Korea Selatan Menunda Pengajuan Keanggotaan CPTPP di Tengah Benturan Peluang Dagang dan Krisis Kepercayaan di Wilayah Pedesaan

Penundaan dengan konsekuensi nyata bagi kedua pihak

Korea Selatan menunda rencana pengajuan keanggotaan dalam Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP), meskipun penilaian pemerintah memproyeksikan kenaikan produksi manufaktur tahunan sebesar 6,3 triliun hingga 6,7 triliun won. Presiden Lee Jae Myung menginstruksikan kementerian pada 8 Oktober agar tidak mengajukan permohonan pada tahun ini, dengan mendahulukan konsultasi dengan petani dan nelayan sebelum pertemuan tingkat menteri pada November di Vietnam.

Keputusan itu menyusul publikasi penilaian ekonomi sementara pada 28 September 2026 oleh Kementerian Perdagangan, Industri dan Energi, tiga kementerian lainnya, serta Dinas Kehutanan Korea. Penilaian itu memproyeksikan rata-rata kerugian produksi tahunan sebesar 710 miliar won di sektor pertanian, 81,7 miliar won di sektor perikanan, dan 60,6 miliar won di sektor kehutanan selama 15 tahun pertama setelah perjanjian berlaku.

Angka-angka itu menjelaskan inti perselisihan. Keanggotaan dapat memperluas peluang manufaktur dan ekspor, sekaligus memusatkan kerugian pada industri yang sudah mengkhawatirkan keamanan finansialnya. Pemerintah mengatakan pemulihan kepercayaan harus menjadi prioritas. Pelaku usaha khawatir penundaan lain akan mengulang upaya bergabung sebelumnya yang tak pernah sampai ke tahap pengajuan.

Juru bicara senior kepresidenan Kang Yu-jung menjelaskan posisi pemerintah dalam sebuah pernyataan:

Namun, kebijakan perdagangan berkaitan langsung dengan mata pencaharian masyarakat. Khususnya, kebijakan ini harus dijalankan berdasarkan kepercayaan dan kesepakatan dengan petani dan nelayan yang sudah menghadapi kesulitan.

Instruksi tersebut tidak menutup kemungkinan keanggotaan secara permanen. Namun, instruksi itu menghapus tenggat pengajuan yang mendorong persiapan sejak akhir Agustus. Karena seluruh 12 anggota saat ini harus menyetujui setiap anggota baru, konsekuensi penundaan juga bergantung pada seberapa cepat negara pemohon lainnya maju.

Bagaimana jadwal itu berantakan

Pemerintah menghidupkan kembali pembahasan keanggotaan dalam pertemuan para menteri ekonomi bidang eksternal pada akhir Agustus. Kesempatan berikutnya yang dituju adalah pertemuan tingkat menteri CPTPP pada 23 hingga 27 November di Hanoi, tempat pemerintah berharap dapat membahas keanggotaan Korea Selatan.

Prosedur dalam negeri membuat jadwal itu sangat ketat. Dalam rapat Kabinet pada 6 Oktober, para pejabat menyampaikan perlunya menerbitkan pemberitahuan dengar pendapat publik paling lambat pertengahan Oktober. Namun, Lee meminta kementerian memulai kembali pembahasan tanpa mengasumsikan hasil akhirnya. Instruksi berikutnya menetapkan bahwa permohonan tidak akan diajukan tahun itu.

Perubahan terbaru ini merupakan bagian dari rangkaian yang jauh lebih panjang:

• 2013: Korea Selatan mulai membahas partisipasi dalam kerangka perdagangan Pasifik yang tengah berkembang.
• 2021: Pemerintahan Moon Jae-in secara resmi mengumumkan rencana untuk mengupayakan keanggotaan CPTPP.
• 15 April 2022: Para menteri menyetujui rencana keanggotaan, tetapi pemerintah tidak menyelesaikan pengarahan kepada Majelis Nasional atau mengajukan permohonan sebelum masa jabatannya berakhir.
• 2024: Inggris bergabung, sehingga jumlah anggota bertambah dari 11 menjadi 12 negara.
• Akhir Agustus 2026: Pemerintahan Lee memulai pembahasan publik baru mengenai keanggotaan.
• 28 September 2026: Lima badan pemerintah merilis perkiraan ekonomi sementara.
• 6 dan 8 Oktober: Lee memerintahkan konsultasi baru, lalu meminta kementerian agar tidak mengajukan permohonan pada tahun ini.
• 23 hingga 27 November: Para menteri CPTPP dijadwalkan bertemu di Hanoi.

Upaya pada 2022 terhenti di tengah perselisihan jadwal parlemen, penolakan kelompok pertanian dan perikanan, penentangan sebagian anggota parlemen, serta pemilihan daerah yang semakin dekat. Pembahasan keanggotaan kemudian hanya sedikit mengalami kemajuan pada masa Presiden Yoon Suk Yeol. Kali ini, presiden turun tangan sebelum pemerintah mencapai tahap persetujuan formal yang setara.

Pengarahan kepada parlemen, bukan pemungutan suara persetujuan

Prosedur perjanjian dagang Korea Selatan mewajibkan sejumlah tahapan dalam negeri sebelum negosiasi dapat dimulai. Tahapan ini mencakup penilaian kelayakan ekonomi, dengar pendapat publik, penyusunan rencana negosiasi, dan pelaporan kepada komite tetap Majelis Nasional yang terkait.

Perbedaan antara pengarahan dan persetujuan merupakan hal penting. Berdasarkan Undang-Undang tentang Prosedur Penyusunan dan Pelaksanaan Perjanjian Perdagangan, komite tidak harus menyetujui rencana tersebut. Meski demikian, menurut pejabat pemerintah, pengarahan merupakan prasyarat dalam proses pengajuan. Ketiadaan pengarahan turut membuat pemerintahan Moon tidak dapat mengajukan permohonan.

Dengar pendapat publik juga memerlukan pemberitahuan sebelumnya, termasuk publikasi melalui lembaran negara resmi setidaknya dua minggu sebelum pelaksanaannya. Karena itu, para pejabat menganggap pertengahan Oktober sebagai tenggat praktis untuk mengumumkan dengar pendapat, sedangkan pertengahan November menjadi target penyelesaian persiapan dalam negeri sebelum pertemuan di Hanoi. Keduanya merupakan tahapan berbeda, bukan uraian yang saling bertentangan tentang tenggat yang sama.

Permohonan sekalipun tidak akan langsung menghasilkan keanggotaan. Para anggota saat ini harus menyetujui dimulainya proses keanggotaan, lalu Korea Selatan akan menegosiasikan akses pasar dan persyaratan lainnya. Negosiasi, beserta upaya menyelaraskan kepentingan pertanian dan perikanan dalam negeri, diperkirakan membutuhkan setidaknya satu hingga dua tahun lagi. Belum ada tanggal pengajuan baru yang diumumkan.

Apa yang ditunjukkan dan tidak ditunjukkan oleh proyeksi ekonomi

Penilaian September memproyeksikan produk domestik bruto riil akan 0,38 poin persentase lebih tinggi 10 tahun setelah perjanjian berlaku dibandingkan skenario tanpa keanggotaan. Angka itu merupakan perbandingan dengan kondisi tetap berada di luar perjanjian, bukan janji tambahan pertumbuhan sebesar 0,38 poin persentase setiap tahun.

Selama 15 tahun, kenaikan rata-rata produksi manufaktur tahunan diproyeksikan sebesar 6,3 triliun hingga 6,7 triliun won. Usaha kecil dan menengah diperkirakan meraih kenaikan rata-rata produksi tahunan sebesar 1,1 triliun hingga 1,2 triliun won. Angka-angka ini tidak semestinya dijumlahkan begitu saja sebagai manfaat terpisah karena usaha kecil juga dapat bergerak di bidang manufaktur.

Total proyeksi kerugian tahunan di tiga sektor pedesaan mencapai 872,3 miliar won: 710 miliar won di pertanian, 81,7 miliar won di perikanan, dan 60,6 miliar won di kehutanan. Sebuah pemberitaan menyebut total kerugian gabungan sebesar 852,3 miliar won dan menggambarkan kenaikan manufaktur sebesar 7,9 kali angka itu. Jumlah tersebut tidak sesuai dengan angka per sektor yang dipublikasikan dalam penilaian pemerintah.

Berdasarkan komponen resmi, kenaikan manufaktur sekitar 7,2 hingga 7,7 kali total kerugian produksi di sektor pedesaan. Perbandingan ini menunjukkan skala proyeksi, tetapi bukan ukuran kesejahteraan yang menyeluruh atau anggaran kompensasi. Kenaikan produksi di satu industri tidak serta-merta mengganti kerugian rumah tangga di industri lain.

Pemerintah secara tegas menyebut estimasinya sebagai proyeksi sementara yang didasarkan pada model ekonomi dengan mempertimbangkan kondisi pasar terkini dan perubahan kebijakan perdagangan. Hasil aktual akan bergantung pada persyaratan keanggotaan yang dinegosiasikan dan kondisi lainnya. Pemerintah berencana menjelaskan temuan tersebut melalui pengarahan dan diskusi, sekaligus menghimpun pandangan publik.

Mengapa petani khawatir pasar akan semakin terbuka

Penolakan dari sektor pertanian berpusat pada akses tambahan bagi produk dari eksportir besar seperti Australia dan Selandia Baru. Kekhawatirannya bukan sekadar apakah impor meningkat, melainkan apakah produsen dalam negeri mampu menghadapi persaingan setelah tarif dan pembatasan lainnya dikurangi.

Para anggota CPTPP saat ini dilaporkan telah meliberalisasi 99,1% pasar barang, dengan rata-rata liberalisasi produk pertanian sebesar 96,1%. Perbandingan lain menyebut penghapusan tarif pertanian di atas 90%, dibandingkan kisaran 70% dalam perjanjian perdagangan bebas lainnya. Gambaran ini menunjukkan keterbukaan yang luas, tetapi tidak memastikan konsesi persis yang akan dinegosiasikan Korea Selatan.

Prosedur keamanan pangan dan kesehatan tanaman juga merupakan isu sensitif. Aturan sanitari dan fitosanitari, yang lazim disebut aturan SPS, mengatur risiko seperti penyakit hewan dan hama tanaman. Peninjauan yang disebut dalam perdebatan keanggotaan mencakup apel dari Selandia Baru dan Jepang, pir dari Jepang, serta persik dari Australia.

Keanggotaan dapat meningkatkan tekanan untuk menyelesaikan pembatasan semacam itu, tetapi peninjauan yang disebutkan tidak membuktikan bahwa semua produk otomatis dapat memasuki pasar Korea setelah keanggotaan. Hal itu akan bergantung pada penilaian keamanan, aturan, dan pengaturan hasil negosiasi yang relevan.

Aturan asal barang juga memengaruhi pihak yang mendapat tarif lebih rendah. Produk pertanian segar umumnya tunduk pada persyaratan ketat, seperti harus sepenuhnya diperoleh di negara anggota, sehingga membatasi pengalihan sederhana melalui anggota lain. Untuk ekspor makanan olahan, izin menggunakan bahan yang memenuhi syarat dari seluruh kawasan blok dapat membuka peluang bagi produsen Korea. Kementerian Pertanian sedang menghimpun pandangan industri dan menelaah kemungkinan dampak serta langkah penanganannya.

Nelayan tidak seragam menolak, pandangan mereka terbagi

Survei yang dipesan Seo Sam-seok, ketua Komite Pertanian, Pangan, Urusan Pedesaan, Kelautan dan Perikanan Majelis Nasional, memperumit gambaran tentang penolakan menyeluruh dari masyarakat pedesaan. Survei 2026 terhadap 1.200 anggota koperasi perikanan menemukan 33% mendukung keanggotaan CPTPP dan 29% menolaknya. Selisih yang dilaporkan masih berada dalam margin of error survei.

Pandangan berbeda menurut kelompok usia. Di antara responden berusia 20-an hingga 40-an, tingkat penolakan mencapai 31,1%, dibandingkan dukungan sebesar 26,9%. Di kalangan responden berusia 50 tahun ke atas, dukungan mencapai 34,4% dan penolakan 28,5%. Hasil itu menunjukkan bahwa konsultasi perlu mempertimbangkan perbedaan prospek usaha dan tahap kehidupan kerja.

Ketika ditanya tentang langkah untuk mengatasi kemungkinan kerugian, 42,5% memilih perluasan bantuan penutupan usaha dan pembayaran langsung untuk kerugian. Di kalangan nelayan yang lebih tua, 45,6% memprioritaskan perluasan bantuan penutupan usaha. Responden yang lebih muda menunjukkan permintaan lebih besar untuk pengembangan industri pangan perikanan dan dukungan memasuki pasar luar negeri.

Kekhawatiran mereka tidak terbatas pada perdagangan. Pandangan pesimistis tentang kondisi perikanan dalam 10 tahun mendatang dianut oleh 50,6% responden, naik dari 46,2% pada 2020, atau meningkat 4,4 poin persentase. Stabilitas pendapatan dan jaring pengaman usaha menjadi prioritas pemerintah yang paling sering dipilih, sebesar 47%, disusul penanganan bencana dan kompensasi sebesar 39%, serta pengelolaan dan konservasi sumber daya sebesar 37%.

Survei itu juga menemukan bahwa 55% mendukung pembentukan posisi wakil menteri khusus bidang perikanan. Hasilnya tidak membuktikan bahwa CPTPP menyebabkan kecemasan yang lebih luas tersebut. Namun, hasil itu menunjukkan mengapa konsultasi perdagangan yang hanya berfokus pada manfaat ekonomi agregat akan luput dari banyak persoalan yang ingin ditangani para nelayan.

Janji bantuan lama membebani komitmen baru

Upaya pemerintah memulihkan kepercayaan mencakup rencana menggunakan anggaran negara untuk menyumbang sekitar 700 miliar won bagi Dana Kerja Sama Desa-Kota. Dana itu dijanjikan saat Majelis Nasional meratifikasi perjanjian perdagangan bebas Korea-China pada 2015.

Dana tersebut dimaksudkan untuk menghimpun 1 triliun won selama 10 tahun bagi masyarakat pedesaan serta sektor pertanian dan perikanan yang terdampak liberalisasi perdagangan. Menurut data pemerintah yang dikutip seorang anggota parlemen, hingga Juli jumlah kontribusi yang terkumpul sekitar 325,5 miliar won.

Jumlah itu setara dengan 32,55% dari target awal, sehingga masih terdapat kekurangan 674,5 miliar won. Karena itu, rencana kontribusi sekitar 700 miliar won kira-kira sebesar kekurangan yang tersisa, meskipun jadwal pendanaan dan pengaturan pelaksanaannya belum dirinci.

Ini merupakan komitmen bantuan yang sudah ada, bukan paket kompensasi CPTPP yang baru disepakati. Perbedaan itu menjadi inti persoalan kepercayaan: produsen diminta menilai perjanjian perdagangan lain, sementara janji sebelumnya masih jauh dari terpenuhi.

Dana tersebut juga tidak boleh disamakan dengan proyeksi kerugian tahunan pertanian sebesar 710 miliar won. Yang satu merupakan usulan kontribusi keuangan untuk program yang sudah ada; yang lain adalah estimasi rata-rata produksi tahunan selama 15 tahun. Besarnya yang serupa tidak menjadikan keduanya setara.

Peluang ekspor melampaui produk pabrik

Bagi produsen, Meksiko menjadi salah satu alasan utama mengupayakan keanggotaan. Korea Selatan tidak memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan Meksiko, dan perubahan Undang-Undang Pajak Impor dan Ekspor Umum Meksiko dilaporkan telah menaikkan tarif hingga 50% untuk impor dari negara-negara yang tidak memiliki perjanjian semacam itu. Kenaikan maksimum tersebut bukan berarti setiap produk Korea dikenai tarif sebesar itu.

Keanggotaan dapat memberi ekspor Korea yang memenuhi syarat perlakuan istimewa dan memperkuat kerja sama rantai pasok. Manfaat tersebut akan bergantung pada cakupan produk, jadwal tarif, dan persyaratan asal barang yang disepakati melalui proses keanggotaan, bukan otomatis berlaku hanya karena Korea Selatan mengajukan permohonan.

Dalam konsultasi pada 8 Oktober yang diselenggarakan kementerian perdagangan, Asosiasi Kosmetik Korea dan Asosiasi Mode Korea menyoroti peluang distribusi barang konsumsi di Meksiko dan Vietnam. Asosiasi perbankan dan investasi keuangan memperkirakan permintaan pembiayaan korporasi, pembiayaan perdagangan, dan layanan valuta asing akan meningkat jika perdagangan dan investasi meluas.

Pelaku usaha konten dan kekayaan intelektual melihat potensi manfaat yang berbeda: perlindungan lebih kuat terhadap distribusi ilegal, penyalahgunaan merek dagang, dan pencurian teknologi. Mereka menyebut ketentuan CPTPP mengenai merek terkenal, pelanggaran di internet, ganti rugi, dan rahasia dagang sebagai hal yang berpotensi berguna di pasar seperti Meksiko dan Chile.

Semua itu merupakan ekspektasi industri, bukan hasil terukur dalam penilaian produksi September. Penyertaan pandangan tersebut memperluas perdebatan melampaui pemangkasan tarif. Pejabat perdagangan kementerian Kwon Hye-jin mengatakan pemerintah akan menghimpun pandangan dari berbagai sektor dan belum memutuskan apakah atau kapan akan mengajukan permohonan, menegaskan bahwa konsultasi tetap berlangsung meski jadwal pengajuan dihentikan.

Semakin banyak anggota berarti semakin banyak persetujuan yang harus diperoleh

CPTPP mulai berlaku pada 2018 setelah Amerika Serikat mundur dari pendahulunya, Kemitraan Trans-Pasifik. Kini, 12 anggotanya mencakup Jepang, Inggris, Kanada, Australia, Meksiko, Selandia Baru, Singapura, dan Vietnam. Perekonomian mereka menyumbang sekitar 15% PDB global.

Bergabungnya Inggris pada 2024 menambah jumlah pemerintah yang perlu memperoleh persetujuan Korea Selatan dari 11 menjadi 12. Negosiasi keanggotaan Kosta Rika dilaporkan sebagian besar telah rampung pada Mei 2026, sementara perundingan Uruguay masih berlangsung. Indonesia, Filipina, dan Uni Emirat Arab tengah mengupayakan pembahasan awal.

China mengajukan permohonan pada 2021, dan Taiwan juga telah mengajukan permohonan. China maupun Amerika Serikat saat ini bukan anggota. Pemerintah Korea Selatan dilaporkan ingin bergabung sebelum China sebagai bagian dari respons terhadap proteksionisme dua ekonomi terbesar dunia itu, tetapi tujuan tersebut kini tidak memiliki jadwal pengajuan yang berjalan.

Setiap anggota tambahan akan menjadi pihak baru yang persetujuannya harus diperoleh Korea Selatan. Hal ini tidak membuktikan bahwa setiap penundaan akan menghasilkan persyaratan yang lebih berat, tetapi menambah jumlah kepentingan yang mungkin harus diselaraskan oleh para negosiator. Seorang mantan pejabat yang menangani urusan CPTPP pada masa pemerintahan Moon juga memperingatkan bahwa pengumuman berulang tanpa pengajuan dapat melemahkan kepercayaan terhadap niat Korea Selatan.

Huh Yoon, profesor di Sekolah Pascasarjana Studi Internasional Universitas Sogang, menjelaskan tujuan strategis perjanjian itu:

Di tengah kemunduran tatanan perdagangan multilateral yang ada, tatanan itu perlu dilengkapi dengan kerangka negosiasi perdagangan plurilateral. CPTPP merupakan sarana yang baik untuk menjalankan fungsi tersebut.

Kim Tae-hwang, profesor perdagangan internasional di Universitas Myongji, juga berpendapat pemerintah perlu menyiapkan perlindungan bagi industri terdampak tanpa memperpanjang penundaan. Seorang pejabat pemerintah juga mengatakan Jepang ingin menjadi tuan rumah sekretariat CPTPP dan memperluas pengaruh blok tersebut, sehingga pembahasan dengan Tokyo menjadi unsur lain dalam pertimbangan keanggotaan.

Hal yang harus diselesaikan sebelum mengajukan permohonan kembali

Tugas mendesak saat ini berada di dalam negeri, bukan di ranah diplomasi: menjelaskan proyeksi sementara, mengidentifikasi produsen yang akan merugi, dan menentukan bentuk dukungan yang dapat dipercaya. Survei perikanan menunjukkan kebutuhan yang beragam, mulai dari perlindungan pendapatan dan bantuan untuk meninggalkan industri hingga dukungan ekspor bagi pelaku usaha yang lebih muda.

Pemerintah juga harus membedakan pemenuhan janji Dana Kerja Sama yang lama dari langkah apa pun terkait CPTPP pada masa mendatang. Belum ada paket kompensasi keanggotaan yang terperinci, tenggat pengajuan yang direvisi, atau jadwal akses pasar Korea yang dinegosiasikan.

Pertemuan di Hanoi tetap menjadi tonggak dengan tanggal yang jelas, tetapi bukan lagi target pengajuan pemerintah. Setiap upaya baru tetap memerlukan dengar pendapat, rencana negosiasi, dan pengarahan kepada parlemen, disusul persetujuan para anggota saat ini serta negosiasi substantif.

Karena itu, pilihannya bukan antara keuntungan besar manufaktur yang terjamin dan kerugian pedesaan yang pasti. Persoalannya adalah apakah Korea Selatan dapat mengubah potensi manfaat ekonomi yang masih bergantung pada berbagai syarat menjadi strategi keanggotaan yang dipercaya masyarakat terdampak, sebelum pertambahan anggota membuat tugas negosiasi semakin rumit.

Poin-Poin Utama

• Presiden Lee Jae Myung meminta kementerian pada 8 Oktober agar tidak mengajukan keanggotaan CPTPP pada tahun ini.
• Penilaian sementara resmi memproyeksikan kenaikan manufaktur tahunan sebesar 6,3 triliun hingga 6,7 triliun won selama 15 tahun.
• Estimasi resmi kerugian di sektor pertanian, perikanan, dan kehutanan berjumlah 872,3 miliar won per tahun, bukan 852,3 miliar won seperti yang disebutkan dalam sebuah pemberitaan.
• Survei terhadap 1.200 anggota koperasi perikanan menemukan 33% mendukung dan 29% menolak, dengan perbedaan berdasarkan usia.
• Pemerintah berencana mengalokasikan sekitar 700 miliar won dari anggaran negara untuk memenuhi janji bantuan pedesaan sebelumnya yang masih belum mencapai target.
• Penerimaan anggota baru ke CPTPP memerlukan persetujuan bulat dari 12 anggota, dan perluasan lebih lanjut dapat menambah pihak yang harus diajak bernegosiasi.
• Belum ada tanggal pengajuan baru atau paket kompensasi CPTPP terperinci yang diumumkan.