Uzbekistan Melaporkan 107.167 Perintah Perlindungan, Sementara Kesenjangan dalam Penanganan Kekerasan dalam Rumah Tangga Masih Berlanjut

Perintah Perlindungan Mencapai 107.167 dalam Sembilan Bulan

Uzbekistan menerbitkan 107.167 perintah perlindungan terhadap pelecehan dan kekerasan selama sembilan bulan pertama 2026, menurut Badan Nasional Perlindungan Sosial. Selain perintah tersebut, ribuan perempuan dan anak menerima bantuan, sementara badan itu mendukung 810 permohonan ke pengadilan dan membantu warga mendapatkan layanan medis, pelatihan kejuruan, serta akses pendidikan.

Angka-angka ini menunjukkan besarnya kebutuhan akan perlindungan, lebih dari tiga tahun setelah Uzbekistan menetapkan kekerasan dalam rumah tangga sebagai tindak pidana pada April 2023. Angka tersebut juga menyingkap tantangan utama: menerbitkan perintah, memberikan bantuan sementara, dan menjamin keselamatan jangka panjang merupakan hasil yang berbeda. Data badan itu menghitung intervensi, tetapi tidak menunjukkan berapa banyak perintah yang berhasil ditegakkan atau berapa banyak penerimanya kembali mengalami kekerasan.

Badan itu menerbitkan angka-angka tersebut dalam pernyataan di kanal Telegram-nya. Data tersebut mencakup pelecehan dan kekerasan, kategori yang lebih luas daripada kekerasan dalam rumah tangga saja. Karena itu, jumlah tersebut tidak dapat dibaca sebagai angka penuntutan atau vonis kasus kekerasan dalam rumah tangga, ataupun sebagai jumlah penyintas yang telah dipastikan.

Tempat Perempuan dan Anak Mendapatkan Dukungan

Ruang bantuan primer memberikan bantuan kepada 5.995 perempuan dan 2.842 anak selama periode pelaporan. Pusat rehabilitasi regional melayani 1.132 perempuan dan 1.575 anak. Angka-angka ini menggambarkan dua bagian dari jaringan dukungan, tetapi badan itu tidak menjelaskan apakah orang yang menerima bantuan di satu tempat kemudian juga dihitung di tempat lainnya.

Dalam jumlah layanan yang dilaporkan, ruang bantuan primer mencatat 8.837 perempuan dan anak, sementara pusat rehabilitasi mencatat 2.707 orang. Anak-anak mencakup sekitar 32% dari jumlah pertama dan 58% dari jumlah kedua. Proporsi tersebut menunjukkan bahwa anak-anak merupakan bagian besar dari layanan yang tercatat di pusat-pusat itu, meski tidak menjelaskan perbedaan aturan penerimaan, rujukan, atau lama tinggal.

Menjumlahkan kedua angka itu lalu menyajikan hasilnya sebagai jumlah orang yang berbeda-beda yang menerima bantuan akan menyesatkan. Tanpa informasi mengenai kunjungan berulang dan pemindahan, angka-angka tersebut menggambarkan penggunaan layanan yang tercatat, bukan jumlah penerima unik yang telah diverifikasi.

Perbedaan ini juga penting saat membandingkan bantuan dengan 107.167 perintah perlindungan. Perintah dan catatan layanan mengukur kegiatan yang berbeda, dan angka yang diterbitkan tidak menunjukkan berapa banyak penerima perintah yang mencari, membutuhkan, atau mendapatkan tempat di kedua jenis layanan dukungan tersebut.

Bantuan Meluas ke Kesehatan, Pekerjaan, dan Pendidikan

Badan itu melaporkan bahwa 453 orang menerima pelatihan kejuruan dan 836 orang dibantu untuk mendapatkan layanan medis. Badan tersebut juga membantu 352 anak mendaftar ke sekolah dan 541 anak ke taman kanak-kanak, sehingga total penempatan pendidikan yang dilaporkan dalam kedua kategori itu mencapai 893.

Layanan-layanan ini menangani persoalan praktis yang dapat menyertai kekerasan. Perawatan, akses pekerjaan, dan keberlanjutan pendidikan anak dapat memengaruhi kemampuan seseorang untuk meninggalkan rumah tangga yang tidak aman dan menjalani kehidupan terpisah. Namun, angka-angka tersebut mencatat bantuan, bukan apa yang terjadi setelahnya: tidak ada hasil pekerjaan yang dilaporkan bagi mereka yang mengikuti pelatihan, maupun informasi tentang perawatan yang diterima orang-orang yang dirujuk untuk layanan medis.

Angka pendidikan juga tidak memastikan kehadiran atau keberlanjutan dalam jangka panjang. Angka itu hanya mencatat bantuan pendaftaran. Meski memiliki keterbatasan tersebut, angka-angka itu menunjukkan bahwa respons badan tersebut melampaui perlindungan langsung dan mencakup kebutuhan orang dewasa maupun anak-anak.

Makna Angka Bantuan Hukum

Badan itu mencatat 810 permohonan yang diajukan ke pengadilan. Secara terpisah, badan itu mencantumkan bantuan praktis dalam 305 kasus tunjangan, 223 proses eksekusi, 76 kasus terkait izin masuk atau kembali ke rumah, 37 kasus pemulihan dokumen, dan 30 kasus pembagian harta.

Kelima kategori tersebut berjumlah 671 kasus bantuan yang dilaporkan. Pernyataan itu tidak menjelaskan apakah angka-angka tersebut termasuk dalam 810 permohonan ke pengadilan, apakah beberapa kasus melibatkan beberapa jenis bantuan, atau apakah kasus lainnya ditangani di luar pengadilan. Jumlah-jumlah tersebut tidak dapat dianggap sebagai kategori yang berpadanan langsung.

Kategori terbesar yang dicantumkan adalah tunjangan, disusul proses eksekusi. Tunjangan menyangkut dukungan finansial, sedangkan eksekusi berkaitan dengan pelaksanaan kewajiban atau putusan hukum yang telah ada. Bantuan untuk kembali ke rumah, memulihkan dokumen, dan membagi harta menangani konsekuensi praktis lain dari perselisihan keluarga dan kekerasan.

Pengajuan perkara ke pengadilan juga berbeda dari putusan pengadilan. Angka-angka tersebut tidak menyebutkan berapa banyak permohonan yang dikabulkan, berapa lama proses berlangsung, atau apakah putusan terkait keuangan dan harta telah dilaksanakan. Ketiadaan hasil-hasil ini membatasi apa yang dapat disimpulkan pembaca mengenai akses terhadap keadilan.

Perubahan Kerangka Hukum

Reformasi Uzbekistan pada April 2023 memperkenalkan pertanggungjawaban administratif dan pidana atas kekerasan dalam rumah tangga, disertai sanksi atas pelecehan seksual dan perlindungan lainnya. Pertanggungjawaban administratif umumnya mencakup perbuatan yang dihukum dengan denda atau penahanan administratif; pertanggungjawaban pidana dapat berujung pada hukuman yang lebih berat, termasuk penjara.

Undang-undang tersebut menangani kekerasan fisik, psikologis, dan ekonomi di dalam keluarga. Perubahan juga mengkriminalisasi penyebaran gambar intim tanpa persetujuan. Pada September 2024, amendemen lebih lanjut secara tegas memperluas ketentuan kekerasan dalam rumah tangga hingga mencakup kekerasan terhadap anak.

Perkembangan utama berlangsung selama beberapa tahun:

• April 2023: Uzbekistan menetapkan kekerasan dalam rumah tangga sebagai tindak pidana tersendiri dan memperkenalkan sanksi administratif terkait.
• September 2024: Amendemen memperkuat perlindungan anak dan mengubah ketentuan mengenai kapan permohonan rekonsiliasi dapat dipertimbangkan.
• Februari 2025: Perubahan menghapus masa tunggu rekonsiliasi wajib dalam perkara perceraian yang melibatkan kekerasan dalam rumah tangga.
• Februari 2026: Pemerintah menyetujui program negara yang mencakup sanksi, penegakan hukum, layanan, dan tolok ukur terukur.
• Maret 2026: Dekret presiden menetapkan langkah keselamatan lebih lanjut, termasuk aplikasi SOS dan target waktu respons polisi.
• Januari hingga September 2026: Badan perlindungan sosial melaporkan telah menerbitkan 107.167 perintah perlindungan.

Urutan tersebut menunjukkan bahwa angka terbaru muncul setelah beberapa putaran reformasi, bukan akibat satu perubahan hukum saja. Urutan itu tidak membuktikan langkah mana yang menyebabkan jumlah perintah tersebut atau tingkat penggunaan layanan.

Rekonsiliasi Masih Membatasi Akses terhadap Keadilan

Penilaian Human Rights Watch pada Maret 2026 mengutip studi tahun 2024 oleh organisasi masyarakat sipil dan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa yang menemukan bahwa lebih dari 55% kasus kekerasan dalam rumah tangga dihentikan melalui prosedur rekonsiliasi. Lebih dari 90% korban tidak memiliki pendamping hukum.

Human Rights Watch, organisasi hak asasi manusia tersebut, menyerukan perubahan dalam cara pihak berwenang menangani kasus dan mendukung penyintas:

Pihak berwenang harus mengakhiri penghentian kasus secara rutin melalui rekonsiliasi, memastikan perlindungan hukum ditegakkan secara konsisten, memperluas layanan yang berpusat pada penyintas, dan berbuat lebih banyak untuk mengatasi stigma yang menyertainya.

Catatan terpisah menyajikan angka berbeda untuk periode yang lebih awal dan lebih spesifik: 61% proses pidana terkait kekerasan dalam rumah tangga dari Mei hingga September 2023 diselesaikan melalui rekonsiliasi, sedangkan 28% sidang administratif dihentikan karena dianggap tidak signifikan. Persentase tersebut mencakup periode dan kategori hukum yang berbeda, sehingga tidak dapat digunakan sendiri untuk menunjukkan tren.

Rekonsiliasi dalam kasus kekerasan juga harus dibedakan dari masa rekonsiliasi dalam proses perceraian. Yang pertama dapat memengaruhi apakah suatu kasus berlanjut ke tahap penjatuhan hukuman. Yang kedua menunda keputusan untuk mengakhiri perkawinan saat pengadilan berupaya mempertahankan hubungan tersebut.

Berbagai laporan menggambarkan reformasi perceraian Februari 2025 dengan istilah yang sedikit berbeda. Human Rights Watch menyebut Uzbekistan menghapus masa rekonsiliasi wajib yang ditetapkan pengadilan dalam kasus yang melibatkan kekerasan dalam rumah tangga. Catatan hukum terpisah menyebut korban dapat meminta hakim agar tidak menetapkan masa tersebut. Keduanya menjelaskan adanya pengecualian bagi penyintas, tetapi catatan kedua menjadikan permintaan korban sebagai bagian dari prosedur.

Angka Kasus yang Meningkat Perlu Dibandingkan dengan Hati-hati

Kasus kekerasan dalam rumah tangga yang dilaporkan dan dirujuk polisi ke pusat rehabilitasi meningkat dari sekitar 11.000 pada 2020 menjadi 16.000 pada 2024. Berdasarkan angka perkiraan tersebut, kenaikannya sekitar 5.000 kasus atau 45%. Hal ini menunjukkan meningkatnya kebutuhan yang tercatat, tetapi tidak dengan sendirinya membedakan kenaikan kekerasan dari peningkatan pelaporan atau perubahan rujukan.

Setelah reformasi April 2023, sebanyak 8.928 orang dilaporkan didakwa dan dinyatakan bersalah berdasarkan ketentuan administratif selama 2023, sementara 203 orang lainnya dinyatakan bersalah berdasarkan ketentuan pidana. Untuk sepuluh bulan pertama 2024, angka yang dilaporkan adalah 15.400 penuntutan administratif dan 399 vonis pidana.

Menurut Mahkamah Agung Uzbekistan, lebih dari 10.000 orang dituntut atas kekerasan dalam rumah tangga dalam sepuluh bulan pertama 2025. Jumlah tersebut tidak memuat perincian administratif dan pidana seperti angka-angka sebelumnya.

Statistik ini tidak dapat digunakan untuk mendukung perbandingan sederhana yang menunjukkan penuntutan meningkat atau menurun setiap tahun. Angka-angka tersebut mencakup periode berbeda dan menggunakan ukuran berbeda, termasuk penuntutan dan vonis. Tidak satu pun dapat dibandingkan secara langsung dengan total perintah perlindungan pada 2026, yang mengukur intervensi perlindungan, bukan penetapan tanggung jawab hukum.

Langkah Keselamatan Baru Memiliki Target, Belum Ada Hasil

Program negara Februari 2026 bertujuan memperberat sanksi atas kekerasan terhadap perempuan dan anak, meningkatkan penegakan hukum, memperluas layanan, serta menetapkan tolok ukur terukur. Dekret presiden pada Maret menambahkan aplikasi darurat SOS bagi perempuan yang memiliki perintah perlindungan, dengan target agar polisi tiba di lokasi yang dilaporkan dalam 10 menit.

Dekret tersebut juga memperkenalkan pelatihan pranikah gratis, dengan target menjangkau hingga separuh pasangan yang menikah pada 2026 dan semua pasangan pada 2030. Ini adalah target yang telah ditetapkan. Angka perintah perlindungan dan bantuan tidak membuktikan apakah aplikasi tersedia bagi setiap perempuan yang memenuhi syarat, apakah polisi memenuhi target waktu respons, atau berapa banyak pasangan yang telah menyelesaikan pelatihan.

Presiden Shavkat Mirziyoyev, saat berpidato dalam acara Hari Perempuan Internasional di Istana Kepresidenan, menggambarkan posisi perempuan dalam pembangunan negara:

Tanpa perempuan dan sifat-sifat mereka yang luar biasa serta mulia, kita tidak dapat membayangkan perkembangan masyarakat dan kehidupan itu sendiri.

Pernyataan kepresidenan itu juga menyebutkan bahwa undang-undang mendatang akan dinilai berdasarkan dampaknya terhadap hak dan kepentingan perempuan. Ujian praktisnya adalah apakah komitmen tersebut menghasilkan perlindungan yang mudah diakses dan tindakan efektif ketika kekerasan terjadi.

Pertanyaan yang Belum Terjawab dalam Angka Terbaru

Laporan Desember 2025 oleh International Partnership for Human Rights mendokumentasikan terbatasnya akses ke tempat penampungan, layanan, dan bantuan hukum, serta stigma sosial, perbedaan layanan antarwilayah, dan pelatihan yang tidak memadai bagi pejabat. Temuan tersebut membantu menjelaskan mengapa banyaknya perintah perlindungan saja tidak dapat membuktikan bahwa penyintas menerima dukungan yang memadai.

Jumlah terbaru dari badan itu tidak merinci distribusi regional, permintaan tempat penampungan yang tidak terpenuhi, pelanggaran perintah perlindungan, atau kekerasan berulang. Angka-angka itu juga tidak menunjukkan berapa banyak orang yang mendapat pendampingan hukum, kesenjangan utama yang diidentifikasi dalam studi 2024.

Tidak ada jadwal sidang berikutnya, tanggal publikasi, ataupun tenggat evaluasi yang menyertai angka-angka tersebut. Tonggak mendatang yang disebutkan adalah target pelatihan pranikah untuk 2026 dan 2030. Untuk perintah perlindungan dan respons darurat, informasi yang belum tersedia berkaitan dengan kinerja: apakah pembatasan dipatuhi, apakah panggilan ditindaklanjuti tepat waktu, dan apakah penyintas dapat memperoleh layanan tanpa hambatan.

Uzbekistan telah memperluas perangkat hukumnya dan mencatat aktivitas perlindungan serta bantuan dalam jumlah besar. Untuk menilai efektivitasnya sekarang, intervensi tersebut perlu dikaitkan dengan hasil, termasuk keselamatan, penyelesaian proses pengadilan, akses ke tempat tinggal, dan dukungan berkelanjutan bagi anak-anak.

Poin Utama

• Uzbekistan melaporkan 107.167 perintah perlindungan terhadap pelecehan dan kekerasan dalam sembilan bulan pertama 2026.
• Ruang bantuan primer mencatat pemberian bantuan kepada 5.995 perempuan dan 2.842 anak; pusat rehabilitasi melayani 1.132 perempuan dan 1.575 anak.
• Badan itu mendukung 810 permohonan ke pengadilan, 453 penerima pelatihan kejuruan, dan 836 orang yang mencari layanan medis.
• Sebuah studi tahun 2024 menemukan lebih dari 55% kasus kekerasan dalam rumah tangga dihentikan melalui rekonsiliasi dan lebih dari 90% korban tidak memiliki pendamping hukum.
• Langkah baru mencakup aplikasi SOS dan target waktu respons polisi 10 menit, tetapi angka terbaru tidak melaporkan kinerja langkah-langkah tersebut.
• Jumlah perintah tersebut tidak menunjukkan jumlah penyintas yang berbeda-beda atau berapa banyak orang yang mencapai keselamatan jangka panjang.