PBB Minta China Menjawab Pertanyaan tentang Undang-Undang Keamanan, Bahasa Minoritas, dan Hak Anak Menjelang Peninjauan

China menghadapi tenggat Februari untuk menjawab pertanyaan PBB

China harus menjawab pertanyaan tentang undang-undang keamanan nasional Hong Kong, pendidikan dalam bahasa minoritas, serta pemisahan anak dari keluarga mereka paling lambat 15 Februari 2027, menjelang peninjauan pertamanya sejak 2013 oleh Komite PBB tentang Hak-Hak Anak.

Daftar Isu yang disahkan komite pada 2 Oktober 2026 memuat 28 paragraf bernomor yang mencakup China daratan, Hong Kong, dan Makau. Komite menanyakan bagaimana langkah-langkah keamanan berdampak pada kebebasan berbicara, pendidikan, privasi, dan kehidupan keluarga anak, serta bagaimana anak dapat melaporkan kekerasan dengan aman di sekolah berasrama, lembaga pengasuhan, dan fasilitas penahanan.

Perhatian utama tertuju pada Undang-Undang Promosi Persatuan dan Kemajuan Etnis, yang disahkan Kongres Rakyat Nasional China pada 12 Maret 2026 dan mulai berlaku pada 1 Juli. Ketentuannya menjangkau ruang kelas, lembaga keagamaan, platform daring, serta percakapan antara orang tua dan anak.

Peninjauan ini akan mengkaji kepatuhan China terhadap Konvensi Hak-Hak Anak, sebuah perjanjian internasional mengikat yang melindungi kelangsungan hidup, perkembangan, keselamatan, dan partisipasi anak dalam keputusan yang berdampak pada mereka. Komite ini terdiri atas para pakar independen yang mengawasi pelaksanaan komitmen tersebut oleh pemerintah.

Pemerintah China menyatakan undang-undangnya melindungi kebebasan beragama, privasi, pendidikan, dan hak anak untuk menyampaikan pandangan. Komite meminta perincian tentang penerapan perlindungan tersebut, terutama bagi anak-anak Tibet, Uighur, dan kelompok minoritas lainnya, serta anak-anak yang terdampak penuntutan terkait keamanan di Hong Kong.

Tahap berikutnya diperkirakan berlangsung paling cepat pada 2027. Jawaban tertulis China akan menjadi bahan dialog dengan komite, yang kemudian menyampaikan rekomendasi mengenai perubahan undang-undang dan praktik.

Hal yang menurut pemerintah China telah dicapai

Laporan gabungan kelima dan keenam China, yang diserahkan pada Desember 2022 dan diterbitkan Kementerian Luar Negeri, mencakup perkembangan pada 2010 hingga 2022. Pemerintah mengutip hasil sensus 2020 yang mencatat 297.655.944 anak berusia nol hingga 17 tahun, atau 21,11% dari jumlah penduduk, kira-kira satu dari setiap lima orang.

Laporan itu menguraikan revisi Undang-Undang Perlindungan Anak, langkah-langkah untuk mengatasi kekerasan dalam rumah tangga dan kekerasan seksual, serta perluasan layanan pendidikan dan hukum. Disebutkan bahwa lebih dari 95% anak penyandang disabilitas usia sekolah wajib belajar terdaftar dalam pendidikan wajib belajar pada 2021.

Pihak berwenang China juga melaporkan telah memberikan bantuan hukum kepada lebih dari 805.000 anak di bawah umur pada 2015 hingga 2020. Pada akhir 2021, sebanyak 2.207 kejaksaan, kantor yang bertanggung jawab atas penuntutan pidana, memiliki unit penuntutan anak atau tim khusus penanganan perkara anak.

Pemerintah mengakui perlindungan anak belum merata antara wilayah pedesaan dan perkotaan maupun antarwilayah. Pemerintah menyatakan anak-anak dari kelompok minoritas bebas mempelajari dan menggunakan bahasa mereka sendiri, sementara bahasa nasional umum disebut sebagai bahasa dasar pengantar di sekolah.

Hong Kong dan Makau menyusun bagian laporan mereka sendiri. Bagian-bagian tersebut tidak disertakan dalam versi yang diterbitkan di situs kementerian. Laporan pemerintah pusat menjadi titik awal peninjauan, sementara pertanyaan komite juga mencakup perubahan hukum dan kekhawatiran yang muncul setelah periode pelaporan.

Mengapa undang-undang persatuan etnis menjadi sorotan

Delapan pakar hak asasi manusia PBB mengirim surat kepada China tertanggal 16 April 2026 untuk mempertanyakan kesesuaian undang-undang persatuan etnis dengan kewajiban hak asasi internasional dan perlindungan hukum China yang sudah ada. Surat mereka kepada China mengkaji ketentuan khusus yang mengatur bahasa, bimbingan orang tua, agama, dan kebebasan berekspresi.

Para pakar memperingatkan bahwa undang-undang nasional tersebut dapat memperluas kebijakan yang sebelumnya diterapkan di wilayah tertentu. Mereka menggambarkan risikonya sebagai berikut:

mengubah langkah-langkah regional sementara atau eksperimental menjadi kewajiban mengikat di seluruh negeri

Undang-undang itu menetapkan tujuan persatuan nasional, identitas bersama, dan pembangunan bersama. Pasal 5 menjamin kesetaraan antarkelompok etnis serta melarang diskriminasi dan penindasan etnis. Para pakar menyoroti cara ketentuan lain mendefinisikan dan menegakkan batas-batas kebebasan berbicara serta kegiatan budaya yang dianggap dapat diterima.

Pasal 6 melarang tindakan yang merusak persatuan etnis dan memicu perpecahan etnis. Para pakar meminta China mendefinisikan tindakan tersebut secara tepat agar masyarakat memahami perbuatan apa yang dapat dikenai hukuman. Kekhawatiran mereka mencakup kegiatan sehari-hari seperti mengajarkan bahasa, membahas sejarah, atau menjalankan agama.

Apa yang berubah di ruang kelas dan di rumah?

Pasal 15 menetapkan bahasa Mandarin sebagai bahasa dasar pendidikan dan pengajaran. Pasal itu mendorong anak-anak prasekolah untuk belajar bahasa Mandarin dan menyebut bahwa lulusan pendidikan wajib belajar harus memiliki pemahaman dasar tentang bahasa dan aksara nasional umum. Pasal 16 mewajibkan penggunaan bahan ajar nasional yang seragam dan memasukkan tema yang ditetapkan tentang komunitas kebangsaan China bersama ke seluruh pendidikan.

Surat April tersebut mengaitkan ketentuan itu dengan revisi undang-undang bahasa China pada Desember 2025, yang menghapus ketentuan pengecualian penggunaan bahasa Mandarin sebagai bahasa pengantar di sekolah. Secara bersama-sama, langkah-langkah tersebut menjadikan ruang hukum untuk pengajaran dalam bahasa minoritas sebagai isu utama dalam peninjauan.

Para pakar menanyakan bagaimana Pasal 15 dan 16 selaras dengan Pasal 4 Konstitusi China, yang melindungi kebebasan kelompok etnis untuk menggunakan dan mengembangkan bahasa mereka, serta Pasal 37 Undang-Undang Otonomi Etnis Regional, yang mengatur penyediaan buku pelajaran dan pengajaran dalam bahasa minoritas.

Pasal 20 membawa undang-undang itu ke ranah kehidupan keluarga. Pasal tersebut mewajibkan orang tua dan wali membimbing anak di bawah umur agar mencintai Partai Komunis, tanah air, rakyat, dan bangsa China. Pasal itu juga melarang penyebaran gagasan yang dianggap merugikan persatuan dan kemajuan etnis. Para pakar meminta definisi dan perlindungan bagi orang tua yang mengajarkan bahasa, budaya, atau agama mereka sendiri kepada anak.

Konvensi Hak-Hak Anak menetapkan dua standar khusus. Pasal 30 melindungi hak anak dari kelompok minoritas untuk menggunakan bahasa dan menjalankan agama mereka. Pasal 29(1)(c) mewajibkan pendidikan menghormati identitas budaya, bahasa, dan nilai-nilai anak. Bagi keluarga, persoalan praktisnya adalah apakah anak dapat belajar bahasa Mandarin sekaligus tetap memperoleh pendidikan yang bermakna dalam bahasa yang mereka gunakan bersama orang tua dan kakek-nenek.

Sekolah berasrama, pengajaran agama, dan hubungan keluarga

Komite menanyakan kepada China tentang laporan bahwa anak-anak mendapat tekanan untuk hanya berbicara bahasa Mandarin sejak prasekolah, sekolah yang mengajar dalam bahasa Tibet, Uighur, dan bahasa lainnya ditutup secara paksa, serta orang tua dihukum karena mengajarkan bahasa, budaya, atau agama.

Komite meminta informasi tentang langkah-langkah untuk menjamin pendidikan bermutu yang dekat dengan keluarga dan komunitas anak. Menurut komite, sekolah berasrama hanya boleh digunakan jika keadaan objektif, seperti jarak, menyulitkan anak untuk bersekolah setiap hari. Komite juga meminta perlindungan bagi hubungan keluarga, kesejahteraan, bahasa, budaya, dan keselamatan anak.

Komite-komite perjanjian PBB yang menangani hak perempuan serta hak ekonomi, sosial, dan budaya sebelumnya telah menyerukan penghentian sekolah berasrama yang dipaksakan terhadap anak-anak Tibet pada 2023. Rekomendasi mereka mencakup izin bagi sekolah swasta Tibet, jaminan pengajaran dalam bahasa ibu, serta pembatalan penutupan sekolah yang mengajar dalam bahasa minoritas.

Komite hak anak kini juga menanyakan penyelidikan dan penuntutan terkait laporan kematian, penyiksaan, dan perlakuan buruk di sekolah berasrama dan prasekolah negeri di Tibet.

Pendidikan agama menghadapi persoalan hukum terkait. Pasal 46 undang-undang persatuan etnis mewajibkan kelompok, sekolah, dan tempat kegiatan keagamaan mengikuti sinisasi, kebijakan yang mengarahkan agama agar bercirikan identitas China dan selaras dengan ketentuan negara. Surat para pakar pada April menanyakan bagaimana komunitas agama dapat mempertahankan kendali atas ajaran dan lembaga mereka di bawah kewajiban tersebut.

Undang-undang keamanan Hong Kong dan kebebasan berbicara anak

Undang-undang keamanan nasional Hong Kong memunculkan serangkaian pertanyaan lain tentang bagaimana anak-anak dapat berbicara, berpartisipasi dalam kehidupan publik, dan memperoleh informasi. Komite menanyakan bagaimana pihak berwenang memastikan anak dapat menyampaikan pandangan secara bebas tanpa takut dituntut, serta melindungi orang-orang yang membela hak anak dari tindakan balasan.

Komite menyoroti kekerasan polisi, penangkapan, dan dakwaan kerusuhan yang melibatkan lebih dari 1.700 pelajar selama unjuk rasa 2019 menentang rancangan undang-undang ekstradisi. Komite meminta informasi tentang perlakuan terhadap kaum muda serta dampak undang-undang keamanan yang diberlakukan kemudian.

Perlindungan daring juga sedang dikaji. Pihak berwenang harus melindungi anak dari konten berbahaya sekaligus menghormati akses mereka terhadap beragam informasi yang sesuai dengan usia. Komite menanyakan bagaimana keseimbangan itu diterapkan, mengingat adanya penuntutan dan pemenjaraan yang melibatkan anak dan pengasuh berdasarkan Undang-Undang Keamanan Nasional Hong Kong.

Ketentuan di China daratan menimbulkan kekhawatiran terkait kebebasan berekspresi di internet. Pasal 31 undang-undang persatuan etnis mewajibkan operator jaringan menghentikan transmisi, menghapus konten, menyimpan catatan, dan melaporkan informasi yang dianggap merugikan persatuan etnis. Surat para pakar pada April memperingatkan bahwa rumusan yang luas dapat membatasi ekspresi budaya kelompok minoritas.

Komite juga menanyakan hambatan yang dihadapi jurnalis, pembela hak asasi manusia, dan organisasi nonpemerintah yang mendokumentasikan pelanggaran serta mengupayakan keadilan di China daratan. Bagi anak-anak yang bergantung pada orang dewasa untuk menyampaikan kekhawatiran mereka, keamanan para pembela tersebut dalam menjalankan tugas merupakan bagian dari akses terhadap perlindungan.

Pemisahan keluarga, data genetik, dan tekanan terhadap keluarga di luar negeri

Anak-anak yang orang tuanya ditahan, ditempatkan di kamp interniran, dihilangkan secara paksa, dijatuhi hukuman mati, atau dieksekusi menjadi perhatian utama dalam pertanyaan komite. Komite menanyakan bagaimana pihak berwenang mencegah pemisahan yang bertentangan dengan kepentingan terbaik anak, termasuk pemisahan terkait migrasi tenaga kerja domestik dan pemindahan tenaga kerja paksa.

Laporan pemerintah 2022 menguraikan undang-undang yang melindungi pengasuhan keluarga, perwalian sementara dalam keadaan darurat, dan penyatuan kembali keluarga. Komite meminta perincian tentang anak-anak yang terdampak langkah-langkah keamanan, khususnya di Tibet dan wilayah Uighur.

Pertanyaan tentang privasi mencakup pengumpulan data genetik anak-anak di Tibet tanpa persetujuan dan program pemantauan di rumah tangga Uighur dan lainnya yang disebut sebagai program tinggal di rumah atau menjadi keluarga. Data genetik memuat informasi biologis yang dapat mengidentifikasi seseorang dan mengungkap hubungan keluarga. Komite meminta penjelasan mengenai cakupan, dasar hukum, dan tujuan pengumpulan serta pemantauan tersebut.

Laporan pemerintah China mengutip Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi, yang mewajibkan persetujuan orang tua atau wali untuk memproses informasi pribadi anak berusia di bawah 14 tahun. Peninjauan ini menanyakan bagaimana privasi anak dilindungi dalam praktik-praktik khusus yang sedang disorot.

Pembatasan perjalanan yang berdampak pada anak-anak Tibet, Uighur, dan kelompok lainnya, serta kampanye tekanan terhadap keluarga di luar negeri, juga masuk dalam agenda. Pasal 63 undang-undang persatuan etnis menetapkan tanggung jawab hukum bagi orang dan organisasi di luar China daratan atas tindakan yang dianggap merusak persatuan atau memicu perpecahan etnis. Para pakar dalam surat April memperingatkan bahwa ketentuan ini dapat memperluas tekanan hingga ke luar perbatasan China.

Dapatkah anak melaporkan kekerasan tanpa rasa takut?

Komite meminta sistem pengaduan yang independen dan rahasia, yang dapat dijangkau dan dipahami anak, terutama di lembaga, sekolah berasrama, dan fasilitas pemasyarakatan di Tibet, wilayah Uighur, Hong Kong, dan Makau.

Sistem tersebut harus memungkinkan anak melaporkan diskriminasi, perlakuan buruk, perampasan kebebasan, eksploitasi seksual, dan kekerasan. Anak yang tinggal jauh dari rumah memerlukan cara untuk menghubungi seseorang yang dapat mengambil tindakan, termasuk ketika pengaduan menyangkut orang dewasa yang bertanggung jawab atas pengasuhannya.

Pemerintah China menguraikan sejumlah saluran yang sudah tersedia. Laporannya menyebut kewajiban hukum untuk menyediakan saluran siaga dan layanan perlindungan anak melalui platform kejaksaan 12309, layanan kaum muda 12355, serta hotline perempuan dan anak 12338.

Pertanyaan komite berfokus pada independensi, kerahasiaan, dan akses di lingkungan tertutup. Komite juga menanyakan bagaimana anak dilindungi dari hukuman atau perlakuan tidak setara karena etnis, agama, keyakinan atau kegiatan politik, profesi, bahasa, status perkawinan, maupun keadaan ekonomi orang tua mereka.

Sorotan lebih tegas terhadap kekerasan pada anak LGBTI

Komite membahas diskriminasi terhadap anak lesbian, gay, biseksual, transgender, dan interseks secara lebih eksplisit dibandingkan dalam peninjauan 2013. Komite menanyakan perundungan, kekerasan, kebijakan diskriminatif, dan perlakuan terhadap anak yang lahir dari orang tua sesama jenis.

Pertanyaan komite mencakup upaya mengakhiri terapi konversi yang menyasar anak dan remaja. Istilah tersebut merujuk pada praktik yang bertujuan mengubah orientasi seksual atau identitas gender seseorang. Komite juga menanyakan penghapusan kategori gangguan keragaman gender dari Klasifikasi Gangguan Mental China, dengan menyoroti stigma dan praktik berbahaya yang dapat didukung oleh label tersebut.

Anak interseks, yang terlahir dengan karakteristik seks yang tidak sesuai dengan definisi umum tubuh laki-laki atau perempuan, menjadi fokus pertanyaan mengenai operasi dan perawatan yang tidak perlu dan tidak dapat dipulihkan, terutama di Hong Kong.

Permintaan informasi tersebut membawa pengambilan keputusan medis ke dalam peninjauan yang sama dengan pendidikan, undang-undang keamanan, dan kehidupan keluarga. Dalam semua ranah itu, komite meminta pihak berwenang menjelaskan bagaimana anak dilindungi dari kekerasan dan diskriminasi.

Tanggal-tanggal penting dalam peninjauan

Peninjauan ini menyatukan rekomendasi yang berasal dari 2013, laporan pemerintah yang diserahkan pada 2022, dan undang-undang yang diberlakukan pada 2026. Tonggak utamanya adalah:

• 2013: Komite melakukan peninjauan sebelumnya terhadap China.
• Desember 2022: China menyerahkan laporan berkala gabungan kelima dan keenam yang mencakup 2010 hingga 2022.
• Desember 2025: Revisi undang-undang bahasa menghapus pengecualian yang mengizinkan bahasa minoritas digunakan sebagai bahasa pengantar.
• 12 Maret 2026: Kongres Rakyat Nasional mengesahkan undang-undang persatuan etnis.
• 16 April 2026: Delapan pakar hak asasi manusia PBB menyampaikan kekhawatiran mereka kepada China mengenai undang-undang tersebut.
• 1 Juli 2026: Undang-undang persatuan etnis mulai berlaku.
• 2 Oktober 2026: Komite hak anak mengesahkan Daftar Isu.
• 15 Februari 2027: Batas waktu penyerahan jawaban tertulis China.

International Service for Human Rights menyerahkan informasi kepada komite pada Agustus 2026 mengenai undang-undang keamanan nasional, kebebasan mendasar, pemisahan keluarga, dan pendidikan. Dalam pernyataannya pada April tentang undang-undang tersebut, organisasi itu telah mendesak pemerintah agar menekan China untuk menangguhkan penerapan dan mencabut atau mengubah ketentuan yang tidak sesuai dengan standar hak asasi internasional. Pernyataan tersebut disampaikan menjelang debat Parlemen Eropa yang dijadwalkan pada 29 April dan pemungutan suara yang diperkirakan berlangsung pada 30 April.

Belum ada tanggal pasti untuk dialog komite dengan pihak berwenang China. Organisasi nonpemerintah dapat menyerahkan informasi terbaru paling lambat dua hingga tiga minggu sebelum sesi peninjauan. Jawaban China dan bukti tersebut akan membantu komite menilai pelaksanaan rekomendasi sebelumnya dan menyusun kesimpulan berikutnya.

Poin-Poin Utama

• China harus menjawab pertanyaan komite paling lambat 15 Februari 2027.
• Peninjauan mencakup China daratan, Hong Kong, dan Makau, serta menjadi yang pertama sejak 2013.
• Undang-undang persatuan etnis disorot karena ketentuannya tentang bahasa pengantar di sekolah, bimbingan orang tua, agama, dan kebebasan berekspresi di internet.
• Komite menanyakan penuntutan terkait keamanan di Hong Kong, pemisahan keluarga, pengumpulan data genetik, dan sistem pengaduan yang aman.
• Dalam laporan yang mencakup 2010 hingga 2022, pemerintah China mengutip perluasan pendidikan, bantuan hukum, dan undang-undang perlindungan anak.
• Peninjauan ini juga membahas terapi konversi, diskriminasi, dan tindakan medis yang tidak perlu terhadap anak interseks.