Nepal Rencanakan Perubahan atas 59 Undang-Undang, dengan Tenggat untuk Perizinan, Pengembalian Pajak, dan Keputusan Pertanahan

Perombakan hukum untuk mengatasi keterlambatan yang dihadapi investor

Pemerintah Nepal mengusulkan perubahan terhadap 494 ketentuan dalam 59 undang-undang, dengan menggabungkan percepatan persetujuan usaha, tenggat pajak yang lebih singkat, opsi pembiayaan baru, serta perubahan pengadaan tanah dalam satu paket reformasi investasi dan infrastruktur.

Rancangan yang disusun melalui Kantor Perdana Menteri dan Dewan Menteri itu akan mengubah 326 ketentuan yang sudah ada dan menambahkan 168 ketentuan baru. Bagian paling konkret adalah serangkaian tenggat hukum untuk 190 proses pemerintahan, mulai dari koreksi kesalahan pendaftaran perusahaan dalam tiga hari hingga penyelesaian perjanjian pembelian listrik dalam 90 hari.

Sudip Dhakal, penasihat perdana menteri untuk kebijakan, administrasi, dan tata kelola yang baik, memaparkan paket tersebut dalam konferensi pers di Kathmandu menjelang Konferensi Infrastruktur Nepal yang direncanakan. Ia mengatakan paket itu disusun setelah konsultasi dengan kalangan usaha, kementerian pemerintah, dan pemangku kepentingan lainnya.

Langkah-langkah tersebut masih berupa usulan yang sedang menjalani proses legislasi pemerintah. Menteri Hukum, Kehakiman, dan Urusan Parlemen Sovita Gautam mengatakan pemerintah dapat menggunakan ordinansi jika Parlemen sedang tidak bersidang, lalu mengajukan rancangan undang-undang pengganti untuk dibahas di kedua majelis. Ordinansi memungkinkan pemerintah memberlakukan legislasi saat Parlemen tidak bersidang, dengan tetap mengikuti proses konstitusional.

Menteri Pembangunan Infrastruktur Sunil Lamsal mengatakan konferensi itu akan berfokus pada pembuktian adanya perlindungan hukum bagi investasi, pekerja, dan pasar, bukan sekadar memamerkan proyek-proyek besar dan mengumpulkan komitmen investasi. Ambisi kementeriannya tidak hanya mencakup persetujuan, tetapi juga perlindungan proyek dari gangguan setelah pemerintah mengesahkannya.

Bagi kalangan usaha, paket ini mencakup beberapa tahap dalam satu rangkaian investasi: mendaftarkan perusahaan, mengamankan lahan, memperoleh izin, mengatur pembiayaan, membangun infrastruktur, dan menerima pembayaran. Manfaat praktisnya akan bergantung pada kelancaran seluruh tahap tersebut, bukan sekadar keputusan lebih cepat di satu kantor yang kemudian diikuti penantian panjang di kantor lain.

Bagaimana paket ini disusun

Dhakal mengatakan sektor swasta menyampaikan 987 usulan terkait 66 undang-undang. Setelah itu, digelar lokakarya konsultasi, pekan penyusunan kebijakan, dan pembahasan di kementerian. Dengan koordinasi Komisi Perencanaan Nasional, para pejabat kemudian menelaah 664 rekomendasi di bawah 440 pokok bahasan untuk menyiapkan rancangan akhir.

Paket yang dihasilkan mencakup 59 undang-undang. Dhakal menggambarkan upaya untuk beralih dari penyesuaian kecil berulang terhadap undang-undang lama, termasuk undang-undang dari masa Panchayat dan yang berasal dari tahun 2010 dalam kalender Bikram Sambat Nepal.

Menteri Keuangan Swarnim Wagle menempatkan paket tersebut dalam program legislasi yang lebih luas. Ia mengatakan pemerintah sedang menggarap 166 undang-undang, dengan 59 undang-undang ini dimajukan secara bersamaan. Ia membandingkan beban kerja itu dengan 35 undang-undang yang disahkan selama tiga setengah tahun sebelumnya.

Angka-angka tersebut menggambarkan tahap legislasi yang berbeda: 166 undang-undang sedang dipertimbangkan pemerintah, sedangkan 35 undang-undang sebelumnya telah disahkan. Secara terpisah, Gautam mengatakan lebih dari 54 rancangan undang-undang telah dimajukan melalui Kabinet sejak awal Shrawan, salah satu bulan dalam kalender Nepal, dan para pejabat akan terus bekerja selama libur Tihar dan Chhath.

Arti tenggat persetujuan yang diusulkan

Rancangan itu akan menetapkan jangka waktu tertentu bagi kantor-kantor pemerintah untuk memproses permohonan. Kesalahan pendaftaran perusahaan harus diperbaiki dalam tiga hari. Pejabat memiliki waktu lima hingga tujuh hari untuk meminta sekaligus semua dokumen yang belum diserahkan, sehingga pemohon tidak berulang kali diminta kembali ke kantor yang sama.

Izin industri dan persetujuan jalur cepat untuk bangunan yang dinilai berisiko rendah akan memiliki tenggat 15 hari. Perubahan penggunaan lahan dan perintah yang mengizinkan penebangan pohon harus diputuskan dalam 30 hari. Pengecualian dari batas kepemilikan lahan dan penetapan pajak di muka akan memiliki tenggat 60 hari.

Perjanjian pembelian listrik dan izin layanan pembayaran harus diselesaikan dalam 90 hari. Perjanjian pembelian listrik menetapkan persyaratan bagi pembeli untuk membeli listrik dari produsen. Penetapan pajak di muka memberikan jawaban resmi kepada perusahaan tentang penerapan aturan pajak sebelum perusahaan melakukan transaksi.

Dhakal mengatakan pemrosesan yang lebih cepat tetap memerlukan pemeriksaan permohonan serta kepatuhan terhadap kewajiban lingkungan dan hukum. Rancangan tersebut akan tetap mensyaratkan peninjauan, bukan memberlakukan persetujuan otomatis ketika kantor melewati tenggat.

Satu proses daring, lebih sedikit dokumen berulang

Pemerintah mengusulkan satu portal daring yang mencakup pendaftaran permohonan, persetujuan, dan pengaduan. Kantor-kantor pemerintah juga akan dilarang meminta pemohon menyerahkan dokumen yang sudah tersimpan dalam arsip pemerintah.

Dengan demikian, perusahaan dapat menjalani proses menggunakan arsip pemerintah yang sudah tersedia, alih-alih berulang kali mengurus dan menyerahkan dokumen yang sama. Dengan memasukkan pengaduan ke dalam sistem yang sama, permohonan dapat terhubung dengan upaya pemohon untuk menyanggah keterlambatan atau menyelesaikan masalah.

Perluasan industri juga akan dipermudah berdasarkan rancangan tersebut. Perusahaan yang meningkatkan modal atau kapasitas produksi harus memberi tahu pihak berwenang dalam 30 hari, menggantikan kewajiban saat ini untuk meminta persetujuan terlebih dahulu.

Bagi pabrik yang sudah beroperasi, perubahan ini mengatur kapan pemerintah dilibatkan. Perusahaan tidak lagi harus menunggu izin sebelum melakukan ekspansi, melainkan melaporkan perubahan tersebut dalam jangka waktu yang ditetapkan. Kewajiban hukum lain yang terkait dengan kegiatan itu tetap berlaku.

Pengembalian pajak, pembiayaan asing, dan pengusaha perempuan

Perubahan pajak yang diusulkan memadukan periode penilaian yang lebih singkat dengan tenggat pengembalian dana kepada perusahaan. Periode penilaian pajak akan dipangkas dari empat tahun menjadi dua tahun, atau setengah dari jangka waktu saat ini.

Eksportir akan menerima pengembalian pajak pertambahan nilai dalam 15 hari, sedangkan wajib pajak lain yang memenuhi syarat akan menerimanya dalam empat bulan. Pengembalian PPN adalah pengembalian pajak yang telah dibayar dan memenuhi syarat. Bagi perusahaan yang menunggu dana tersebut, tanggal pembayaran memengaruhi jumlah kas yang tersedia untuk upah, pasokan, dan pesanan berikutnya.

Pinjaman luar negeri dapat langsung dikonversi menjadi saham tanpa terlebih dahulu mengirimkan uang ke luar negeri. Sederhananya, pemberi pinjaman asing dapat menukar utang yang dimiliki perusahaan Nepal dengan kepemilikan saham, sehingga tidak perlu mengirim dana ke luar negeri lalu mengirimkannya kembali sebagai investasi baru.

Rancangan itu juga akan mengizinkan pemberi pinjaman asing menerima properti tidak bergerak sebagai agunan hipotek. Agunan memberi pemberi pinjaman hak atas properti tertentu berdasarkan perjanjian pinjaman. Di kota-kota baru yang ditetapkan, warga Nepal nonresiden dan warga negara asing akan diizinkan memiliki hunian dalam batas yang ditentukan.

Usaha kecil baru yang 51 persen kepemilikannya berada di tangan perempuan akan mendapat pengurangan pajak penghasilan sebesar 50 persen selama tiga tahun pertama. Langkah ini menyasar persentase kepemilikan tertentu sekaligus periode awal ketika perusahaan sedang berkembang.

Pengadaan lahan dan pembayaran konstruksi mendapat tenggat tersendiri

Proyek industri, infrastruktur, dan kota baru yang disetujui akan mendapat keputusan mengenai pengecualian dari batas kepemilikan lahan dalam 60 hari. Batas kepemilikan lahan menentukan luas maksimum lahan yang boleh dimiliki; pengecualian memungkinkan proyek yang memenuhi syarat melampaui batas tersebut.

Rancangan itu juga memasukkan penilaian lahan ke dalam tahap persiapan proyek. Besaran kompensasi harus ditetapkan dalam 60 hari, disusul pembayaran dalam 30 hari. Bagi pemilik lahan terdampak, usulan ini menghubungkan keputusan penilaian dengan tenggat pembayaran tersendiri, sehingga waktu pembayaran tidak dibiarkan tanpa kepastian setelah kompensasi ditetapkan.

Kontrak infrastruktur publik akan mensyaratkan kesiapan proyek. Pihak berwenang tidak boleh mengundang penawaran sebelum pengadaan lahan, desain terperinci, dan persetujuan lingkungan diselesaikan. Dengan demikian, persiapan penting harus rampung sebelum proses pemilihan kontraktor dimulai.

Pekerjaan yang telah selesai juga akan memiliki tenggat pembayaran. Pemeriksaan dan pembayaran harus diselesaikan dalam 30 hari setelah pekerjaan rampung dan tagihan diserahkan. Kontraktor akan memiliki jangka waktu yang ditetapkan untuk verifikasi pekerjaan maupun pelunasan jumlah yang terutang.

Secara keseluruhan, ketentuan tentang lahan, pengadaan, dan pembayaran menangani tiga tahap berbeda yang dapat menghambat konstruksi: sebelum lokasi tersedia, sebelum proyek siap dibangun, serta setelah kontraktor menyelesaikan pekerjaan tetapi masih menunggu pembayaran.

Membuka jaringan listrik dan melindungi keputusan pejabat

Usulan di bidang energi akan membuka sistem transmisi dan distribusi agar dapat diakses lebih luas, serta menyediakan jalur bagi partisipasi swasta dalam perdagangan listrik dan penyimpanan energi. Transmisi menyalurkan listrik melalui jaringan yang lebih luas, sedangkan distribusi mengantarkannya kepada pelanggan.

Akses ke jaringan tersebut penting karena memproduksi listrik dan menyalurkannya kepada pembeli merupakan dua kegiatan terpisah. Kerangka yang diusulkan akan memberi perusahaan swasta peran lebih besar di pasar listrik, termasuk menyimpan energi untuk digunakan di waktu lain.

Pembangkit listrik tenaga surya atau angin untuk kebutuhan sendiri akan diizinkan tanpa lisensi hingga kapasitas tertentu. Proyek yang lebih besar dan kegiatan lainnya tetap harus memenuhi persyaratan perizinan yang berlaku.

Pejabat pemerintah akan mendapat perlindungan atas keputusan yang dibuat sesuai kewenangannya, dengan iktikad baik dan didukung catatan, jika keputusan tersebut kemudian dinyatakan keliru secara teknis. Dhakal mengatakan penyuapan, kolusi, dan penipuan tetap berada dalam yurisdiksi Komisi Investigasi Penyalahgunaan Wewenang.

Usulan ini mengaitkan tanggung jawab yang lebih besar untuk mengambil keputusan tepat waktu dengan perlindungan atas pertimbangan jujur yang terdokumentasi. Tujuan yang dinyatakan adalah mengurangi kekhawatiran pejabat dalam mengambil keputusan, sembari tetap mempertahankan penyelidikan korupsi.

Perusahaan domestik menginginkan peran dalam proyek besar

Anjan Shrestha, presiden Federasi Kamar Dagang dan Industri Nepal, menyambut baik upaya reformasi hukum tersebut, sembari berpendapat bahwa upaya menarik modal asing harus dimulai dengan memperbaiki kondisi bagi investor dalam negeri.

Shrestha menyebut lambatnya proses bea cukai dan lamanya waktu pengangkutan di seluruh negeri sebagai hambatan praktis bagi daya saing. Ia menggambarkan masalah tersebut sebagai berikut, diterjemahkan dari bahasa Nepali:

Logistik dan efisiensi kita lemah. Proses pengeluaran barang di bea cukai dan pengangkutannya dari timur ke barat memakan waktu sangat lama.

Shrestha juga menyerukan agar perusahaan konstruksi domestik diwajibkan menjadi mitra dalam usaha patungan pada proyek besar yang dibiayai investasi asing. Usaha patungan menyatukan sejumlah perusahaan untuk mengerjakan proyek dengan berbagi tanggung jawab berdasarkan kesepakatan.

Ia menyoroti pengalaman yang diperoleh para insinyur dan teknisi lokal melalui proyek Delhi Metro dan terowongan Nagdhunga di Nepal. Usulannya akan memberi perusahaan Nepal peran langsung dalam kontrak konstruksi besar serta kesempatan belajar bersama mitra mereka.

Lamsal mengatakan pemerintah telah menerbitkan arahan sebelum Dashain untuk memprioritaskan produk Nepal dan perusahaan domestik dalam pengadaan publik. Ia mengatakan pemerintah berniat memperluas preferensi bagi produk domestik ke sektor konstruksi, baik untuk proyek pemerintah maupun swasta, setelah Parlemen bersidang kembali.

Wagle mengaitkan paket hukum tersebut dengan rencana untuk secara bersamaan memajukan delapan hingga 10 proyek infrastruktur besar, meningkatkan investasi swasta, dan menerapkan skema pembiayaan pembangunan alternatif. Ia mengatakan pemerintah ingin meninggalkan anggapan bahwa negara harus membiayai dan melaksanakan setiap proyek pembangunan sendirian.

Proses dari rancangan hingga pelaksanaan

Gautam mengatakan rancangan amendemen telah sampai di Kementerian Hukum dan sedang difinalisasi. Lamsal menyebut rancangan itu telah diserahkan ke kantor perdana menteri untuk diproses melalui kementerian terkait dan Kementerian Hukum.

Para menteri memaparkan rangkaian proses yang dipercepat, terkait dengan konferensi, hari raya, dan bulan-bulan pertama setelah pengesahan:

• Sebelum Dashain: Lamsal mengatakan arahan untuk memprioritaskan produk domestik dalam pengadaan publik telah diterbitkan.
• Selama Tihar dan Chhath: Gautam mengatakan Kementerian Hukum dan para pejabat pemerintah akan terus menyiapkan legislasi.
• Setelah Tihar: Lamsal mengatakan pemerintah menargetkan perubahan tersebut diformalkan dan diterbitkan dalam Lembaran Negara Nepal.
• Sebelum konferensi yang direncanakan: Para menteri menargetkan penyelesaian paket hukum dan penyiapan peraturan, prosedur, standar, serta pedoman terkait.
• Dalam 100 hari pertama setelah pengesahan: Peta jalan pelaksanaan mencakup penyusunan aturan, pengembangan sistem, dan uji coba pelaksanaan.

Jadwal tersebut memadukan upaya menyiapkan aturan pendukung sebelum konferensi dengan pekerjaan pelaksanaan lebih lanjut setelah pengesahan. Gautam mengatakan ordinansi, jika digunakan, nantinya akan diikuti rancangan undang-undang pengganti untuk disahkan kedua majelis parlemen.

Tanggal konferensi, rumusan akhir undang-undang, batas kepemilikan hunian yang diizinkan, serta ambang kapasitas untuk pembangkit listrik tenaga surya atau angin tidak disebutkan dalam pengumuman. Rincian tersebut akan menentukan cakupan pasti sejumlah manfaat yang diusulkan.

Perusahaan dan rumah tangga akan merasakan dampak reformasi melalui transaksi tertentu: eksportir menerima pengembalian pajak, pemilik lahan menerima kompensasi, kontraktor menerima pembayaran, atau pengusaha memperoleh izin. Pemenuhan layanan dalam tenggat yang diusulkan merupakan tugas konkret di balik ambisi pemerintah untuk menggelar konferensi.

Poin Penting

• Nepal mengusulkan perubahan terhadap 326 ketentuan dan penambahan 168 ketentuan dalam 59 undang-undang.
• Paket ini menetapkan tenggat hukum untuk 190 proses, termasuk perizinan, keputusan pertanahan, dan perjanjian pembelian listrik.
• Perubahan yang diusulkan mencakup percepatan pengembalian PPN, penyederhanaan ekspansi usaha, dan konversi langsung pinjaman luar negeri menjadi saham.
• Kompensasi lahan, kesiapan konstruksi, dan pembayaran kontraktor akan memiliki persyaratan serta tenggat khusus.
• Usaha kecil baru yang 51 persen kepemilikannya berada di tangan perempuan akan mendapat pengurangan pajak penghasilan sebesar 50 persen selama tiga tahun.
• Para menteri menargetkan reformasi rampung sebelum konferensi infrastruktur, dengan ordinansi sebagai opsi jika Parlemen tidak bersidang.
• Peta jalan pelaksanaan mencakup penyusunan aturan, sistem digital, dan uji coba selama 100 hari pertama setelah pengesahan.