Mahkamah Konstitusi Pakistan Tunda Sidang PHC soal Penahanan Kader PTI di Khyber Pakhtunkhwa

Lebih dari 60 banding membuat gugatan penahanan tertunda

Mahkamah Konstitusi Federal Pakistan menangguhkan proses di Pengadilan Tinggi Peshawar terkait penahanan preventif terhadap kader Pakistan Tehreek-e-Insaf di Khyber Pakhtunkhwa, dengan merujuk pada pembatasan konstitusional yang berlaku ketika angkatan bersenjata bertindak membantu otoritas sipil.

Majelis yang terdiri atas Ketua Mahkamah Agung Aminuddin Khan dan Hakim Aamer Farooq mengeluarkan perintah sementara pada Kamis saat memeriksa gugatan atas putusan pengadilan tinggi yang memberikan pembebasan sementara kepada para tahanan dengan jaminan masing-masing Rs100,000. Lebih dari 60 banding atas perintah sementara pengadilan tinggi telah didaftarkan di mahkamah konstitusi.

Sengketa ini menyusul proklamasi darurat dan pemberlakuan pemerintahan gubernur di Khyber Pakhtunkhwa pada 11 Oktober 2026, yang mengalihkan kendali eksekutif provinsi kepada pemerintah federal melalui gubernur. Setelah itu, pasukan diperintahkan untuk bertindak membantu kekuasaan sipil di seluruh provinsi.

Dampak langsungnya adalah penghentian sementara proses di pengadilan tinggi yang menjadi jalur bagi para aktivis tahanan untuk mencari keadilan. Persoalan yang lebih luas adalah sejauh mana Pasal 245 Konstitusi Pakistan membatasi akses ke pengadilan tinggi ketika bantuan militer kepada otoritas sipil diberlakukan di seluruh provinsi.

Mahkamah konstitusi memerintahkan Jaksa Agung KP Sanaullah Khan untuk menyerahkan laporan dalam tujuh hari, yang mengidentifikasi wilayah-wilayah yang tidak lagi membutuhkan bantuan militer. Laporan itu dapat mendorong mahkamah mengubah perintahnya. Pengadilan Tinggi Peshawar telah menjadwalkan sidang berikutnya pada 12 November, tetapi penangguhan kini berlaku untuk proses-proses terkait.

Mengapa pengadilan tinggi memberikan keringanan

Otoritas provinsi menahan kader dan aktivis PTI berdasarkan Pasal 3 Undang-Undang Pemeliharaan Ketertiban Umum 1960, yang umum disebut MPO. Penahanan preventif memungkinkan otoritas menahan seseorang guna mencegah ancaman terhadap ketertiban umum yang diperkirakan terjadi, bukan sebagai hukuman setelah putusan bersalah dalam perkara pidana.

Pengadilan Tinggi Peshawar memberikan keringanan sementara setelah pemerintah provinsi tidak menyerahkan laporan yang menjelaskan alasan dan kondisi di balik penahanan tersebut. Selain memerintahkan pembebasan dengan jaminan, pengadilan juga menetapkan bahwa para tahanan tidak boleh ditangkap selama gugatan atas penahanan mereka masih berjalan.

Pengadilan tinggi merujuk pada putusannya tanggal 31 Mei 2023 dalam perkara Aftab Alam and another vs. Secretary Home and Tribal Affairs, KP government. Departemen Dalam Negeri dan Urusan Kesukuan provinsi, melalui sekretaris utamanya, menggugat perintah-perintah sementara itu di mahkamah konstitusi.

Mahkamah konstitusi menyatakan bahwa putusan Aftab Alam sebelumnya perlu diperiksa secara saksama untuk menentukan apakah penafsiran pengadilan tinggi atas Pasal 245 sesuai dengan konstitusi. Intervensinya saat ini merupakan langkah sementara, sementara putusan konstitusional yang lebih menyeluruh masih akan menyusul.

Putusan Aftab Alam

Dalam perkara Aftab Alam, Hakim Syed Arshad Ali mencatat bahwa permohonan-permohonan tersebut telah diputus melalui perintah singkat pada 31 Mei 2023. Perkara itu menyangkut penahanan preventif setelah protes atas penangkapan Imran Khan pada 9 Mei 2023. Putusan tersebut menguraikan serangan terhadap fasilitas umum, kendaraan dan instalasi militer selama kerusuhan, serta menyebut situasi kembali normal setelah Khan dibebaskan pada 11 Mei.

Putusan itu mencatat bahwa pemerintah provinsi meminta bantuan militer pada 10 Mei 2023, dan pemerintah federal mengizinkan pengerahan pasukan pada hari yang sama berdasarkan Pasal 245 dan Pasal 4(3)(ii) Undang-Undang Antiterorisme 1997. Aturan pelibatan diterbitkan melalui konsultasi dengan Markas Korps 11, Peshawar, dengan menetapkan cakupan pengerahan di wilayah tanggung jawab formasi masing-masing.

PHC membatalkan perintah penahanan berdasarkan Pasal 3 MPO yang digugat karena dinilai tidak masuk akal, tidak jelas, serta tidak memuat alasan atau bahan pendukung yang memadai. Pengadilan memerintahkan pembebasan segera para pemohon, kecuali jika mereka dibutuhkan dalam perkara lain, dengan syarat jaminan masing-masing Rs100,000 dan dua penjamin dengan jumlah yang sama, sesuai persetujuan wakil komisaris, wakil komisaris tambahan, atau asisten komisaris. Para pemohon juga harus berjanji tidak terlibat dalam kegiatan anti-negara atau tindakan yang membahayakan keselamatan umum. Mereka yang telah menyerahkan jaminan dan pernyataan sesuai perintah pengadilan tanggal 18 Mei tidak perlu mengulanginya.

Perintah singkat itu mengukuhkan pembebasan yang telah diperoleh dengan syarat tersebut, sekaligus memberi wewenang kepada administrasi distrik dan pemerintah provinsi untuk memulai proses MPO baru apabila bahan yang cukup menunjukkan bahwa kegiatan seorang pemohon mengancam keselamatan atau ketertiban umum dan penahanan diperlukan. Para pemohon yang perintah penahanannya telah ditangguhkan, tetapi belum ditangkap dan tidak dibutuhkan dalam perkara lain, diberi waktu lima hari sejak putusan untuk menyerahkan jaminan dan pernyataan. Jaminan tersebut berlaku selama enam bulan sejak ditandatangani.

Mengenai yurisdiksi, PHC menafsirkan Pasal 245(3) sebagai pembatasan bersyarat yang mengharuskan wilayah tempat angkatan bersenjata bertindak membantu kekuasaan sipil ditentukan dan diidentifikasi. Pengadilan menyimpulkan bahwa pengadilan tetap memiliki yurisdiksi untuk meninjau tindakan yang melanggar hukum, melampaui yurisdiksi, atau dilakukan dengan iktikad buruk. Putusan itu juga mengutip Pasal 245(4), yang menetapkan bahwa proses yang memenuhi syarat dan dimulai pada atau setelah angkatan bersenjata mulai membantu kekuasaan sipil akan ditangguhkan selama peran tersebut berlangsung.

Arti Pasal 245 bagi perkara-perkara ini

Pasal 199 memberi kewenangan kepada pengadilan tinggi untuk memeriksa permohonan yang menggugat pelaksanaan kekuasaan publik secara melawan hukum dan meminta perlindungan hak-hak fundamental. Dalam sengketa penahanan, pasal ini menjadi jalur bagi hakim untuk memeriksa apakah negara bertindak sesuai hukum.

Pasal 245 membatasi kewenangan tersebut ketika angkatan bersenjata bertindak membantu kekuasaan sipil. Ayat 3 menyatakan bahwa pengadilan tinggi tidak boleh menjalankan yurisdiksi berdasarkan Pasal 199 terkait wilayah tempat bantuan militer tersebut berlangsung. Pasal itu juga mempertahankan yurisdiksi atas proses yang sudah tertunda tepat sebelum angkatan bersenjata mulai menjalankan peran tersebut.

Ayat 4 mengatur proses yang diajukan pada atau setelah bantuan militer dimulai. Proses tersebut tetap ditangguhkan selama angkatan bersenjata terus bertindak dalam kapasitas itu.

Majelis yang dipimpin Ketua Mahkamah Agung Aminuddin Khan menerapkan ketentuan tersebut pada pengerahan pasukan di Khyber Pakhtunkhwa. Perintah tertulisnya menyatakan:

Karena angkatan bersenjata telah dipanggil untuk bertindak membantu kekuasaan sipil di seluruh provinsi KP berdasarkan perintah 11 Oktober … proses di PHC yang diajukan berdasarkan Pasal 199 pada atau setelah 12 Oktober akan tetap ditangguhkan berdasarkan ayat 4 Pasal 245,

Tanggal pengajuan perkara dan wilayah yang tercakup dalam pengerahan pasukan menjadi faktor langsung. Perkara yang sudah berjalan sebelum bantuan militer dimulai termasuk dalam pengecualian konstitusional, sedangkan perintah FCC menangguhkan proses terkait yang diajukan sejak 12 Oktober.

Hakim mempertanyakan cakupan pembatasan

Jaksa Agung Sanaullah Khan berpendapat bahwa pengadilan tinggi tidak dapat secara langsung memeriksa permohonan berdasarkan Pasal 199 terkait wilayah tempat angkatan bersenjata bertindak membantu kekuasaan sipil. Posisi itu akan membatasi jalur yang digunakan para tahanan untuk menggugat penahanan mereka.

Hakim Aamer Farooq mempertanyakan bagaimana argumen tersebut akan diterapkan pada pekerjaan harian pengadilan tinggi, yang mencakup banyak permohonan berdasarkan Pasal 199. Ia bertanya:

Apakah ini berarti pengadilan tinggi tidak boleh menyidangkan perkara-perkara seperti ini?

Sanaullah menjawab bahwa perkara seperti sengketa sewa-menyewa tetap dapat diajukan ke pengadilan tinggi setelah melalui forum yang berwenang. Jawabannya membedakan permohonan konstitusional langsung dari perkara yang diajukan setelah diperiksa di tempat lain.

FCC menyebut situasi yang diatur Pasal 245 sebagai keadaan darurat yang bersifat sementara. Mahkamah menyatakan pembatasan yurisdiksi berlaku selama angkatan bersenjata terus bertindak membantu kekuasaan sipil.

Majelis juga merujuk Pasal 236(2) tentang ketentuan keadaan darurat dan menyatakan bahwa pengadilan pernah memeriksa konstitusionalitas proklamasi darurat, meski terdapat rumusan yang membatasi intervensi yudisial. Mahkamah mengatakan persoalan ini memerlukan pemeriksaan saksama dan putusan konstitusional yang berwenang.

Bagaimana pemerintahan darurat memicu sengketa pengadilan

Langkah-langkah pada Oktober menggabungkan perubahan administrasi provinsi, bantuan militer, dan penahanan preventif. Setiap langkah kini menjadi bagian dari sengketa hukum mengenai kewenangan pengadilan tinggi.

• Pada 31 Mei 2023, Pengadilan Tinggi Peshawar mengeluarkan putusan Aftab Alam yang kemudian menjadi rujukan saat memberikan keringanan kepada para tahanan.
• Pada 11 Oktober 2026, presiden mengeluarkan proklamasi berdasarkan Pasal 232 dan 234, memberlakukan keadaan darurat dan pemerintahan gubernur di Khyber Pakhtunkhwa. Pemerintah federal juga mengizinkan bantuan militer berdasarkan Pasal 245.
• Pada 12 Oktober, Kementerian Dalam Negeri meminta pengerahan pasukan, dan Kementerian Pertahanan memerintahkan pasukan yang ditempatkan di KP untuk bertindak membantu kekuasaan sipil di seluruh provinsi.
• Pada 13 Oktober, saudara Sohail Afridi mengajukan permohonan ke pengadilan tinggi terkait dugaan penculikan dan penahanan berkelanjutan terhadap sang ketua menteri.
• Pada Kamis, mahkamah konstitusi menangguhkan proses terkait di pengadilan tinggi dan memerintahkan penyerahan laporan dalam tujuh hari mengenai wilayah yang masih membutuhkan bantuan militer.
• Sidang berikutnya dalam perkara penahanan di pengadilan tinggi dijadwalkan pada 12 November.

Tujuan pengerahan pasukan yang disebut pemerintah federal mencakup perlindungan nyawa, masyarakat dan harta benda, serta fasilitas pemerintah. Otoritas kemudian menggunakan MPO untuk menahan orang demi menjaga ketenteraman dan ketertiban umum.

Afridi dan tokoh politik lain juga terlibat

Sohail Afridi, yang kewenangannya sebagai ketua menteri ditangguhkan setelah pemerintahan gubernur diberlakukan, termasuk di antara tokoh politik yang kasus penahanannya telah dibawa ke pengadilan. Permohonan yang diajukan saudaranya meminta pembebasan segera dan penyelidikan yudisial independen atas hilangnya Afridi, dengan dugaan pelanggaran hak-hak fundamentalnya.

Pengadilan tinggi juga telah memeriksa permohonan terkait keberadaan Ketua Majelis Provinsi Babar Saleem Swati dan anggota Majelis Nasional Junaid Akbar. Pada Selasa, Hakim Syed Arshad Ali dan Muhammad Faheem Wali menyerahkan perkara-perkara itu kepada ketua hakim pengadilan tinggi untuk dipertimbangkan oleh majelis yang lebih besar. Jaksa agung juga mendukung pembentukan majelis yang lebih besar.

Pengacara Bashir Khan Wazir, yang mewakili para pemohon, mengatakan kepada pengadilan tinggi bahwa Afridi dan Swati telah hilang selama beberapa hari. Ia menyatakan bahwa gubernur dan para penasihat telah mengonfirmasi Afridi, Swati dan Akbar berada dalam tahanan perlindungan.

Wazir juga merujuk pada rancangan undang-undang yang disahkan majelis provinsi mengenai kekebalan bagi ketua dan anggota majelis, dengan alasan bahwa perlindungan itu melarang penangkapan mereka. Penerapan perlindungan yang diklaim tersebut menjadi persoalan hukum lain yang diajukan para pemohon.

Pengacara meminta sidang sebelum pembatasan berlanjut

Mantan jaksa agung tambahan Shah Faisal Ilyas, yang hadir untuk salah satu pihak di FCC, memprotes penerbitan perintah larangan sebelum para termohon didengar. Ia berpendapat bahwa keberatan pemerintah provinsi terhadap perintah pengadilan tinggi tidak dapat dipertahankan.

Ketua Mahkamah Agung Aminuddin Khan meminta Ilyas meninjau perintah mahkamah konstitusi dan mengajukan keberatan resmi. Mahkamah mengirimkan pemberitahuan kepada para termohon, memberi mereka kesempatan untuk menyampaikan posisi masing-masing.

Majelis juga memerintahkan pemberitahuan kepada jaksa agung Pakistan berdasarkan Perintah XXVIIA Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata 1908, karena perkara ini melibatkan pertanyaan penting mengenai penafsiran konstitusi. Prosedur tersebut melibatkan pejabat hukum utama pemerintah dalam perkara yang menyangkut persoalan seperti ini.

Sanaullah secara terpisah merujuk Pasal 10, yang mengatur perlindungan terkait penangkapan dan penahanan, termasuk ketentuan mengenai penahanan preventif. Ia berpendapat bahwa tindakan berdasarkan MPO didasarkan pada penilaian pejabat pemerintah mengenai perlunya mencegah perilaku yang membahayakan keselamatan umum serta hukum dan ketertiban.

Dengan demikian, sengketa ini menyatukan dua persoalan: dasar hukum penahanan setiap individu dan kewenangan pengadilan tinggi untuk memeriksa permohonan mereka selama pengerahan pasukan berlangsung. FCC saat ini memeriksa persoalan yurisdiksi yang menentukan apakah proses tersebut dapat dilanjutkan.

Perubahan yang mungkin dibawa laporan berikutnya

Kewajiban menyerahkan laporan dalam tujuh hari memberi tugas konkret kepada pemerintah provinsi: mengidentifikasi bagian-bagian Khyber Pakhtunkhwa yang tidak lagi membutuhkan angkatan bersenjata untuk membantu kekuasaan sipil. FCC menyatakan dapat mengubah perintahnya setelah memeriksa informasi tersebut.

Cakupan geografis menjadi penting karena Pasal 245 mengaitkan pembatasannya dengan wilayah tempat bantuan militer berlangsung. Perubahan pengerahan pasukan karena itu dapat mengubah wilayah yang terdampak penangguhan. Belum ada tanggal yang diumumkan untuk putusan konstitusional final, dan arahan yang disampaikan menyisakan penanganan perintah pembebasan setiap individu untuk proses lanjutan.

Pertarungan hukum ini berlangsung di tengah konfrontasi yang lebih luas antara pemerintah federal dan PTI. Sebelum keadaan darurat diberlakukan, PTI mengumumkan rencana pawai ke Islamabad untuk menuntut pembebasan pemimpinnya yang dipenjara, mantan perdana menteri Imran Khan. Perundingan antara kedua pihak gagal mencapai kesepakatan.

Pemerintah federal menyebut dugaan sikap pemerintah provinsi yang sengaja tidak terlibat dalam perang melawan terorisme sebagai alasan pemberlakuan pemerintahan gubernur. Tokoh oposisi, termasuk Maulana Fazlur Rehman, Pemimpin Oposisi Majelis Nasional Mehmood Khan Achakzai, dan Pemimpin Oposisi Senat Raja Nasir Abbas, mengkritik langkah tersebut.

Bagi para kader yang ditahan dan keluarga mereka, persoalan praktisnya adalah akses kepada hakim yang dapat memeriksa alasan penahanan. Keputusan FCC berikutnya akan menentukan kapan dan di mana gugatan tersebut dapat dilanjutkan selama bantuan militer masih berlangsung.

Poin Utama

• FCC menangguhkan proses PHC terkait yang diajukan berdasarkan Pasal 199 pada atau setelah 12 Oktober, dengan merujuk Pasal 245.
• Lebih dari 60 banding menggugat perintah sementara yang membebaskan para tahanan dengan jaminan masing-masing Rs100,000.
• PHC sebelumnya memberikan keringanan tanpa menerima laporan provinsi yang menjelaskan alasan penahanan.
• Putusan Aftab Alam PHC tanggal 31 Mei 2023 membatalkan perintah penahanan MPO yang tidak didukung bukti, mensyaratkan jaminan sebagai ketentuan pembebasan, dan menafsirkan Pasal 245(3) sebagai pembatasan yurisdiksi bersyarat.
• Jaksa agung KP harus melaporkan dalam tujuh hari wilayah-wilayah yang tidak lagi membutuhkan bantuan militer.
• Sohail Afridi, Babar Saleem Swati dan Junaid Akbar terlibat dalam proses terkait penahanan dan keberadaan mereka.
• FCC meminta tanggapan para pihak dan mengirimkan pemberitahuan kepada jaksa agung Pakistan sebelum pemeriksaan konstitusional lanjutan.