Pelacak Bantuan Afghanistan Temukan Hanya 9% dari $8 Miliar yang Dapat Ditelusuri Secara Publik Melampaui Penerima Pertama

Jejak $721,9 Juta dalam Sistem Bantuan $8 Miliar

Hanya $721,9 juta dari $8 miliar yang disalurkan untuk respons kemanusiaan Afghanistan sejak Agustus 2021 dapat ditelusuri melalui catatan publik hingga melampaui organisasi penerima pertama, menurut Kabul Institute. Afghanistan Aid Tracker lembaga itu, yang diperkenalkan pada 22 Oktober 2026, menyebut porsi yang dapat ditelusuri secara publik tersebut sebesar 9%.

Organisasi riset yang dipimpin warga Afghanistan itu juga mengidentifikasi $1,42 miliar dalam 316 pembayaran dengan penerima yang tercatat sebagai rahasia. Para peneliti tidak menemukan sumber data pengeluaran program individual yang tersedia untuk publik dalam format yang dapat dibaca mesin, yang memungkinkan pengguna menelusuri dana secara sistematis hingga penggunaan akhirnya.

Temuan ini muncul saat pendanaan kemanusiaan merosot tajam. Dalam acara peluncuran, para peneliti menyebut bantuan mencapai sekitar $3,2 miliar pada 2022 dan sekitar $600 juta pada 2026, sementara respons semakin terpusat pada pangan, layanan kesehatan dasar, gizi, dan vaksinasi.

Pelacak ini mengukur sejauh mana pihak luar dapat menelusuri pendanaan menggunakan catatan yang dipublikasikan. Untuk sebagian besar dana, jejaknya berakhir pada organisasi pertama yang menerimanya. Catatan pengeluaran, log penyaluran, dan informasi tentang keluarga penerima bantuan mungkin tersedia di bagian lain dalam sistem bantuan, di luar informasi yang dapat dicari publik.

Pengumuman peluncuran Kabul Institute memperkenalkan laporan berjudul Siapa yang Mendapatkan Uang Bantuan di Afghanistan, beserta sebuah platform yang dirancang agar pengguna dapat mencari informasi tentang donor, lembaga, dan pembayaran individual. Datanya mencakup hingga 30 September 2026.

Bagi warga Afghanistan yang ingin memahami bantuan yang ditujukan bagi komunitas mereka, temuan utamanya adalah adanya kesenjangan antara mengetahui bahwa donor telah membayar suatu organisasi dan dapat menelusuri apa yang terjadi selanjutnya.

Batas Catatan Publik

Donor dapat membayar organisasi internasional besar, yang kemudian mendanai organisasi lokal untuk menyalurkan bantuan. Menelusuri rantai itu memerlukan catatan yang menghubungkan setiap transfer dengan penerima berikutnya.

Konsultan pembangunan Layma Murtaza menjelaskan dalam acara peluncuran bahwa organisasi internasional besar sering berperan sebagai perantara. Negara-negara seperti Amerika Serikat, Jerman, dan Inggris memberikan dana kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa atau organisasi besar lainnya, yang kemudian meneruskan sebagian dana tersebut kepada mitra lokal yang bertugas menjangkau keluarga.

Pelacak itu menemukan bahwa catatan publik memungkinkan penelusuran $721,9 juta hingga ke organisasi kedua. Sisa sekitar $7,28 miliar tidak dapat ditelusuri oleh publik sejak tahap penerima pertama. Penelusuran dana lebih lanjut memerlukan informasi yang saling terhubung mengenai transfer berikutnya, pengeluaran program, dan penyaluran bantuan.

Naweed Kawusi, peneliti Kabul Institute yang terlibat dalam pemaparan pelacak tersebut, menjelaskan hasilnya:

Data publik menunjukkan bahwa hanya 9% dari $8 miliar, atau setara dengan $721,9 juta, yang dapat ditelusuri melampaui penerima pertama.

Murtaza mengatakan catatan pendaftaran keluarga, penyaluran bantuan tunai, dan pencatatan penyerahan bantuan mungkin tersedia, meskipun pergerakan dana antarorganisasi tetap sulit dilihat oleh pihak luar. Karena itu, akses publik tidak merata pada berbagai tahap dalam operasi bantuan yang sama.

Makna Pembayaran kepada Penerima Rahasia

Angka $1,42 miliar yang tercatat atas nama penerima rahasia mencakup sekitar 17,8% dari total $8 miliar. Dalam 316 pembayaran, jumlah tersebut merupakan bagian besar dari respons bantuan yang penerimanya tidak dapat diidentifikasi publik berdasarkan catatan tersebut.

Kerahasiaan dapat memenuhi kebutuhan perlindungan yang praktis. Mantan diplomat Afghanistan Omar Samad menyebut masalah keamanan, pengaturan pendanaan yang sensitif, sanksi, dan pembatasan politik sebagai kendala terhadap keterbukaan informasi yang lebih luas di Afghanistan.

Angka penerima rahasia dan 91% dana yang tak dapat ditelusuri setelah penerima pertama menggambarkan aspek catatan yang berbeda. Para peneliti tidak menerbitkan perhitungan tumpang tindih, sehingga pembaca tidak dapat menjumlahkan kedua persentase itu.

Penelusuran lebih luas yang dilakukan lembaga tersebut juga tidak menemukan data pengeluaran program untuk publik dalam format yang dapat dibaca mesin. Dataset semacam itu akan menyusun informasi ke dalam kolom-kolom yang dapat dibandingkan komputer, sehingga pengguna bisa menghubungkan pembayaran, penerima, dan kegiatan di banyak catatan tanpa harus memeriksa dokumen satu per satu.

Proses Penyusunan Pelacak

Kabul Institute menggunakan lebih dari 21 sumber daring dan memisahkan dana yang dijanjikan, dikomitmenkan, dan dibayarkan. Kawusi mengatakan platform tersebut menggunakan angka yang dipublikasikan, bukan perkiraan.

Janji adalah niat yang diumumkan untuk menyediakan pendanaan. Komitmen merupakan kesanggupan yang lebih pasti untuk mendanai kegiatan atau organisasi. Pembayaran mencatat dana yang benar-benar telah ditransfer. Memisahkan kategori-kategori tersebut membantu pembaca membedakan janji dari pendanaan yang telah masuk ke sistem bantuan.

Angka utama $8 miliar merujuk pada bantuan kemanusiaan yang telah dibayarkan sejak Agustus 2021. Pengguna dapat mencari donor, lembaga, dan pembayaran individual, serta menelusuri setiap entri sejauh diizinkan oleh informasi yang dipublikasikan.

Shoaib Alami, kepala kemitraan lembaga tersebut, mengatakan para peneliti membagikan temuan kepada lembaga dan otoritas terkait sebelum publikasi serta meminta konfirmasi. Pertukaran tersebut membantu menyempurnakan metodologi dan mengatasi ketidaksesuaian di antara catatan publik.

Pengumuman peluncuran menjanjikan paket media yang memuat data di balik setiap angka, rincian lebih lanjut menurut donor, lembaga, dan penerima, serta demonstrasi langsung pelacak tersebut. Lembaga itu berencana memperluas proyek untuk mencakup bantuan yang diberikan sebelum 2021, meski belum menyebutkan tanggal perluasan tersebut.

Pendanaan Menyusut, Kebutuhan Tetap Ada

Peneliti Iqbal Mohib menyebut bantuan kemanusiaan mencapai sekitar $3,2 miliar pada 2022 dan $600 juta pada 2026. Angka terakhir sekitar 19% dari angka sebelumnya, sejalan dengan keterangan Samad bahwa bantuan merosot sekitar 80% dari puncaknya pada 2022. Pelacak ini mencakup data hingga 30 September, sehingga potret 2026 tersebut diambil sebelum tahun berakhir.

Mohib mengatakan bantuan kini berfokus pada upaya menjaga keselamatan jiwa, bukan mendukung pembangunan yang lebih luas atau mengurangi kemiskinan. Ia menggambarkan perubahan itu secara langsung:

Kita tidak mencapai pembangunan apa pun di sini. Kita benar-benar berupaya agar penduduk bisa bertahan hidup.

Samad mengatakan bantuan pembangunan nyaris terhenti dan otoritas Taliban terutama mengandalkan pendapatan domestik. Mohib mengatakan pemangkasan pendanaan berdampak pada bantuan pangan, layanan kesehatan, gizi, dan vaksinasi. Ratusan fasilitas kesehatan tutup dalam beberapa tahun terakhir karena kehabisan dana.

Bagi keluarga, keputusan pendanaan berdampak nyata: apakah klinik tetap buka, anak mendapat vaksinasi, atau rumah tangga menerima pangan. Pelacak ini hadir dalam perdebatan tersebut ketika jumlah bantuan maupun kemampuan untuk menelusuri perjalanannya sama-sama penting bagi masyarakat yang bergantung padanya.

Tanda-Tanda Peringatan Sebelumnya

Center for Strategic and International Studies mengulas banyak tekanan tersebut dalam analisisnya pada 13 Juni 2024, Masa Depan Bantuan. Para penulis, Daniel F. Runde, Annie Pforzheimer, Thomas Bryja, dan Caroline Smutny, menggambarkan negara yang bergantung pada dukungan kemanusiaan, sementara donor semakin enggan mempertahankan bantuan tersebut.

Analisis itu menyebut Rencana Respons Kebutuhan Kemanusiaan 2024 meminta dana $3,1 miliar dan baru didanai 15,9% per 9 Mei tahun itu. Analisis tersebut juga mencatat bahwa permohonan dana tahun sebelumnya dipangkas dari $4,6 miliar menjadi $3,2 miliar akibat kekurangan pendanaan.

Afghanistan memasuki krisis ini dengan ketergantungan besar pada bantuan luar negeri. Sebelum republik terdahulu runtuh, bantuan setara dengan sekitar 40% produk domestik bruto, ukuran nilai produksi tahunan perekonomian, menurut analisis tersebut. Bantuan itu membiayai lebih dari separuh anggaran tahunan pemerintah sebesar $6 miliar.

Tanggal-tanggal penting menunjukkan bagaimana persoalan pendanaan dan akuntabilitas berkembang:

• Agustus 2021: Taliban kembali berkuasa, menandai awal periode yang tercakup dalam pelacak saat ini.
• 2022: Bantuan kemanusiaan mencapai sekitar $3,2 miliar, menurut angka yang dipaparkan saat peluncuran pelacak.
• 9 Mei 2024: Rencana respons kemanusiaan untuk tahun itu telah didanai sebesar 15,9%, menurut analisis CSIS.
• 30 September 2026: Batas akhir data yang dipublikasikan pelacak.
• 22 Oktober 2026: Kabul Institute memaparkan laporan dan pelacaknya dalam acara daring.

Pentingnya Uang Tunai Fisik

Analisis CSIS menggambarkan sistem keuangan yang terganggu oleh sanksi, pembekuan cadangan devisa, dan keterisolasian Afghanistan dari perbankan internasional setelah Taliban mengambil alih kekuasaan. Akibatnya, organisasi kemanusiaan sangat bergantung pada pengiriman fisik dolar AS untuk membiayai kegiatan mereka.

Menurut analisis tersebut, hingga Juni 2024 pengiriman yang dikoordinasikan PBB itu telah mencapai lebih dari $2,9 miliar sejak pengambilalihan kekuasaan, dengan pengiriman mingguan sekitar $40 juta. Lembaga-lembaga menggunakan dana tersebut untuk membayar gaji dan membeli pangan serta kebutuhan lain, termasuk barang impor.

Pengiriman uang tunai fisik menciptakan jalur yang rumit dan mahal dari donor hingga penyaluran bantuan. Analisis itu menyebut konversi mata uang, transportasi udara, keamanan, biaya perbankan, dan pengeluaran administrasi sebagai sejumlah komponen biayanya. Analisis tersebut juga menjelaskan bahwa lembaga-lembaga menukar dolar dengan afghani untuk menjalankan kegiatan lokal.

Angka pengiriman uang tunai sebesar $2,9 miliar menggambarkan saluran pembiayaan yang dibahas pada 2024; angka $8 miliar dalam pelacak mencakup bantuan kemanusiaan yang telah dibayarkan selama periode lebih panjang. Pengiriman uang tunai itu merupakan bagian dari gambaran lebih luas mengenai cara bantuan dibiayai, bukan tambahan yang perlu dijumlahkan ke total dalam pelacak.

Pengawasan di Bawah Pembatasan Taliban

Samad menggambarkan Afghanistan sebagai lingkungan yang sangat sulit bagi transparansi bantuan kemanusiaan karena sanksi, kendala politik, risiko keamanan, dan kebutuhan melindungi identitas. Lembaga-lembaga harus bernegosiasi dengan kondisi tersebut sembari berupaya menyalurkan layanan.

Analisis CSIS pada 2024 juga merinci bagaimana pembatasan Taliban terhadap pekerjaan, pendidikan, dan pergerakan perempuan menghambat operasi kemanusiaan serta meningkatkan biaya penyaluran bantuan. Perempuan dan anak perempuan menghadapi kebutuhan yang besar, sementara pembatasan terhadap staf perempuan menyulitkan upaya menjangkau mereka.

Campur tangan dalam penyaluran bantuan menambah persoalan pengawasan. Analisis itu mengutip laporan Kantor Inspektur Jenderal Khusus AS untuk Rekonstruksi Afghanistan pada Januari 2024 mengenai campur tangan Taliban dalam bantuan, termasuk laporan pemotongan dana dari penerima sebesar 60% hingga 100%. Ini adalah kasus-kasus yang dilaporkan dalam kajian terdahulu tersebut; analisis itu menyerukan pemantauan independen yang lebih kuat dan pencatatan yang lebih transparan.

Samad mengatakan berkurangnya transparansi melemahkan kepercayaan publik dan mempersulit upaya mendapatkan bantuan tambahan. Kerangka akuntabilitas yang ia usulkan mengaitkan tiga pertanyaan praktis: siapa yang menerima uang, apa yang disalurkan, dan bagaimana pengeluaran berdampak pada kehidupan masyarakat.

Persyaratan Akuntabilitas yang Lebih Baik

Samad menguraikan tiga standar akuntabilitas kemanusiaan: menelusuri aliran uang dari donor hingga mitra pelaksana, memublikasikan informasi tentang pengeluaran dan penyaluran, serta mengukur hasil secara independen.

Standar-standar tersebut mencakup tahap yang berbeda. Catatan pembayaran mengidentifikasi suatu transfer. Catatan pengeluaran menjelaskan apa yang dibeli atau dibiayai organisasi. Penilaian independen mengkaji apakah layanan menjangkau masyarakat dan perubahan apa yang terjadi pada mereka.

Murtaza mengatakan teknologi yang lebih baik memerlukan aturan pelaporan yang sama, pemeriksaan mutu, dan prosedur verifikasi agar pelacakan dapat ditingkatkan secara efektif. Lembaga-lembaga perlu menerbitkan informasi dalam format yang kompatibel dan memastikan catatan mereka terhubung secara akurat di berbagai organisasi.

Samad menyerukan komunikasi dan koordinasi yang lebih baik di antara donor, lembaga PBB, organisasi bantuan, dan otoritas Taliban, sembari mengakui kendala yang dihadapi pekerja kemanusiaan. Ia menyebut akses terhadap informasi sebagai hak publik:

Dalam setiap respons kemanusiaan, publik berhak mengetahui ke mana uang disalurkan.

Kontribusi langsung Kabul Institute adalah menyajikan informasi yang dapat ditelusuri melalui catatan publik dan menunjukkan batas keterbukaan informasi. Rencana perluasan untuk mencakup bantuan sebelum 2021 akan memperluas kajian tersebut ke periode lebih awal saat Afghanistan bergantung pada pendanaan luar negeri.

Poin-Poin Utama

• Kabul Institute melacak $8 miliar bantuan kemanusiaan yang telah dibayarkan sejak Agustus 2021.
• Catatan publik memungkinkan penelusuran $721,9 juta, atau 9%, hingga melampaui organisasi penerima pertama.
• Temuan lainnya mengidentifikasi $1,42 miliar dalam 316 pembayaran dengan penerima rahasia.
• Para peneliti tidak menemukan dataset publik pengeluaran program individual dalam format yang dapat dibaca mesin.
• Pelacak mencakup data hingga 30 September 2026 dan dipaparkan pada 22 Oktober.
• Para peneliti menggambarkan pendanaan yang menyusut dan fokus yang semakin besar pada pangan, layanan kesehatan dasar, gizi, dan vaksinasi.
• Usulan untuk meningkatkan akuntabilitas mencakup aturan pelaporan yang sama, catatan terverifikasi, dan pengukuran hasil secara independen.