ADB Setujui Dana $17,42 Juta untuk Bhutan saat Kenaikan Biaya Impor Membebani Keluarga

Bantuan tunai, makanan sekolah, dan dukungan energi dalam paket krisis

Bank Pembangunan Asia (ADB) menyetujui dana sebesar $17,42 juta untuk Bhutan pada 23 Oktober 2026 guna membantu melindungi keluarga rentan dari kenaikan biaya pangan dan energi. Pendanaan ini mendukung respons pemerintah yang mencakup bantuan bulanan hingga 10.000 ngultrum ($104) bagi perempuan dalam keluarga besar yang memenuhi syarat, subsidi energi di wilayah perdesaan, perluasan program makanan sekolah, serta rencana pengadaan 45 bus listrik.

Dalam pengumuman pendanaan untuk Bhutan, ADB menyatakan paket tersebut akan mendukung Rencana Aksi Antikrisis negara itu senilai $267,88 juta. Kementerian Keuangan Bhutan menjadi lembaga pelaksana yang bertanggung jawab mengawasi program untuk mempertahankan layanan esensial di tengah tekanan terhadap anggaran rumah tangga dan keuangan pemerintah akibat kenaikan biaya impor.

ADB mengaitkan tekanan tersebut dengan konflik di Timur Tengah, yang telah meningkatkan biaya bahan bakar dan komoditas serta mengganggu perdagangan dan pariwisata. Bhutan bergantung pada impor pangan dan bahan bakar, sehingga keluarga dan pelaku usaha rentan terhadap kenaikan harga yang bersumber jauh di luar perbatasan negara.

Presiden ADB Masato Kanda menggambarkan dampak tekanan tersebut terhadap rumah tangga, terutama keluarga yang memiliki ruang keuangan paling terbatas:

Di Bhutan, setiap keluarga merasakan dampak kenaikan harga bahan bakar, tetapi rumah tangga termiskinlah yang paling terdampak.

Program ini menggabungkan beberapa bentuk bantuan karena tekanan ekonomi menjangkau masyarakat melalui berbagai jalur. Bantuan tunai menambah pendapatan rumah tangga, subsidi energi mengurangi pengeluaran rutin, dan makanan sekolah membantu menjaga akses anak-anak terhadap pangan bergizi. Pekerjaan umum juga ditujukan untuk mempertahankan lapangan kerja dan layanan lokal.

Langkah-langkah tersebut direncanakan dalam program pendanaan yang telah disetujui. Jadwal pembayaran, aturan kelayakan terperinci, jumlah penerima manfaat, serta tanggal penyelesaian pekerjaan umum atau pengiriman bus belum diumumkan.

Posisi pendanaan dalam respons Bhutan yang lebih luas

Paket ADB senilai $17,42 juta terdiri atas hibah $13,45 juta dari Dana Pembangunan Asia dan pinjaman $3,97 juta dari sumber daya modal biasa bank tersebut. Dengan demikian, sekitar 77% paket ini berupa hibah, berdasarkan perhitungan dari kedua nilai tersebut. Hibah tidak perlu dibayar kembali, sedangkan pinjaman menimbulkan kewajiban pembayaran.

Dana Pembangunan Asia menerima kontribusi dari berbagai donor dan mendukung negara-negara dengan kebutuhan pembangunan yang besar. Kontribusi hibahnya mencakup sebagian besar bantuan yang baru disetujui, sehingga mengurangi porsi pendanaan yang perlu dibayar kembali oleh Bhutan.

Kontribusi ADB mewakili sekitar 6,5% dari Rencana Aksi Antikrisis pemerintah senilai $267,88 juta. Karena itu, cakupan rencana yang lebih luas jauh melampaui paket pendanaan ini, dengan belanja yang ditujukan untuk menangani kesejahteraan rumah tangga, lapangan kerja, layanan publik, dan ketahanan energi.

Mekanisme pendanaan ini disebut Program Peningkatan Ketahanan melalui Belanja Kontrasiklus. Sederhananya, belanja kontrasiklus berarti pemerintah menggunakan pengeluaran publik untuk meredam perlambatan ekonomi. Dalam hal ini, tujuannya adalah menjaga agar bantuan dan layanan tetap berjalan ketika harga kebutuhan pokok impor meningkat dan pertumbuhan ekonomi melambat.

Mengapa kenaikan harga bahan bakar berdampak lebih luas dari sekadar biaya di SPBU

Ketergantungan Bhutan pada impor berarti kenaikan harga internasional dapat segera menjadi beban di dalam negeri. Harga bahan bakar yang lebih tinggi meningkatkan biaya pengangkutan barang dan operasional usaha. Harga pangan impor juga bisa naik, menekan keluarga yang harus membeli kebutuhan pokok terlepas dari perubahan pendapatan mereka.

Pariwisata menghadapi jalur gangguan lain. Gangguan penerbangan dan melemahnya permintaan perjalanan memengaruhi sektor yang mendatangkan valuta asing ke Bhutan serta menopang lapangan kerja di bidang jasa. Ketika aktivitas perjalanan melemah, usaha yang melayani wisatawan dapat mengalami penurunan pendapatan, sementara biaya operasional mereka tetap meningkat.

Menurut ADB, sumber pendapatan domestik Bhutan juga terbatas. Hal ini membatasi ruang pemerintah untuk menanggung kenaikan biaya sembari tetap mendanai layanan publik dan bantuan rumah tangga.

Menjelaskan kaitan antara harga impor dan respons pemerintah, Kanda mengatakan:

Kenaikan biaya impor merambat ke seluruh perekonomian, membebani anggaran rumah tangga dan keuangan publik. Bhutan merespons dengan langkah-langkah yang menyentuh kehidupan sehari-hari, mulai dari makanan sekolah hingga bantuan untuk tagihan rumah tangga. ADB membantu pemerintah mempertahankan layanan yang diandalkan masyarakat.

Pertumbuhan diproyeksikan melambat sebelum kembali menguat

ADB memperkirakan pertumbuhan ekonomi Bhutan melambat dari 8,5% pada 2025 menjadi 6,5% pada 2026, sebelum mencapai 7,2% pada 2027. Perlambatan yang diproyeksikan antara 2025 dan 2026 mencapai 2 poin persentase. Pemulihan yang diperkirakan terjadi pada tahun berikutnya akan mengembalikan 0,7 poin persentase.

Pertumbuhan ekonomi mengukur kenaikan produksi barang dan jasa suatu negara. Ekonomi Bhutan diproyeksikan terus tumbuh, tetapi dengan laju lebih lambat selama 2026. Keluarga tetap dapat menghadapi kesulitan keuangan di tengah pertumbuhan tersebut apabila harga pangan dan energi naik lebih cepat daripada dana yang tersedia bagi mereka.

Tanggal dan proyeksi berikut menjadi konteks program ini:

• 2025: ADB mencatat pertumbuhan ekonomi Bhutan sebesar 8,5%.
• 23 Oktober 2026: ADB mengumumkan persetujuan paket pendanaan senilai $17,42 juta.
• 2026: Bank tersebut memproyeksikan pertumbuhan sebesar 6,5% di tengah tekanan akibat kenaikan biaya impor dan gangguan aktivitas ekonomi.
• 2027: ADB memperkirakan pertumbuhan pulih menjadi 7,2%.

ADB juga menyebut kenaikan pengangguran dan kemiskinan sebagai masalah yang terkait dengan gangguan tersebut. Karena itu, paket ini menangani dua sisi keuangan rumah tangga: biaya kebutuhan pokok dan peluang untuk memperoleh penghasilan.

Siapa yang ditargetkan menerima bantuan rumah tangga?

Perempuan dalam keluarga besar yang memenuhi syarat akan menerima bantuan bulanan hingga 10.000 ngultrum, setara dengan sekitar $104 menurut pengumuman ADB. Nilai maksimum tersebut memberi gambaran mengenai bantuan yang direncanakan, sementara persyaratan kelayakan menjadikan program ini terarah, bukan berlaku universal.

Rumah tangga di wilayah perdesaan juga ditargetkan menerima bantuan untuk tagihan energi. Bantuan tunai dan subsidi tagihan memiliki tujuan berbeda: bantuan tunai memberi penerima dana untuk membiayai pengeluaran, sedangkan subsidi mengurangi biaya layanan tertentu.

Sekolah menjadi jalur bantuan lainnya. Perluasan program makanan ditujukan untuk memastikan anak-anak tetap menerima makanan bergizi saat harga pangan meningkat. Penyediaan makanan di sekolah membantu memenuhi kebutuhan harian anak sekaligus mengurangi sebagian beban pangan rumah tangga.

Jangkauan langkah-langkah ini akan bergantung pada keluarga mana yang memenuhi syarat dan seberapa andal bantuan disalurkan. Bagi Kementerian Keuangan, pelaksanaan program berarti mengubah rencana belanja yang telah disetujui menjadi pembayaran, pengurangan tagihan, dan makanan yang benar-benar dapat dinikmati rumah tangga.

Pembebasan pajak menyasar pangan dan kebutuhan pokok lainnya

Bhutan berencana memperluas pembebasan pajak untuk mentega, beras, minyak olahan, dan garam. Program ini juga mencakup kursi roda dan pembalut wanita, sehingga langkah untuk menjaga keterjangkauan turut menyasar kebutuhan mobilitas dan kesehatan menstruasi.

Pembebasan pajak bekerja berbeda dari pembayaran tunai. Kebijakan ini menghapus pungutan pajak atas barang-barang tertentu dengan tujuan membuatnya lebih terjangkau. Apakah pembeli benar-benar merasakan manfaat yang diharapkan bergantung pada sejauh mana pengurangan beban pajak tercermin dalam harga eceran.

Harga impor dan biaya transportasi tetap memengaruhi jumlah akhir yang dibayar pelanggan. Pengurangan pajak dapat meredam biaya tersebut, sementara besarnya keringanan di toko bergantung pada gabungan perubahan pajak, harga pembelian, dan biaya distribusi.

Program ini memadukan bantuan rumah tangga terarah dengan keringanan untuk produk tertentu. Penerima yang memenuhi syarat akan memperoleh bantuan langsung, sementara pembeli barang yang dibebaskan dari pajak dapat merasakan manfaat melalui harga. Pemantauan penyaluran bantuan dan biaya eceran akan membantu menunjukkan seberapa besar keringanan yang benar-benar sampai kepada keluarga.

Pekerjaan umum lokal ditujukan untuk menjaga penghasilan masyarakat

Pekerjaan umum berskala kecil di distrik dan subdistrik Bhutan ditujukan untuk mempertahankan lapangan kerja dan penyediaan layanan esensial. Kontrak masyarakat diperkirakan bernilai kecil, sehingga bagian program ini tetap berfokus pada pekerjaan lokal dengan cakupan terbatas.

Kontrak yang mendapat dukungan tidak mencakup proyek yang memerlukan pembebasan lahan atau izin lingkungan. Ketentuan ini menetapkan batas praktis bagi pekerjaan yang memenuhi syarat untuk didukung dan membedakan komponen penciptaan lapangan kerja ini dari proyek konstruksi besar.

Pekerjaan umum menghubungkan upah dengan kebutuhan layanan lokal. Orang-orang yang dipekerjakan dalam proyek dapat memperoleh penghasilan, sementara masyarakat mendapatkan pekerjaan yang ditujukan untuk mempertahankan layanan dan konektivitas. Ini menjadi bentuk bantuan lain di samping pembayaran dan subsidi, terutama di wilayah tempat melemahnya kegiatan usaha mengurangi peluang memperoleh penghasilan.

Cadangan bahan bakar dan bus listrik menjawab kebutuhan yang berbeda

Bhutan juga berencana mengisi kembali fasilitas penyimpanan bahan bakar dan mengadakan 45 bus listrik untuk layanan perkotaan dan antarkabupaten. Langkah-langkah ini menangani dua sisi kerentanan energi yang berbeda: menjaga ketersediaan bahan bakar saat ini dan menggunakan listrik untuk lebih banyak transportasi umum.

Pengisian kembali fasilitas penyimpanan mendukung kesinambungan pasokan saat terjadi gangguan. Bus listrik dapat mengurangi kebutuhan bahan bakar konvensional untuk layanan yang dijalankannya, dengan kontribusi akhirnya bergantung pada pengadaan, penempatan, dan kondisi operasional.

Rencana pengadaan bus juga menghubungkan program energi dengan perjalanan sehari-hari. Layanan perkotaan dan antarkabupaten mengangkut masyarakat antara rumah, tempat kerja, dan layanan esensial, sehingga transportasi menjadi bagian dari upaya yang sama untuk menjaga kegiatan ekonomi tetap berjalan di tengah periode kenaikan biaya.

Pelaksanaan akan menentukan besarnya keringanan yang dirasakan keluarga

Program Bhutan memadukan kebutuhan rumah tangga mendesak dengan lapangan kerja, layanan lokal, dan transportasi. Tantangan praktis utamanya adalah koordinasi: bantuan harus menjangkau perempuan yang memenuhi syarat, dukungan energi harus tercermin dalam tagihan rumah tangga, sekolah harus menerima sumber daya untuk menyediakan makanan, dan kontrak masyarakat harus menghasilkan pekerjaan berbayar.

Setiap langkah juga berjalan dengan jadwal berbeda. Pembayaran rumah tangga dapat membantu pengeluaran saat ini setelah disalurkan. Pembebasan pajak bekerja melalui harga barang yang dipilih. Pengisian kembali persediaan bahan bakar dan pengadaan bus memerlukan tahapan administratif dan pembelian tersendiri.

ADB menyebut pendanaan ini sebagai bagian dari respons yang lebih luas terhadap dampak ekonomi konflik di Timur Tengah di seluruh Asia dan Pasifik. Di Bhutan, tujuannya bersifat nyata: mempertahankan layanan esensial dan membantu keluarga memenuhi kebutuhan pokok saat pertumbuhan melambat. Pendanaan hibah menjadi porsi terbesar kontribusi ADB, sementara rencana pemerintah yang lebih besar menyediakan kerangka bagi respons tersebut.

Poin Penting

• ADB menyetujui dana $17,42 juta untuk Bhutan pada 23 Oktober 2026, yang terdiri atas hibah $13,45 juta dan pinjaman $3,97 juta.
• Paket tersebut mendukung sekitar 6,5% dari Rencana Aksi Antikrisis Bhutan senilai $267,88 juta.
• Bantuan yang direncanakan mencakup bantuan bulanan hingga 10.000 ngultrum bagi perempuan dalam keluarga besar yang memenuhi syarat, subsidi energi di wilayah perdesaan, dan perluasan program makanan sekolah.
• Pembebasan pajak mencakup pangan tertentu, kursi roda, dan pembalut wanita, sementara pekerjaan umum lokal ditujukan untuk mempertahankan lapangan kerja dan layanan.
• Langkah di bidang energi mencakup pengisian kembali fasilitas penyimpanan bahan bakar dan pengadaan 45 bus listrik.
• ADB memproyeksikan pertumbuhan melambat menjadi 6,5% pada 2026 sebelum pulih menjadi 7,2% pada 2027.