Cadangan Beras Filipina untuk 75 Hari Menutupi Kecilnya Stok Darurat di Tengah Ancaman El Niño terhadap Panen

Beras tersedia, tetapi sebagian besar berada di luar kendali pemerintah

Filipina memiliki persediaan beras untuk sekitar 75 hari jika stok di rumah tangga, perusahaan perdagangan, dan penggilingan dihitung bersama, menurut para pemimpin industri beras dan Administrator National Food Authority Larry Lacson. Cadangan yang dapat langsung digunakan pemerintah jauh lebih kecil: Lacson melaporkan stok di gudang NFA cukup untuk tujuh hari setelah penyaluran dan lelang, sementara perkiraan industri menyebut kepemilikan pemerintah cukup untuk sekitar sembilan hari.

Kedua angka itu di bawah ketentuan 15 hari dalam revisi Undang-Undang Tarif Beras. Kesenjangan ini penting saat Departemen Pertanian bersiap menghadapi El Niño, yang dapat mengurangi panen utama pada paruh kedua 2026 sekitar 700.000 metrik ton palay, atau beras yang belum dikupas.

Leonardo Montemayor, ketua Federation of Free Farmers, mengatakan persediaan nasional yang besar tidak banyak memberi perlindungan saat bencana jika sebagian besar beras dimiliki perusahaan swasta dan rumah tangga. Penyaluran darurat bergantung pada beras yang sudah dikuasai pemerintah atau dapat dibeli dan dipindahkan dengan cepat.

Montemayor menggambarkan masalah praktis yang dihadapi pejabat ketika bencana mengganggu pasokan:

Jika gunung berapi meletus, atau terjadi banjir, atau hal semacam itu, dari mana pemerintah akan mendapatkan beras jika mencari stok?

Menurutnya, pemerintah mungkin harus membeli beras dari pemasok swasta dengan harga pasar yang berlaku. Sementara itu, impor beras tambahan untuk melindungi konsumen dapat menekan harga yang diterima petani saat panen. Karena itu, menjaga ketahanan pangan mencakup dua tugas yang saling terkait: memastikan beras tersedia dalam jumlah cukup di dalam negeri dan membangun cadangan publik tanpa merugikan petani yang mengisinya kembali.

Isi data persediaan resmi

Inventaris beras September dari Philippine Statistics Authority mencatat stok nasional sebesar 1,91 juta metrik ton pada 1 September 2026. Angka itu turun 8,0 persen dari 2,07 juta metrik ton setahun sebelumnya dan turun 12,4 persen dari 2,18 juta metrik ton pada Agustus.

Perusahaan komersial menguasai 42,8 persen dari total stok September, rumah tangga 42,2 persen, dan gudang NFA 15,0 persen. Dengan demikian, perusahaan dan rumah tangga menguasai 85 persen dari beras yang tercatat. Jika persentase itu diterapkan pada total stok, jumlahnya sekitar 817.000 metrik ton di gudang komersial, 806.000 metrik ton di rumah tangga, dan 287.000 metrik ton di gudang NFA.

Stok NFA turun lebih tajam daripada total nasional: berkurang 36,1 persen dibandingkan September 2025 dan 6,6 persen dibandingkan Agustus 2026. Stok komersial hampir tidak berubah dari setahun sebelumnya, naik 0,1 persen, sedangkan stok rumah tangga turun 0,6 persen.

Inventaris September dan perkiraan 75 hari menggambarkan dua potret yang berbeda. Dengan perkiraan konsumsi industri setidaknya 35.000 metrik ton per hari, 1,91 juta metrik ton cukup untuk sekitar 55 hari, sedangkan persediaan untuk 75 hari memerlukan setidaknya 2,625 juta metrik ton. Departemen Pertanian juga menyebut 75 hari sebagai targetnya pada akhir 2026. Para pemimpin industri yang mengutip perkiraan 75 hari itu tidak menyertakan tanggal pasti untuk inventaris yang dimaksud.

Target hukum lebih besar daripada stok yang dilaporkan NFA

Amandemen Undang-Undang Tarif Beras pada Desember 2024 menaikkan cadangan wajib NFA dari sembilan hari menjadi 15 hari. Pernyataan Departemen Pertanian tentang stok penyangga pada April, yang diterbitkan pada 22 April 2025, menegaskan bahwa seluruh beras dalam cadangan tersebut harus berasal dari petani lokal.

Pernyataan itu menyebut stok NFA setara dengan 7,17 juta karung beras giling, masing-masing seberat 50 kilogram, cukup untuk sembilan hari. Inventaris itu disebut sebagai yang tertinggi sejak akhir 2020. Pembaruan Lacson pada musim panen menyebut stok cukup untuk tujuh hari, setara dengan 5,5 juta karung, setelah pengosongan gudang, penyaluran, dan lelang; Montemayor dan sejumlah pelaku industri lainnya memperkirakan jumlahnya sekitar sembilan hari.

Dengan perkiraan konsumsi industri sebesar 35.000 metrik ton per hari, cadangan untuk 15 hari memerlukan setidaknya 525.000 metrik ton beras. Cadangan untuk sembilan hari berjumlah sekitar 315.000 metrik ton, sehingga masih kurang kira-kira 210.000 metrik ton. Perhitungan ini menggunakan angka konsumsi harian yang sama agar skala kebutuhan dapat dibandingkan.

Saat ini NFA membangun cadangannya melalui pembelian dalam negeri, bukan impor. Karena itu, program pembeliannya harus memperoleh palay dari petani, mengolahnya menjadi beras konsumsi, lalu menyimpannya hingga dibutuhkan. Beras yang masuk melalui importir swasta membantu pasokan nasional, sedangkan cadangan publik bergantung pada proses pengadaan yang terpisah ini.

Mengapa harga beli yang lebih tinggi belum tentu menguntungkan petani

Orlando Manuntag, salah satu pendiri Philippine Rice Industry Stakeholders Movement (PRISM), mengatakan NFA membayar sekitar P29 hingga P30 per kilogram untuk palay kering, dibandingkan P27 hingga P28 yang ditawarkan pedagang swasta. Palay basah dihargai sekitar P20 hingga P21 karena kadar airnya lebih tinggi dan harus dikeringkan.

Lacson mengatakan harga NFA mulai dari P27 untuk palay bersih dan kering, serta mencapai P30 di sejumlah wilayah. Dalam pembaruan musim panen, ia menyebut kisaran harga P28 hingga P30 setelah Departemen Pertanian menginstruksikan badan tersebut untuk menaikkan harga pembelian minimum. Tarifnya berbeda-beda menurut lokasi, kualitas, dan periode pembelian.

Petani tidak selalu dapat memanfaatkan harga pemerintah yang lebih tinggi. Montemayor mengatakan jadwal penyerahan ke NFA dapat membuat petani harus menunggu berminggu-minggu, pemeriksaan kualitas dapat berujung pada penolakan, dan banyak petani serta koperasi tidak memiliki pengering mekanis. Petani yang membutuhkan uang segera mungkin menerima tawaran swasta yang lebih rendah daripada menunggu giliran penyerahan kepada pemerintah.

Pengeringan menjadi penghubung praktis antara pendapatan petani dan cadangan darurat. Palay harus dikurangi kadar air berlebihnya agar dapat disimpan dengan aman dan digiling secara efisien. Tanpa akses ke peralatan pengering, petani mungkin terpaksa menjual gabah basah dengan harga murah, sementara NFA kesulitan memperoleh cukup gabah yang memenuhi persyaratannya.

Jangkauan pengadaan badan tersebut juga terbatas. Lacson mengatakan anggaran dan kapasitas operasional saat ini hanya memungkinkannya membeli 4 persen hingga 5 persen dari panen nasional. Akibatnya, sebagian besar petani menjual hasil panen melalui pembeli lain, sekalipun harga pemerintah menarik.

Anggaran, gudang, dan truk sama-sama membatasi cadangan

Lacson mengatakan anggaran pengadaan tahunan NFA tetap sebesar P9 miliar sejak 2023. Ia juga menyebut keterbatasan kapasitas penyimpanan, pengeringan, dan penggilingan, serta kekurangan staf, sebagai hambatan untuk memenuhi ketentuan 15 hari.

Pernyataan Departemen Pertanian pada April 2025 menjelaskan ketersediaan dana pengadaan yang lebih besar karena mencakup sisa dana dari tahun sebelumnya. Lacson menjelaskan situasinya saat itu:

"Sejauh ini tahun ini, kami baru menggunakan P2,6 miliar dari P14,6 miliar yang tersedia untuk pengadaan palay. Jumlah itu mencakup dana P5,6 miliar yang belum terpakai dan dibawa dari anggaran 2024," kata Lacson.

Dengan demikian, alokasi tahunan P9 miliar dan saldo P14,6 miliar tersebut mengukur hal yang berbeda: yang pertama adalah anggaran rutin tahunan, sedangkan yang kedua mencakup dana yang belum terpakai. Pada April 2025, NFA mengatakan masih dapat membeli sekitar 500.000 metrik ton palay.

Rencana modernisasi badan tersebut mencakup 36 gudang dan fasilitas baru, serta pembangunan atau renovasi 133 fasilitas lainnya. NFA telah mengadakan 150 truk dan berencana menambah jumlahnya menjadi 600. Lacson juga mengatakan gudang tambahan telah disewa untuk menampung hasil panen yang akan dibeli.

Pernyataan April itu menyebut peningkatan fasilitas penyimpanan yang dirancang untuk menampung 555.000 metrik ton beras, atau 880.000 metrik ton palay. Keduanya merupakan ukuran kapasitas alternatif, karena gabah yang belum dikupas kehilangan bobot saat diolah. Pernyataan yang sama mencatat 1,1 juta karung beras yang telah digiling per 11 April, kategori yang lebih kecil dalam cadangan lebih luas yang dinyatakan dalam ekuivalen beras.

Target pengadaan NFA selama musim panen yang disebut Lacson adalah 500.000 metrik ton palay, dari target tahunan 790.000 metrik ton. Untuk mencapai jumlah tersebut, diperlukan dana untuk membeli hasil panen serta ruang, peralatan, dan sarana transportasi yang memadai untuk menanganinya.

Impor diperkirakan melampaui rekor sebelumnya

Biro Industri Tanaman mencatat kedatangan beras sebanyak 3,98 juta metrik ton hingga akhir September 2026, sudah melampaui 3,39 juta metrik ton yang diimpor sepanjang 2025. Asisten Sekretaris Pertanian sekaligus juru bicara departemen Arnel de Mesa mengatakan impor dapat melampaui 5 juta metrik ton untuk melindungi pasokan selama El Niño.

Montemayor menyebut angka sekitar 4,2 juta metrik ton pada akhir September. Jika kedatangan rata-rata mencapai 400.000 metrik ton per bulan pada kuartal terakhir, ia memperkirakan total tahunan dapat mencapai 5,4 juta hingga 5,5 juta metrik ton, mendekati proyeksi Departemen Pertanian Amerika Serikat sebesar 5,7 juta metrik ton.

Rekor impor sebelumnya sekitar 4,8 juta metrik ton pada 2024. Total 5,4 juta metrik ton berarti sekitar 600.000 metrik ton di atas rekor tersebut, atau sekitar 12,5 persen lebih tinggi. Prioritas pemerintah saat ini adalah menjaga ketersediaan pasokan ketika produksi dalam negeri menghadapi kondisi kering.

Vietnam memasok 2,72 juta metrik ton, atau 68,3 persen dari beras yang tiba hingga akhir September. Thailand memasok 517.528 metrik ton, sekitar 12,9 persen, dan Myanmar memasok 400.360 metrik ton, sekitar 10 persen. Ketiga negara itu secara keseluruhan menyumbang sekitar 91 persen dari impor.

Kedatangan beras dalam jumlah besar dapat membantu menjaga ketersediaan bagi konsumen, tetapi Montemayor memperingatkan bahwa hal itu juga dapat menekan harga palay lokal, terutama jika pasokan impor masuk bersamaan dengan panen dalam negeri. Kemampuan NFA membeli beras lokal menjadi sangat penting saat kedua periode itu bertumpang tindih.

El Niño mengancam panen dan mata pencaharian

Departemen Pertanian memperkirakan El Niño dapat mengurangi produksi palay pada panen utama paruh kedua 2026 sekitar 700.000 metrik ton. Besarnya kerugian pada akhirnya akan bergantung pada tingkat keparahan dan lamanya kondisi kering di wilayah terdampak.

Proyeksi biro cuaca negara PAGASA yang dikutip pejabat pertanian memperkirakan dampak musim kering berlangsung hingga Maret 2027, sementara peringatan lain menyebut November hingga April sebagai periode dengan dampak terkuat. Karena itu, petani menghadapi risiko yang berlanjut setelah akhir tahun ini.

De Mesa mengatakan departemen berencana meningkatkan produksi di wilayah yang dampak El Niño-nya lebih ringan dan di daerah yang memiliki irigasi. Di tempat yang kekurangan air sehingga tidak dapat ditanami, pejabat mempertimbangkan pekerjaan alternatif, termasuk membersihkan dan memperbaiki sistem irigasi serta fasilitas pertanian lainnya.

Departemen itu juga telah melakukan pembelian lebih awal untuk beras, pupuk, dan input pertanian lainnya. Bantuan awal melalui Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport (UPLIFT) mencakup 310.968 petani dan nelayan, dengan alokasi P2,2 miliar untuk bantuan pupuk dan P1 miliar untuk bantuan tunai. Bantuan untuk hampir 196.000 petani dijadwalkan pada Oktober dan November.

Tanggal-tanggal penting menunjukkan keterkaitan antara ketentuan cadangan, kekhawatiran terkait panen, dan rencana impor:

• Desember 2024: Amandemen undang-undang beras menaikkan cadangan wajib NFA menjadi 15 hari.
• 22 April 2025: Departemen Pertanian melaporkan stok NFA cukup untuk sembilan hari, inventaris tertinggi sejak akhir 2020.
• 1 September 2026: PSA mencatat stok beras nasional sebesar 1,91 juta metrik ton.
• Akhir September 2026: Impor beras mencapai 3,98 juta metrik ton menurut catatan Biro Industri Tanaman.
• Akhir 2026: Departemen Pertanian menargetkan stok nasional setara dengan kebutuhan 75 hari.
• 2027 dan 2028: PRISM berencana mulai membeli beras dari Amerika Serikat, lalu memperbesar pembelian tersebut.

Keterjangkauan menjadi ujian tersendiri bagi konsumen

Pemantauan Departemen Pertanian di Metro Manila pada 5 Oktober mencatat harga beras giling lokal berkualitas tinggi sebesar P50 per kilogram dan beras giling lokal reguler sebesar P48. Beras giling impor berkualitas tinggi seharga P48, sedangkan beras giling impor reguler seharga P43.

Dalam potret harga tersebut, beras giling impor reguler lebih murah P5 per kilogram daripada beras lokal dengan jenis yang sama. Untuk rumah tangga yang membeli 10 kilogram, selisihnya mencapai P50. Berbagai jenis beras khusus, baik lokal maupun impor, mencapai P60 per kilogram; beras lokal premium seharga P55 dan beras impor premium P50.

Peran NFA dalam menjaga keterjangkauan juga diatur oleh ketentuan penyaluran stok. Pernyataan Departemen Pertanian pada April 2025 menyebut penjualan publik oleh badan tersebut dibatasi pada stok yang telah lama disimpan, yang dalam pernyataan itu didefinisikan sebagai beras giling yang disimpan setidaknya dua bulan setelah pengolahan. Menteri Pertanian Francisco P. Tiu Laurel Jr. mengatakan departemen sedang mengkaji cara mengelola stok tersebut sekaligus membantu warga Filipina yang kurang mampu.

Pembelian beras dari AS dapat memperluas basis pasokan

PRISM dan USA Rice Federation telah menandatangani kesepakatan bagi pembeli Filipina untuk mendapatkan beras dari Amerika Serikat. Rencana itu menetapkan pembelian 100.000 metrik ton pada 2027 dan 200.000 metrik ton per tahun mulai 2028, melalui tender terbuka dan kerja sama dengan perusahaan anggota USA Rice.

Filipina belum mengimpor beras dari AS sejak Undang-Undang Tarif Beras berlaku pada 2019. AS merupakan pemasok utama pada 1999 hingga 2007, termasuk melalui kerja sama dengan NFA, dan memasok beras dalam jumlah besar pada beberapa dasawarsa sebelumnya.

Peter Bachmann, presiden sekaligus CEO USA Rice, menyebut kesepakatan itu sebagai peluang bagi pembeli untuk menambah sumber pasokan dan bagi produsen Amerika untuk kembali mengakses pasar Filipina:

"Kesepakatan ini mendorong pembeli Filipina mempertimbangkan sumber pasokan lain yang andal dan berkualitas tinggi saat mengelola cadangan mereka, sekaligus berpotensi membuka kembali akses petani dan penggiling AS ke pasar penting pada saat kami sangat membutuhkan pasar yang layak," kata Bachmann.

Salah satu pendiri PRISM, Rowena Del Rosario-Sadicon, mengatakan kesepakatan itu dapat membuka jalan bagi kerja sama lanjutan antara kedua industri. Pembelian yang direncanakan akan memperluas basis pasokan yang saat ini didominasi Vietnam, meski skala awalnya terbatas: 100.000 metrik ton setara dengan sekitar 2,5 persen dari 3,98 juta metrik ton yang telah diimpor hingga akhir September 2026.

Pembelian dari AS akan menambah pasokan komersial. Namun, pembangunan cadangan wajib NFA tetap bergantung pada pembelian dari petani Filipina, yang perlu didukung kapasitas pengeringan, penggilingan, penyimpanan, dan transportasi. Penambahan sumber impor dan penguatan cadangan publik menangani bagian yang berbeda dari masalah ketahanan pangan yang sama.

Poin Penting

• Para pemimpin industri dan NFA menyebut pasokan beras nasional cukup untuk sekitar 75 hari, termasuk stok swasta dan rumah tangga.
• Perkiraan cadangan NFA yang cukup untuk tujuh hingga sembilan hari masih di bawah ketentuan hukum sebesar 15 hari.
• PSA mencatat 1,91 juta metrik ton beras pada 1 September 2026, dengan 85 persen dikuasai perusahaan dan rumah tangga.
• NFA menghadapi keterbatasan anggaran, penyimpanan, pengeringan, penggilingan, transportasi, dan staf.
• Impor beras dapat melampaui 5 juta metrik ton pada 2026 seiring ancaman El Niño terhadap produksi lokal.
• PRISM berencana membeli 100.000 metrik ton beras AS pada 2027 dan 200.000 metrik ton per tahun mulai 2028.