan.

UNODC merekomendasikan pemantauan regional, pertukaran informasi yang tepat waktu, dan kerja sama antara otoritas perbatasan, kepolisian, serta lembaga pembangunan. Pendekatan badan itu juga mencakup mata pencaharian alternatif, pencegahan, dan perawatan, dengan menangani petani yang memasok pasar ilegal sekaligus orang-orang yang terdampak penggunaan narkoba.

Georgette Gagnon, wakil perwakilan khusus sekretaris jenderal PBB untuk Afghanistan sekaligus pelaksana tugas kepala Misi Bantuan PBB di Afghanistan, mengatakan bahwa diperlukan respons yang melampaui satu negara:

Masalah narkoba Afghanistan tidak terbatas pada perbatasannya. Dinamika pasokan, permintaan, dan perdagangan melibatkan aktor Afghanistan maupun internasional.

Gagnon menyebut Kelompok Kerja Antinarkotika Proses Doha sebagai wadah kerja sama antara otoritas Taliban dan komunitas internasional. Bagi petani yang akan menentukan tanaman untuk musim berikutnya, pertanyaan konkretnya adalah apakah tanaman legal, pembeli yang dapat diandalkan, dan pekerjaan lain dapat menghasilkan pendapatan yang cukup untuk bersaing dengan budidaya poppy.

Poin Utama

• UNODC memperkirakan budidaya poppy di Afghanistan mencapai 10.200 hektare pada 2025, sekitar 96 persen lebih rendah dibandingkan 2022.
• Mansfield mengatakan penilaian satelit mengidentifikasi lebih dari 9.000 hektare di Balochistan, Pakistan, dan perluasan berlanjut selama 2026.
• Petani Afghanistan membawa investasi, irigasi, dan keahlian budidaya ke lahan pertanian di Pakistan dan Iran.
• Otoritas Balochistan mengumumkan pemusnahan tanaman secara besar-besaran, sementara pejabat setempat membantah tuduhan perlindungan dan korupsi.
• Sistan-Baluchistan di Iran dan Badakhshan di Afghanistan tetap menjadi wilayah penting untuk budidaya.
• Perluasan lebih lanjut pada 2027 dapat meningkatkan pasokan heroin dan pendapatan kelompok bersenjata, sehingga pemantauan regional dan sumber pendapatan alternatif menjadi unsur utama dalam respons.