Uzbekistan memberlakukan hukuman penjara seumur hidup untuk kejahatan seksual terhadap anak di bawah usia 14 tahun

Hukuman penjara lebih lama dan perlindungan baru bagi anak

Uzbekistan menaikkan hukuman atas pemerkosaan dan sejumlah kejahatan seksual lainnya terhadap anak di bawah usia 14 tahun menjadi 15 hingga 25 tahun penjara atau penjara seumur hidup. Presiden Shavkat Mirziyoyev menandatangani undang-undang tersebut pada 14 Oktober 2026, setelah disetujui parlemen dan menyusul kemarahan publik atas dugaan penyerangan di sebuah taman kanak-kanak negeri di wilayah Namangan.

Undang-undang ini mengubah lima kitab undang-undang dan enam undang-undang. Selain memperberat hukuman, aturan ini menghapus batas waktu penuntutan untuk tindak pidana seksual tertentu, menyediakan bantuan hukum yang dibiayai negara, dan mewajibkan wawancara terhadap anak korban direkam dengan video. Aturan ini juga menambahkan dasar hukum untuk memberhentikan tenaga pendidik yang dimintai pertanggungjawaban atas kekerasan terhadap anak.

Saida Mirziyoyeva, kepala Administrasi Kepresidenan, mengumumkan penandatanganan undang-undang itu di media sosial. Ia mengatakan pertanggungjawaban akan mencakup pelaku di lingkungan keluarga dan lembaga pendidikan, serta siapa pun yang menyakiti anak.

Mirziyoyeva menjelaskan sikap pemerintah terhadap kekerasan terhadap anak:

Kekerasan terhadap anak tidak dapat diterima, dan hukumannya harus berat.

Undang-undang ini memadukan perubahan hukuman dengan perubahan cara anak diperlakukan selama penyelidikan dan persidangan. Anak yang melaporkan kekerasan mungkin membutuhkan pengacara, perlindungan dari kerabat yang dituduh, serta cara memberikan kesaksian tanpa harus berulang kali menceritakan pengalaman yang menyakitkan. Ketentuan baru ini menjawab setiap kebutuhan tersebut.

Lima kitab undang-undang yang diubah adalah Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Kitab Undang-Undang Hukum Pemasyarakatan, Kitab Undang-Undang Ketenagakerjaan, dan Kitab Undang-Undang tentang Tanggung Jawab Administratif. Undang-undang ini berlaku sejak tanggal pengundangan resminya, sehingga pengundangan menjadi pemicu berlakunya secara hukum.

Apa perubahan dalam pemidanaan?

Bagian keempat Pasal 118 dan 119 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana kini menetapkan hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau penjara seumur hidup untuk tindak pidana seksual tertentu terhadap orang berusia di bawah 14 tahun. Pasal 118 mengatur pemerkosaan. Pasal 119 mengatur tindakan seksual lain yang dilakukan dengan kekerasan, ancaman, atau memanfaatkan ketidakberdayaan seseorang.

Hukuman sebelumnya untuk pemerkosaan terhadap anak di bawah usia 14 tahun adalah 15 hingga 20 tahun penjara. Undang-undang baru mempertahankan hukuman minimum 15 tahun, menaikkan batas maksimum hukuman penjara berjangka tetap selama lima tahun, dan menambahkan penjara seumur hidup sebagai pilihan.

Amandemen ini juga memperluas ketentuan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana tentang hukuman yang lebih dari 20 tahun dan penjara seumur hidup agar mencakup tindak pidana tersebut. Hal ini penting karena undang-undang harus menetapkan hukuman untuk suatu tindak pidana sekaligus mengizinkan hukuman itu berdasarkan aturan pemidanaan umum dalam kitab undang-undang.

Berdasarkan ketentuan yang direvisi, pengadilan dapat menjatuhkan hukuman penjara seumur hidup. Rentang pemidanaan juga memungkinkan hukuman penjara berjangka tetap selama 15 hingga 25 tahun, sehingga hukuman yang dijatuhkan bergantung pada keputusan pengadilan dalam tiap kasus.

Penghapusan masa kedaluwarsa penuntutan berlaku untuk ketentuan tertentu dalam Pasal 118 dan 119, termasuk bagian keempat kedua pasal tersebut dan sejumlah tindak pidana lain yang tercantum. Masa kedaluwarsa adalah tenggat hukum untuk mengajukan penuntutan. Penghapusannya berarti berlalunya waktu tidak lagi menutup peluang penuntutan atas kejahatan tersebut.

Proses pengesahan undang-undang

Undang-undang ini melalui serangkaian pernyataan publik dan keputusan parlemen pada akhir September dan awal Oktober. Kamar Legislatif, majelis rendah parlemen Uzbekistan, membahas usulan pemberatan hukuman sebelum menyetujui undang-undang tersebut. Senat kemudian memberikan persetujuannya.

Tahapan utamanya adalah:

• 27 September: Saida Mirziyoyeva menyerukan agar hukuman mati untuk kejahatan seksual terhadap anak dipertimbangkan.
• 28 September: Shakhnoza Mirziyoyeva, wakil direktur pertama Badan Nasional Perlindungan Sosial, mengumumkan bahwa usulan hukuman penjara seumur hidup telah diajukan.
• 29 September: Kamar Legislatif menyetujui usulan pemberatan hukuman pada pembacaan pertama.
• 30 September 2026: Kamar Legislatif mengesahkan undang-undang tersebut.
• 2 Oktober 2026: Senat menyetujuinya.
• 14 Oktober 2026: Presiden Shavkat Mirziyoyev menandatangani undang-undang tersebut.

Konstitusi Uzbekistan melarang hukuman mati. Undang-undang yang ditandatangani presiden ini memperkenalkan hukuman penjara seumur hidup, sementara hukuman penjara berjangka tetap berada dalam rentang pemidanaan yang telah direvisi.

Judul undang-undang tersebut menggambarkan tujuannya yang lebih luas: mengubah peraturan perundang-undangan untuk memperbaiki sistem perlindungan anak dari segala bentuk kekerasan. Ketentuannya tidak hanya mencakup tindak pidana seksual, tetapi juga penelantaran, cedera fisik, pendampingan hukum, serta tanggung jawab lembaga yang mengasuh anak.

Kasus Namangan dan data di balik perdebatan

Dugaan penyerangan seksual terhadap seorang anak perempuan berusia lima tahun di sebuah taman kanak-kanak negeri di wilayah Namangan menarik perhatian publik terhadap perlindungan anak. Seorang pekerja pemeliharaan berusia 52 tahun ditahan pada September. Ibu anak tersebut menuduh kerabat tersangka menawarinya uang agar mencabut laporannya.

Dugaan dan penahanan tersebut menjadi latar belakang perdebatan mengenai hukuman. Dalam pengumuman perubahan hukum itu, tidak disebutkan hasil dari kasus pidananya.

Gulrukh Agzamova, seorang anggota parlemen, mengatakan pada 29 September bahwa 445 kasus pidana pemerkosaan terhadap anak di bawah usia 14 tahun telah dibuka antara 2022 dan 2025. Angka tahunan yang ia sebutkan mencakup 85 kasus pada 2022, 129 pada 2024, dan 123 pada 2025.

Angka pada 2025 lebih tinggi 38 kasus dibandingkan 2022, atau naik sekitar 45 persen. Jumlah itu enam kasus lebih rendah dibandingkan 2024. Angka-angka ini menggambarkan kasus pidana yang dibuka oleh pihak berwenang, sehingga menunjukkan jumlah kasus yang masuk ke sistem peradilan.

Dalam pembahasan di Senat, anggota parlemen juga diberi tahu bahwa 122 insiden kekerasan terhadap anak teridentifikasi di lembaga pendidikan pada 2025. Sebanyak 38 terjadi di taman kanak-kanak dan 84 di sekolah. Sekolah mencakup sekitar 69 persen dari total tersebut.

Kedua kelompok data itu mencakup kategori yang berbeda: data Agzamova berkaitan dengan kasus pemerkosaan terhadap anak di bawah usia 14 tahun, sedangkan data pendidikan mencakup kekerasan terhadap anak di sekolah dan taman kanak-kanak. Secara bersama-sama, data tersebut menjelaskan mengapa respons legislatif mencakup kejahatan seksual berat sekaligus perilaku staf yang bertanggung jawab atas anak.

Pengacara sejak awal proses

Anak yang mengalami atau menyaksikan kekerasan berhak mendapat bantuan hukum yang dibiayai negara sejak mereka mulai terlibat dalam tindakan prosedural terkait. Tindakan tersebut mencakup langkah formal dalam penyelidikan atau perkara pengadilan.

Amandemen ini menambahkan anak-anak tersebut ke dalam kategori yang tercakup oleh Undang-Undang tentang Pemberian Bantuan Hukum dengan Biaya Negara. Bantuan dapat diakses sejak awal keterlibatan mereka, saat mereka mungkin pertama kali membutuhkan pertolongan untuk memahami pertanyaan, pernyataan, dan hak-hak mereka.

Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana juga mewajibkan langkah-langkah untuk memastikan keikutsertaan pengacara yang memberikan bantuan dengan biaya negara bagi korban dan saksi di bawah umur dalam kasus kekerasan seksual. Dengan demikian, anak yang menyaksikan kekerasan juga bisa mendapat dukungan meskipun orang lain yang menjadi korban langsung.

Bagian reformasi ini mengubah jalur praktis yang dilalui dalam sistem peradilan. Hukuman yang lebih lama berkaitan dengan apa yang terjadi setelah pelaku dinyatakan bersalah. Bantuan hukum berkaitan dengan kemampuan anak untuk mengikuti proses yang mengarah pada keputusan pengadilan.

Wawancara direkam dan konfrontasi dibatasi

Penyidik wajib merekam wawancara dengan korban di bawah umur menggunakan video. Tujuannya adalah mengurangi pertanyaan berulang yang dapat membuat anak kembali mengalami peristiwa yang menyakitkan. Rekaman wawancara mengabadikan keterangan anak selama proses tersebut.

Undang-undang ini juga membatasi konfrontasi tatap muka antara anak korban tindak pidana seksual dan tersangka. Konfrontasi merupakan tahap prosedural ketika para pihak dimintai keterangan bersama, sering kali untuk membahas perbedaan antara pernyataan mereka.

Berdasarkan amandemen tersebut, langkah itu memerlukan keputusan khusus dari petugas pemeriksa, penyidik atau jaksa, atau perintah pengadilan. Persyaratan ini memastikan adanya keputusan formal sebelum anak berhadapan dengan orang yang dituduh menyakitinya.

Perekaman video, bantuan hukum, dan pengendalian konfrontasi menjawab tekanan berbeda yang dihadapi anak. Rekaman menjaga kesaksian, pengacara membantu anak menggunakan hak hukumnya, dan persyaratan keputusan mengatur apakah konfrontasi langsung akan dilakukan.

Perlindungan jika tersangka adalah kerabat

Perwakilan dari otoritas perwalian wajib ikut serta dalam semua tindakan prosedural selama penyelidikan dan persidangan apabila dugaan tindak pidana terhadap anak dilakukan oleh orang tua, orang tua angkat, wali, pengasuh, atau kerabat lainnya.

Otoritas perwalian bertanggung jawab melindungi anak dan orang-orang yang membutuhkan pendampingan hukum. Kehadiran mereka diwajibkan agar lembaga perlindungan publik terlibat dalam proses ketika orang yang biasanya diharapkan mendukung anak justru dituduh melakukan tindak pidana.

Amandemen prosedural juga mengatur keikutsertaan dan penggantian perwakilan hukum. Ketentuan ini menyediakan kerangka bagi sistem peradilan untuk menangani perkara ketika keadaan keluarga anak memengaruhi siapa yang dapat mewakili kepentingannya.

Lembaga pendidikan juga menghadapi perubahan terkait ketenagakerjaan. Pemberi kerja mendapat dasar tambahan untuk mengakhiri kontrak pegawai yang bertugas mengajar atau mengasuh anak dan telah dimintai pertanggungjawaban atas kekerasan terhadap anak. Ketentuan ini mengaitkan pertanggungjawaban atas kekerasan dengan kelanjutan pekerjaan dalam peran yang melibatkan anak.

Dengan demikian, undang-undang ini menangani dua lingkungan tempat anak sangat bergantung pada orang dewasa: keluarga dan lembaga pendidikan. Undang-undang tersebut mengatur cara anak diwakili selama proses hukum sekaligus cara pemberi kerja dapat menanggapi kekerasan oleh pegawai.

Kematian, cedera fisik, dan penelantaran

Tindak pidana yang disengaja dan mengakibatkan kematian anak dikenai pembatasan tambahan. Undang-undang ini meniadakan pidana percobaan dan pembebasan bersyarat dini untuk tindak pidana tersebut. Pidana percobaan memungkinkan orang yang telah dipidana tidak menjalani hukuman penjara dengan syarat tertentu; pembebasan bersyarat dini memungkinkan seseorang keluar dari penjara sebelum menjalani seluruh masa hukumannya.

Saida Mirziyoyeva menjelaskan sikap terhadap kejahatan yang menyebabkan kematian anak secara umum dengan mengatakan bahwa tidak akan ada keringanan. Pembatasan hukum secara khusus mencakup pengecualian pidana percobaan dan pembebasan bersyarat dini dalam kasus tindak pidana yang disengaja.

Penganiayaan yang disengaja hingga menyebabkan luka berat atau luka sedang terhadap anak di bawah umur juga menjadi faktor pemberat. Faktor pemberat adalah unsur tindak pidana yang menurut hukum membuatnya lebih serius saat hukuman dipertimbangkan.

Tanggung jawab administratif bagi orang tua dan orang yang bertindak sebagai pengganti mereka diperluas, mencakup kegagalan yang disengaja untuk memenuhi kebutuhan dasar anak apabila kelalaian itu membahayakan kesehatan atau perkembangan fisik, mental, maupun moral anak. Hukumannya berupa denda sebesar lima hingga sepuluh unit perhitungan dasar.

Unit perhitungan dasar adalah nilai standar yang digunakan untuk menghitung pembayaran dan denda hukum di Uzbekistan. Menetapkan denda sebagai kelipatan unit tersebut memungkinkan jumlah uangnya mengikuti nilai unit yang berlaku.

Kewajiban lain dan perubahan pengawasan anak berhadapan dengan hukum

Amandemen administratif juga memperberat hukuman terkait pelecehan seksual, pelanggaran batas usia minimum perkawinan, dan kegagalan melindungi anak dari informasi yang membahayakan kesehatan mereka.

Ketentuan baru menetapkan bahwa penyebaran informasi berbahaya yang dilarang kepada anak dapat dihukum dengan penyitaan materi dan denda. Dendanya sebesar tujuh unit perhitungan dasar bagi perorangan dan 50 unit bagi pejabat.

Ketentuan baru lainnya memberikan sanksi atas kegagalan melaksanakan keputusan komisi urusan anak. Perorangan dikenai denda tiga hingga lima unit perhitungan dasar, sedangkan pejabat dikenai denda lima hingga tujuh unit. Ketentuan ini menetapkan hukuman atas kewajiban yang dimaksudkan untuk melindungi anak sebelum atau di luar proses pidana.

Undang-undang ini juga menghapus lembaga pendidikan dan pembinaan khusus bagi anak di bawah umur. Sebagai gantinya, pengadilan dapat mengarahkan remaja ke organisasi pendidikan, lembaga pembinaan, dan lembaga yang menyediakan layanan sosial.

Langkah pengawasan baru memungkinkan pengadilan menempatkan remaja berusia 14 hingga 18 tahun di bawah pengawasan orang tua atau pimpinan badan yang bertanggung jawab mencegah tindak pidana. Perubahan ini menambah pilihan tindakan ketika sistem peradilan menangani remaja itu sendiri.

Untuk pengaduan terkait pelecehan dan kekerasan terhadap perempuan dan anak, pihak berwenang tidak akan mengirimkan tanggapan tertulis apabila pelapor meminta agar tanggapan tertulis tidak dikirimkan. Ketentuan ini memberi pelapor pilihan terkait bentuk komunikasi tersebut.

Program perlindungan anak yang lebih luas

Uzbekistan telah menyetujui Strategi Perlindungan Anak dari Segala Bentuk Kekerasan untuk 2026 hingga 2030. Undang-undang ini menempatkan perubahan tersebut dalam kerangka program itu serta mencatat partisipasi negara tersebut dalam Bogota Call to Action dan Global Alliance to End Violence Against Children.

Paket kebijakan ini menetapkan tanggung jawab yang berbeda bagi sejumlah lembaga. Pengadilan mendapat pilihan hukuman yang lebih luas. Penyidik wajib merekam wawancara dan memperoleh izin khusus untuk melakukan konfrontasi. Pengacara dan perwakilan otoritas perwalian menjadi bagian dari perlindungan selama proses hukum. Pemberi kerja di bidang pendidikan mendapat dasar tambahan untuk melakukan pemecatan.

Karena itu, perubahan utama undang-undang ini lebih luas daripada sekadar peningkatan hukuman maksimum. Undang-undang ini mengatur bagaimana anak memasuki sistem peradilan, siapa yang mendukungnya, bagaimana bukti dikumpulkan, dan apa yang terjadi pada orang dewasa yang dinyatakan bertanggung jawab atas kekerasan. Kewajiban tersebut melengkapi kemungkinan hukuman 25 tahun penjara atau penjara seumur hidup untuk tindak pidana seksual tertentu terhadap anak di bawah usia 14 tahun.

Poin Utama

• Presiden Shavkat Mirziyoyev menandatangani undang-undang ini pada 14 Oktober 2026, yang mengubah lima kitab undang-undang dan enam undang-undang.
• Tindak pidana seksual tertentu terhadap anak di bawah usia 14 tahun dapat dihukum 15 hingga 25 tahun penjara atau penjara seumur hidup.
• Batas waktu penuntutan dihapus untuk tindak pidana tertentu berdasarkan Pasal 118 dan 119 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
• Korban dan saksi anak berhak mendapat bantuan hukum yang dibiayai negara sejak awal keterlibatan mereka dalam proses hukum.
• Wawancara terhadap korban di bawah umur wajib direkam dengan video, dan konfrontasi dengan tersangka memerlukan keputusan khusus yang berwenang.
• Otoritas perwalian wajib ikut serta apabila tersangka adalah orang tua, wali, atau kerabat lainnya.
• Tindak pidana yang disengaja dan menyebabkan kematian anak tidak dapat dijatuhi pidana percobaan atau pembebasan bersyarat dini.
• Undang-undang ini menambahkan hukuman untuk penelantaran dan pelanggaran lainnya, dasar pemecatan bagi tenaga pendidikan, serta langkah pengawasan baru bagi remaja.