Hakim Mohsin Akhtar Kayani Mengundurkan Diri, Menyoroti Kendali Eksekutif dan Ancaman terhadap Independensi Peradilan

Seorang hakim mundur bertahun-tahun sebelum pensiun

Hakim Mohsin Akhtar Kayani mengundurkan diri dari Pengadilan Tinggi Lahore di Pakistan pada 28 Oktober 2026. Dalam surat kepada Presiden Asif Ali Zardari, ia mengatakan perubahan konstitusi telah melemahkan independensi peradilan dan hati nuraninya tak lagi mengizinkannya tetap bertugas sebagai hakim. Ia juga menyebut alasan pribadi dan masalah kesehatan setelah menjalani operasi baru-baru ini.

Kayani, yang mengatakan telah menyelesaikan lebih dari 23.000 perkara, dijadwalkan pensiun pada 10 Februari 2032. Ia mundur sekitar lima tahun tiga bulan sebelum tanggal itu, setelah pemindahan dirinya dari Pengadilan Tinggi Islamabad menuai sengketa dan berlangsung perjuangan hukum berkepanjangan terkait pengangkatan hakim, senioritas, serta kendali atas penanganan perkara di pengadilan.

Dalam surat pengunduran dirinya, hakim Pengadilan Tinggi Lahore itu secara langsung mengaitkan keputusannya dengan Amandemen Konstitusi ke-26 dan ke-27:

Menurut pertimbangan saya, perubahan yang diberlakukan melalui Amandemen Konstitusi ke-26 dan ke-27 telah mengorbankan independensi dan integritas kelembagaan pengadilan tinggi.

Kayani menjadi hakim pengadilan tinggi keempat yang dilaporkan mengundurkan diri setelah amandemen tersebut. Hakim Mahkamah Agung Syed Mansoor Ali Shah dan Athar Minallah, serta hakim Pengadilan Tinggi Lahore Shams Mehmood Mirza, mengundurkan diri pada 2025 dengan menyampaikan kekhawatiran serupa terkait perubahan itu.

Pengunduran dirinya menyatukan beberapa sengketa yang berkembang sejak 2024: tuduhan campur tangan badan intelijen, perubahan dalam pemilihan hakim senior, pembentukan Pengadilan Konstitusi Federal, serta kewenangan baru untuk memindahkan hakim antar-pengadilan tinggi. Bagi orang-orang yang mengajukan perkara, kekhawatiran utama Kayani adalah apakah pengadilan masih bisa memutus klaim mereka secara independen.

Alasan Kayani mundur

Kayani menyebut pengabdiannya di Pengadilan Tinggi Islamabad dan Lahore sebagai suatu kehormatan. Ia mengatakan kariernya di bidang peradilan didedikasikan untuk menegakkan Konstitusi, melindungi hak-hak dasar, dan menjalankan keadilan tanpa rasa takut ataupun pilih kasih.

Namun, hakim itu berpendapat bahwa kendali atas pengangkatan dan pemindahan hakim telah bergeser ke arah yang merugikan pengadilan. Dalam surat kepada presiden, ia menjelaskan penilaiannya:

Saya menyaksikan apa yang saya pandang sebagai semakin besarnya kendali eksekutif atas lembaga peradilan, termasuk dalam pengangkatan dan pemindahan hakim. Menurut penilaian saya, campur tangan ini telah sangat mengikis kepercayaan publik terhadap independensi peradilan dan keadilan proses peradilan.

Eksekutif adalah cabang pemerintahan yang menjalankan undang-undang dan mengelola administrasi publik. Independensi peradilan berarti hakim dapat memutus perkara berdasarkan hukum tanpa tekanan dari pemerintah ataupun lembaga berpengaruh lainnya. Pengangkatan dan pemindahan hakim penting karena turut menentukan siapa yang menangani perkara dan memimpin pengadilan.

Kayani menyebut keputusannya itu menyakitkan dan mengatakan jabatan hakim harus tetap berpijak pada independensi, kesetiaan kepada Konstitusi, serta perlindungan martabat manusia. Dalam suratnya, ia juga berterima kasih kepada para guru, sesama hakim, dan keluarganya atas dukungan selama pertimbangan yang mengarah pada keputusannya untuk mundur.

Perubahan kekuasaan peradilan melalui amandemen

Amandemen Konstitusi ke-26, yang disahkan pada Oktober 2024, mengubah mekanisme pemilihan ketua Mahkamah Agung Pakistan. Ketua dapat dipilih dari tiga hakim paling senior di Mahkamah Agung untuk masa jabatan tiga tahun. Amandemen itu juga mengubah kerangka pengangkatan yang melibatkan Komisi Yudisial Pakistan dengan meningkatkan keterlibatan politik dalam proses tersebut.

Karena itu, senioritas menjadi bagian dari perselisihan yang lebih luas mengenai kepemimpinan peradilan. Sistem yang memilih dari beberapa hakim senior memberi pihak yang berwenang memilih keleluasaan menentukan pemimpin pengadilan, alih-alih menyerahkan hasilnya semata-mata pada lamanya masa kerja.

Amandemen Konstitusi ke-27, yang ditandatangani menjadi undang-undang pada 2025, membentuk Pengadilan Konstitusi Federal dan mengalihkan sejumlah kewenangan konstitusional dari Mahkamah Agung. Pemerintah beralasan pengaturan baru itu akan mengurangi penumpukan perkara dan mempercepat putusan. Para pengkritik berpendapat bahwa perubahan tersebut akan melemahkan Mahkamah Agung.

Amandemen itu juga mengubah Pasal 200, yang mengatur pemindahan hakim antar-pengadilan tinggi. Berdasarkan aturan yang direvisi, pemindahan dapat dilakukan atas rekomendasi Komisi Yudisial tanpa persetujuan hakim yang bersangkutan. Bagi hakim yang sedang menjabat, perubahan itu berarti mereka dapat dipindahkan tanpa persetujuan.

Keberatan Kayani menyangkut kewenangan kelembagaan sekaligus kondisi kerja: siapa yang memilih hakim, siapa yang dapat memindahkan mereka, dan seberapa besar keleluasaan pengadilan untuk mengelola urusannya sendiri. Partai oposisi Pakistan Tehreek-i-Insaf secara terpisah menuduh pemerintahan Perdana Menteri Shehbaz Sharif, yang didukung Kepala Angkatan Bersenjata Marsekal Lapangan Asim Munir, memusatkan kekuasaan pada pimpinan eksekutif dan militer.

Pemindahan yang mengubah posisinya

Komisi Yudisial menyetujui pemindahan Kayani dari Islamabad ke Lahore melalui pemungutan suara mayoritas pada 28 April 2026 dalam rapat yang dipimpin Ketua Mahkamah Agung Pakistan Yahya Afridi. Ketua Pengadilan Tinggi Islamabad Sardar Muhammad Sarfraz Dogar mengajukan usulan tersebut.

Keputusan yang sama memindahkan Hakim Babar Sattar ke Pengadilan Tinggi Peshawar dan Hakim Saman Rafat Imtiaz ke Pengadilan Tinggi Sindh. Kementerian Hukum dan Kehakiman kemudian mengeluarkan pemberitahuan resmi mengenai pemindahan tersebut. Langkah itu disebut sebagai penerapan langsung pertama ketentuan pemindahan dalam Amandemen ke-27 terhadap pengadilan tinggi.

Tanggal pemindahan Kayani tercatat 29 April 2026, meskipun pemindahan itu juga dilaporkan berlangsung pada Mei. Sebelum meninggalkan Islamabad, ia merupakan hakim puisne paling senior di sana, yakni hakim paling senior setelah ketua pengadilan, dan diperkirakan akan menjadi ketua pengadilan.

Di Lahore, ia ditempatkan pada urutan ke-12 dalam daftar senioritas, meskipun posisinya juga dilaporkan sebagai urutan ke-10. Kedua posisi itu menempatkannya di bawah kedudukannya di Islamabad. Senioritas penting karena memengaruhi posisi seorang hakim di pengadilan serta peluangnya menduduki jabatan pimpinan.

Kayani awalnya ditugaskan di kantor utama Pengadilan Tinggi Lahore, tetapi tidak ditempatkan di majelis, tempat dua hakim atau lebih memeriksa perkara bersama. Tak lama sebelum mengundurkan diri, ia kembali bertugas di wilayah Islamabad dan Rawalpindi berdasarkan jadwal tugas baru untuk memeriksa perkara seorang diri di kantor Pengadilan Tinggi Lahore di Rawalpindi.

Alasan kedatangan Dogar memicu sengketa hukum

Pemindahan Dogar sendiri dari Lahore ke Islamabad pada Februari 2025 telah memicu sengketa mengenai pemindahan dan senioritas. Di Pengadilan Tinggi Lahore, ia berada di urutan ke-15, tetapi setelah dipindahkan ke Islamabad posisinya berada di atas para hakim yang telah bertugas di sana, sehingga membuka jalan menuju kepemimpinan pengadilan.

Dua hakim lainnya datang dari pengadilan tinggi Sindh dan Balochistan. Kayani dan empat koleganya di Islamabad menggugat pemindahan tersebut. Gugatan serupa juga diajukan Asosiasi Pengacara Karachi dan Asosiasi Pengacara Pengadilan Tinggi Islamabad.

Sengketa itu berpusat pada pertanyaan apakah pemindahan hakim antar-pengadilan juga dapat mengubah urutan kepemimpinan. Bagi hakim yang meniti karier di Islamabad, kedatangan kolega senior dari tempat lain dapat mengubah siapa yang akan menjadi ketua pengadilan berikutnya.

Lima hakim mempersoalkan senioritas dan pengangkatan Dogar pada Februari 2025 serta tidak menghadiri upacara pengambilan sumpahnya. Gugatan hukum itu tidak sebatas keberatan terhadap pengangkatan seseorang, tetapi juga mempertanyakan bagaimana aturan konstitusional mengenai pemindahan hakim berhubungan dengan aturan pengangkatan hakim baru.

Kayani dan hakim senior lainnya di Islamabad kemudian menggugat kewenangan administratif Dogar. Mereka menuduh bahwa kantor ketua pengadilan telah menjadi "monokrasi", yakni kekuasaan yang terpusat pada satu orang, dan para hakim dapat sewaktu-waktu tidak dimasukkan ke dalam jadwal tugas. Jadwal tugas menetapkan hakim yang menangani perkara dan duduk di majelis, sehingga menjadi sumber kewenangan praktis di dalam pengadilan.

Putusan Mahkamah Agung yang terbelah

Pada 19 Juni 2025, Majelis Konstitusi Mahkamah Agung mengesahkan pemindahan tersebut dengan suara mayoritas tiga banding dua. Mayoritas berpendapat bahwa pemindahan berdasarkan Pasal 200, baik permanen maupun sementara, diizinkan oleh Konstitusi dan berbeda dari pengangkatan baru.

Putusan itu menerapkan kerangka pemindahan yang berlaku sebelum Amandemen ke-27. Putusan tersebut menguraikan perlindungan yang mensyaratkan persetujuan hakim serta konsultasi presiden dengan ketua Mahkamah Agung Pakistan dan ketua kedua pengadilan tinggi yang terdampak.

Mayoritas membiarkan pemberitahuan pemindahan tetap berlaku, tetapi mengembalikan sebagian perkara kepada presiden. Presiden diminta memeriksa catatan masa kerja, menetapkan senioritas, dan memutuskan apakah penempatan itu bersifat permanen atau sementara. Dogar diizinkan tetap menjabat sebagai pelaksana tugas ketua pengadilan selama hal-hal tersebut diselesaikan.

Hakim Naeem Akhtar Afghan, dengan dukungan Hakim Shakeel Ahmed yang berbeda pendapat, mengambil posisi sebaliknya. Afghan menilai pemberitahuan pemindahan itu tidak sah secara hukum karena prosesnya melewati kerangka pengangkatan berdasarkan Pasal 175A dan tidak melibatkan konsultasi yang bermakna. Pendapat berbedanya juga merujuk pada perlindungan konstitusional dalam Pasal 2A, 4, dan 25.

Dengan demikian, putusan itu menetapkan keabsahan langsung pemindahan dengan mayoritas tipis, sembari menyerahkan keputusan administratif penting kepada presiden. Persyaratan persetujuan tersebut merupakan bagian dari kerangka hukum sebelumnya; amandemen berikutnya mengubah persyaratan itu sebelum pemindahan Kayani pada 2026.

Gugatan berlanjut setelah putusan

Kayani dan Hakim Tariq Mehmood Jahangiri, Babar Sattar, Sardar Ijaz Ishaq Khan, serta Saman Rafat Imtiaz kemudian mengajukan banding di Mahkamah Agung terhadap putusan 19 Juni tersebut. Penasihat hukum senior Muneer A. Malik dan Barrister Salahuddin Ahmed mengajukan banding secara bersama-sama.

Para hakim itu berpendapat Pasal 200 mengizinkan pemindahan sementara untuk jangka waktu tertentu, bukan pemindahan permanen seperti yang disahkan oleh mayoritas. Mereka juga berpendapat Undang-Undang Pengadilan Tinggi Islamabad 2010 mengatur pengangkatan hakim dari provinsi lain, tetapi tidak menyediakan jalur pemindahan yang sama.

Banding itu meminta agar para hakim yang dipindahkan tidak diperlakukan sebagai hakim Pengadilan Tinggi Islamabad sampai mereka mengucapkan sumpah baru berdasarkan Pasal 194. Banding tersebut juga menggugat keseimbangan antara kewenangan presiden untuk memindahkan hakim dan kewenangan Komisi Yudisial untuk mengangkat hakim berdasarkan Pasal 175A.

Presiden Zardari mengesahkan ketiga pemindahan itu pada 29 Juni 2025. Saat Kayani mengundurkan diri, hasil banding berikutnya dan gugatan terpisah atas kewenangan administratif Dogar belum diumumkan.

Dari tuduhan campur tangan hingga pengunduran diri

Perselisihan Kayani dengan lembaga-lembaga berkuasa telah berlangsung sebelum ia dipindahkan ke Lahore. Pada Maret 2024, ia menjadi satu dari enam hakim Pengadilan Tinggi Islamabad yang menulis surat kepada anggota Dewan Yudisial Tertinggi untuk meminta arahan terkait dugaan campur tangan badan intelijen dalam urusan peradilan.

Para hakim menuduh adanya upaya menekan mereka melalui penculikan dan penyiksaan kerabat, serta pengawasan rahasia di dalam rumah mereka. Sattar dan Imtiaz, yang dipindahkan bersama Kayani pada 2026, juga termasuk di antara keenam hakim tersebut.

Peristiwa-peristiwa utama berlangsung selama lebih dari dua tahun:

• Maret 2024: Enam hakim Islamabad menyampaikan dugaan campur tangan badan intelijen kepada Dewan Yudisial Tertinggi.
• Oktober 2024: Amandemen Konstitusi ke-26 mengubah mekanisme pemilihan hakim.
• Februari 2025: Dogar dan dua hakim lainnya dipindahkan ke Pengadilan Tinggi Islamabad, sehingga memicu gugatan.
• 19 Juni 2025: Mahkamah Agung mengesahkan pemindahan tersebut dengan suara tiga banding dua.
• 29 Juni 2025: Presiden Zardari mengesahkan pemindahan itu setelah para hakim menggugat putusan tersebut.
• 2025: Amandemen Konstitusi ke-27 membentuk Pengadilan Konstitusi Federal dan mengubah aturan pemindahan hakim.
• 28 dan 29 April 2026: Komisi Yudisial menyetujui pemindahan Kayani, yang kemudian bertugas di Pengadilan Tinggi Lahore.
• 28 Oktober 2026: Kayani menyerahkan surat pengunduran dirinya.

Karier yang berfokus pada perkara hak asasi

Kayani mulai bertugas sebagai hakim di Pengadilan Tinggi Islamabad pada 23 Desember 2015, setelah meniti karier hukum sejak terdaftar sebagai pengacara pengadilan distrik pada 1995. Ia memenuhi syarat untuk berpraktik di pengadilan tinggi pada 1997 dan di Mahkamah Agung pada 2009.

Pendidikannya dimulai di F.G. Boys High School di Islamabad dan berlanjut di F.G. College for Men, tempat ia lulus pada 1989. Ia meraih gelar sarjana hukum dari Universitas Punjab pada 1994, gelar magister ilmu politik pada 1996, gelar LLM dari Universitas Karachi pada 2003, serta gelar magister studi Pakistan pada 2005.

Ia juga menyelesaikan diploma pascasarjana hak asasi manusia melalui Universitas Peshawar, bekerja sama dengan Institut Hak Asasi Manusia Norwegia dan Universitas Oslo. Jabatan profesionalnya meliputi sekretaris bersama Asosiasi Pengacara Distrik Islamabad pada 1998 hingga 1999 dan sekretaris jenderal pada 2002 hingga 2003, sebelum menjabat sebagai presiden Asosiasi Pengacara Pengadilan Tinggi Islamabad pada 2013 hingga 2014.

Selama bertugas sebagai hakim, Kayani menangani sejumlah perkara penting terkait penghilangan paksa, yakni ketika seseorang dibawa pergi dan keberadaannya disembunyikan. Biografi kariernya menyebut dukungannya terhadap undang-undang yang menetapkan hukuman berat atas penghilangan semacam itu.

Warga biasa yang mencari keadilan tetap menjadi perhatian utama dalam surat pengunduran dirinya. Kayani mengatakan kebutuhan mereka terlalu sering diabaikan sementara pihak lain diuntungkan oleh sistem. Saat menjelaskan rencananya kembali berpraktik hukum, ia menulis:

Karena itu, saya menilai sudah waktunya bagi saya untuk meletakkan jubah hakim dan kembali berpraktik hukum. Melalui jalur itu, saya berniat terus mengabdi kepada masyarakat, melindungi hak-hak mereka, dan meningkatkan kesadaran hukum.

Kepergiannya menghapus seorang hakim berpengalaman dalam perkara hak asasi dari jajaran peradilan. Langkah selanjutnya, menurutnya, adalah mewakili dan membantu masyarakat sebagai pengacara, melanjutkan pengabdiannya dalam peran yang berbeda.

Poin-Poin Utama

• Hakim Mohsin Akhtar Kayani mengundurkan diri dari Pengadilan Tinggi Lahore pada 28 Oktober 2026, dengan menyebut hati nurani, alasan pribadi, dan masalah kesehatan.
• Ia mengatakan Amandemen Konstitusi ke-26 dan ke-27 telah melemahkan independensi pengadilan tinggi dan meningkatkan kendali eksekutif.
• Pengunduran dirinya menyusul pemindahan dari Islamabad ke Lahore yang dipersengketakan pada April 2026.
• Mayoritas Mahkamah Agung mengesahkan pemindahan hakim ke Pengadilan Tinggi Islamabad pada Juni 2025, sehingga memicu pengajuan banding.
• Kayani mengatakan telah menyelesaikan lebih dari 23.000 perkara dan berniat kembali berpraktik hukum.
• Ia dijadwalkan pensiun pada 10 Februari 2032.