Turki Ajukan Pakta Pertahanan Makkah dengan Arab Saudi dan Pakistan ke Parlemen

Janji pertahanan menuju pemungutan suara parlemen

Turki mengajukan perjanjian pertahanan dengan Arab Saudi dan Pakistan ke parlemen pada Selasa, 20 Oktober 2026, sehingga komitmen untuk saling memberi bantuan militer semakin dekat dengan persetujuan. Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah yang terdiri dari 16 pasal itu akan menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap salah satu anggota sebagai serangan terhadap ketiganya, sementara skala dan jenis bantuan akan ditentukan berdasarkan penilaian atas kebutuhan dan sumber daya yang tersedia.

Ditandatangani di Makkah pada 7 Agustus, perjanjian itu akan berlaku tanpa batas waktu. Anggota hanya dapat mengundurkan diri setelah 10 tahun sejak perjanjian mulai berlaku, dengan pemberitahuan tertulis setidaknya tiga bulan sebelumnya. Perjanjian itu juga mengatur pembentukan sekretariat di Arab Saudi, penunjukan warga Pakistan sebagai sekretaris jenderal pertama, serta pertemuan rutin para menteri luar negeri, menteri pertahanan, dan kepala militer.

Langkah di parlemen ini dilakukan saat Arab Saudi menghadapi kembali serangan gerakan Houthi Yaman terhadap infrastruktur energi dan sipil, sementara pelayaran di Laut Merah juga terancam. Dalam pertemuan darurat di Riyadh pada awal Oktober, ketiga negara sepakat memastikan pengerahan cepat pasukan dan kemampuan militer di Arab Saudi.

Menurut seorang pejabat Turki yang berbicara tanpa menyebut nama, kontribusi langsung Turki diperkirakan berpusat pada peralatan militer, berbagi intelijen, dan sistem persenjataan. Pejabat itu mengatakan belum ada pengerahan Turki lain di bawah aliansi tersebut. Ankara juga sepakat bergabung dalam inisiatif Arab Saudi untuk melindungi pelayaran di Laut Merah.

Perjanjian itu memadukan respons keamanan langsung dengan komitmen jangka panjang terhadap pelatihan, produksi senjata, pertukaran intelijen, dan dukungan logistik. Cakupan penerapannya akan bergantung pada prosedur persetujuan nasional, keputusan ketiga pemerintah, serta sumber daya yang mereka sediakan.

Apa langkah selanjutnya di Turki?

Ketua Parlemen Numan Kurtulmus diperkirakan akan meneruskan perjanjian itu ke Komisi Luar Negeri setelah kembali dari kunjungan ke Kirgizstan. Komisi akan membahasnya sebelum mengirimkannya ke Sidang Paripurna untuk diperdebatkan dan diputuskan melalui pemungutan suara. Persetujuan parlemen cukup dengan mayoritas sederhana.

Tiga sumber di parlemen menjelaskan pengajuan tersebut. Salah satunya mengatakan komisi dapat membahas perjanjian itu paling cepat pada Jumat, 23 Oktober, meski jadwalnya belum dikonfirmasi. Persetujuan parlemen Turki merupakan satu tahap dalam proses yang lebih luas: Pasal 16 mewajibkan setiap anggota menuntaskan prosedur ratifikasinya sendiri, dan perjanjian mulai berlaku setelah dokumen ratifikasi terakhir diserahkan kepada sekretariat.

Perkembangan utama berlangsung selama lebih dari setahun:

• September 2025: Arab Saudi dan Pakistan menandatangani perjanjian pertahanan bersama yang terpisah.
• 7 Agustus 2026: Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman, Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan, dan Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif menandatangani perjanjian Makkah.
• Awal Oktober 2026: Pertemuan darurat di Riyadh menyepakati pengerahan cepat pasukan dan kemampuan militer di Arab Saudi.
• 20 Oktober 2026: Turki mengajukan perjanjian itu ke parlemen untuk diratifikasi.
• 23 Oktober 2026: Tanggal paling awal yang disebut sumber parlemen untuk pembahasan komisi, bergantung pada penjadwalan.

Apa yang memicu bantuan bersama?

Pasal 1 mencakup ancaman terhadap kemerdekaan, kedaulatan, integritas wilayah, dan perbatasan yang diakui secara internasional dari suatu anggota. Pasal itu mewajibkan para pihak bekerja sama melindungi kepentingan tersebut dan menggunakan segala cara yang diperlukan untuk menghilangkan ancaman atau bahaya terhadap kedaulatan, wilayah, atau perbatasan.

Pasal 2 mengatur serangan bersenjata dari luar. Pasal itu mewajibkan anggota segera memberikan bantuan ketika salah satu mitra menghadapi serangan bersenjata atau agresi militer oleh negara lain atau kelompok negara. Pemerintah masing-masing akan menilai bantuan yang dibutuhkan dan menentukan cakupan serta jenisnya berdasarkan sumber daya yang tersedia, termasuk kemampuan militer.

Karena itu, bentuk bantuan yang dapat diberikan antara lain memasok peralatan, berbagi intelijen, memberikan dukungan logistik, atau menyediakan kemampuan militer. Perjanjian itu menetapkan kewajiban untuk membantu, tetapi menyerahkan keputusan mengenai bentuk bantuan tersebut kepada pemerintah yang berpartisipasi.

Pasal 2 juga merujuk pada Pasal 51 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang mengakui hak membela diri secara individual dan kolektif setelah terjadi serangan bersenjata. Pembelaan diri kolektif berarti suatu negara dapat membantu negara lain mempertahankan diri. Perjanjian itu tidak menyebut lawan atau kawasan tertentu.

Apakah pasukan Turki akan dikirim ke luar negeri?

Pemerintah Turki menyebut bantuan yang akan diberikan kepada Arab Saudi sebagai dukungan logistik dan teknis yang bersifat defensif. Menteri Luar Negeri Hakan Fidan mengatakan perjanjian itu bukan untuk kepentingan ofensif dan Turki tidak akan mengirim pasukan ke negara lain untuk melancarkan serangan dari wilayahnya.

Kementerian Pertahanan Turki mengatakan setiap kontribusi berupa pasukan atau kemampuan militer akan mengikuti prosedur hukum nasional. Dalam pernyataan yang diterbitkan pekan sebelumnya, kementerian itu menjelaskan ketentuan yang berlaku:

Dalam kerangka Aliansi Pertahanan Makkah, proses terkait pasukan dan kemampuan militer yang dapat diberikan Türkiye kepada Arab Saudi akan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan Konstitusi dan peraturan perundang-undangan terkait.

Pengiriman pasukan Turki ke Arab Saudi akan memerlukan persetujuan parlemen setelah perjanjian diratifikasi. Karena itu, anggota parlemen akan menghadapi dua keputusan terpisah: menyetujui perjanjian dan memberi izin pengerahan pasukan.

Menurut Atlantic Council, Pakistan telah mengirim sejumlah pasukan dan kemampuan pertahanan udara ke Arab Saudi. Bantuan yang sudah diberikan itu membantu menjelaskan mengapa ketiga mitra dapat berkontribusi dengan cara berbeda: satu negara menyediakan personel atau pertahanan udara, sementara negara lain memasok senjata, dukungan teknis, atau intelijen.

Mengapa Arab Saudi menginginkan jaringan keamanan yang lebih luas

Arab Saudi mencari dukungan di tengah serangan terhadap bandara, fasilitas minyak, kapal tanker, dan infrastruktur penting lainnya. Houthi, yang menguasai sebagian besar wilayah barat laut Yaman dan mendapat dukungan Iran, mengumumkan embargo maritim terhadap kerajaan itu. Turki mengecam serangan tersebut dan menyerukan penghentian serangan terhadap fasilitas energi, infrastruktur sipil, dan situs suci Arab Saudi.

Laut Merah memberi perjanjian itu dimensi langsung terkait pelayaran. Serangan terhadap kapal atau ancaman terhadap navigasi dapat mengganggu pergerakan kargo dan pasokan energi. Keputusan Turki untuk bergabung dalam inisiatif keselamatan navigasi Arab Saudi mengaitkan teknologi militer dan bantuan logistiknya dengan persoalan mendesak tersebut.

Pakta itu ditandatangani di Istana Al Safa di Makkah dalam sebuah pertemuan puncak yang diselenggarakan atas undangan Raja Salman. Mohammed bin Salman menerima Erdogan dan Sharif, dan ketiga pemimpin menyebut perjanjian itu sebagai upaya memperkuat daya tangkal kolektif. Daya tangkal berarti mencegah serangan dengan meningkatkan perkiraan biaya yang harus ditanggung pelakunya.

Arab Saudi sebelumnya telah memiliki pengaturan pertahanan bersama dengan Pakistan sejak September 2025 dan dengan mitra Dewan Kerja Sama Teluk sejak 2000. Perjanjian baru ini menambahkan Turki ke dalam jaringan tersebut, bukan menggantikan hubungan yang sudah ada.

Janji bersama, dengan kepentingan nasional yang berbeda

Dalam analisis pakta tersebut yang diterbitkan pada 7 Agustus, Atlantic Council menguraikan beragam insentif bagi tiap anggota. Allison Minor, direktur Project for Middle East Integration di lembaga itu dan mantan utusan khusus wakil AS untuk Yaman, menilai Arab Saudi sedang membangun sejumlah kemitraan untuk merespons ancaman yang berubah-ubah, alih-alih bergantung pada satu penyedia keamanan.

Menurut penilaian Minor, manfaat diplomatiknya dapat lebih besar daripada keuntungan militer dalam waktu dekat. Ia menulis bahwa hubungan Arab Saudi yang lebih erat dengan Pakistan telah membantu Riyadh memengaruhi perundingan dan mengelola eskalasi dengan Teheran. Ia juga melihat masih terbukanya peluang kerja sama dengan Amerika Serikat, seiring Washington mendorong mitra regional untuk memberi kontribusi keamanan lebih besar.

Kepentingan Pakistan mencakup pasokan energi, sekutu regional utama, dan beberapa juta warga Pakistan yang tinggal di Timur Tengah. Michael Kugelman, peneliti senior tetap untuk Asia Selatan di Atlantic Council, menilai pakta tersebut dapat meningkatkan pengaruh Islamabad sekaligus mendukung upayanya mempererat hubungan pertahanan dengan Mesir dan Yordania.

Pakistan juga membawa pengalaman dari perjanjian terpisahnya dengan Arab Saudi serta perannya dalam diplomasi antara Washington dan Teheran. Kepala Angkatan Darat Asim Munir dan Menteri Luar Negeri Ishaq Dar mendampingi delegasi Pakistan ke Arab Saudi menjelang penandatanganan pada Agustus.

Turki memperoleh pasar dan jaringan kemitraan yang lebih luas bagi industri pertahanannya. Rich Outzen, peneliti senior nonresiden di Program Turki Atlantic Council, menilai perjanjian itu dapat memperkuat daya tangkal Turki terhadap Israel serta mendukung hubungan komersial di sepanjang jalur energi dan perdagangan regional. Hal itu merupakan penilaian strategis; perjanjian itu sendiri tidak menyebut negara mana pun sebagai sasaran.

Produksi bersama dapat memberi bobot jangka panjang pada pakta

Pasal 7 menetapkan program yang melampaui bantuan darurat. Cakupannya meliputi berbagi teknologi, riset bersama, produksi bersama, pelatihan spesialis, serta pertukaran pengalaman antara lembaga dan perusahaan pertahanan. Setiap kegiatan bergantung pada kesepakatan bersama.

Pejabat Turki mengatakan industri dalam negeri memenuhi sekitar 80% kebutuhan pertahanan negara itu, sementara sekitar seperlima sisanya dipasok dari luar negeri. Lima perusahaan pertahanan Turki juga masuk dalam daftar 100 perusahaan terbesar dunia di bidang persenjataan dan layanan militer. Angka-angka itu membantu menjelaskan minat Ankara untuk mengubah kemitraan politik menjadi proyek produksi dan pengadaan.

Burcu Ozcelik dari Royal United Services Institute mengidentifikasi peluang industri bagi Turki sebagai berikut:

produksi bersama, kemitraan teknologi, pengadaan, dan peningkatan interoperabilitas militer

Interoperabilitas berarti angkatan bersenjata yang berbeda dapat bekerja sama secara efektif dengan menggunakan prosedur, komunikasi, dan peralatan yang kompatibel. Pasal 6 mendukung tujuan itu melalui pertukaran personel, pelatihan bersama, latihan militer, dan pengerahan yang disepakati pada masa damai maupun perang.

Cara kerja aliansi

Pasal 8 membentuk Komite Strategis Politik dan Pertahanan yang terdiri dari para menteri luar negeri, menteri pertahanan, dan kepala staf umum ketiga negara. Komite itu akan bertemu dua kali setahun, dengan tuan rumah bergiliran di antara para anggota. Para pemimpin dapat bertemu sekali setahun jika dianggap perlu.

Sekretariat yang berkedudukan di Arab Saudi akan mendukung komite tersebut. Sekretaris jenderalnya akan menjabat selama tiga tahun, dengan posisi itu bergilir di antara anggota pendiri dan pejabat pertama berasal dari Pakistan. Pemerintah ketiga negara akan menyepakati secara terpisah struktur dan aturan kerja sekretariat.

Pasal 9 mengatur pertukaran intelijen melalui saluran aman yang disepakati para mitra. Pasal 13 membatasi akses terhadap materi rahasia hanya untuk orang yang memiliki izin keamanan yang diperlukan dan kebutuhan untuk mengetahuinya, serta melarang pemindahan materi tersebut kepada negara, perusahaan, atau individu di luar perjanjian. Kewajiban menjaga kerahasiaan itu tetap berlaku setelah pengunduran diri atau pengakhiran perjanjian.

Pasal 10 mencakup bantuan berupa senjata, amunisi, bahan bakar, suku cadang, dan dukungan logistik lainnya pada masa damai, perang, maupun keadaan darurat, dengan mempertimbangkan ketersediaan dan kompatibilitas. Pasal 5 menambahkan kerja sama operasional untuk memerangi terorisme. Secara bersama, ketentuan-ketentuan ini dapat menjadikan pakta tersebut sebagai kerangka kerja rutin militer sekaligus respons terhadap serangan.

Perjanjian atau protokol tambahan dapat menjelaskan cara pelaksanaan proyek tertentu. Perselisihan mengenai penafsiran atau penerapan akan ditangani melalui konsultasi, sedangkan perubahan memerlukan persetujuan bulat dari para anggota pendiri.

Terbuka bagi anggota baru, dengan ketegangan regional yang belum teratasi

Menteri Luar Negeri Pakistan Ishaq Dar mengatakan perjanjian itu bersifat defensif dan terbuka bagi negara-negara yang bersedia menjunjung prinsip-prinsipnya serta menyelesaikan perbedaan secara damai. Ia juga menjelaskan hubungan perjanjian tersebut dengan komitmen yang sudah ada:

Kesepakatan Makkah tidak membatalkan atau menggantikan perjanjian bilateral maupun multilateral yang sudah ada antara negara-negara ini, ataupun dengan negara atau organisasi lain.

Pasal 12 mempertahankan hak dan kewajiban berdasarkan perjanjian internasional sebelumnya. Bagi Turki, yang merupakan anggota NATO, ketentuan itu sangat relevan. Pasal 8 memungkinkan para anggota pendiri, melalui konsensus, menyetujui prosedur penerimaan negara lain.

Janji pertahanan bersama itu memunculkan perbandingan dengan Pasal 5 NATO. Allison Minor dan analis pertahanan Islamabad Abdullah Khan sama-sama mengingatkan agar kedua pengaturan tersebut tidak disamakan. Teks Makkah menetapkan proses pengambilan keputusan sendiri, berdasarkan penilaian atas bantuan yang dibutuhkan, sumber daya yang tersedia, dan persyaratan hukum nasional.

Pakistan memiliki senjata nuklir, tetapi perjanjian itu tidak mencakup jaminan nuklir. Pejabat Pakistan juga mengatakan perjanjian mereka dengan Arab Saudi pada September 2025 tidak mencakup payung nuklir, yakni janji untuk melindungi negara lain melalui daya tangkal nuklir. Raed Qarmali, wakil diplomasi publik Kementerian Luar Negeri Arab Saudi, menyebut perjanjian Makkah tidak berkaitan dengan ambisi nuklir ataupun perlombaan senjata.

Komitmen jangka panjang menghadapi ujian langsung

Anggota parlemen Iran Ebrahim Rezaei, anggota Komisi Keamanan Nasional, mengkritik pakta tersebut setelah ditandatangani. Pejabat Turki dan Pakistan mengatakan perjanjian itu tidak ditujukan kepada Iran atau negara lain mana pun, sementara pejabat Arab Saudi menyebutnya sebagai kemitraan pertahanan jangka panjang, bukan blok militer atau sektarian.

Ujian langsungnya bersifat praktis: apakah para mitra dapat mengoordinasikan dukungan defensif yang berguna bagi Arab Saudi sekaligus mengelola risiko konflik yang lebih luas. Komitmen pengerahan pada Oktober, janji Turki untuk memberikan peralatan dan bantuan intelijen, serta kontribusi militer Pakistan yang sudah berjalan memberi perjanjian itu tugas konkret sebelum lembaga-lembaganya berkembang sepenuhnya.

Komitmen jangka panjangnya memiliki daya tahan yang tidak biasa. Pasal 16 tidak menetapkan tanggal kedaluwarsa perjanjian, melindungi proyek yang telah disepakati agar tetap berjalan setelah pengunduran diri, dan mempertahankan kewajiban kerahasiaan. Masa minimum 10 tahun sebelum pengunduran diri dihitung sejak perjanjian mulai berlaku, bukan sejak ditandatangani pada Agustus.

Naskah perjanjian ditandatangani dalam bahasa Turki, Arab, dan Inggris. Ketiga versi sama-sama autentik, dengan versi bahasa Inggris yang berlaku jika terdapat perbedaan penafsiran. Bagi anggota parlemen, keputusan utamanya adalah apakah akan menyetujui kewajiban bantuan bersama yang luas, sementara rincian kegiatan militer dan industrinya akan disusun dari waktu ke waktu.

Poin Utama

• Turki mengajukan Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah ke parlemen pada 20 Oktober 2026.
• Pakta itu menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap satu anggota sebagai serangan terhadap ketiganya dan mewajibkan pemberian bantuan segera.
• Cakupan dukungan akan bergantung pada penilaian kebutuhan, sumber daya yang tersedia, dan prosedur hukum nasional.
• Pengerahan pasukan Turki ke Arab Saudi memerlukan persetujuan parlemen secara terpisah.
• Perjanjian itu mencakup intelijen, logistik, pelatihan, pemberantasan terorisme, dan produksi pertahanan bersama.
• Sekretariat akan berkedudukan di Arab Saudi, dengan warga Pakistan sebagai sekretaris jenderal pertama.
• Perjanjian berlaku tanpa batas waktu. Pengunduran diri hanya diizinkan setelah 10 tahun sejak mulai berlaku dan dengan pemberitahuan tertulis sebelumnya.