Pakistan Terapkan Status Darurat dan Pemerintahan Gubernur di Khyber Pakhtunkhwa, Oposisi Tolak Pengambilalihan

Persetujuan presiden mengalihkan kekuasaan provinsi kepada gubernur

Presiden Pakistan Asif Ali Zardari dilaporkan telah menyetujui langkah darurat dan pemerintahan gubernur di Khyber Pakhtunkhwa berdasarkan Pasal 232 dan 234 Konstitusi, menyusul rekomendasi Perdana Menteri Shehbaz Sharif. Pengumuman presiden tersebut dilaporkan membuat langkah-langkah itu langsung berlaku dan mengalihkan kewenangan eksekutif dari pemerintah provinsi terpilih.

Pengaturan baru menempatkan Gubernur Faisal Karim Kundi di pusat administrasi provinsi, dengan dukungan dewan penasihat beranggotakan 11 orang. Menteri federal juga mengumumkan sekretariat terpisah untuk 12 distrik serta pengerahan militer berdasarkan Pasal 245 untuk membantu menjaga hukum dan ketertiban.

Pemerintah mendasarkan keputusannya pada memburuknya terorisme dan apa yang disebutnya sebagai kegagalan administrasi provinsi dalam merespons secara efektif. Dua laporan keamanan yang disampaikan kepada kabinet federal dilaporkan mencatat peningkatan 195 persen dalam insiden terorisme antara 1 Maret 2024 dan 23 September 2026. Menteri Hukum Senator Azam Nazeer Tarar secara terpisah menyebut peningkatan 196 persen dalam terorisme dan ekstremisme selama sekitar dua setengah tahun.

Tokoh-tokoh oposisi menolak intervensi tersebut sebagai solusi bagi krisis keamanan maupun konfrontasi politik seputar long march Pakistan Tehreek Insaf (PTI). Sejumlah pihak menyerukan perundingan sebagai gantinya. Berbagai laporan tidak menetapkan tanggal kalender yang pasti untuk proklamasi presiden, tidak menyertakan teks lengkapnya, dan tidak menetapkan tanggal berakhir yang pasti bagi pengaturan baru tersebut.

Perubahan akibat pengumuman presiden

Menurut pernyataan Kepresidenan yang dilaporkan, serangan terhadap instalasi pemerintah, infrastruktur, dan lembaga penegak hukum meningkat sehingga nyawa dan harta benda menghadapi risiko serius. Pernyataan itu menyebut pemerintah provinsi tidak dapat dijalankan sesuai dengan Konstitusi dalam keadaan saat ini.

Pengumuman tersebut dilaporkan mengizinkan pemerintah federal mengarahkan gubernur untuk mengambil alih seluruh atau sebagian tanggung jawab provinsi. Pengumuman itu juga mengizinkannya menjalankan kewenangan milik lembaga dan otoritas provinsi, sementara majelis provinsi secara tegas dikecualikan dari pengalihan kewenangan tersebut.

Ketua menteri, para menteri provinsi, penasihat, asisten khusus, dan advokat jenderal dilaporkan diwajibkan segera meninggalkan jabatan. Tarar mengatakan pemerintahan yang dipimpin ketua menteri telah berakhir dan kewenangan ketua menteri, kabinet, serta para penasihat telah beralih kepada gubernur.

Pengecualian bagi majelis provinsi ini penting. Pengumuman yang dilaporkan tidak menyebutkan bahwa kewenangan majelis dialihkan kepada Kundi, dan tidak semestinya dibaca sebagai konfirmasi bahwa badan legislatif tersebut telah dibubarkan. Peran praktisnya dalam pengaturan baru belum dijelaskan secara terperinci.

Dua langkah konstitusional dan pengerahan militer

Status darurat dan pemerintahan gubernur merupakan mekanisme konstitusional yang saling terkait, tetapi berbeda. Pasal 232 mengatur proklamasi keadaan darurat, sedangkan Pasal 234 mengatur kegagalan pemerintahan konstitusional di suatu provinsi dan mengizinkan intervensi federal dalam administrasi provinsi. Penggunaan keduanya sekaligus menggabungkan deklarasi darurat dengan perubahan pihak yang menjalankan kewenangan eksekutif provinsi.

Rapat kabinet yang dipimpin Sharif di Islamabad membahas paparan keamanan sebelum merekomendasikan agar perdana menteri menyarankan presiden bertindak berdasarkan kedua pasal tersebut. Saran itu kemudian dikirim dari Kantor Perdana Menteri ke Kepresidenan. Laporan selanjutnya menyebutkan Zardari menandatanganinya setelah perundingan yang melibatkan delegasi pemerintah gagal.

Tarar juga mengumumkan bahwa pasukan telah dikerahkan berdasarkan Pasal 245 untuk membantu gubernur menjaga hukum dan ketertiban. Ketentuan tersebut mengatur pengerahan angkatan bersenjata untuk membantu otoritas sipil. Pengumuman itu tidak menyebutkan jumlah pasukan, lokasi pengerahan, maupun jadwal operasional terperinci.

Menteri hukum menyebut intervensi tersebut konstitusional. Sekretaris informasi provinsi PTI Shaukat Yousafzai membantah kewenangan pemerintah federal untuk memberlakukan keadaan darurat dan berpendapat bahwa langkah itu tidak akan menyelesaikan krisis. Keduanya merupakan posisi politik dan hukum yang saling bertentangan; tidak ada putusan pengadilan yang disebut telah menyelesaikan perselisihan tersebut.

Perkembangan keputusan

Pernyataan sebelumnya menunjukkan bahwa cakupan intervensi masih dibahas sebelum kabinet bertindak. Kundi awalnya mengatakan belum ada keputusan resmi dan kabinet akan memutuskan keesokan harinya apakah akan memberlakukan keadaan darurat, pemerintahan gubernur, atau keduanya. Ia mengatakan pemerintahan gubernur akan mencakup seluruh provinsi, sementara keadaan darurat mungkin dibatasi pada beberapa wilayah.

Laporan selanjutnya menggambarkan hasil yang lebih luas: langkah darurat dan pemerintahan gubernur di seluruh Khyber Pakhtunkhwa, disertai struktur administrasi terpisah untuk distrik-distrik tertentu. Urutan yang dilaporkan adalah:

• Sebelum persetujuan kabinet, Kundi mengatakan bentuk dan cakupan geografis intervensi belum diputuskan.
• Kabinet federal meninjau laporan keamanan di Islamabad dan merekomendasikan tindakan berdasarkan Pasal 232 dan 234.
• Sharif mengirimkan sarannya kepada Zardari, yang dilaporkan menandatanganinya setelah perundingan gagal.
• Kepresidenan dilaporkan mengumumkan pelaksanaan langsung.
• Menteri federal mengumumkan dewan penasihat, sekretariat distrik, dan bantuan militer.
• Tarar mengatakan rapat parlemen akan dipanggil dalam beberapa hari ke depan untuk menyetujui langkah-langkah tersebut.

Karena pernyataan-pernyataan itu menggunakan rujukan waktu relatif seperti hari ini dan besok tanpa tanggal publikasi yang konsisten, urutan ini lebih dapat diandalkan daripada menetapkan tanggal pasti untuk setiap tahap.

Siapa yang akan memimpin provinsi dan 12 distrik?

Dewan penasihat beranggotakan 11 orang itu dimaksudkan untuk menjalankan urusan pemerintahan di bawah pengawasan Kundi. Menteri Informasi Attaullah Tarar menyebutkan nama-nama anggotanya dan menggambarkan mereka sebagai tenaga ahli, meskipun laporan yang diterbitkan tidak mencantumkan penugasan departemen untuk setiap anggota.

Tanggung jawab yang dilaporkan adalah:

• Tariq Mahmood Pasha: keuangan.
• Aamir Javed: hukum.
• Dr Syed Aamir Abdullah: pendidikan.
• Purnawirawan Letnan Jenderal Nigar Johar: kesehatan.
• Dr Sarfaraz Ali Shah: pertambangan dan mineral.
• Dr Muhammad Irshad: industri dan perdagangan.
• Asif Rafiq Afridi: komunikasi dan pekerjaan umum.
• Tayyab Qureshi: urusan keagamaan.
• Usman Saifullah Khan: energi.
• Samar Haroon Bilour: informasi dan penyiaran.
• Kifayatullah Khan: keanggotaannya diumumkan, tetapi laporan tidak menyebutkan portofolionya.

Sekretariat terpisah itu akan beroperasi di bawah gubernur dan sekretaris utama, menurut menteri hukum. Ia mengatakan 12 distrik terkait akan berada langsung di bawah kewenangan federal. Laporan awal menyebut distrik-distrik tersebut terdiri atas delapan distrik yang terkait dengan bekas Wilayah Kesukuan yang Dikelola Federal, ditambah Dera Ismail Khan, Lakki Marwat, Karak, dan Kohat.

Delapan distrik tersebut tidak disebutkan satu per satu. Karena itu, batas administratif sekretariat baru tidak dapat ditentukan sepenuhnya hanya berdasarkan uraian tersebut. Pembagian tanggung jawab antara otoritas federal, gubernur, sekretaris utama, dan dewan penasihat juga tidak dijelaskan.

Makna angka terorisme

Kabinet dilaporkan menerima dua laporan khusus keamanan dari kepolisian Khyber Pakhtunkhwa dan badan intelijen. Laporan-laporan itu menggambarkan meningkatnya terorisme selama dua tahun sebelumnya dan mengkritik pendekatan pemerintah provinsi terhadap kelompok militan serta para pendukungnya di Afghanistan.

Laporan-laporan tersebut mengaitkan memburuknya situasi dengan kurangnya persiapan, perhatian, dan langkah antiterorisme yang efektif. Penilaian itu merupakan kesimpulan badan keamanan, bukan temuan independen mengenai niat pemerintah provinsi. Kabinet melangkah lebih jauh dengan menuduh administrasi provinsi sengaja menjauhkan diri dari upaya memerangi terorisme.

Perbedaan angka utamanya kecil, tetapi tetap perlu dicatat. Laporan keamanan menyebut kenaikan 195 persen antara 1 Maret 2024 dan 23 September 2026. Tarar menyebut kenaikan 196 persen selama sekitar dua setengah tahun dan menggabungkan terorisme serta ekstremisme. Perbedaan itu mungkin disebabkan pembulatan, cakupan, atau periode pembanding, tetapi tidak ada penjelasan yang diberikan.

Kenaikan 195 persen berarti jumlah insiden menjadi 2,95 kali tingkat awal jika dihitung dengan dasar pembanding yang sama. Kenaikan 196 persen berarti jumlahnya menjadi 2,96 kali tingkat tersebut. Kedua laporan tidak mencantumkan jumlah awal dan akhir, sehingga perhitungannya tidak dapat diperiksa dan kedua klaim tidak dapat dibandingkan secara tepat.

Laporan keamanan juga menyebut polisi dan lembaga keamanan menjadi sasaran dalam 73 persen serangan teroris yang tercatat pada 2026. Ini menunjukkan bahwa hampir tiga perempat serangan ditujukan kepada aparat yang bertugas menghadapi ancaman tersebut. Laporan itu tidak memberikan angka pembanding untuk korban sipil, personel keamanan yang tewas, atau jumlah serangan di tiap distrik.

Drone, bahan peledak, dan kekurangan kapasitas kepolisian

Angka yang dilaporkan menunjukkan perubahan metode serangan sekaligus peningkatan insiden. Menurut paparan keamanan, pada 2024 tidak ada serangan drone yang dilaporkan terhadap polisi atau lembaga keamanan. Angkanya mencapai 170 pada 2026, dan laporan itu juga menyebut kenaikan sekitar 107 persen dalam satu tahun.

Jumlah pada periode sebelumnya yang menjadi dasar persentase tahunan itu tidak disebutkan. Angka-angka tersebut mendukung peringatan laporan bahwa drone telah menjadi perhatian keamanan yang kian besar, tetapi tidak memberikan rangkaian data tahunan yang lengkap atau menunjukkan berapa banyak serangan yang menimbulkan korban.

Alat peledak rakitan, yang umum disebut IED, tetap menjadi ancaman besar lainnya. Bom ini dirakit di luar proses produksi militer konvensional dan dapat disembunyikan di sepanjang jalan atau dekat sasaran. Laporan mencatat 181 serangan IED pada 2025 dan 159 serangan hingga September 2026.

Jumlah parsial pada 2026 itu setara dengan sekitar 88 persen dari total sepanjang 2025, berdasarkan perhitungan 159 dibagi 181. Menyebut angka yang lebih rendah itu sebagai penurunan tahunan akan menyesatkan karena periode pelaporannya berbeda. Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa serangan bahan peledak dalam jumlah besar telah terjadi sebelum tahun berakhir.

Laporan keamanan menyerukan penguatan kapasitas kepolisian dan penegak hukum untuk merespons metode-metode ini. Laporan itu juga mencatat bahwa proyek Safe City yang direncanakan untuk Khyber Pakhtunkhwa masih terbatas di Peshawar. Pengumuman administrasi baru tidak menyebutkan pendanaan, pembelian peralatan, sasaran pelatihan, atau jadwal perluasan proyek tersebut ke wilayah lain di provinsi itu.

Pejabat menjanjikan keamanan tanpa pengungsian massal

Senator Rana Sanaullah, asisten khusus perdana menteri untuk urusan politik, mengatakan langkah darurat dan pemerintahan gubernur dapat berlangsung tanpa batas waktu. Pernyataannya menunjukkan kesediaan pemerintah mempertahankan pengaturan tersebut, tetapi bukan pengganti durasi yang diumumkan secara resmi maupun penjelasan tentang persyaratan persetujuan dan perpanjangan berdasarkan konstitusi.

Ia juga mengatakan tidak akan ada operasi militer besar-besaran dan tidak ada warga yang akan mengungsi. Operasi berbasis intelijen akan tetap berlangsung, katanya, sementara pengaturan provinsi yang baru akan mengatasi kekurangan dalam administrasi sipil. Jaminan ini membedakan pendekatan yang diumumkan dari operasi yang mengharuskan warga meninggalkan rumah, meskipun laporan-laporan tersebut belum memuat rencana operasional terperinci.

Kundi mendesak warga untuk menghindari pelanggaran hukum, provokasi, dan bentrokan, serta memperingatkan bahwa tindakan tegas akan diambil terhadap siapa pun yang main hakim sendiri. Ia mengatakan masyarakat provinsi menginginkan perdamaian, stabilitas, pembangunan, dan kemakmuran. Klaimnya bahwa warga tidak akan lagi mendukung militan yang ia sebut Fitna al Khawarij merupakan pernyataan politik, bukan ukuran opini publik yang dilaporkan.

Menteri Urusan Kashmir dan Gilgit Baltistan Engineer Amir Muqam menyambut baik intervensi tersebut. Ia mengatakan langkah itu memberi harapan untuk memulihkan perdamaian, melindungi masyarakat, dan memperbaiki administrasi, serta menyerukan pertanggungjawaban atas kinerja provinsi dan kondisi keamanan. Semua itu merupakan tujuan yang dinyatakan pemerintah; pengumuman tersebut belum membuktikan bahwa hasil-hasil itu telah tercapai.

Penolakan oposisi melibatkan sejumlah partai

Penolakan terhadap pengambilalihan kekuasaan ini tidak hanya datang dari PTI. Pemimpin Jamaat e Islami Hafiz Naeem ur Rehman menolak langkah darurat dan pemerintahan gubernur sebagai jawaban atas persoalan provinsi. Ia juga mempersoalkan legitimasi pengaturan pemerintahan tersebut dengan merujuk pada Form 47, formulir rekapitulasi hasil pemilu yang menjadi pusat perselisihan politik mengenai pemungutan suara.

Tuduhannya terhadap Pakistan Peoples Party, Pakistan Muslim League Nawaz, dan partai-partai yang terkait dengan Pakistan Democratic Movement merupakan klaim politik. Pernyataan-pernyataan itu tidak disertai temuan pemilu atau putusan pengadilan yang mendukung tuduhan tersebut.

Pemimpin Jamaat e Islami Karachi, Munem Zafar Khan, juga menentang langkah-langkah tersebut dan berpendapat bahwa protes damai merupakan hak setiap partai politik. Sikapnya menekankan pentingnya menjaga proses politik tetap terbuka, alih-alih mengganti dialog dengan tindakan eksekutif luar biasa.

Presiden pusat Awami National Party Aimal Wali menentang pemerintahan gubernur dan langkah darurat, sekaligus menyalahkan pemerintahan PTI dan pihak-pihak yang mengantarkannya ke kekuasaan atas krisis tersebut. Ia menuduh pemerintah provinsi gagal selama dua setengah tahun sebelumnya dan menuntut pertanggungjawaban kedua belah pihak.

Tokoh ANP Mian Iftikhar Hussain secara terpisah mengatakan situasi yang berkembang merugikan Pakistan dan memperkirakan perundingan lebih lanjut dengan PTI kecil kemungkinan terjadi. Pesimismenya mengenai perundingan berbeda dari usulan mediasi baru yang disampaikan tokoh-tokoh oposisi lain, meskipun kekhawatiran mereka mengenai krisis tersebut serupa.

Perundingan gagal dan tuduhan yang diperselisihkan memperdalam konfrontasi

Pemimpin Jamiat Ulema e Islam Maulana Fazlur Rehman mengecam intervensi tersebut dan menjanjikan tanggapan di dalam maupun di luar parlemen. Dalam konferensi pers di Islamabad, ia menggambarkan langkah itu dengan mengatakan, menurut terjemahan bahasa Inggris dari pernyataannya:

Ini adalah serangan terhadap demokrasi. Kami akan menghubungi masyarakat dan menjalankan peran kami di dalam maupun di luar parlemen.

Fazlur Rehman mengatakan Sharif mengundangnya makan malam ketika perundingan berpusat pada dua tuntutan yang saling bertentangan: pemerintah ingin long march dihentikan terlebih dahulu, sementara PTI ingin dapat bertemu pendirinya terlebih dahulu. Ia mengatakan telah berbicara dengan Sohail Afridi, Barrister Gohar, Shahram Tarakai, dan Asad Qaiser, yang menyatakan bahwa PTI siap mengakhiri long march jika tuntutannya diterima.

Yousafzai juga mengusulkan pertemuan dengan pendiri PTI dan mendesak pemerintah memanfaatkan mediasi Fazlur Rehman. Ia mengatakan long march akan berlanjut sampai tuntutan dipenuhi dan menggambarkan pembahasan mengenai keadaan darurat sebagai upaya menekan partainya.

Tuduhan lain turut memperuncing konfrontasi. Ketua Majelis Provinsi Babar Saleem Swati mengatakan 11 anggota majelis nasional dan provinsi diduga diculik atau ditangkap. Laporan tersebut tidak mengidentifikasi seluruh 11 orang, tidak membedakan penangkapan dari dugaan penculikan, dan tidak memastikan status hukum mereka.

Sanaullah menuduh tokoh-tokoh PTI terlibat dengan Tehreek e Taliban Pakistan (TTP) dalam pemerasan, penyelundupan, dan korupsi, serta mengklaim bahwa bukti tersedia. Tidak ada bukti pendukung, terdakwa yang disebutkan namanya, atau temuan hukum yang telah diputuskan disajikan bersama tuduhan tersebut. Tuduhan itu tidak semestinya dianggap sebagai fakta yang telah terbukti.

Persetujuan parlemen menjadi langkah berikutnya yang diumumkan

Azam Nazeer Tarar mengatakan sidang terpisah Majelis Nasional dan Senat, disusul sidang gabungan parlemen, akan dipanggil dalam beberapa hari ke depan untuk menyetujui langkah-langkah tersebut. Tidak ada tanggal pasti, jadwal pemungutan suara, atau teks rancangan resolusi yang diberikan.

Sidang-sidang tersebut akan menjadi kesempatan berikutnya yang diumumkan untuk memperjelas cakupan dan durasi intervensi. Sejumlah hal penting masih belum dijelaskan, termasuk proklamasi lengkap, tugas sekretariat distrik terpisah, pengaturan kerja majelis provinsi, serta persyaratan untuk memulihkan pemerintahan di bawah seorang ketua menteri.

Pemerintah telah menggabungkan pengalihan kewenangan eksekutif secara langsung dengan janji administrasi keamanan yang lebih efektif. Para penentangnya berpendapat bahwa pencopotan eksekutif provinsi terpilih memperburuk krisis politik yang masih membutuhkan perundingan. Ujian langsungnya adalah apakah sidang parlemen dan perintah yang dipublikasikan akan menjelaskan kewenangan yang dijalankan, sementara pemerintahan baru menangani kelemahan keamanan yang diidentifikasi dalam laporan kepolisian dan intelijen.

Poin Penting

• Zardari dilaporkan menyetujui langkah darurat dan pemerintahan gubernur berdasarkan Pasal 232 dan 234, yang langsung berlaku.
• Kundi akan menjalankan kewenangan eksekutif provinsi dengan dukungan dewan penasihat beranggotakan 11 orang.
• Sekretariat terpisah akan mengelola 12 distrik di bawah gubernur dan sekretaris utama, dengan kewenangan federal langsung yang diumumkan.
• Laporan keamanan menyebut kenaikan terorisme sebesar 195 persen; menteri hukum secara terpisah menyebut kenaikan 196 persen untuk terorisme dan ekstremisme.
• Laporan mencatat 170 serangan drone pada 2026 dan 159 serangan IED hingga September, dibandingkan dengan 181 serangan IED sepanjang 2025.
• Bantuan militer diumumkan berdasarkan Pasal 245, sementara Sanaullah menepis kemungkinan operasi besar-besaran dan pengungsian.
• Sejumlah partai oposisi menolak intervensi tersebut, dan rapat untuk persetujuan parlemen direncanakan dalam beberapa hari.