Gubernur KP Beri Pejabat Distrik Wewenang Penahanan, Kasus di Pengadilan Uji Penerapan Aturan Ketertiban Umum

Pejabat distrik berwenang memerintahkan penahanan preventif

Gubernur Khyber Pakhtunkhwa Faisal Karim Kundi memberi para wakil komisaris di seluruh provinsi wewenang untuk memerintahkan penangkapan dan penahanan preventif berdasarkan Pasal 3(1) West Pakistan Maintenance of Public Order Ordinance, 1960. Langkah ini menempatkan keputusan yang berdampak pada kebebasan individu di tangan administrator distrik selama keadaan darurat dan pemerintahan gubernur yang diberlakukan pada 11 Oktober 2026.

Kundi mengumumkan pelimpahan wewenang tersebut setelah pertemuan pada Rabu dengan para komisaris dan wakil komisaris mengenai keamanan. Pengumuman yang dilaporkan pada 22 Oktober itu muncul di tengah meningkatnya kekerasan militan, dicabutnya kewenangan eksekutif pemerintah provinsi, serta konfrontasi terkait tuntutan Pakistan Tehreek-e-Insaf agar pendirinya, mantan perdana menteri Imran Khan, dibebaskan.

Penahanan preventif memungkinkan pihak berwenang menahan seseorang karena meyakini orang itu dapat mengancam keselamatan publik atau ketertiban umum. Tujuannya mencegah tindakan yang diperkirakan akan terjadi, bukan menjatuhkan hukuman setelah vonis pidana. Bagi warga, perubahan praktisnya adalah pejabat distrik kini dapat mengambil keputusan penahanan berdasarkan kewenangan yang dilimpahkan tersebut.

Dalam unggahan di X yang menjelaskan keputusan itu, Kundi mengatakan:

Mengingat situasi hukum dan ketertiban yang berlaku, saya telah melimpahkan kewenangan berdasarkan Pasal 3(1) West Pakistan Maintenance of Public Order (MPO) Ordinance, 1960, kepada para wakil komisaris di seluruh Khyber Pakhtunkhwa untuk memastikan tindakan pencegahan di tingkat distrik dilakukan secara tepat waktu dan efektif, mengurangi keterlambatan administrasi, serta memperkuat koordinasi dengan lembaga penegak hukum.

Gubernur juga menginstruksikan para pejabat agar bertindak sepenuhnya sesuai dengan Konstitusi dan hukum. Pengumumannya kembali menyoroti putusan Pengadilan Tinggi Peshawar pada Mei 2024 yang membatalkan perintah penahanan yang dikeluarkan wakil komisaris di Bannu dan Karak karena pihak berwenang tidak mengajukan bukti pendukung.

Ketentuan dalam ordinansi

Ordinansi ketertiban umum yang diterbitkan pemerintah provinsi memberi pemerintah wewenang untuk memerintahkan penangkapan dan penahanan jika pemerintah menilai tindakan itu perlu untuk mencegah perilaku yang membahayakan keselamatan publik atau pemeliharaan ketertiban umum. Pasal 3(1) mensyaratkan keputusan tersebut dibuat melalui perintah tertulis.

Ketentuan yang sama memungkinkan pemerintah memperpanjang penahanan berulang kali, dengan setiap perpanjangan berlangsung paling lama enam bulan. Batas tersebut berlaku untuk setiap perpanjangan; ketentuan itu mengizinkan perpanjangan berikutnya jika pemerintah menilainya perlu atas alasan keselamatan publik atau ketertiban umum yang telah disebutkan.

Pasal 3 juga mengatur proses rujukan. Berdasarkan ayat (2), pegawai pemerintah yang berwenang dan meyakini seseorang di wilayah tugasnya telah, sedang, atau akan melakukan tindakan yang bertentangan dengan keselamatan publik atau ketertiban umum harus merujuk perkara tersebut kepada pemerintah. Berdasarkan ayat (4), pemerintah dapat menolak rujukan itu atau mengeluarkan perintah penangkapan dan penahanan.

Perbedaan ini penting di tingkat daerah. Pejabat yang merujuk dugaan ancaman meminta pihak berwenang lain mengambil keputusan. Pejabat dengan kewenangan Pasal 3(1) yang dilimpahkan dapat mengambil keputusan penahanan sesuai batas kewenangan yang diberikan kepadanya. Kundi mengatakan pemangkasan proses administrasi itu akan membantu para pejabat merespons lebih cepat.

Pelimpahan kewenangan ke tingkat distrik

Pasal 26 menyediakan mekanisme hukum untuk pelimpahan kewenangan. Pasal tersebut mengizinkan pemerintah, melalui perintah tertulis, memberi wewenang kepada pegawai pemerintah untuk menjalankan kewenangan Pasal 3(1) di wilayah tugasnya, dengan tunduk pada batasan yang ditetapkan dalam perintah itu.

Pengumuman gubernur menyebut para wakil komisaris yang menerima kewenangan dan ketentuan yang dapat mereka jalankan. Batasan khusus yang tercantum dalam pelimpahan tertulis itu belum diungkapkan dalam pengumuman. Ketentuan tersebut penting karena menentukan sejauh mana wewenang setiap pejabat berlaku.

Kundi, gubernur yang kini mengawasi administrasi provinsi, memberikan instruksi tegas mengenai penggunaan kewenangan tersebut:

Kewenangan ini tidak boleh disalahgunakan.

Ia juga menyampaikan prioritasnya:

Perdamaian, keamanan, dan perlindungan rakyat kami tetap menjadi prioritas utama saya.

Bagi pejabat distrik, pengambilan keputusan yang lebih cepat disertai tanggung jawab untuk menjelaskan alasan seseorang perlu ditahan. Putusan pengadilan pada 2024 memberikan contoh konkret tentang bukti dan pertimbangan yang disyaratkan hakim saat meninjau perintah semacam itu.

Putusan pengadilan menetapkan standar ketat

Majelis Bannu Pengadilan Tinggi Peshawar memeriksa perintah penahanan yang dikeluarkan wakil komisaris di Bannu dan Karak dalam W.P. No. 293-B/2023 dan petisi-petisi terkait. Dalam putusan Mei 2024 yang diumumkan pada 2 Mei, pengadilan membatalkan perintah-perintah tersebut.

Para hakim mendapati bahwa pihak berwenang hanya menyerahkan salinan pemberitahuan berdasarkan Pasal 3, tanpa materi yang mendukung keputusan untuk menahan para pemohon. Pengadilan menyebut alasan penahanan itu samar dan tidak jelas, serta menyimpulkan bahwa perintah tersebut tidak dapat dipertahankan, baik berdasarkan fakta maupun hukum.

Perintah penahanan di Bannu merujuk pada orang-orang yang diduga menggelar protes, pawai, dan unjuk rasa menentang pemerintah dan negara karena perbedaan politik. Di Karak, perintah terkait mantan anggota Majelis Nasional Shahid Khattak menyebut afiliasinya dengan PTI, dugaan dorongannya untuk memblokir jalan, serta pernyataan yang ditujukan kepada lembaga keamanan dan administrator.

Pengadilan menilai apakah para pejabat memiliki cukup bukti untuk membenarkan tuduhan tersebut dan keputusan penahanan mereka. Pengadilan mendapati para pejabat gagal menunjukkan dasar faktual yang diperlukan agar kewenangan itu dijalankan secara sah.

Putusan tersebut menjelaskan bahwa penilaian pejabat harus memiliki batas. Keputusan harus masuk akal dan didukung materi yang memadai. Ini memberi standar praktis bagi administrator distrik: mengidentifikasi tindakan yang menimbulkan ancaman, menilai informasi pendukung, dan mengambil keputusan yang beralasan sesuai hukum.

Perlindungan kebebasan tetap menjadi inti

Putusan 2024 membahas Pasal 9 Konstitusi Pakistan, yang melindungi nyawa dan kebebasan kecuali jika dibatasi sesuai hukum. Putusan itu juga mengkaji Pasal 10, yang mengatur perlindungan terkait penangkapan dan penahanan.

Pengadilan menjelaskan bahwa perlindungan dalam penangkapan biasa mencakup pemberitahuan alasan penangkapan, akses kepada pengacara, dan dibawa ke hadapan hakim dalam waktu 24 jam. Penahanan preventif diatur dalam kerangka konstitusional terpisah pada Pasal 10(3) hingga (8), yang menetapkan pengecualian terhadap perlindungan umum tersebut.

Karena itu, peninjauan yudisial menjadi sangat penting bagi orang yang ditahan berdasarkan ordinansi tersebut. Dalam perkara Bannu dan Karak, hakim meminta pihak berwenang menunjukkan dasar keputusan mereka dan membatalkan perintah penahanan ketika dasar itu tidak ada.

Pengadilan juga menyatakan bahwa pemerintah yang menegakkan undang-undang penahanan preventif harus bertindak hati-hati dan menghormati batas hukum atas kewenangannya. Bagi keluarga yang menghadapi perintah penahanan, alasan yang dicatat oleh administrasi dan materi pendukungnya dapat menjadi pokok utama dalam gugatan di pengadilan.

Pemerintahan darurat dan konfrontasi dengan PTI

Presiden Asif Ali Zardari memberlakukan keadaan darurat dan pemerintahan gubernur pada 11 Oktober atas saran Perdana Menteri Shehbaz Sharif. Pemerintah federal menuduh pemerintahan PTI di KP tidak menanggapi serangan militan secara memadai. Kewenangan eksekutif beralih kepada Kundi, yang dibantu dewan penasihat beranggotakan 11 orang.

Intervensi pada 11 Oktober melibatkan Pasal 232 dan 234 Konstitusi. Pasal 232 mengatur proklamasi keadaan darurat, sedangkan Pasal 234 mengatur intervensi federal ketika suatu provinsi tidak dapat diperintah sesuai Konstitusi. Kedua langkah tersebut mengubah kerangka keadaan darurat sekaligus pihak yang menjalankan kewenangan eksekutif provinsi.

Intervensi itu berlangsung ketika ribuan pendukung PTI, dipimpin ketua menteri saat itu Sohail Afridi, berbaris dari KP menuju Islamabad untuk menuntut pembebasan Khan. Khan telah dipenjara sejak 2023 atas sejumlah dakwaan yang ia sebut bermotif politik.

PTI menolak penilaian pemerintah federal tentang rekam jejak keamanan pemerintahannya dan mengatakan kebijakan antiterorisme harus disepakati melalui konsensus politik. Partai itu menuduh pihak berwenang federal menggunakan alasan keamanan untuk menghentikan pawai protes damai. Perwakilan pemerintah dan PTI mengadakan pembicaraan sebelum pawai, tetapi keamanan tetap menjadi sengketa utama.

Ketua PTI Gohar Ali Khan menggugat pemerintahan gubernur di Pengadilan Tinggi Peshawar pada 14 Oktober. Afridi, Ketua Majelis Provinsi Babar Saleem Swati, dan pemimpin PTI lainnya juga ditahan secara preventif setelah intervensi tersebut.

Wakil ketua majelis mendapat perlindungan sementara dari pengadilan

Pengadilan Tinggi Peshawar juga turun tangan dalam perkara yang melibatkan wakil ketua majelis Suriya Bibi. Dalam petisinya, ia menggugat penyegelan kediaman resminya dan penangkapan yang diperkirakan akan dilakukan berdasarkan Pasal 3 ordinansi tersebut. Majelis yang terdiri atas Hakim Ijaz Anwar dan Muhammad Faheem Wali memerintahkan agar kediaman itu dibuka kembali untuk sementara dan melarang penangkapannya sampai ada perintah lebih lanjut.

Para hakim meminta jawaban dari pemerintah provinsi, kepala kepolisian provinsi, dan pejabat lainnya. Perlindungan tersebut bersifat sementara selama pengadilan memeriksa sengketa ini.

Pengacara Bibi, Yasir Khattak, berpendapat bahwa Pasal 20 KP Provincial Assembly Speaker and Deputy Speaker (Salaries, Allowances and Privileges) Act, 1975 memberinya hak atas kediaman resmi selama masa jabatannya. Ia mengatakan kediaman Race Course Garden di Peshawar telah dialokasikan melalui pemberitahuan tertanggal 3 Juni 2024.

Khattak menuduh polisi menggerebek properti itu pada 11 Oktober dan kembali sekitar tengah malam pada 14 Oktober, ketika para pejabat menguncinya. Ia berpendapat bahwa tindakan tersebut membuat Bibi tidak dapat mengakses barang-barang pribadi, dokumen resmi, dan kebutuhan penting.

Bibi meminta pengadilan memulihkan akses dan mencegah penggerebekan atau penahanan yang melanggar hukum, khususnya berdasarkan Pasal 3. Sebuah perkara juga telah didaftarkan terhadapnya terkait dugaan penolakannya mengembalikan kendaraan resmi. Petisinya mengajukan pertanyaan khusus kepada pengadilan: dasar hukum apa yang mendukung tindakan terhadap kediamannya dan ancaman penahanan terhadap dirinya.

Gambaran dari angka keamanan

Menteri federal Attaullah Tarar mengatakan bulan ini bahwa KP mencatat 3.774 serangan militan sepanjang 2025 dan 2.857 serangan dalam sembilan bulan pertama 2026. Ia juga menyebutkan 3.512 kematian dalam insiden terkait militansi pada 2025 dan 2.775 kematian selama Januari hingga September 2026.

Dengan demikian, dalam periode 2026 yang lebih singkat itu, jumlah serangan sudah mencapai sekitar 76 persen dari total setahun penuh sebelumnya, sementara jumlah kematian yang dilaporkan mencapai 79 persen. Perbandingan ini membantu menggambarkan besarnya tekanan keamanan yang dikutip pemerintah federal.

Perbandingan rata-rata bulanan memberikan gambaran yang lebih berguna untuk periode pelaporan yang berbeda. Angka serangan tersebut setara dengan sekitar 315 serangan per bulan pada 2025 dan 317 per bulan selama sembilan bulan pertama 2026. Rata-rata kematian yang dilaporkan meningkat dari sekitar 293 menjadi 308 per bulan.

Angka-angka ini menggambarkan beban kekerasan yang terus tinggi. Warga menghadapi risiko terhadap nyawa, perjalanan, dan kegiatan sehari-hari, sementara polisi dan administrator berada di bawah tekanan untuk mencegah serangan lebih lanjut.

Islamabad mengatakan sebagian besar serangan dilakukan kelompok militan yang berbasis di Afghanistan. Kabul membantah tuduhan tersebut. Di dalam Pakistan, sengketa politik berpusat pada cara menanggapi kekerasan dan penggunaan kewenangan ketertiban umum selama konfrontasi dengan PTI.

Tanggal-tanggal di balik sengketa saat ini

Pelimpahan kewenangan terbaru ini merupakan bagian dari sejarah hukum yang lebih panjang dan periode intervensi politik yang singkat namun intens. Tanggal-tanggal utamanya adalah:

• 2 Desember 1960: West Pakistan Maintenance of Public Order Ordinance resmi diundangkan pada masa Jenderal Ayub Khan.
• 2023: Wakil komisaris mengeluarkan perintah penahanan di Bannu dan Karak yang kemudian digugat di Pengadilan Tinggi Peshawar.
• 2 Mei 2024: Pengadilan membatalkan perintah-perintah tersebut karena tidak menemukan materi pendukung untuk penahanan.
• 11 Oktober 2026: Keadaan darurat dan pemerintahan gubernur diberlakukan di KP.
• 14 Oktober 2026: Gohar Ali Khan menggugat pemerintahan gubernur. Pengacara Bibi juga menuduhkan adanya penggerebekan dan penguncian kediamannya sekitar tengah malam pada hari itu.
• 22 Oktober 2026: Pengumuman Kundi mengenai pelimpahan kewenangan Pasal 3(1) diberitakan setelah pertemuannya pada Rabu dengan administrator distrik.

Penggunaan ordinansi tersebut terhadap lawan politik telah menuai kritik di berbagai pemerintahan. Pengacara Ahsan Pirzada menyebut penangkapan terhadap pengunjuk rasa Pakistan Peoples Party pada 1997, pemimpin MQM-H Afaq Ahmed pada 2012, serta pemimpin dan anggota PTI pada 2023 sebagai contoh penggunaannya terhadap pihak yang menyuarakan perbedaan pendapat.

Pelimpahan kewenangan saat ini kembali membebankan tanggung jawab kepada administrator distrik untuk mengambil keputusan dengan cepat dan berdasarkan bukti. Putusan 2024 dan perkara Bibi yang masih berlangsung menunjukkan bagaimana keputusan tersebut dapat dibawa ke hadapan hakim, dengan kebebasan seseorang, akses ke rumahnya, dan kemampuannya berpartisipasi dalam kehidupan politik sebagai taruhannya.

Poin Utama

• Gubernur Faisal Karim Kundi telah melimpahkan kewenangan penahanan preventif berdasarkan Pasal 3(1) kepada para wakil komisaris di seluruh KP.
• Ordinansi tersebut mensyaratkan perintah penahanan tertulis dan mengizinkan perpanjangan paling lama enam bulan setiap kali.
• Pasal 26 mengizinkan pelimpahan melalui perintah tertulis, dengan tunduk pada batasan yang ditetapkan.
• Pengadilan Tinggi Peshawar membatalkan perintah penahanan di Bannu dan Karak pada Mei 2024 karena pihak berwenang tidak menyerahkan materi pendukung.
• PTI menggugat pemberlakuan pemerintahan gubernur pada 11 Oktober, sementara wakil ketua majelis Suriya Bibi mendapat perlindungan sementara dari penangkapan.
• Angka pemerintah mencatat 3.774 serangan militan pada 2025 dan 2.857 selama sembilan bulan pertama 2026.