Guterres Usulkan Pemangkasan 60 Pos UNAMA dan Tambahan $3,2 Juta untuk Investigasi di Afghanistan

Afghanistan Hadapi Dua Perubahan Berbeda dalam Anggaran PBB

Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa António Guterres mengusulkan penghapusan 60 pos di Misi Bantuan PBB di Afghanistan (UNAMA), sekaligus memberikan tambahan $3,2 juta untuk mekanisme terpisah yang menyelidiki kejahatan internasional serius di negara itu. Langkah-langkah tersebut merupakan bagian dari usulan anggaran program 2027 yang disampaikan kepada Komite Kelima Majelis Umum pada 13 Oktober 2026.

Usulan untuk Afghanistan mencakup dua prioritas berbeda: mengurangi jumlah staf misi politik yang sudah lama berdiri dan menambah sumber daya bagi badan investigasi yang tahap awal pembentukannya dimulai pada 2026. Tambahan dana tersebut akan membiayai staf dan sumber daya operasional lebih lanjut bagi Mekanisme Investigasi Independen untuk Afghanistan, termasuk pekerjaannya terkait kejahatan dan pelanggaran terhadap perempuan dan anak perempuan.

Guterres mengusulkan anggaran program sebesar $3,302 miliar sebelum proyek konstruksi besar di Nairobi dan Jenewa. Jika proyek-proyek tersebut dihitung, totalnya mencapai $3,408 miliar, sekitar $40,8 juta atau 1,2 persen di bawah anggaran 2026 yang disetujui. Pengurangan staf dan tambahan pendanaan investigasi itu masih menunggu pembahasan dalam proses anggaran.

Usulan pengurangan UNAMA muncul beberapa bulan setelah Dewan Keamanan memperpanjang mandatnya pada Juni 2026 hingga 17 Juni 2027. Misi yang dibentuk pada 2002 ini memiliki mandat untuk mendukung rakyat Afghanistan. Usulan anggaran akan mengubah sumber daya stafnya sementara mandat tersebut tetap berlaku.

Posisi 60 Pos dalam Pengurangan yang Lebih Luas

UNAMA mencakup 60 dari 116 pengurangan pos yang diusulkan di berbagai bidang anggaran terkait. Sebanyak 44 pos lainnya akan dikurangi di Kantor Terpadu PBB di Haiti. Kedua misi tersebut mencakup 104 pos, hampir 90 persen dari seluruh pengurangan yang diusulkan, sehingga tersisa 12 pos di tempat lain.

Rencana kepegawaian itu juga mencakup 84 pos baru dan perubahan status 25 pos lainnya. Hasil bersih yang disebutkan adalah pengurangan tujuh pos di seluruh bidang terkait. Angka bersih yang kecil ini berdampingan dengan perubahan jauh lebih besar di masing-masing operasi: beberapa fungsi akan kehilangan posisi, sementara yang lain memperoleh atau mengubah posisi.

Angka-angka tersebut menggambarkan perubahan pada pos yang disetujui, yaitu posisi dalam struktur kepegawaian organisasi. Usulan itu tidak merinci fungsi UNAMA mana yang akan kehilangan pos, berapa banyak posisi terdampak yang saat ini terisi, atau kapan keputusan akhir anggaran akan diambil. Rincian tersebut penting untuk memahami dampak pengurangan terhadap pegawai dan pekerjaan misi.

Guterres menempatkan perubahan itu dalam penyesuaian yang lebih luas terhadap misi politik khusus PBB dan upaya mencocokkan sumber daya dengan mandatnya. Mandat adalah pekerjaan yang secara resmi diizinkan negara-negara anggota untuk dilakukan oleh suatu organisasi atau misi. Tujuan yang dinyatakannya adalah meningkatkan efisiensi, memperkuat akuntabilitas, dan mengarahkan sumber daya untuk menjalankan program-program tersebut.

Tugas Mekanisme Investigasi Afghanistan

Mekanisme Investigasi Independen untuk Afghanistan memiliki peran berbeda dari UNAMA. Mandatnya mencakup pengumpulan, konsolidasi, pelestarian, dan analisis bukti kejahatan internasional serta pelanggaran berat hukum internasional yang dilakukan di Afghanistan. Kejahatan dan pelanggaran terhadap perempuan dan anak perempuan secara eksplisit termasuk di dalamnya.

Mekanisme tersebut juga bertugas menyiapkan berkas perkara untuk mendukung proses pidana yang adil dan independen di pengadilan yang memiliki yurisdiksi. Yurisdiksi berarti pengadilan memiliki kewenangan hukum untuk mengadili perkara tertentu. Pekerjaan mekanisme itu akan membantu menyusun bukti ke dalam bentuk yang dapat digunakan pengadilan tersebut.

Pelestarian bukti merupakan bagian penting dari tugas tersebut. Dokumen, rekaman, dan catatan lain perlu tetap tersedia dan dapat digunakan seiring berkembangnya penyelidikan. Konsolidasi bukti berarti menghimpun berbagai materi agar penyelidik dapat menelaah keterkaitannya, alih-alih memperlakukan setiap bukti secara terpisah.

Tambahan $3,2 juta yang diusulkan akan mendukung penambahan staf dan sumber daya, di luar biaya personel, setelah tahap awal pembentukan mekanisme pada 2026. Dengan demikian, permintaan tersebut ditujukan untuk memperluas kapasitasnya dalam menjalankan mandat, termasuk menyiapkan berkas perkara.

Karena itu, sumber daya untuk dua kegiatan PBB di Afghanistan akan bergerak ke arah berbeda. UNAMA akan memiliki lebih sedikit pos yang disetujui, sedangkan mekanisme investigasi akan menerima tambahan pendanaan. Masing-masing langkah berada dalam struktur operasional yang berbeda dan menjalankan tugas yang berbeda pula.

Perbandingan Angka Anggaran

Anggaran program yang diusulkan sebesar $3,302 miliar menjadi $3,408 miliar jika proyek konstruksi di Nairobi dan Jenewa dimasukkan. Selisihnya adalah $106 juta. Hal ini membantu menjelaskan mengapa usulan tersebut secara umum disebut sebagai anggaran sekitar $3,3 miliar, meskipun total yang mencakup proyek-proyek itu lebih tinggi.

Guterres menyebut pengurangan dari anggaran 2026 yang disetujui sebesar $40,8 juta atau sekitar 1,2 persen. Berdasarkan angka pengurangan dalam dolar yang disebutkan, total 2026 yang sebanding adalah sekitar $3,449 miliar. Persentasenya dibulatkan, sedangkan angka dalam dolar menunjukkan skala perubahan yang diusulkan secara lebih tepat.

Angka $14 miliar juga disebut sebagai nilai usulan untuk 2027, meskipun cakupannya tidak dijelaskan bersama angka-angka terperinci dalam anggaran program. Angka yang disajikan untuk anggaran program adalah $3,302 miliar sebelum kedua proyek konstruksi dan $3,408 miliar setelah keduanya dimasukkan.

Alokasi lain yang diusulkan mencakup $3,7 juta untuk strategi inklusi disabilitas PBB, $1,7 juta untuk meninjau pelaksanaan mandat, dan $2,1 juta untuk peningkatan sistem Umoja generasi berikutnya. Umoja adalah sistem perencanaan sumber daya perusahaan PBB, yakni perangkat lunak untuk mengelola sumber daya organisasi dan proses administrasi.

UN80 Beralih dari Perencanaan ke Perubahan Kepegawaian

Guterres mengaitkan anggaran tersebut dengan Inisiatif UN80, program reformasi yang bertujuan membuat Sekretariat lebih efisien, efektif, dan tanggap. Sekretariat adalah organisasi administratif PBB yang bertanggung jawab menjalankan sebagian besar pekerjaan yang disetujui negara-negara anggota.

Dalam pemaparan pada Oktober itu, Guterres mengatakan Sekretariat telah mengurangi 3.116 pos yang didanai melalui anggaran reguler. Menurutnya, pengunduran diri dini secara sukarela dan penempatan ulang telah mengurangi dampak terhadap staf, dengan perencanaan dimulai sekitar satu setengah tahun sebelum kekurangan dana diperkirakan terjadi.

Usulan 2027 mencakup pemindahan lebih banyak pos di antara 12 entitas, dengan perpindahan terbesar menuju Nairobi. Guterres juga mengusulkan penghapusan sejumlah pos senior dan penurunan tingkat 14 posisi senior. Penurunan tingkat mengubah golongan yang melekat pada suatu posisi, sehingga memengaruhi senioritas dan tingkat gajinya.

Layanan administrasi telah dikonsolidasikan di beberapa bidang. Operasi penggajian telah disatukan, dan tahap pertama platform administrasi bersama telah dimulai di New York dan Bangkok. Perluasan berikutnya yang diusulkan akan mencakup Jenewa, Nairobi, Wina, dan Addis Ababa.

Guterres juga menyebut perubahan dalam keterwakilan staf. Jumlah negara anggota yang kurang terwakili turun dari 28 pada Agustus 2024 menjadi 26 pada Agustus 2026, dan kesetaraan gender tercapai di antara staf yang direkrut secara internasional. Langkah-langkah tersebut menggambarkan keterwakilan dalam tenaga kerja, berdampingan dengan perubahan jumlah dan lokasi staf.

Mengapa Anggaran yang Lebih Kecil Tetap Membutuhkan Pembayaran yang Andal

Guterres memperingatkan bahwa penghematan organisasi tidak akan menyelesaikan kesulitan keuangan PBB dengan sendirinya. Saat berpidato di hadapan Komite Kelima, Sekretaris Jenderal itu menjelaskan keterbatasan langkah-langkah efisiensi:

efisiensi saja tidak dapat mengimbangi fondasi keuangan yang tidak stabil

Masalah likuiditas PBB berkaitan dengan ketersediaan kas yang cukup saat pembayaran jatuh tempo. Anggaran yang disetujui memberi wewenang untuk membelanjakan dana, tetapi organisasi itu juga membutuhkan negara-negara anggota untuk membayar kontribusi mereka agar dapat memenuhi kewajiban penggajian dan kewajiban lainnya.

Guterres mendesak pemerintah memenuhi kewajiban tersebut, dengan mengaitkan pembayaran tepat waktu dengan pelaksanaan pekerjaan yang telah mereka setujui:

Negara-negara Anggota harus memenuhi kewajiban keuangan mereka secara penuh dan tepat waktu, sebagaimana diwajibkan Piagam PBB

Untuk pertama kalinya, usulan 2027 juga memasukkan penyesuaian biaya standar sejak awal, alih-alih menunda penghitungan ulang terpisah hingga akhir tahun. Perubahan ini memengaruhi cara perkiraan biaya dimasukkan ke dalam permintaan awal. Pembayaran yang dapat diprediksi tetap menjadi kunci untuk mengubah alokasi anggaran menjadi belanja nyata.

Pihak yang Membahas Usulan dan Langkah Selanjutnya

Komite Kelima Majelis Umum menangani urusan administratif dan anggaran serta mencakup seluruh 193 negara anggota PBB. Wakil Tetap Nigeria untuk PBB, Duta Besar Jimoh Ibrahim, memimpin komite yang menerima usulan tersebut.

Ibrahim mengatakan komite akan memulai pembahasan dan konsultasi mengenai perkiraan anggaran. Ia menyebut usulan tersebut sebagai:

Anggaran PBB yang Berkelanjutan

Guterres menyebut pengajuan itu sebagai anggaran terakhir selama masa jabatannya, yang dijadwalkan berakhir pada akhir 2026. Belanja yang diusulkan akan berlaku untuk 2027, sehingga proses anggaran berlangsung di tengah pergantian kepemimpinan tersebut.

Tanggal-tanggal utama menunjukkan kaitan antara keputusan mengenai Afghanistan:

• 2002: UNAMA dibentuk.
• 2026: Mekanisme investigasi memulai tahap awal pembentukannya.
• Juni 2026: Dewan Keamanan memperpanjang mandat UNAMA hingga 17 Juni 2027.
• 13 Oktober 2026: Guterres menyampaikan usulan anggaran program 2027 kepada Komite Kelima.
• 17 Juni 2027: Mandat UNAMA saat ini mencapai tanggal berakhir yang telah ditetapkan.

Pembahasan anggaran oleh komite berkaitan dengan sumber daya yang tersedia untuk pekerjaan yang telah disetujui. Tanggal mandat UNAMA merupakan penanda waktu terpisah yang ditetapkan melalui keputusan Dewan Keamanan mengenai misi tersebut.

Pekerjaan UNAMA di Afghanistan yang Melatarbelakangi Perdebatan Kepegawaian

Pekerjaan UNAMA yang baru-baru ini disampaikan kepada publik menggambarkan konteks pembahasan usulan kepegawaiannya. Pada 11 Oktober, peringatan misi itu tentang korban akibat bahan peledak menyebut anak-anak sebagai sekitar 80 persen dari orang-orang yang tewas atau terluka akibat bahaya bahan peledak di Afghanistan, kira-kira empat dari setiap lima korban.

Peringatan tersebut berkaitan dengan ranjau darat dan amunisi yang tertinggal setelah konflik selama lebih dari empat dekade. UNAMA menyerukan peningkatan kesadaran publik, kerja sama dengan pihak berwenang, dan dukungan keuangan bagi organisasi yang membersihkan sisa-sisa bahan peledak. Misi itu menggambarkan anak-anak yang menemukan amunisi yang belum meledak saat bermain.

Mekanisme investigasi menangani aspek lain dari kebutuhan Afghanistan: melestarikan bukti dan menyiapkan berkas perkara pidana. Karena itu, perdebatan anggaran tidak hanya menyangkut jumlah staf. Perdebatan ini juga berkaitan dengan sumber daya yang dialokasikan untuk misi politik yang terus berjalan dan operasi investigasi yang sedang berkembang, yang masing-masing telah memiliki tugas sesuai mandatnya.

Poin Utama

• Guterres mengusulkan penghapusan 60 pos UNAMA dalam anggaran 2027.
• Mekanisme Investigasi Independen untuk Afghanistan akan menerima tambahan $3,2 juta untuk staf dan sumber daya operasional.
• Mandat mekanisme itu mencakup bukti terkait kejahatan dan pelanggaran terhadap perempuan dan anak perempuan serta penyusunan berkas perkara untuk proses pidana.
• Anggaran program mencapai $3,408 miliar termasuk proyek konstruksi di Nairobi dan Jenewa, sekitar $40,8 juta di bawah anggaran 2026 yang disetujui.
• Pemangkasan staf dan peningkatan pendanaan masih berupa usulan yang dibahas dalam proses anggaran.
• Mandat UNAMA saat ini berlaku hingga 17 Juni 2027.
• Guterres memperingatkan bahwa langkah efisiensi harus didukung oleh pembayaran kontribusi negara-negara anggota secara penuh dan tepat waktu.