Uzbekistan Tetapkan Hukuman Penjara Seumur Hidup untuk Kejahatan Seksual Tertentu terhadap Anak di Bawah 14 Tahun

Hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau seumur hidup

Uzbekistan memberlakukan hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau penjara seumur hidup untuk kejahatan seksual tertentu terhadap anak berusia di bawah 14 tahun, sekaligus menetapkan perlindungan baru bagi anak selama penyelidikan dan persidangan. Presiden Shavkat Mirziyoyev menandatangani undang-undang tersebut, menurut Kepala Administrasi Kepresidenan Saida Mirziyoyeva.

Undang-undang perlindungan anak yang diterbitkan di situs kepresidenan itu mengubah hukuman dalam Bagian Empat Pasal 118 dan 119 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Ketentuan tersebut mencakup pemerkosaan dan bentuk kekerasan seksual tertentu lainnya yang melibatkan paksaan, ancaman, atau eksploitasi atas ketidakberdayaan anak. Undang-undang itu mencatat bahwa RUU disahkan oleh Kamar Legislatif pada 30 September 2026 dan disetujui Senat pada 2 Oktober.

Amandemen tersebut juga menghapus masa kedaluwarsa penuntutan untuk tindak pidana tertentu berdasarkan Pasal 118 dan 119. Masa kedaluwarsa adalah batas waktu hukum setelah lewatnya batas tersebut penuntutan atau pelaksanaan hukuman dapat tidak lagi dilakukan. Perubahan pada Pasal 64 dan 69 mencakup kedua tahapan itu, sehingga peluang untuk menuntut pertanggungjawaban tetap terbuka ketika kekerasan baru terungkap jauh di kemudian hari.

Anak yang mengalami kekerasan akan memperoleh perlindungan prosedural, termasuk perekaman pemeriksaan dengan video dan akses terhadap pengacara yang dibayar negara. Paket kebijakan tersebut juga mengatur kekerasan oleh kerabat, pekerjaan di lembaga yang merawat anak, serta hukuman percobaan dan pembebasan bersyarat lebih awal bagi pelaku tindak pidana yang disengaja hingga menyebabkan kematian anak.

Dengan demikian, undang-undang ini mengubah beberapa aspek interaksi anak dengan sistem peradilan: cara dugaan tindak pidana diselidiki, pihak yang mendampingi anak, cara bukti direkam, serta hukuman yang dapat dijatuhkan pengadilan. Tanggal mulai berlakunya tidak disebutkan dalam bagian yang diterbitkan, sehingga tanggal efektif amandemen tersebut masih perlu dipastikan.

445 perkara pidana dalam empat tahun

Gulruh Agzamova, ketua komite Kamar Legislatif yang menangani lembaga demokratis dan pengembangan masyarakat sipil, mengatakan kepada para anggota parlemen pada 29 September bahwa aparat membuka 445 perkara pidana terkait pemerkosaan anak berusia di bawah 14 tahun pada 2022 hingga 2025.

Jumlah perkara tiap tahun adalah 85 pada 2022, 108 pada 2023, 129 pada 2024, dan 123 pada 2025. Angka 2025 naik 38 perkara dibandingkan 2022, atau sekitar 45 persen, meski enam perkara lebih sedikit daripada jumlah pada 2024. Angka tersebut menghitung perkara pidana yang dibuka; putusan pengadilan dan jumlah anak yang terdampak merupakan ukuran yang berbeda.

Agzamova juga menguraikan kesulitan yang mungkin dihadapi anak saat menceritakan kekerasan kepada orang dewasa. Dalam debat parlemen, ia mengatakan:

Ada yang takut, ada yang malu, ada yang tidak mengerti, dan ada yang merasa tak seorang pun akan mendengarkan mereka.

Pernyataannya menghubungkan dua bagian undang-undang yang mungkin tampak tidak berkaitan. Penghapusan batas waktu memberi aparat lebih banyak waktu untuk menindaklanjuti tindak pidana tertentu. Penyediaan bantuan hukum dan perubahan prosedur pemeriksaan memberi dukungan kepada anak ketika menceritakan apa yang terjadi.

Reformasi direncanakan sebelum kasus taman kanak-kanak

Instruksi untuk menyiapkan hukuman yang lebih berat dikeluarkan sebelum penyelidikan pada September di Namangan meningkatkan perdebatan publik. Dekret Presiden PF-22 tertanggal 16 Februari 2026 meminta penyusunan amandemen yang memungkinkan hukuman hingga penjara seumur hidup untuk kejahatan seksual terhadap anak berusia di bawah 14 tahun sebagai bagian dari pelaksanaan strategi Uzbekistan 2030.

Batas waktu penyusunannya adalah 1 April. Anggota parlemen menerima RUU tersebut pada pembacaan pertama pada 29 September, hampir enam bulan setelah tenggat itu. Tahapan utamanya adalah:

• 16 Februari 2026: Dekret PF-22 menetapkan tugas menyiapkan hukuman yang lebih berat.
• 1 April: Tenggat waktu yang ditetapkan untuk menyiapkan perubahan.
• 12 September: Aparat membuka penyelidikan taman kanak-kanak Uchqo'rg'on.
• 29 September: Kamar Legislatif menyetujui RUU pada pembacaan pertama.
• 30 September: RUU lolos pembacaan kedua dan disahkan oleh kamar tersebut.
• 2 Oktober: Senat menyetujui undang-undang tersebut.

Bagian pengantar undang-undang itu juga menempatkan amandemen dalam strategi Uzbekistan untuk melindungi anak dari segala bentuk kekerasan pada 2026 hingga 2030. Dokumen tersebut mencatat partisipasi negara itu dalam Bogota Call to Action dan keanggotaannya dalam Global Alliance to End Violence Against Children.

Penyelidikan yang meningkatkan tekanan publik

Otoritas membuka perkara pidana pada 12 September terkait dugaan kekerasan seksual terhadap seorang anak perempuan berusia lima tahun yang bersekolah di taman kanak-kanak negeri di distrik Uchqo'rg'on, wilayah Namangan. Menurut ombudsman anak, seorang pegawai taman kanak-kanak berusia 52 tahun ditahan sebagai tersangka dan dititipkan dalam tahanan.

Penyelidikan dibuka berdasarkan Bagian Empat Pasal 118, ketentuan mengenai pemerkosaan anak berusia di bawah 14 tahun. Ibu anak tersebut mengatakan dugaan kekerasan mungkin terjadi berulang kali dan menceritakan bahwa putrinya menjadi ketakutan bahkan saat melewati taman kanak-kanak itu. Dugaan tersebut masih diselidiki dan kesalahan tersangka akan ditentukan oleh pengadilan.

Kementerian Pendidikan Prasekolah dan Sekolah membentuk kelompok kerja khusus dan mengumumkan pemeriksaan terhadap pegawai taman kanak-kanak negeri. Ombudsman anak menyerukan peninjauan pengawasan internal dan pengaturan yang digunakan untuk menjaga keselamatan anak.

Saida Mirziyoyeva menanggapi secara terbuka pada 27 September dan menyerukan pertanggungjawaban yang lebih tegas bagi pelaku maupun orang-orang yang kelalaiannya memungkinkan terjadinya kekerasan. Kasus tersebut menyoroti tanggung jawab lembaga yang dipercaya merawat anak, di samping perdebatan mengenai hukuman penjara maksimum.

Apa yang berubah saat anak memberikan kesaksian?

Amandemen Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana mewajibkan perekaman video saat korban atau saksi anak diperiksa dalam perkara kekerasan terhadap anak. Rekaman itu menyimpan keterangan anak dan dimaksudkan untuk mengurangi risiko tekanan psikologis lebih lanjut akibat pemeriksaan berulang.

Kasus kekerasan seksual juga mendapat aturan khusus untuk konfrontasi antara korban anak dan tersangka, terdakwa, atau orang yang didakwa. Konfrontasi adalah pertemuan prosedural untuk membahas perbedaan keterangan. Berdasarkan amandemen Pasal 123, konfrontasi harus mendapat keputusan dari petugas penyelidik, penyidik, atau jaksa, atau perintah pengadilan.

Dengan demikian, prosedur tersebut menempatkan tanggung jawab untuk mengizinkan pertemuan semacam itu pada pejabat yang telah ditentukan. Bagi anak yang takut kepada orang yang dituduh, keputusan untuk mempertemukan mereka menjadi bagian formal dari penanganan perkara.

Bantuan hukum juga diberikan kepada anak saksi kekerasan

Amandemen Pasal 55 dan 66 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana menyediakan pengacara yang dibayar negara bagi korban anak dan saksi anak dalam perkara kekerasan seksual. Pencakupan saksi penting karena anak yang melihat kekerasan mungkin juga membutuhkan bantuan untuk memahami pemeriksaan, dokumen hukum, dan hak-haknya selama proses hukum.

Peran pengacara berbeda dari penyidik. Penyidik mengumpulkan bukti, sedangkan pengacara membantu anak menjalani proses hukum dan melindungi kepentingannya. Pembiayaan oleh negara membuat bantuan tersebut tersedia tanpa membebani keluarga dengan biaya.

Undang-undang itu juga mengatur situasi ketika orang tua, orang tua angkat, wali, pengasuh, atau kerabat lain dituduh mencelakakan anak. Dalam kasus tersebut, perwakilan otoritas perwalian dan pengasuhan harus dilibatkan dalam tindakan prosedural sebelum persidangan maupun selama proses pengadilan.

Pasal 121 secara khusus mewajibkan petugas penyelidik, penyidik, jaksa, atau pengadilan yang bertanggung jawab untuk memastikan keterlibatan perwakilan tersebut saat memeriksa korban atau saksi anak dalam perkara kekerasan keluarga terkait. Perubahan ini menetapkan peran bagi pihak di luar keluarga ketika dugaan kekerasan melibatkan orang yang biasanya diharapkan melindungi anak.

Sekolah dan lembaga pengasuhan menghadapi kewajiban lebih luas

Paket legislatif tersebut menambahkan dasar hukum untuk memutus kontrak kerja pegawai yang melakukan kekerasan terhadap anak. Perubahan ini mengatur respons lembaga pendidikan dan pengasuhan ketika kekerasan terjadi dalam hubungan yang didasari kepercayaan dan tanggung jawab.

Ketentuan administratif juga mengatur kelalaian dalam menjalankan kewajiban pengasuhan anak, kekerasan selama pendidikan dan pengasuhan, kegagalan memberikan informasi mengenai pelanggaran yang terdeteksi, serta kegagalan melaksanakan keputusan komisi urusan anak. Perubahan lainnya berkaitan dengan perlindungan anak dari informasi yang membahayakan kesehatan mereka. Paket kebijakan yang diumumkan itu juga memperberat pertanggungjawaban atas pelecehan seksual dan pelanggaran aturan usia perkawinan.

Langkah-langkah ini tidak hanya menyasar hukuman bagi orang yang dituduh melakukan tindak pidana paling serius. Langkah tersebut menetapkan tanggung jawab bagi orang dewasa dan organisasi yang mengawasi anak, menerima laporan, atau harus menindaklanjuti keputusan yang bertujuan melindungi mereka.

Pentingnya klasifikasi dugaan tindak pidana oleh aparat

Partai Demokratik Liberal Uzbekistan menyampaikan data yang menunjukkan adanya 56 laporan kepada aparat penegak hukum terkait pelecehan seksual terhadap anak di bawah umur pada 2023, 129 pada 2024, dan 141 pada 2025. Sebanyak 44 laporan lainnya tercatat pada paruh pertama 2026.

Partai itu juga menyatakan bahwa dalam tiga tahun terakhir, 44 insiden yang melibatkan tindakan yang mungkin mengandung unsur tindak pidana disembunyikan dan diproses sebagai pelanggaran administratif. Angka 44 insiden tersebut berbeda dari 44 laporan yang tercatat pada paruh pertama 2026.

Kategori hukum yang diberikan pada sebuah dugaan tindak pidana menentukan aturan penyelidikan dan hukuman yang berlaku. Proses administratif umumnya menangani pelanggaran berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Administratif. Proses pidana menangani tindak pidana berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, termasuk kejahatan seksual berat yang tercakup dalam ketentuan hukuman baru. Debat parlemen mencakup usulan untuk menetapkan batas antara kedua kategori itu dengan lebih tepat.

Penyelidikan terpisah di distrik Almazar, Tashkent, terkait seorang remaja perempuan yang dilaporkan tinggal bersama seorang pria dalam ikatan pernikahan agama. Aparat penegak hukum sedang memeriksa dugaan bahwa pria tersebut menggunakan kekerasan fisik dan melakukan tindakan seksual yang mencederainya. Kasus ini menambah persoalan perlindungan anak yang dihadapi penyidik, selain persoalan di lembaga pendidikan.

Hukuman penjara seumur hidup ditetapkan setelah perdebatan soal hukuman mati

Kasus Uchqo'rg'on juga memicu tuntutan untuk memberlakukan kembali hukuman mati. Saida Mirziyoyeva menyatakan dukungan terhadap hukuman mati untuk kejahatan semacam itu, dan Alisher Qodirov, pemimpin Partai Milliy Tiklanish, juga mendukung pemberlakuannya kembali. Ketentuan hukuman yang disahkan justru menetapkan hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau seumur hidup.

Bobur Bekmurodov, anggota parlemen dari Partai Demokratik Liberal, menentang pemberlakuan kembali hukuman mati. Ia mengutip larangan dalam konstitusi dan berpendapat bahwa menjatuhkan hukuman maksimum yang sama untuk pemerkosaan dan pembunuhan dapat mengurangi dorongan pelaku untuk membiarkan saksi anak tetap hidup. Pasal 25 Konstitusi Uzbekistan melarang hukuman mati.

Undang-undang baru itu secara terpisah melarang hukuman percobaan dan pembebasan bersyarat lebih awal bagi orang yang melakukan tindak pidana yang disengaja hingga menyebabkan kematian anak. Hukuman percobaan memungkinkan seseorang tidak menjalani masa hukuman penjara dengan syarat tertentu; pembebasan bersyarat lebih awal memungkinkan seseorang dibebaskan sebelum menjalani seluruh masa hukumannya.

Ketua Senat Tanzila Norboeva menggunakan debat pada 2 Oktober untuk menyerukan pengawasan berkelanjutan atas pelaksanaan undang-undang perlindungan anak. Ia mengatakan:

Syarat utamanya adalah perlindungan hukum bagi anak harus benar-benar berjalan dalam praktik.

Senat juga mengidentifikasi kekhawatiran mengenai penggunaan daftar khusus oleh lembaga untuk mencatat orang-orang yang dilarang bekerja dengan anak. Secara bersama-sama, daftar tersebut, pemeriksaan pegawai, kewajiban pelaporan, dan ketentuan bantuan hukum menetapkan tanggung jawab praktis bagi lembaga sebelum dan selama perkara pidana, sementara perubahan hukuman mengatur sanksi setelah putusan bersalah dijatuhkan.

Poin Penting

• Undang-undang yang telah ditandatangani menetapkan hukuman 15 hingga 25 tahun penjara atau penjara seumur hidup untuk kejahatan seksual tertentu terhadap anak berusia di bawah 14 tahun.
• Masa kedaluwarsa penuntutan dihapus untuk tindak pidana tertentu berdasarkan Pasal 118 dan 119 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
• Pemeriksaan korban dan saksi anak dalam perkara kekerasan wajib direkam dengan video.
• Korban dan saksi anak dalam perkara kekerasan seksual berhak mendapatkan bantuan hukum yang dibayar negara.
• Amandemen menambahkan perlindungan ketika seorang kerabat dituduh dan menetapkan dasar untuk memberhentikan pegawai yang melakukan kekerasan terhadap anak.
• Anggota parlemen menyebut 445 perkara pidana terkait pemerkosaan anak berusia di bawah 14 tahun yang dibuka pada 2022 hingga 2025.
• Senat menyetujui undang-undang tersebut pada 2 Oktober 2026, setelah disahkan Kamar Legislatif pada 30 September.