Filipina Tetapkan Status Darurat Energi, Cari Pasokan Minyak dan Tingkatkan Pembangkit Listrik Batu Bara di Tengah Perang Iran

Setahun kewenangan darurat, dengan stok bahan bakar untuk 45 hari

Filipina menetapkan darurat energi nasional selama satu tahun karena perang yang melibatkan Amerika Serikat, Israel, dan Iran mengganggu pengiriman bahan bakar melalui Selat Hormuz. Presiden Ferdinand Marcos Jr. berupaya memperoleh tambahan satu juta barel minyak, sementara pejabat energi mempertimbangkan peningkatan produksi listrik dari batu bara paling cepat mulai 1 April untuk menekan biaya listrik.

Kantor Komunikasi Kepresidenan mengumumkan penetapan tersebut pada 24 Maret 2026. Pengumuman darurat energi itu menetapkan kewenangan untuk mengadakan bahan bakar, melakukan pembayaran di muka yang lebih besar bila diperlukan, menerapkan langkah penghematan, serta menindak penimbunan dan pencatutan. Pengumuman itu juga mengarahkan pemberian bantuan kepada penumpang, pekerja transportasi, petani, masyarakat nelayan, dan warga Filipina yang terdampak konflik di luar negeri.

Pihak berwenang memperkirakan stok bahan bakar saat ini cukup untuk sekitar 45 hari dengan tingkat konsumsi normal. Angka tersebut merupakan penyangga, bukan tanggal pasti kapan pasokan akan habis: pengiriman, konsumsi, dan penghematan dapat memengaruhi lamanya persediaan bertahan. Tambahan satu juta barel yang diusulkan akan menambah penyangga itu, tetapi jadwal pengiriman maupun pemasoknya belum dikonfirmasi.

Marcos, dalam pidato yang disiarkan televisi tentang upaya mengamankan pasokan, menjanjikan pengiriman berkelanjutan, bukan sekadar satu kali pembelian:

"Pasokan minyak akan terus mengalir. Bukan hanya satu pengiriman, bukan dua pengiriman, melainkan aliran produk terkait minyak," ujarnya.

Dengan demikian, tantangan langsungnya mencakup dua hal: memperoleh cukup bahan bakar agar transportasi dan layanan penting tetap beroperasi, serta mencegah kenaikan biaya energi menggerus pendapatan rumah tangga dan mengganggu bisnis. Kerangka darurat itu menangani keduanya, meski beberapa langkah masih menunggu keputusan terkait pendanaan, pelaksanaan, atau persetujuan internasional.

Hal-hal yang diizinkan melalui penetapan darurat

Dasar hukumnya adalah Pasal 25 Undang-Undang Republik No. 7638, Undang-Undang Departemen Energi 1992. Menurut pengumuman presiden, ketentuan tersebut memungkinkan presiden, setelah menerima penetapan dan rekomendasi dari menteri energi, menyatakan pasokan energi berada pada tingkat sangat rendah atau menghadapi ancaman segera dan mengizinkan langkah alokasi serta penghematan.

Penetapan itu tidak menyatakan bahwa bahan bakar negara telah habis. Kebijakan tersebut menanggapi risiko bahwa gangguan pasokan internasional dan kenaikan harga dapat mengancam ketersediaan energi, layanan penting, dan kegiatan ekonomi.

Perintah itu mengadopsi Paket Terpadu untuk Mata Pencaharian, Industri, Pangan, dan Transportasi, yang dikenal sebagai UPLIFT. Marcos memimpin komite koordinasinya, yang mencakup sekretaris eksekutif dan menteri yang bertanggung jawab atas energi, transportasi, kesejahteraan sosial, pertanian, keuangan, perencanaan ekonomi, dan anggaran.

Departemen Energi, Philippine National Oil Company, dan PNOC Exploration Corporation dapat membeli bahan bakar dan produk minyak bumi. Jika menteri energi menyatakan hal itu diperlukan, mereka dapat melakukan pembayaran di muka yang melebihi 15% dari nilai kontrak. Ketentuan ini memberi pembeli pemerintah fleksibilitas lebih besar untuk mengamankan pasokan saat pasar terganggu, tetapi tidak menunjukkan bahwa kontrak tertentu telah ditandatangani.

Penetapan itu berlaku selama satu tahun sejak diterbitkan, kecuali diperpanjang atau dicabut oleh Marcos. Perintah tersebut menetapkan bahwa kebijakan mulai berlaku setelah diterbitkan dalam Lembaran Negara atau surat kabar yang beredar luas. Langkah-langkah untuk menindak pencatutan dan manipulasi pasokan tidak boleh disamakan dengan pembatasan harga bahan bakar secara menyeluruh yang telah diterapkan.

Pembelian minyak baru bergantung pada pemasok dan sanksi

Marcos mengatakan pemerintah akan membeli satu juta barel untuk menambah stok saat ini. Duta Besar Filipina untuk Amerika Serikat Jose Manuel Romualdez juga mengatakan Manila sedang meminta pengecualian dari Washington agar dapat membeli dari negara-negara yang dikenai sanksi Amerika Serikat.

Negara yang disebut dalam pemberitaan sebagai calon pemasok antara lain Iran dan Venezuela, sementara Rusia juga diidentifikasi sebagai alternatif. Semuanya masih berupa kemungkinan, bukan kesepakatan pasokan yang telah dikonfirmasi. Saat ditanya apakah Washington telah menanggapi permintaan pengecualian tersebut, Romualdez menyebutnya sebagai "proses yang masih berjalan".

Amerika Serikat secara terpisah melonggarkan sanksi terhadap minyak Rusia selama krisis. Langkah itu tidak berarti setiap pembelian yang mungkin diupayakan Manila telah diizinkan. Untuk mengamankan bahan bakar, diperlukan penjual yang diizinkan, pengaturan pembayaran dan rute pengiriman yang layak, serta perjanjian pembelian.

Sejumlah laporan menyebut ketergantungan Filipina pada minyak dari kawasan Teluk mencapai 98%. Pengumuman presiden tidak mencantumkan persentase tersebut, tetapi mengonfirmasi kerentanan yang mendasarinya: Filipina merupakan importir bersih produk minyak bumi dan sangat bergantung pada pasokan bahan bakar dari luar negeri.

Bantuan bagi penumpang, pekerja, dan produsen pangan

Respons darurat tidak hanya mencakup pengadaan minyak. Departemen Transportasi diminta menyediakan subsidi bahan bakar dan bantuan tarif bagi penumpang, memperluas program tumpangan gratis Libreng Sakay, serta memperpanjang jam operasional sistem Light Rail Transit dan Metro Rail Transit.

Departemen itu juga harus mengkaji kemungkinan pengurangan, penangguhan, atau penundaan sementara tarif tol, pungutan penerbangan, biaya pendaratan, dan pungutan serupa. Langkah-langkah ini masih dalam tahap pertimbangan, bukan bukti bahwa semua pungutan tersebut telah dihapus.

Pemerintah telah mulai memberikan 5.000 peso, sekitar $83, kepada pengemudi ojek dan pekerja transportasi umum lainnya. Tumpangan bus gratis juga telah disediakan bagi pelajar dan pekerja di sejumlah kota. Langkah penghematan lainnya mencakup pengurangan layanan feri dan penerapan pekan kerja empat hari bagi pegawai negeri.

Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan diminta mempercepat bantuan bagi warga yang menghadapi krisis dan memberikan dukungan mata pencaharian bagi pekerja terdampak serta kelompok rentan. Pejabat pertanian harus menjaga pasokan pangan dan sarana produksi pertanian sembari menyalurkan bantuan kepada petani dan masyarakat nelayan. Pejabat perdagangan bertugas memantau kenaikan harga berlebihan untuk kebutuhan pokok dan mendukung usaha kecil.

Ketentuan-ketentuan ini mengakui bahwa guncangan harga bahan bakar berdampak lebih luas daripada sekadar di stasiun pengisian. Biaya transportasi memengaruhi pergerakan pangan dan barang lain, sedangkan biaya operasional yang lebih tinggi dapat mengurangi pendapatan pengemudi dan produsen bahkan sebelum terjadi kelangkaan.

Batu bara menjadi alternatif langsung untuk pembangkit listrik

Menteri Energi Sharon Garin mengatakan Filipina akan untuk sementara lebih mengandalkan batu bara karena biaya gas alam cair meningkat. Gas alam cair (LNG) adalah gas alam yang didinginkan hingga berbentuk cair agar dapat diangkut dengan kapal. Gangguan terhadap pengiriman LNG dapat menaikkan biaya operasional pembangkit listrik berbahan bakar gas.

Batu bara sudah memasok sekitar 60% pembangkitan listrik Filipina. Pejabat sedang mempertimbangkan peningkatan produksi dari pembangkit batu bara paling cepat mulai 1 April, sembari berupaya memaksimalkan penggunaan batu bara domestik dan mempertahankan ketersediaan tambahan impor dari Indonesia.

Garin menjelaskan dampak yang diharapkan terhadap tagihan listrik:

"Jika kita berhasil menerapkan ini, setidaknya kita dapat mengurangi kenaikan tarif listrik akibat konflik di Timur Tengah," ujarnya.

Itu merupakan sasaran bersyarat untuk membatasi kenaikan, bukan janji bahwa tagihan akan turun. Garin mengatakan Indonesia tidak memberlakukan pembatasan terhadap impor batu bara Filipina, sekaligus mengisyaratkan bahwa pembelian tambahan mungkin tidak diperlukan.

Pasokan gas negara itu menghadapi kendala tersendiri. Lapangan Malampaya memasok sekitar 40% listrik untuk Luzon, pulau utama, dan diperkirakan akan habis dalam beberapa tahun. Marcos mengumumkan penemuan gas di dekatnya pada Januari, sehingga memunculkan harapan produksi dapat diperpanjang. Belum ada jadwal pasti yang menunjukkan bahwa penemuan tersebut dapat memenuhi kebutuhan dalam keadaan darurat saat ini.

Kenaikan harga memicu protes dan kekhawatiran bisnis

Harga bensin dan solar dilaporkan naik hingga lebih dari dua kali lipat dibandingkan tingkat pada Februari setelah perang dimulai pada 28 Februari. Bagi pekerja transportasi, tagihan bahan bakar yang lebih tinggi dapat mengurangi pendapatan bersih secara tajam kecuali kenaikan tarif atau bantuan mengimbanginya.

Koalisi transportasi Piston merencanakan mogok kerja selama dua hari pada Kamis dan Jumat setelah penetapan darurat diumumkan. Tuntutannya mencakup penghapusan pajak bahan bakar, penurunan harga minyak, penerapan pengendalian oleh negara, kenaikan tarif, dan kenaikan upah. Tuntutan tersebut melampaui subsidi dan kewenangan pengadaan yang diumumkan pemerintah.

Koalisi buruh Kilusang Mayo Uno mengkritik penetapan itu sebagai bukti bahwa pemerintah gagal menangani krisis lebih awal. Koalisi tersebut juga memperingatkan bahwa ketentuan terkait gangguan kegiatan ekonomi dapat membatasi aksi mogok. Itu merupakan tafsiran koalisi, bukan kesimpulan yang telah terbukti bahwa perintah tersebut melarang aksi industrial.

Pengusaha Manuel V. Pangilinan, yang memimpin sejumlah perusahaan utilitas besar, mendukung kewenangan darurat itu. Ia mengatakan kenaikan biaya energi mulai memengaruhi operasional bisnis dan berpendapat bahwa pemerintah "seharusnya memiliki semua pilihan" untuk menangani krisis.

Perselisihan ini menyangkut kecepatan pemberian bantuan sekaligus cakupan kewenangan eksekutif. Pekerja mengupayakan perubahan segera pada pajak, harga, dan pendapatan, sementara pemerintah membangun kerangka untuk mengamankan pasokan dan mengoordinasikan bantuan.

Mengapa gangguan di Hormuz paling berdampak pada Asia

Selat Hormuz merupakan jalur pelayaran yang menghubungkan Teluk Persia dengan samudra terbuka. Sebelum gangguan terjadi, sekitar 20 juta barel minyak per hari melewati selat tersebut, atau kira-kira seperlima pasokan global. Penutupan atau hambatan efektif di jalur itu memberi tekanan khusus kepada negara-negara pengimpor di Asia.

Badan Energi Internasional memperkirakan sekitar 80% minyak yang biasanya melewati selat tersebut ditujukan ke pasar Asia. Perkiraan terpisah menyebut porsi Asia hampir 90% jika minyak dan gas dihitung bersama. Angka-angka tersebut menggambarkan kategori bahan bakar yang berbeda dan tidak dapat dipertukarkan begitu saja.

Data Badan Informasi Energi Amerika Serikat untuk kuartal pertama 2025 menunjukkan arus harian melalui Hormuz sekitar 5,4 juta barel ke China, sedikit di atas dua juta ke India, 1,7 juta ke Korea Selatan, dan 1,6 juta ke Jepang. Negara-negara Asia lainnya menerima sekitar dua juta barel per hari, dibandingkan sekitar 400.000 barel untuk Amerika Serikat.

Volume yang disebutkan untuk China saja sekitar 13,5 kali angka Amerika Serikat. Perbandingan ini menjelaskan perbedaan tingkat paparan terhadap gangguan pengiriman, meski harga global juga membuat konsumen Amerika menghadapi kenaikan biaya. Status sebagai eksportir bersih minyak bumi tidak melindungi suatu negara dari perubahan harga internasional.

Negara-negara anggota Badan Energi Internasional berencana melepas 400 juta barel dari cadangan strategis, pelepasan terbesar dalam sejarah kelompok tersebut. Jika dibandingkan dengan arus normal melalui Hormuz sebesar 20 juta barel per hari, jumlah itu setara dengan sekitar 20 hari lalu lintas minyak. Ini adalah perbandingan skala, bukan perkiraan berapa lama pelepasan tersebut akan menutup kekurangan: waktu penyaluran, jenis bahan bakar, dan tujuan pengiriman turut menentukan.

Penghematan energi regional dan tanggal penting

Pemerintah negara-negara Asia lainnya merespons dengan langkah penghematan atau pelepasan cadangan. Korea Selatan meluncurkan kampanye nasional yang menganjurkan mandi lebih singkat dan bersepeda untuk perjalanan jarak dekat. Thailand dan Vietnam juga meminta warga mengurangi konsumsi energi, sementara Jepang mengatakan akan mulai melepas cadangan setara pasokan selama 30 hari.

Direktur Eksekutif Badan Energi Internasional Fatih Birol memperingatkan dalam sebuah acara di Canberra bahwa dampak krisis ini melampaui gabungan dampak guncangan energi pada 1970-an. Ia menggambarkan ancaman terhadap ekonomi global:

Ancaman yang sangat, sangat besar," kata Birol, seraya menambahkan bahwa tidak ada negara yang "kebal terhadap dampak krisis ini jika arahnya terus seperti sekarang.

Respons Filipina berlangsung dalam beberapa tahap, sementara keputusan pengadaan dan pembangkit listrik masih belum ditetapkan:

• 28 Februari 2026: Perang dimulai, disusul kenaikan tajam harga bahan bakar.
• 20 Maret: Pemerintah memperkirakan persediaan bahan bakar yang tersisa cukup untuk sekitar 45 hari konsumsi.
• 24 Maret: Kantor presiden mengumumkan darurat energi nasional dan kerangka UPLIFT; pejabat kembali menyebut pasokan cukup untuk sekitar 45 hari.
• 25 Maret: Marcos menguraikan rencana pembelian satu juta barel, sementara permintaan pengecualian sanksi AS belum terselesaikan.
• 1 April: Pejabat menyebut tanggal ini sebagai waktu paling awal peningkatan pembangkitan listrik dari batu bara dapat dimulai.

Perkiraan 45 hari yang berulang itu tidak boleh dibaca sebagai hitung mundur tetap sejak 20 atau 24 Maret. Kedatangan pasokan terbaru dan tingkat konsumsi dapat mengubah cakupan persediaan. Pemerintah belum mengumumkan tanggal kedatangan yang pasti untuk tambahan minyak tersebut.

Cadangan regional merupakan upaya jangka panjang yang terpisah

Laporan regional bertanggal 1 Oktober mengulas pembahasan energi ASEAN di Manila, termasuk respons bersama terkait minyak bumi dan kemungkinan pembentukan stok bersama. Perkembangan pada Oktober tersebut tidak boleh dianggap sebagai peristiwa pada pekan pengumuman darurat bulan Maret; tahun dalam laporan Oktober itu tidak disebutkan.

Paparan kawasan ini cukup besar. ASEAN mengimpor lebih dari separuh minyak mentah untuk kilangnya dari Timur Tengah. Makalah kebijakan Pusat Energi ASEAN memperkirakan bahwa gangguan berat dapat membahayakan volume minyak setara hampir 28% konsumsi akhir minyak kelompok tersebut.

Garin telah membahas pengaturan penyimpanan cadangan regional dan kemungkinan Filipina menjadi tuan rumah proyek penyimpanan di masa mendatang. Keterbatasan fasilitas penyimpanan dan persediaan mempersulit penerapan Perjanjian Kerangka ASEAN tentang Keamanan Minyak Bumi. Laporan Oktober juga menyebut kilang-kilang China menangguhkan ekspor produk minyak untuk bulan itu, yang menjadi tekanan terpisah terhadap pasokan regional.

Christopher Len, peneliti senior di ISEAS-Yusof Ishak Institute, membedakan cadangan darurat dari strategi yang lebih luas dalam sebuah webinar regional:

"Ini lebih tentang persiapan menghadapi krisis berikutnya. Cadangan adalah penyangga. Itu bukan strategi," ujarnya.

Badan Energi Internasional memproyeksikan tagihan impor energi Asia Tenggara dapat meningkat dari lebih dari $80 miliar pada 2024 menjadi sekitar $245 miliar pada 2035 jika tidak ada perubahan struktural. Koneksi yang diusulkan dalam Jaringan Listrik ASEAN akan membutuhkan sekitar $27 miliar hingga 2040. Proyek-proyek tersebut mungkin mengurangi paparan risiko di masa depan, tetapi bukan pengganti pengiriman bahan bakar yang dibutuhkan selama keadaan darurat saat ini.

Hal yang Perlu Diketahui

• Filipina mengumumkan darurat energi nasional pada 24 Maret 2026, yang berlaku selama satu tahun kecuali diperpanjang atau dicabut.
• Pihak berwenang memperkirakan persediaan bahan bakar cukup untuk sekitar 45 hari dan berencana membeli tambahan satu juta barel.
• Perintah tersebut mengizinkan pembelian bahan bakar langsung, langkah penghematan, serta penindakan terhadap penimbunan dan pencatutan.
• Subsidi transportasi, tumpangan gratis, jam operasional kereta yang lebih panjang, serta bantuan bagi kelompok rentan termasuk dalam respons pemerintah.
• Peningkatan pembangkitan listrik dari batu bara dapat dimulai paling cepat 1 April, tetapi pejabat tidak menjamin tagihan listrik akan turun.
• Pengecualian sanksi AS dan pengaturan pengiriman untuk pasokan minyak alternatif belum terselesaikan.
• Pemerintah juga menyiapkan bantuan dan kemungkinan evakuasi bagi warga Filipina di Timur Tengah, tempat sekitar 2,4 juta orang tinggal dan bekerja.