Filipina Pangkas Kemiskinan hingga Dua Pertiga, tetapi Kesenjangan Pendapatan Mengancam Target 2040

Pertumbuhan mengangkat jutaan orang, sementara pendapatan tetap terkonsentrasi

Filipina menurunkan tingkat kemiskinan dari 49,2% pada 1985 menjadi 16,7% pada 2018. Namun, 1% penduduk berpenghasilan tertinggi menerima 17% pendapatan nasional, lebih besar daripada 14% yang dinikmati separuh penduduk termiskin, menurut studi Bank Dunia yang dirilis pada 24 November 2022.

Temuan itu menggambarkan dua kenyataan: pertumbuhan selama puluhan tahun dan tersedianya lapangan kerja di luar sektor pertanian membantu jutaan orang memperbaiki kehidupan mereka, sementara manfaat kegiatan ekonomi tetap terkonsentrasi secara tajam. Pada 2018, kelas menengah berkembang hingga hampir 12 juta orang, dan jumlah penduduk yang digolongkan aman secara ekonomi mencapai 44 juta.

Laporan kemiskinan dan ketimpangan Bank Dunia yang berjudul Overcoming Poverty and Inequality in the Philippines: Past, Present, and Prospects for the Future mengkaji mengapa kemajuan tersebut masih menyisakan kesenjangan besar dalam kesempatan. Catatan publikasinya bertanggal 23 November 2022, sehari sebelum dirilis untuk umum.

Pandemi kemudian menghambat kemajuan. Tingkat kemiskinan nasional naik menjadi 18,1% pada 2021, meski ada bantuan pemerintah. Saat laporan tersebut dirilis, Bank Dunia menyatakan bahwa rumah tangga termiskin belum sepenuhnya memulihkan pendapatan mereka, meskipun pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja kembali meningkat.

Ndiamé Diop, yang saat itu menjabat direktur Bank Dunia untuk Brunei, Malaysia, Filipina, dan Thailand, mengaitkan temuan tersebut dengan ambisi negara itu pada 2040:

Filipina bertekad menjadi masyarakat kelas menengah yang bebas dari kemiskinan pada 2040, tetapi pengalaman global menunjukkan bahwa tidak ada negara yang berhasil mencapai transisi ini sambil mempertahankan tingkat ketimpangan yang tinggi.

Makna angka-angka pendapatan

1% teratas menerima porsi pendapatan nasional tiga poin persentase lebih besar daripada 50% terbawah, meskipun jumlah anggota kelompok terakhir 50 kali lebih banyak. Perbandingan ini menunjukkan besarnya konsentrasi pendapatan pada kelompok kecil.

Pendapatan adalah uang yang diterima selama periode tertentu, seperti upah, hasil usaha, atau imbal hasil investasi. Kekayaan adalah nilai aset yang dimiliki seseorang, seperti tanah, rumah, dan tabungan, setelah dikurangi utang. Angka utama dalam laporan tersebut mengukur distribusi pendapatan.

Pada 2018, koefisien Gini pendapatan Filipina tercatat sebesar 42,3 pada skala nol hingga 100. Angka nol menunjukkan kesetaraan sempurna, yakni semua orang menerima pendapatan yang sama. Semakin tinggi angkanya, semakin timpang distribusi pendapatan.

Dalam perbandingan yang dikutip bersama studi tersebut, Filipina berada di peringkat ke-15 untuk ketimpangan pendapatan di antara 65 negara. Di antara negara-negara Asia Timur dan Pasifik yang memiliki data untuk 2014 hingga 2019, hanya Thailand yang ketimpangannya lebih tinggi. Perbandingan ini mencakup negara dan tahun yang memiliki data tersedia.

Perbandingan regional menunjukkan kesenjangan yang bertahan

Data World Inequality Database untuk periode 1980 hingga 2019 juga menempatkan Filipina di jajaran teratas kawasan dalam hal porsi pendapatan yang diterima 1% terkaya. Di antara negara pembanding yang dikaji, hanya 1% teratas di Thailand yang menerima porsi lebih besar. Menjelang 2020, posisi Filipina berada di atas China, Malaysia, dan Indonesia dalam ukuran tersebut.

Angka konsumsi memberikan gambaran lain tentang standar hidup rumah tangga. Konsumsi mengukur barang dan jasa yang digunakan atau dibelanjakan rumah tangga, termasuk makanan, tempat tinggal, dan transportasi. Pendapatan mengukur apa yang mereka terima.

Filipina berada di peringkat ke-30 untuk ketimpangan konsumsi di antara 72 negara. Dalam perbandingan Asia Timur dan Pasifik, hanya Laos yang tingkat ketimpangannya lebih tinggi. Secara keseluruhan, hasil terkait pendapatan dan konsumsi menunjukkan bahwa kesenjangan besar mencakup penghasilan hingga sumber daya yang dapat digunakan rumah tangga dalam kehidupan sehari-hari.

Bagaimana pekerjaan dan pendidikan mengurangi kemiskinan

Penurunan tingkat kemiskinan dari 49,2% pada 1985 menjadi 16,7% pada 2018 mencapai 32,5 poin persentase, atau sekitar dua pertiga dari angka awal. Bank Dunia mengaitkan sebagian besar kemajuan itu dengan pertumbuhan yang kuat dan perpindahan pekerja ke pekerjaan di luar sektor pertanian.

Pekerja secara bertahap beralih ke kegiatan yang lebih produktif dan semakin mengandalkan upah. Bagi sebuah rumah tangga, pekerjaan dengan bayaran lebih baik bisa berarti tersedianya lebih banyak uang untuk makanan, transportasi, biaya sekolah, dan layanan kesehatan. Perubahan ini membantu mengurangi kemiskinan di jutaan rumah tangga.

Pendidikan menengah, akses ke layanan dasar, serta bantuan sosial pemerintah juga membantu mempersempit ketimpangan sejak pertengahan 2000-an. Pendidikan memperbesar peluang orang untuk memperoleh pekerjaan yang lebih baik, sedangkan bantuan menopang keluarga dengan sumber daya lebih terbatas.

Rangkaian tanggal utama menunjukkan skala kemajuan sekaligus kemunduran akibat pandemi:

• 1985: Tingkat kemiskinan nasional tercatat 49,2%.
• Sejak pertengahan 2000-an: Akses yang lebih luas ke pendidikan menengah, pekerjaan yang lebih baik, layanan dasar, dan bantuan sosial membantu mengurangi ketimpangan.
• 2018: Kemiskinan turun menjadi 16,7%, sementara koefisien Gini pendapatan tercatat 42,3.
• 2020: COVID-19 menghambat pertumbuhan dan menyebabkan hilangnya banyak pekerjaan yang mengharuskan pekerja hadir secara fisik.
• 2021: Tingkat kemiskinan nasional naik menjadi 18,1%.
• November 2022: Bank Dunia menerbitkan dan merilis kajiannya.

Mengapa kemajuan terhambat di gerbang perguruan tinggi dan tempat kerja

Rumah tangga miskin lebih lambat memperoleh akses ke pendidikan tinggi, sehingga jalur menuju pekerjaan yang mensyaratkan gelar perguruan tinggi menjadi terbatas. Bank Dunia juga mengidentifikasi perbedaan imbal hasil pendidikan tinggi, yang berarti manfaat finansial dari gelar berbeda-beda di antara para lulusan.

Memperoleh tempat di perguruan tinggi dan mendapatkan pekerjaan dengan bayaran baik adalah dua tahap yang berbeda. Keluarga perlu memiliki sumber daya untuk mendukung pendidikan, sementara lulusan membutuhkan akses ke pekerjaan yang menghargai keterampilan mereka. Ketimpangan kesempatan pada salah satu tahap dapat mempertahankan kesenjangan pendapatan meskipun semakin banyak orang menyelesaikan sekolah.

Perempuan menghadapi hambatan lain: norma sosial membebankan porsi pengasuhan anak yang lebih besar kepada mereka. Waktu yang dicurahkan untuk mengasuh anak dapat membatasi waktu untuk bekerja berbayar, mengikuti pelatihan, atau menjalankan usaha. Laporan tersebut menyebut beban yang tidak setara ini sebagai salah satu alasan kesenjangan pendapatan menyempit secara lambat.

Karena itu, Bank Dunia mengaitkan kebijakan pendidikan dengan lapangan kerja dan partisipasi perempuan dalam angkatan kerja. Rekomendasinya mencakup peningkatan akses dan mutu pendidikan, membantu pekerja mempelajari keterampilan baru, mendukung kewirausahaan, serta membuka peluang bagi lebih banyak perempuan untuk memasuki pekerjaan berbayar.

Pandemi paling keras menghantam kelompok pekerja tertentu

Konstruksi, akomodasi, dan transportasi mengalami kehilangan pekerjaan terbesar saat pandemi mulai merebak. Pekerja di sektor-sektor ini sering kali harus hadir secara fisik: pekerja konstruksi harus datang ke lokasi proyek, sementara transportasi dan akomodasi bergantung pada mobilitas dan pertemuan orang.

Rumah tangga yang mata pencahariannya terkonsentrasi di sektor-sektor tersebut mengalami penurunan pendapatan terbesar pada paruh pertama 2020. Guncangan itu menghambat kemajuan lapangan kerja yang sebelumnya membantu keluarga keluar dari kemiskinan.

Kenaikan tingkat kemiskinan dari 16,7% pada 2018 menjadi 18,1% pada 2021 setara dengan peningkatan 1,4 poin persentase. Bantuan pemerintah membantu rumah tangga melewati krisis, tetapi kemiskinan tetap meningkat.

Pernyataan Bank Dunia pada November 2022 menggambarkan pemulihan yang tidak merata antarkelompok pendapatan. Temuannya bahwa rumah tangga termiskin belum sepenuhnya memulihkan pendapatan mengacu pada kondisi yang dinilai saat pernyataan tersebut dirilis.

Harga pangan menghubungkan kesulitan saat ini dengan masa depan anak-anak

Kenaikan harga pangan semakin menekan keluarga yang sedang berupaya pulih dari hilangnya penghasilan. Sebagian rumah tangga merespons dengan mengurangi konsumsi, termasuk makan lebih sedikit. Bank Dunia memperingatkan bahwa keputusan semacam itu dapat berdampak serius pada kesehatan dan gizi anak-anak.

Keluarga yang membeli lebih sedikit makanan mungkin dapat mengatasi kekurangan uang tunai untuk sementara, tetapi anak-anak bisa mengalami gizi yang lebih buruk. Dengan demikian, tekanan keuangan dalam waktu singkat dapat memengaruhi kemampuan anak untuk tumbuh, tetap sehat, dan belajar.

Laporan tersebut menelusuri ketimpangan kesempatan sejak lebih awal lagi, yakni hingga gizi dan kesehatan ibu selama kehamilan. Ketimpangan kemudian berlanjut sepanjang masa kanak-kanak, dipengaruhi akses ke layanan kesehatan, makanan bergizi, air minum yang aman, sanitasi, dan pendidikan berkualitas.

Nadia Belhaj Hassine Belghith, ekonom senior Bank Dunia yang memimpin studi tersebut dan menangani Thailand serta Filipina untuk East Asia Poverty Global Practice, menjelaskan bagaimana ketertinggalan dapat diwariskan antargenerasi:

Ketimpangan membentuk hasil di kemudian hari, seperti kesempatan kerja dan pendapatan, yang pada gilirannya memengaruhi seberapa besar dukungan yang mampu diberikan warga Filipina dewasa kepada anak-anak mereka untuk membantu memaksimalkan potensi mereka.

Rekomendasi Bank Dunia untuk pemulihan

Bank Dunia mengelompokkan rekomendasinya ke dalam tiga bidang: memperbaiki dampak pandemi dan membangun ketahanan, menciptakan pemulihan yang menjangkau lebih banyak orang, serta memperluas kesetaraan kesempatan.

Untuk pemulihan dari pandemi, Bank Dunia merekomendasikan peningkatan penggunaan vaksin penguat, langkah-langkah untuk mengatasi ketertinggalan belajar akibat COVID-19, penguatan bantuan sosial, asuransi pengangguran bagi pekerja sektor informal, serta upaya mengendalikan inflasi.

Pekerja informal sering mencari nafkah di luar hubungan kerja reguler, sehingga perlindungan mereka bisa terbatas saat pekerjaan menghilang. Asuransi pengangguran akan memberikan dukungan pendapatan selama masa tanpa pekerjaan, sekaligus mengatasi salah satu kelemahan yang terungkap akibat pandemi.

Pemulihan pembelajaran juga penting bagi kesenjangan pendapatan. Anak-anak yang tertinggal di sekolah perlu dibantu mengejar ketertinggalan agar gangguan selama krisis kesehatan tidak terlalu memengaruhi pendidikan dan prospek kerja mereka di kemudian hari.

Hal yang dibutuhkan untuk mewujudkan ambisi 2040

Agenda ketenagakerjaan Bank Dunia tidak hanya mencakup pemulihan pekerjaan yang hilang akibat COVID-19. Agenda itu menyerukan pelatihan pekerja, dukungan bagi kewirausahaan, peningkatan partisipasi perempuan dalam angkatan kerja, serta produktivitas pertanian yang lebih tinggi.

Meningkatkan produktivitas pertanian berarti menghasilkan nilai lebih besar dari sumber daya dan tenaga kerja di sektor tersebut. Rekomendasi ini sejalan dengan temuan bahwa pekerjaan di luar pertanian membantu mengurangi kemiskinan: pendekatan yang diusulkan akan memperbaiki mata pencaharian di sektor pertanian sekaligus memperluas peluang di sektor lain.

Layanan kesehatan, pendidikan, dan perumahan juga menjadi bagian dari agenda tersebut. Bank Dunia menyerukan akses yang lebih baik ke layanan berkualitas, dengan perhatian pada wilayah yang tertinggal dan orang-orang yang dirugikan oleh keadaan saat mereka dilahirkan.

Rekomendasi tersebut menghubungkan kebutuhan rumah tangga saat ini dengan peluang jangka panjang. Dukungan pangan dan pendapatan dapat membantu keluarga bertahan menghadapi guncangan; pendidikan, layanan kesehatan, dan pekerjaan yang lebih baik dapat memperbaiki prospek penghasilan mereka. Rilis November 2022 tidak memberikan jadwal terperinci untuk pelaksanaan seluruh paket tersebut. Ambisi nasional yang dinyatakan tetap berupa masyarakat kelas menengah yang luas dan bebas dari kemiskinan pada 2040.

Poin-Poin Utama

• Kemiskinan di Filipina turun dari 49,2% pada 1985 menjadi 16,7% pada 2018, sebelum naik menjadi 18,1% pada 2021.
• 1% penduduk terkaya menerima 17% pendapatan nasional, dibandingkan dengan 14% yang diterima separuh penduduk termiskin.
• Pada 2018, hampir 12 juta orang tergolong kelas menengah, dan 44 juta orang disebut aman secara ekonomi.
• Pekerjaan di luar sektor pertanian, pendidikan menengah, layanan dasar, dan bantuan sosial membantu mengurangi kemiskinan dan ketimpangan.
• Akses perguruan tinggi yang tidak setara, perbedaan penghasilan setelah lulus kuliah, dan beban pengasuhan anak yang lebih besar bagi perempuan memperlambat kemajuan.
• Bank Dunia merekomendasikan perlindungan pendapatan yang lebih kuat, pemulihan pembelajaran, pekerjaan yang lebih baik, serta akses yang lebih luas ke layanan kesehatan, pendidikan, dan perumahan.