Filipina dan AS Perluas Pembahasan Energi soal Cadangan Minyak, Tenaga Nuklir, dan Sumber Daya Domestik

Cadangan minyak dan target nuklir 2032 membentuk pembahasan energi

Filipina dan Amerika Serikat menjajaki kerja sama untuk membangun cadangan minyak darurat yang ditargetkan rampung pada 2028, serta persiapan memperkenalkan tenaga nuklir pada 2032. Kedua hal itu mempertemukan keamanan pasokan bahan bakar dalam waktu dekat dan pasokan listrik masa depan dalam satu pembahasan.

Sekretaris Energi Filipina Sharon Garin bertemu dengan Menteri Energi AS Chris Wright di Washington, D.C., pada 15 Oktober 2026. Menurut Departemen Energi Filipina (DOE), agenda mereka mencakup gas alam cair (LNG), batu bara, energi panas bumi, tenaga nuklir, cadangan minyak strategis, dan hidrogen alami.

Pembahasan yang dijabarkan dalam siaran pers DOE tertanggal 18 Oktober itu menghubungkan beberapa proyek yang tengah berjalan: kajian AS mengenai reaktor modular kecil untuk Meralco, pelatihan bagi calon tenaga kerja nuklir, serta kontrak eksplorasi hidrogen yang mencakup lebih dari 4.100 kilometer persegi di Filipina.

Garin, yang memimpin departemen energi Filipina, menjelaskan tujuan kemitraan tersebut secara praktis:

Prioritas kami adalah memastikan pasokan energi yang aman, andal, dan terjangkau bagi keluarga dan pelaku usaha Filipina.

Duta Besar Filipina untuk Amerika Serikat Jose Manuel Romualdez turut mendampingi Garin, bersama presiden sekaligus CEO National Power Corp. Jericho Jonas Nograles, perwakilan Sekretariat Energi Nuklir DOE Patrick Aquino, serta Menteri-Penasihat Kedutaan Besar Filipina Hans Siriban.

Bagi rumah tangga dan pelaku usaha, agenda ini menjawab dua masalah berbeda: menjaga ketersediaan bahan bakar saat terjadi gangguan internasional dan membangun kapasitas pembangkit listrik andal yang memadai untuk memenuhi kebutuhan masa depan. Penyimpanan minyak menangani masalah pertama. Persiapan tenaga nuklir, eksplorasi sumber daya domestik, dan investasi di sumber energi lain menangani masalah kedua.

Fungsi cadangan minyak darurat

Amerika Serikat tengah menjajaki kemungkinan keterlibatan dalam pengembangan cadangan minyak strategis Filipina. Garin dan Wright membahas bagaimana Manila dapat memanfaatkan pengalaman AS dalam penyimpanan minyak darurat dan persiapan menghadapi gangguan pasokan internasional.

Cadangan minyak strategis adalah minyak yang disimpan untuk keadaan darurat. Bagi negara yang mengimpor lebih banyak minyak daripada yang diekspor, pasokan tersimpan dapat menjadi penyangga saat pengiriman terganggu. Cadangan Filipina ditargetkan rampung pada 2028.

DOE juga mengusulkan agar negara asing diizinkan membangun fasilitas penyimpanan di Filipina, sebagai bagian dari upaya menjadikan negara itu berpotensi sebagai pusat penyimpanan minyak di Asia. Cadangan darurat nasional akan mendukung kesiapan pasokan Filipina, sedangkan fasilitas yang menyimpan minyak untuk negara lain akan berperan sebagai penyimpanan regional yang lebih luas.

Pengumuman Oktober itu tidak merinci komitmen pendanaan final dari AS, kapasitas atau lokasi cadangan Filipina, maupun ketentuan pelepasan minyak saat keadaan darurat. Keputusan tersebut akan menentukan seberapa besar perlindungan yang dapat diberikan cadangan itu dan bagaimana operasionalnya.

Mengapa bahan bakar impor tetap menjadi bagian dari agenda

Filipina memulai pembahasan ini dengan ketergantungan yang cukup besar pada energi impor. Analisis keamanan energi CSIS yang diterbitkan pada 21 Oktober 2024 menyebut impor neto memasok lebih dari separuh kebutuhan energi negara tersebut.

Analisis yang ditulis Harrison Prétat, Yasir Atalan, Gregory B. Poling, dan Benjamin Jensen itu juga mencatat bahwa batu bara menyumbang 60 persen pembangkitan listrik Filipina pada 2022, naik dari 34 persen pada 2010. Artinya, porsinya meningkat 26 poin persentase dalam 12 tahun.

Angka-angka tersebut membantu menjelaskan mengapa agenda di Washington mencakup LNG dan batu bara, selain tenaga nuklir dan sumber daya domestik. Pembangkit yang sudah beroperasi dan permintaan listrik yang terus meningkat menimbulkan kebutuhan bahan bakar yang harus dipenuhi sambil menyiapkan proyek-proyek lain.

LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut dengan kapal. LNG memberi negara akses ke gas dari pemasok luar negeri, tetapi tetap membuat mereka terpapar harga internasional dan kondisi pengiriman.

Analisis CSIS itu sebagian didasarkan pada latihan yang melibatkan peserta AS dan Filipina pada April 2024. Tim menilai minyak dan gas impor diperlukan untuk memenuhi permintaan selama transisi menuju sumber lain. Pembahasan mereka juga memprioritaskan jaringan listrik, penyimpanan, dan energi terbarukan, yang menunjukkan bahwa mengamankan bahan bakar hanyalah salah satu bagian dari upaya menjaga pasokan listrik.

Perjanjian yang mendasari kerja sama nuklir

Kerja sama nuklir Filipina dan AS berlandaskan Agreement for Cooperation Concerning Peaceful Uses of Nuclear Energy, yang umum disebut Perjanjian 123. Perjanjian yang ditandatangani pada 2023 itu mulai berlaku pada 2 Juli 2024.

Perjanjian tersebut menyediakan kerangka kerja sama nuklir sipil. Upaya yang berjalan saat ini mencakup regulasi, kemitraan komersial, dan persiapan tenaga kerja, dengan lembaga-lembaga AS bekerja bersama mitra mereka di Filipina.

Lembar fakta Kedutaan Besar AS tentang kerja sama nuklir sipil menjabarkan inisiatif yang diumumkan pada 16 Februari 2026. Dokumen itu menyebut Departemen Luar Negeri, Energi, dan Perdagangan AS, Komisi Regulasi Nuklir, serta Badan Perdagangan dan Pembangunan AS (USTDA) sebagai pihak yang terlibat.

Kedutaan menempatkan inisiatif tersebut dalam konteks target Filipina untuk memasukkan tenaga nuklir ke dalam bauran energinya pada 2032. Dokumen itu juga menyebut tujuan komersial AS: mengekspor teknologi nuklir AS dan mengembangkan kemitraan jangka panjang dengan negara-negara sekutu.

Bagi Manila, upaya praktisnya mencakup persiapan lembaga sekaligus pemilihan peralatan. Program nuklir membutuhkan tenaga yang mampu mengevaluasi desain, mengawasi keselamatan, mengoperasikan fasilitas, dan menangani keadaan darurat. Beberapa proyek yang diumumkan berfokus langsung pada tanggung jawab tersebut.

Hal yang akan dikaji dalam studi reaktor Meralco

USTDA akan mendanai studi kelayakan senilai $2,7 juta untuk membantu Meralco mengevaluasi reaktor modular kecil rancangan AS, menurut lembar fakta kedutaan. Studi itu akan mengevaluasi teknologi, mengidentifikasi lokasi yang layak, dan menyusun peta jalan awal pelaksanaan.

Reaktor modular kecil, atau SMR, adalah reaktor nuklir yang dirancang dengan unit pembangkit lebih kecil daripada pembangkit nuklir besar konvensional. Pendekatan modular memungkinkan sejumlah komponen diproduksi sebelum dirakit di lokasi proyek. Namun, reaktor ini tetap memerlukan persetujuan regulator, lokasi yang sesuai, tenaga kerja terlatih, dan pendanaan.

Karena itu, studi tersebut mencakup pilihan-pilihan yang perlu dibuat sebelum pembangunan: desain mana yang sesuai dengan kebutuhan Filipina, di mana reaktor dapat dibangun, dan langkah apa saja yang dibutuhkan untuk menjalankan proyek. Pembahasan Oktober juga mencakup misi yang didukung USTDA untuk mempertemukan pejabat dan perwakilan industri Filipina dengan pemasok serta pakar nuklir AS.

Kedutaan menyatakan misi itu akan membawa 10 hingga 15 peserta dari pemerintah dan sektor swasta Filipina ke AS untuk mengunjungi reaktor, rantai pasok, dan fasilitas pelatihan. Pendanaan, regulasi, dan pengembangan tenaga kerja termasuk di antara topik yang diperkirakan akan dibahas peserta Filipina dengan mitra mereka di AS.

Melatih operator, pengajar, dan anggota parlemen

Program Foundational Infrastructure for Responsible Use of Small Modular Reactor Technology dari Departemen Luar Negeri AS, yang dikenal sebagai FIRST, mendukung persiapan teknis dan kelembagaan bagi pengembangan nuklir Filipina.

Salah satu proyek yang direncanakan adalah simulator ruang kendali reaktor di sebuah institusi teknis di Koridor Ekonomi Luzon. Simulator yang berbasis pada desain SMR canggih AS itu ditujukan agar calon operator dan teknisi dapat berlatih mengoperasikan pembangkit, menjalankan prosedur keselamatan, dan menghadapi skenario darurat.

Simulator memungkinkan peserta berlatih mengambil keputusan dalam lingkungan ruang kendali yang realistis sebelum bekerja di pembangkit yang beroperasi. Dengan demikian, pelatihan menjadi bagian konkret dari agenda kerja sama, bukan kegiatan yang baru dimulai setelah reaktor siap.

Dana pengembangan tenaga kerja terpisah, yang dipimpin Fulbright Philippines, akan mendatangkan pakar nuklir AS ke negara itu untuk menyusun kurikulum pendidikan vokasi dan pendidikan tinggi. Pihak pendukungnya mencakup AboitizPower, EōS Organization, Otoritas Pendidikan Teknis dan Pengembangan Keterampilan (TESDA), serta Departemen Luar Negeri AS.

Pendanaan FIRST juga akan mendukung kemitraan kurikulum yang menghubungkan universitas-universitas Filipina dengan Texas A&M University dan King's College London. Senator Filipina dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat diperkirakan berkunjung ke AS pada 2026 untuk mempelajari teknologi nuklir, kebijakan, regulasi, dan lembaga terkait.

Jadwal nuklir dan tonggak yang belum pasti

Target nuklir Filipina dimulai dengan kapasitas 1.200 megawatt (MW) pada 2032 dan meningkat menjadi 4.800 MW pada 2050. Megawatt mengukur kapasitas pembangkitan, yakni tingkat kemampuan pembangkit menghasilkan listrik.

Uraian CSIS mengenai Rencana Energi Filipina 2023–2050 mencantumkan target antara sebesar 2.400 MW pada 2035; keterangan yang menyertai pembahasan Oktober juga menyebut 2045 sebagai tahun pencapaian target tersebut. Kedua jadwal menetapkan target awal 1.200 MW pada 2032 dan target akhir 4.800 MW pada 2050.

Target akhir itu empat kali kapasitas awal. Pengumuman kedutaan pada Februari juga menetapkan 2032 sebagai tahun yang ditargetkan untuk mulai memasukkan tenaga nuklir ke dalam bauran energi Filipina.

Tonggak-tonggak utama mencakup perjanjian, persiapan proyek, dan rencana operasional:

• 2023: Filipina dan Amerika Serikat menandatangani perjanjian kerja sama nuklir sipil.
• 2 Juli 2024: Perjanjian 123 mulai berlaku.
• 16 Februari 2026: AS mengumumkan inisiatif studi reaktor, pelatihan, dan pendidikan.
• 15 Oktober 2026: Garin dan Wright membahas perluasan kerja sama energi di Washington.
• 2028: Target penyelesaian cadangan minyak Filipina.
• 2032: Target mulai digunakannya tenaga nuklir, diawali dengan kapasitas 1.200 MW.
• 2050: Target kapasitas nuklir sebesar 4.800 MW.

Peluang hidrogen dan panas bumi domestik

Garin dan Wright juga membahas sumber energi yang terdapat di Filipina, khususnya energi panas bumi dan hidrogen alami. Pengembangan sumber daya domestik dapat memberi negara itu lebih banyak alternatif terhadap bahan bakar impor.

Koloma, perusahaan yang berbasis di AS, memegang tiga kontrak eksplorasi hidrogen alami di Filipina yang mencakup lebih dari 4.100 kilometer persegi di Luzon Tengah dan Zambales bagian barat. Koloma merupakan perusahaan pertama yang memperoleh kontrak jasa eksplorasi hidrogen alami di negara itu.

Hidrogen alami terdapat di bawah tanah, berbeda dari hidrogen yang diproduksi melalui proses industri. Pekerjaan Koloma masih berada pada tahap eksplorasi, yaitu menilai sumber daya dan potensi pengembangannya. Pembahasan Oktober mempertimbangkan bagaimana kegiatan itu dapat berkontribusi terhadap bauran energi Filipina di masa depan.

Pembangkit panas bumi memanfaatkan panas dari bawah permukaan bumi untuk menghasilkan listrik. Filipina sudah menghasilkan listrik dari panas bumi, sehingga sumber ini merupakan sumber daya domestik yang telah berkembang di tengah agenda yang juga mencakup potensi baru seperti hidrogen alami.

Latihan CSIS pada 2024 mengidentifikasi keterbatasan perluasan panas bumi karena sumber daya yang dapat dimanfaatkan bergantung pada lokasi yang sesuai. Meski demikian, pembahasan Oktober tetap mencakup kerja sama panas bumi, sehingga industri domestik yang sudah ada dan sumber daya baru sama-sama masuk dalam kemitraan tersebut.

Hal yang dibutuhkan keluarga selain pembangkit baru

Pengguna listrik di Filipina membutuhkan pasokan yang andal, apa pun sumbernya. Analisis CSIS mengidentifikasi transmisi, penyimpanan, dan koneksi antarpulau sebagai kelemahan utama sistem energi. Analisis itu juga menyebut harga listrik di negara tersebut termasuk yang tertinggi di Asia Tenggara.

Transmisi menyalurkan listrik dari pembangkit dalam jarak jauh, sedangkan distribusi mengantarkannya melalui jaringan lokal ke konsumen. Pasokan listrik yang lebih besar harus diimbangi dengan jaringan yang mampu menyalurkannya ke rumah dan pelaku usaha.

Analisis tersebut mencakup survei terhadap 1.765 warga Filipina yang dilakukan bersama WR Numero Research pada Maret 2024. Responden menilai pengembangan transmisi dan jaringan sebagai bidang utama bagi investasi energi AS. Lebih dari 40 persen mendukung eksplorasi minyak dan gas, sedangkan kurang dari 25 persen menyatakan dukungan terhadap tenaga nuklir.

Temuan itu menempatkan kepercayaan publik sejajar dengan aspek teknik dan pendanaan dalam agenda persiapan nuklir. Pelatihan operator, pengembangan keahlian regulasi, dan persiapan anggota parlemen ditujukan untuk memperkuat lembaga yang dibutuhkan dalam mengelola teknologi yang hanya mendapat dukungan terbatas dalam survei tersebut.

Menurut analisis CSIS, Rencana Energi Filipina juga menargetkan energi terbarukan memasok lebih dari separuh bauran energi pada 2050. Tugas yang lebih luas adalah menghubungkan pembangkitan baru, pengembangan sumber daya domestik, dan kesiapan pasokan bahan bakar dengan jaringan listrik yang lebih kuat. Bagi konsumen, hasil yang diharapkan sederhana: gangguan yang lebih jarang dan listrik yang terjangkau.

Poin Utama

• Garin dan Wright bertemu di Washington pada 15 Oktober 2026 untuk membahas cadangan minyak, tenaga nuklir, LNG, batu bara, dan sumber daya domestik.
• Cadangan minyak darurat Filipina ditargetkan rampung pada 2028, dengan kemungkinan keterlibatan AS yang masih dibahas.
• Kedutaan Besar AS mencantumkan studi Meralco senilai $2,7 juta yang mencakup desain SMR AS, potensi lokasi, dan peta jalan pelaksanaan.
• Kerja sama nuklir mencakup simulasi bagi operator, kemitraan universitas, pendidikan vokasi, dan kunjungan pejabat.
• Filipina menargetkan kapasitas nuklir 1.200 MW pada 2032 dan 4.800 MW pada 2050.
• Koloma memegang tiga kontrak eksplorasi hidrogen alami yang mencakup lebih dari 4.100 kilometer persegi.
• Investasi jaringan dan penyaluran listrik yang andal tetap menjadi kunci untuk mengubah tambahan pasokan energi menjadi listrik rumah tangga yang dapat diandalkan.