Filipina Jajaki Kesepakatan Penyimpanan Minyak, Cadangan Bataan Masih Kekurangan Dana untuk Pengadaan BBM

Pembicaraan minyak meluas saat Manila membangun cadangan darurat

Filipina membahas penyimpanan minyak dengan Arab Saudi dan enam negara lainnya, sembari menyiapkan tangki penyimpanan milik pemerintah yang pertama di Bataan, dengan target selesai pada akhir 2027. Tangki awal itu akan menampung 1 juta barel, setara dengan sekitar dua hari kebutuhan minyak nasional, sementara dana untuk membeli bahan bakar bagi fasilitas baru tersebut belum tersedia.

Sekretaris Energi Sharon Garin memaparkan pembicaraan internasional itu dalam Singapore International Energy Week pada 28 Oktober. Calon mitra mencakup Rusia, Amerika Serikat, Jepang, Kuwait, Uni Emirat Arab, dan Australia, selain Arab Saudi.

Upaya ini menggabungkan tiga rencana: cadangan darurat nasional, penyimpanan minyak asing di Filipina, serta pengaturan regional yang memberi negara peserta akses pasokan saat terjadi kekurangan. Masing-masing dapat membantu negara berpenduduk 114 juta jiwa yang sangat bergantung pada impor minyak.

Manila merespons gangguan pasokan setelah serangan AS dan Israel terhadap Iran pada Februari, sekaligus bersiap menghadapi tekanan lain pada pasokan energi. Garin memperkirakan El Nino akan mengurangi pembangkitan listrik tenaga air dan surya pada paruh pertama 2027, sehingga pembangkit berbahan bakar diesel dan gas perlu menghasilkan lebih banyak listrik.

Tantangan langsungnya adalah mengubah kapasitas penyimpanan dan pembicaraan diplomatik menjadi pasokan bahan bakar yang dapat diakses Filipina saat dibutuhkan. Pejabat Philippine National Oil Company (PNOC) mengatakan kepada para senator bahwa alokasi P8 miliar untuk proyek cadangan awal hanya mencakup fasilitas, tanpa alokasi untuk persediaan bahan bakar. Kemitraan penyimpanan internasional menjadi salah satu opsi yang dipertimbangkan pemerintah sembari mencari pendanaan tersebut.

Makna angka-angka cadangan

Garin mengatakan persediaan bahan bakar Filipina saat ini setara dengan 55 hari konsumsi, dibandingkan persyaratan minimum 15 hari untuk produk minyak bumi. Ia juga mengatakan pemerintah telah memiliki 1 juta barel di fasilitas penyimpanan swasta.

Stok pemerintah yang sudah ada dan tangki Bataan yang direncanakan merupakan dua hal terpisah: yang pertama adalah minyak yang telah disimpan di fasilitas yang dioperasikan swasta, sedangkan yang kedua merupakan kapasitas penyimpanan baru milik pemerintah. Cadangan minyak strategis adalah bahan bakar yang disimpan untuk keadaan darurat, seperti gangguan yang menghambat pengiriman normal.

Data kebutuhan pemerintah yang dikutip untuk Mei menunjukkan konsumsi minyak harian sekitar 78 juta liter, atau 490.600 barel. Dengan laju tersebut, 1 juta barel setara dengan sekitar 2,04 hari kebutuhan. Cadangan untuk 60 hari memerlukan sekitar 29,4 juta barel, hampir 30 kali kapasitas tangki awal.

Garin menjelaskan rencana perluasan dan sasaran pemerintah:

Kami memulai dengan 1 juta (barel) dan meningkatkannya selama beberapa tahun, dengan tujuan mencapai 60 hari,

Ia mengatakan volume yang direncanakan akan dibagi rata antara minyak mentah dan bahan bakar jadi. Produk jadi, seperti diesel, dapat disalurkan kepada pengguna setelah distribusi. Minyak mentah harus diolah terlebih dahulu di kilang, sehingga kapasitas pengilangan juga menjadi bagian dari perencanaan darurat.

Pembangunan di Bataan didanai, tetapi pengisian tangki belum

Wakil Manajer PNOC Antonio Buenviaje mengatakan kepada komite energi Senat bahwa pengembangan lahan untuk cadangan tersebut telah dimulai. Tangki pertama berkapasitas 1 juta barel diperkirakan selesai pada akhir 2027, sementara enam tangki direncanakan rampung pada 2028.

Buenviaje menjelaskan kepada para senator cakupan alokasi P8 miliar:

Untuk fasilitas PNOC, Pak, proyek awal hanya mencakup fasilitasnya. Kami tidak memiliki anggaran. Kami hanya meminta P8 miliar untuk fasilitas-fasilitas ini. Kami tidak memiliki anggaran untuk bahan bakar, yakni persediaan yang akan ditempatkan di fasilitas tersebut,

PNOC sedang mempertimbangkan kemitraan penyimpanan sementara dengan perusahaan internasional, termasuk Saudi Aramco, sembari menunggu pendanaan pemerintah untuk persediaan. Perusahaan asing dapat menggunakan fasilitas yang direncanakan untuk menyimpan pasokan mereka, sementara pemerintah terus mengupayakan pembelian bahan bakarnya sendiri.

Karena itu, jadwal pembangunan berjalan beriringan dengan tugas pendanaan yang terpisah. Kapasitas total keenam tangki yang direncanakan dan tenggat untuk mencapai cadangan penuh selama 60 hari belum ditentukan.

Cara kerja kesepakatan penyimpanan asing

Garin memaparkan beberapa kemungkinan pengaturan bagi negara dan perusahaan yang berminat menyimpan minyak di Filipina. Mitra dapat membangun tangki sendiri dan menyimpan persediaannya sendiri, atau menyewa tangki yang dibangun di Filipina.

Opsi lain memungkinkan mitra menyimpan minyak tanpa dikenai biaya penyimpanan, sementara Filipina membayar bahan bakar tersebut saat menggunakannya. Garin menyebut opsi-opsi ini sebagai cara meningkatkan akses terhadap pasokan tanpa mengharuskan pemerintah menanggung seluruh biaya sejak awal.

Departemen Energi juga mendorong perusahaan membangun kilang di negara itu. Langkah tersebut akan menghubungkan rencana penyimpanan dengan kemampuan mengolah minyak mentah menjadi produk yang dibutuhkan sektor transportasi, dunia usaha, dan pembangkit listrik.

Garin mengatakan stok regional dapat melengkapi cadangan nasional, dengan akses prioritas bagi Filipina saat terjadi kekurangan. Hak akses, harga, dan kewajiban secara terperinci akan bergantung pada kesepakatan yang nantinya dicapai bersama para mitra.

Minat Arab Saudi meluas melampaui Filipina

Arab Saudi tengah menjajaki lokasi penyimpanan di luar negeri menyusul serangan terhadap pelabuhan dan fasilitas minyaknya. Pada pekan Garin menyampaikan pernyataan di Singapura, negara itu mengumumkan kesepakatan awal untuk menyimpan minyak mentah Saudi di gua batu bawah tanah di Singapura mulai 2027.

Pembicaraan dengan Filipina merupakan bagian dari upaya yang lebih luas untuk mencari tempat penyimpanan minyak yang lebih dekat dengan pelanggan di Asia. Menyimpan pasokan di luar wilayah yang terdampak konflik dapat memperpendek jarak antara stok yang tersedia dan pembeli ketika pengiriman normal terganggu.

Arab Saudi dan UEA sebelumnya telah menyatakan kesediaan untuk bekerja sama memperkuat penyimpanan minyak di Asia dalam pembahasan tingkat menteri regional pada awal Oktober. Menteri Negara Ekonomi, Perdagangan, dan Industri Jepang Kei Takagi menyampaikan posisi mereka setelah Pertemuan Tingkat Menteri keempat Komunitas Asia Nol Emisi.

Takagi, melalui terjemahan bahasa Inggris, mengatakan:

Kedua negara dari Timur Tengah menyatakan kesediaan untuk bekerja sama memperkuat kapasitas penyimpanan minyak di Asia, dan kami menegaskan akan semakin memperdalam kerja sama untuk memperkuat keamanan energi,

Belum ada perincian apakah kontribusi yang diusulkan Arab Saudi dan UEA berupa pasokan minyak, fasilitas penyimpanan, atau pendanaan. Kesediaan mereka untuk bekerja sama menjadi titik awal negosiasi lebih lanjut.

Jepang dan ASEAN menawarkan jalur pasokan lain

Filipina dan Jepang tengah mengupayakan usulan pengaturan penyimpanan stok regional, berdampingan dengan cadangan nasional Manila. Pernyataan bersama Departemen Energi Filipina dan Kementerian Ekonomi, Perdagangan, dan Industri Jepang pada 28 Mei memaparkan kerja sama dalam Partnership on Wide Energy and Resources Resilience Asia, yang dikenal sebagai POWERR Asia.

Kementerian Jepang mengatakan peta jalan untuk sistem penyimpanan stok bersama regional akan disusun melalui Economic Research Institute for ASEAN and East Asia. Pengaturan yang diusulkan tersebut masih dalam tahap pengembangan.

Rino Abad, direktur Biro Manajemen Industri Minyak Departemen Energi, menjelaskan mekanisme lain kepada para senator: biaya reservasi untuk menjamin akses prioritas terhadap bahan bakar yang disimpan di tempat lain. Ia mengatakan Jepang siap menawarkan akses terhadap volume bahan bakar melalui sistem semacam itu. Jepang akan berpartisipasi sebagai mitra negara-negara Asia Tenggara.

Filipina juga berpartisipasi dalam ASEAN Petroleum Security Agreement, yang mengatur bantuan dari negara anggota kepada negara yang menghadapi tekanan pasokan. Secara bersama-sama, upaya ini bertujuan memberi Manila akses terhadap pasokan darurat di luar jumlah yang dapat segera dibeli dan disimpan sendiri.

Direktur Eksekutif Badan Energi Internasional Fatih Birol menyambut baik upaya Filipina menimbun stok, seraya menjelaskan tujuan dasarnya:

Penting bagi negara-negara untuk menyisihkan minyak atau produk agar dapat digunakan saat masa sulit,

RUU yang diusulkan akan mendukung cadangan lebih besar

Abad mengatakan kepada para senator bahwa sasaran jangka panjang pemerintah adalah pasokan untuk 90 hari: 30 hari yang dipenuhi perusahaan minyak, ditambah cadangan negara selama 60 hari. Sasaran 60 hari yang disampaikan Garin merujuk pada cadangan yang direncanakan, sedangkan angka 90 hari dari Abad menggabungkan kewajiban komersial dan stok pemerintah.

Perusahaan minyak saat ini wajib mempertahankan persediaan produk minyak bumi untuk sedikitnya 15 hari dan gas minyak cair (LPG) untuk tujuh hari. Abad mengusulkan peningkatan kewajiban tersebut menjadi 30 hari untuk bahan bakar cair dan 15 hari untuk LPG, yang banyak digunakan untuk memasak.

Amandemen yang diusulkan terhadap Oil Deregulation Law akan memberi kepastian pendanaan yang lebih besar dan menetapkan tanggung jawab Departemen Energi serta PNOC. Setelah beberapa kali sidang menyusul pecahnya konflik Iran, pembahasan langkah-langkah tersebut masih berada di tingkat komite Senat.

Bagi konsumen, persediaan yang lebih besar akan memberi pemasok lebih banyak waktu untuk merespons keterlambatan pengiriman. Persediaan yang dilaporkan saat ini untuk 55 hari, usulan batas minimum komersial, dan cadangan negara di masa depan merupakan bagian-bagian berbeda dari penyangga pasokan tersebut.

El Nino menambah tekanan pada krisis minyak

Garin mengatakan Filipina memperkirakan pembangkitan listrik tenaga air turun sekitar 60% dan produksi listrik tenaga surya turun 20% pada paruh pertama 2027 akibat El Nino. Angka-angka ini merupakan proyeksi perubahan produksi masing-masing sumber. Pemerintah berencana meningkatkan pembangkitan dari pembangkit diesel dan gas untuk menggantikan listrik yang hilang.

Pembangkit listrik tenaga air bergantung pada aliran air yang menggerakkan turbin, sehingga ketersediaan air yang berkurang dapat memangkas produksi. Garin tidak memberikan penjelasan terperinci mengenai proyeksi penurunan produksi tenaga surya. Meski demikian, perkiraan tersebut membuat perencana energi bersiap menghadapi berkurangnya pasokan listrik dari kedua sumber secara bersamaan.

Garin memperingatkan bahwa tekanan cuaca dapat berlanjut hingga musim panas di Filipina:

Jika El Nino berakhir pada April, saat itulah musim panas dimulai bagi kami. Jadi, tekanan ini akan berlangsung lama, dimulai dari krisis minyak di Timur Tengah,

Penggunaan pembangkit diesel dan gas yang lebih besar akan membuat pasokan listrik semakin bergantung pada ketersediaan bahan bakar selama periode tersebut. Karena itu, inisiatif cadangan ini penting bagi transportasi dan industri, serta upaya menjaga ketersediaan listrik.

Kapasitas pembangkit bertambah, dengan tenggat berbeda

Filipina berencana menambah kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara sebesar 2 gigawatt dalam lima tahun, bersamaan dengan tambahan kapasitas energi terbarukan sebesar 8 gigawatt pada 2028. Satu gigawatt setara dengan 1.000 megawatt. Tambahan kapasitas energi terbarukan yang direncanakan empat kali lipat tambahan kapasitas batu bara, meski produksi listrik aktual bergantung pada seberapa sering pembangkit beroperasi.

Garin mengatakan peningkatan permintaan dan kondisi geografis negara kepulauan membentuk pilihan tersebut. Ia menyebut prioritas pemerintah adalah memastikan energi yang andal sambil terus mengupayakan sumber yang lebih bersih.

Filipina dan Jepang juga menandatangani nota kerja sama mengenai persiapan tenaga nuklir dalam pertemuan tingkat menteri regional pada Oktober. Kesepakatan itu akan membentuk kelompok kerja bersama untuk pertukaran teknis dan pelaksanaan, serta mulai berlaku setelah kedua negara menyelesaikan prosedur dalam negeri dan bertukar pemberitahuan tertulis.

Rencana Energi Filipina menargetkan kapasitas nuklir sedikitnya 1.200 megawatt pada 2032, meningkat menjadi 2.400 megawatt pada 2045 dan 4.800 megawatt pada 2050. Tenggat tersebut menempatkan pengembangan nuklir jauh setelah persiapan mendesak untuk 2027. Filipina dan Singapura juga telah menandatangani surat pernyataan minat untuk menjajaki koneksi listrik antara kedua negara.

Tanggal yang menentukan langkah selanjutnya

Inisiatif penyimpanan ini telah berkembang melalui perencanaan nasional, pembahasan regional, dan negosiasi dengan calon pemasok. Tonggak utamanya membentang dari pernyataan kerja sama pada Mei hingga target pembangunan pada 2027 dan 2028.

• 28 Mei: Otoritas energi Filipina dan Jepang mengeluarkan pernyataan bersama untuk memajukan kerja sama dalam POWERR Asia.
• 8 Oktober 2026: Pembahasan regional mencakup pernyataan kesediaan Arab Saudi dan UEA untuk bekerja sama dalam penyimpanan minyak di Asia, bersamaan dengan kesepakatan Filipina dan Jepang mengenai persiapan tenaga nuklir.
• 27 dan 28 Oktober 2026: Garin memaparkan kemungkinan pengaturan penyimpanan asing dan pembicaraan internasional dalam Singapore International Energy Week.
• Paruh pertama 2027: Filipina memperkirakan penurunan produksi listrik tenaga air dan surya serta berencana meningkatkan pembangkitan listrik dari diesel dan gas.
• Akhir 2027: PNOC menargetkan tangki awal di Bataan selesai dibangun.
• 2028: Enam tangki cadangan direncanakan, sementara pemerintah juga menargetkan tambahan kapasitas energi terbarukan sebesar 8 gigawatt.

Langkah praktis berikutnya adalah mengamankan pendanaan bahan bakar, memajukan perubahan hukum yang diusulkan, dan menyepakati ketentuan dengan mitra penyimpanan. Keputusan tersebut akan menentukan jumlah minyak darurat yang tersedia dan cara Filipina memperolehnya saat terjadi gangguan.

Poin Utama

• Filipina membahas penyimpanan minyak dengan Arab Saudi, Rusia, Amerika Serikat, Jepang, Kuwait, UEA, dan Australia.
• Tangki cadangan pemerintah pertama di Bataan diperkirakan selesai pada akhir 2027, dengan kapasitas 1 juta barel.
• Alokasi P8 miliar mencakup fasilitas; pendanaan untuk persediaan bahan bakar belum tersedia.
• Satu juta barel setara dengan sekitar dua hari kebutuhan minyak berdasarkan tingkat konsumsi pada Mei.
• Kerja sama dengan Jepang dan ASEAN dapat membuka akses tambahan terhadap pasokan darurat.
• Proyeksi penurunan pembangkitan listrik tenaga air dan surya menambah urgensi persiapan untuk 2027.