ICC Membuka Empat Surat Perintah Penangkapan Pemimpin Taliban atas Persekusi terhadap Perempuan dan Anak Perempuan

Empat surat perintah mengungkap kasus yang lebih luas terhadap para pemimpin Taliban

Mahkamah Pidana Internasional (ICC) mengumumkan empat surat perintah penangkapan pada 5 Oktober 2026 terhadap Pemimpin Tertinggi Taliban Haibatullah Akhundzada, Ketua Mahkamah Agung Abdul Hakim Haqqani, serta pejabat yang bertanggung jawab atas kementerian pendidikan dan pendidikan tinggi Afghanistan. Para hakim menilai terdapat alasan yang masuk akal untuk meyakini bahwa keempatnya memikul tanggung jawab pidana atas persekusi berdasarkan gender dan alasan politik, yang merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan menurut Pasal 7(1)(h) Statuta Roma.

Keputusan tersebut mengungkap cakupan kasus yang melampaui pembatasan akses pendidikan. Kasus ini menyangkut perampasan hak secara berat melalui kebijakan Taliban, dugaan kekerasan yang terkait dengan kebijakan tersebut, serta penargetan terhadap orang-orang yang dianggap mendukung perempuan dan anak perempuan atau dinilai tidak sesuai dengan ekspektasi Taliban mengenai gender.

Kamar Praperadilan II ICC menyatakan bahwa dugaan kejahatan dimulai saat Taliban merebut kekuasaan pada 15 Agustus 2021 dan berlanjut hingga setidaknya 20 Januari 2025. Tanggal terakhir itu menetapkan periode minimum yang tercakup dalam temuan tersebut, bukan pernyataan bahwa persekusi berhenti pada saat itu.

Pengumuman pembukaan segel pada Oktober dari pengadilan menyebutkan dua kelompok surat perintah, yang diterbitkan pada 8 Juli dan 9 September 2025. Keberadaan surat perintah Juli terhadap Akhundzada dan Haqqani telah diketahui publik. Keputusan terbaru juga mengungkap surat perintah terhadap Pelaksana Tugas Menteri Pendidikan Habibullah Agha dan Pelaksana Tugas Menteri Pendidikan Tinggi Neda Mohammad Nadim.

Belum satu pun dari keempat orang tersebut divonis dalam kasus ini. Surat perintah penangkapan berarti para hakim menilai terdapat alasan yang masuk akal untuk meyakini bahwa seorang tersangka bertanggung jawab atas dugaan kejahatan. Surat tersebut bukan putusan akhir mengenai kesalahan. Saat surat perintah dibuka untuk umum, keempatnya dilaporkan masih bebas.

Siapa yang dituduh, dan mengapa pendidikan penting

Akhundzada dan Haqqani mewakili otoritas tertinggi Taliban dalam kepemimpinan dan peradilan. Pengadilan menyatakan keduanya telah menjalankan kewenangan nyata di Afghanistan setidaknya sejak 15 Agustus 2021. Surat perintah terhadap mereka menduga adanya tanggung jawab melalui perintah, dorongan, atau ajakan untuk melakukan persekusi, tanpa harus menuduh bahwa mereka secara pribadi melakukan setiap tindakan kekerasan.

Agha dan Nadim memegang portofolio pendidikan. Pencantuman mereka membawa pejabat yang bertanggung jawab atas pendidikan sekolah dan pendidikan tinggi ke dalam perkara pidana yang sama dengan pemimpin tertinggi dan ketua mahkamah agung. Kantor jaksa mengajukan permohonan surat perintah bagi keduanya pada 6 Maret 2025, dan para hakim menerbitkannya pada 9 September tahun itu.

Pembatasan pendidikan termasuk perbedaan paling jelas antara aturan yang diberlakukan terhadap masyarakat secara umum dan aturan yang ditujukan kepada perempuan dan anak perempuan. Aturan Taliban melarang anak perempuan melanjutkan pendidikan setelah kelas enam dan melarang perempuan menempuh pendidikan di universitas. UN Women menyebut Afghanistan sebagai satu-satunya negara yang melarang anak perempuan mengenyam pendidikan menengah dan perempuan menempuh pendidikan universitas.

Dalam pernyataan yang menyambut surat perintah tersebut, Kantor Jaksa ICC mengaitkan perkara tambahan itu secara langsung dengan hak atas pendidikan. Wakil Jaksa Nazhat Shameem Khan mengatakan:

Penerbitan dua surat perintah penangkapan tambahan dalam Situasi Afghanistan semakin menegaskan hak-hak perempuan dan anak perempuan Afghanistan, terutama hak mereka atas pendidikan. Pendidikan adalah hak asasi manusia yang mendasar dan harus dinikmati semua orang. Perempuan dan anak perempuan Afghanistan berhak memperoleh keadilan atas perampasan berat terhadap hak dan kebebasan mereka.

Dari penyelidikan hingga surat perintah yang diumumkan

Keputusan Oktober ini menyusul proses bertahun-tahun terkait Afghanistan, kemudian pengajuan terpisah terhadap keempat pejabat Taliban. Perbedaan antara mengajukan permohonan surat perintah, menerbitkannya, dan mengumumkannya menjelaskan mengapa beberapa nama sudah diketahui jauh sebelum dokumen tersebut dibuka untuk umum.

• Maret 2020: Hakim ICC mengizinkan penyelidikan atas situasi Afghanistan.
• Oktober 2022: Hakim mengizinkan penyelidikan dilanjutkan setelah jeda terkait permintaan pemerintah Afghanistan sebelumnya untuk menangguhkan proses.
• 28 November 2024: Enam negara anggota ICC merujuk situasi Afghanistan kepada jaksa.
• 23 Januari 2025: Jaksa mengajukan permohonan surat perintah terhadap Akhundzada dan Haqqani.
• 6 Maret 2025: Jaksa mengajukan permohonan surat perintah terhadap Agha dan Nadim.
• 8 Juli 2025: Hakim menerbitkan dua surat perintah pertama dan mengungkap keberadaannya, tetapi tetap menyegel dokumennya.
• 9 September 2025: Hakim menerbitkan surat perintah terhadap Agha dan Nadim.
• 5 Oktober 2026: Kamar membuka segel keempat surat perintah tersebut, dengan sejumlah informasi sensitif disunting.

Pengumuman surat perintah Juli dari ICC menjelaskan alasan awal dokumen dirahasiakan: melindungi korban dan saksi serta menjaga proses hukum. Pada saat yang sama, para hakim menilai bahwa pengetahuan publik mengenai surat perintah tersebut dapat membantu mencegah kejahatan lebih lanjut.

Makna persekusi dalam kasus ini

Tuduhan hukumnya adalah persekusi sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan berdasarkan Pasal 7(1)(h) Statuta Roma, traktat yang membentuk ICC. Secara sederhana, kasus ini menyangkut perampasan berat atas hak-hak mendasar karena seseorang merupakan atau dianggap sebagai bagian dari kelompok yang menjadi sasaran. Kamar mengidentifikasi alasan gender maupun politik.

Para hakim menilai terdapat alasan yang masuk akal untuk meyakini bahwa para tersangka, yang bertindak atas nama Taliban, menerapkan kebijakan pemerintah yang mengakibatkan pelanggaran berat terhadap hak-hak penduduk sipil. Mereka mengaitkan kebijakan itu dengan tindakan pembunuhan, pemenjaraan, penyiksaan, pemerkosaan, dan penghilangan paksa. Penghilangan paksa terjadi ketika seseorang dirampas kebebasannya sementara penahanan atau keberadaannya disembunyikan.

Tindak pidana utama yang disebut dalam pengumuman tersebut adalah persekusi. Rujukan pada tindakan-tindakan lain menjelaskan kekerasan dan penyalahgunaan yang terkait dengannya; hal itu tidak boleh disalahartikan sebagai vonis akhir terhadap setiap tersangka atas semua tindakan yang disebutkan.

Kamar juga membedakan pembatasan yang berdampak pada semua warga Afghanistan dari penargetan khusus terhadap perempuan dan anak perempuan karena gender mereka. Kamar menyatakan bahwa dekret dan peraturan secara berat merampas hak mereka atas pendidikan, privasi, dan kehidupan keluarga, serta kebebasan bergerak, berekspresi, berpikir, berkeyakinan, dan beragama.

Dampak yang melampaui kekerasan fisik

Bagian penting dari pertimbangan para hakim adalah bahwa persekusi berbasis gender dapat terjadi dalam bentuk selain kekerasan fisik atau seksual secara langsung. Lembaga dan aturan sosial yang diskriminatif dapat menimbulkan kerugian serius ketika merampas hak-hak mendasar suatu kelompok yang menjadi sasaran.

Pertimbangan tersebut menghubungkan larangan pendidikan dengan pembatasan pekerjaan, akses ke ruang publik, dan partisipasi dalam kehidupan sehari-hari. Dengan demikian, kasus ini dapat mengkaji penerapan kebijakan Taliban, alih-alih memperlakukan setiap pembatasan sebagai peristiwa tersendiri yang tidak berkaitan dengan pembatasan lainnya.

Dalam penilaian pada Januari 2025, Human Rights Watch menyebut lebih dari 100 dekret Taliban yang tertulis atau diumumkan, yang membatasi hak perempuan dan anak perempuan. Organisasi itu mengutip pembatasan atas kebebasan bergerak, berekspresi, dan berserikat, larangan terhadap berbagai bentuk pekerjaan, larangan pendidikan, serta penahanan sewenang-wenang.

Tuduhan lain yang dilaporkan berkaitan dengan legitimasi kekerasan dalam rumah tangga, penghapusan undang-undang yang menetapkan usia minimum perkawinan, dan pembatasan kemampuan perempuan untuk mengajukan perceraian. Tuduhan tersebut merupakan bagian dari gambaran yang lebih luas mengenai pemerintahan Taliban, tetapi pengumuman ICC tidak menetapkan bahwa masing-masing merupakan dakwaan tersendiri dalam empat surat perintah ini.

Identitas gender dan para pendukung juga tercakup

Kamar menafsirkan gender dalam Statuta Roma sebagai konsep yang melampaui pemahaman tentang jenis kelamin yang semata-mata bersifat biologis. Kamar menyatakan bahwa penilaian atas persekusi berbasis gender harus mengakui peran sosial, perilaku, ekspektasi, dan hierarki yang secara tradisional dikaitkan dengan seseorang berdasarkan jenis kelaminnya.

Penafsiran ini penting karena dugaan penargetan mencakup orang-orang yang seksualitas, identitas gender, atau ekspresi gendernya dianggap Taliban tidak sesuai dengan kebijakan mereka. Kantor jaksa secara khusus menyebut anggota komunitas LGBTQI+ sebagai salah satu kelompok yang hak dan pengalamannya diakui dalam surat perintah tersebut.

Aspek lain menyangkut persekusi atas alasan politik. Para hakim mengatakan orang-orang yang dianggap menentang kebijakan gender Taliban menjadi sasaran, bahkan ketika penentangan mereka bersifat pasif atau berupa tidak melakukan sesuatu. Kamar menyebut orang-orang yang dianggap sekutu perempuan dan anak perempuan sebagai pihak yang dipandang Taliban sebagai lawan politik.

Dengan demikian, kedua aspek tersebut mencakup alasan penargetan yang berbeda. Yang pertama menyangkut gender dan kesesuaian dengan ekspektasi Taliban mengenai gender. Yang kedua menyangkut anggapan adanya penentangan terhadap kebijakan tersebut. Temuan itu tidak membatasi dugaan persekusi politik hanya pada orang-orang yang bergabung dengan gerakan oposisi terorganisasi atau berunjuk rasa secara terbuka.

Mengapa pengumuman surat perintah tidak berarti penangkapan langsung

Pembukaan segel membuat tuduhan dan temuan yudisial dapat diakses publik, tetapi tidak serta-merta menahan para tersangka. Versi publik surat perintah tersebut memuat bagian-bagian yang disunting, dan sebagian dokumen terkait penerbitannya tetap dirahasiakan.

Alasan yang disebut pengadilan untuk mengumumkannya mencakup pemberian informasi kepada korban dan publik, pencegahan kejahatan lebih lanjut, serta dukungan terhadap kerja sama internasional dalam penegakan hukum. Keputusan itu juga menginstruksikan Kepaniteraan, bagian administratif pengadilan, untuk menyiapkan permintaan bantuan penangkapan dan penyerahan tersangka bila diperlukan, lalu mengirimkannya kepada pihak berwenang terkait.

Pelaksanaan penangkapan bergantung pada kerja sama negara dan badan-badan terkait lainnya. Negara anggota ICC memiliki kewajiban berdasarkan traktat untuk bekerja sama dengan pengadilan, termasuk melaksanakan permintaan penangkapan dan penyerahan tersangka. Afghanistan sendiri merupakan anggota ICC, meskipun Taliban menolak lembaga tersebut.

Karena itu, surat perintah tersebut menciptakan tuntutan hukum untuk menangkap, bukan prediksi kapan penangkapan akan terjadi. Pengumuman publik tidak menyebut tanggal penangkapan, pengaturan penyerahan tersangka, atau jadwal persidangan bagi keempat tersangka. Pengumuman tersebut dapat mendukung penegakan hukum, tetapi langkah praktis yang menentukan tetaplah membawa para tersangka ke hadapan pengadilan.

Penolakan Taliban dan tekanan internasional

Juru bicara Taliban Zabihullah Mujahid menolak surat perintah tersebut dan mengatakan bahwa gerakan itu tidak mengakui ICC maupun menganggap pendiriannya bernilai. Ia menyatakan para pemimpin Taliban tidak melakukan tindakan yang layak diganjar penangkapan atau hukuman, serta mengatakan mereka tunduk pada putusan dan pengadilan Syariah Islam.

Tanggapan itu menolak kewenangan pengadilan sekaligus substansi tuduhan. Namun, tanggapan tersebut tidak mengubah keputusan hakim atau membatalkan surat perintah. Sebuah pernyataan yang diatribusikan kepada Kedutaan Besar Afghanistan mengatakan kewajiban negara itu terhadap ICC tidak gugur karena pernyataan Taliban.

Secara terpisah, Dewan Hak Asasi Manusia PBB mengadopsi resolusi yang mengecam semakin memburuknya penindasan terhadap perempuan dan anak perempuan, serta mendesak Taliban mencabut kebijakan diskriminatifnya. Tanggapan tersebut membahas situasi hak asasi manusia yang lebih luas, sedangkan proses ICC menyangkut dugaan tanggung jawab pidana individu-individu yang disebutkan.

Perbedaan ini penting dalam menetapkan ekspektasi. Tuntutan untuk mencabut pembatasan bertujuan mengubah kebijakan. Surat perintah penangkapan bertujuan menahan seorang tersangka agar proses pidana dapat berlanjut. Tidak satu pun pengumuman tersebut menetapkan bahwa Taliban telah mencabut larangan pendidikan atau pembatasan lain yang diidentifikasi pengadilan.

Penyelidikan meluas melampaui empat tersangka ini

Kantor jaksa mengatakan penyelidikan atas dugaan persekusi berbasis gender serta persekusi atas alasan politik, etnis, dan agama di Afghanistan masih berlangsung. Empat surat perintah tersebut bukan akhir dari penyelidikan itu, dan belum ada tanggal yang diumumkan untuk pengajuan permohonan tambahan.

Organisasi-organisasi hak asasi juga menyerukan pendekatan akuntabilitas yang lebih luas. Dalam tanggapannya terhadap permohonan tersebut, Amnesty International mendesak penyelidikan atas pelanggaran serius sejak Mei 2003, termasuk serangan terhadap warga Hazara dan kelompok minoritas agama oleh ISIS Provinsi Khorasan.

Amnesty juga mendesak jaksa untuk meninjau kembali keputusan 2021 yang memprioritaskan lebih rendah penyelidikan atas dugaan kejahatan perang oleh personel militer AS dan CIA, pasukan internasional lainnya, serta aparat keamanan pemerintah Afghanistan sebelumnya. Human Rights Watch juga menyerukan penyelidikan yang mencakup pelanggaran oleh para pihak tersebut, selain Taliban dan ISIS Provinsi Khorasan.

Tuntutan tersebut menyangkut cakupan penyelidikan Afghanistan, bukan pembelaan terhadap keempat tersangka Taliban. Kedua organisasi itu berpendapat bahwa akuntabilitas harus mencakup dugaan pelaku lain dan korban yang kasusnya tidak dibahas dalam surat perintah ini.

Sekretaris Jenderal Amnesty Agnès Callamard juga menyerukan agar apartheid gender diakui sebagai kejahatan menurut hukum internasional. Itu merupakan usulan hukum yang terpisah. Tindak pidana yang disebut dalam surat perintah saat ini adalah persekusi menurut Statuta Roma, bukan dakwaan tersendiri berupa apartheid gender.

Dengan demikian, situasi saat ini bersifat spesifik: empat surat perintah yang telah diumumkan, tuduhan yang mencakup periode tertentu sejak Agustus 2021, dan penyelidikan yang masih terbuka. Apakah para tersangka akan ditangkap, apakah akan ada surat perintah tambahan, dan seberapa luas dugaan kejahatan lain akan diselidiki masih belum dipastikan. Pengadilan belum mengumumkan sidang lanjutan atau tenggat waktu untuk keempat kasus ini.

Poin-Poin Utama

• ICC membuka segel empat surat perintah penangkapan terhadap anggota Taliban pada 5 Oktober 2026.
• Para tersangka adalah Haibatullah Akhundzada, Abdul Hakim Haqqani, Habibullah Agha, dan Neda Mohammad Nadim.
• Surat perintah tersebut menuduhkan persekusi atas alasan gender dan politik sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan.
• Dugaan kejahatan mencakup periode 15 Agustus 2021 hingga setidaknya 20 Januari 2025.
• Kasus ini mencakup perempuan, anak perempuan, orang-orang yang menjadi sasaran karena identitas atau ekspresi gender, serta mereka yang dianggap mendukung perempuan dan anak perempuan.
• Surat perintah tersebut bukan vonis, dan keempat tersangka dilaporkan masih bebas.
• Penegakan hukum bergantung pada kerja sama, sementara penyelidikan atas dugaan persekusi lainnya terus berlangsung.