Pakistan dan Arab Saudi Meratifikasi Pakta Pertahanan Makkah saat Türkiye Mempertimbangkan Persetujuan

Dua persetujuan rampung saat Arab Saudi menghadapi serangan

Pakistan dan Arab Saudi telah merampungkan ratifikasi Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah, sehingga pakta yang ditandatangani pada 7 Agustus 2026 semakin dekat dengan penerapan, sementara serangan Houthi menekan keamanan Saudi. Türkiye, penandatangan ketiga, masih menyelesaikan proses persetujuan dalam negerinya.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Pakistan, Sajjad Haider Khan, mengumumkan persetujuan tersebut dalam pengarahan pada 23 Oktober. Perjanjian itu menetapkan serangan bersenjata dari luar terhadap salah satu anggota sebagai serangan terhadap ketiganya, sementara keputusan mengenai bantuan yang diperlukan dalam situasi tertentu diserahkan kepada ketiga negara secara kolektif.

Pengumuman itu menyusul pertemuan darurat pada 5 Oktober di Riyadh, ketika negara-negara tersebut sepakat untuk segera mengerahkan pasukan dan kemampuan militer ke Arab Saudi, dengan tunduk pada hukum dalam negeri masing-masing. Para pejabat pertahanan masih melanjutkan pembahasan teknis mengenai jadwal penerapan.

Türkiye mengajukan perjanjian tersebut ke parlemen pada 20 Oktober. Pembahasan parlemen diperkirakan berlangsung pada pekan berikutnya, termasuk jadwal peninjauan yang dilaporkan pada 27 Oktober. Persetujuan atas perjanjian dan izin untuk mengerahkan pasukan Türkiye melalui prosedur legislatif yang berbeda.

Khan menjelaskan posisi Pakistan dalam kerangka keamanan kolektif, seraya menyebut perjanjian itu bersifat defensif dan tidak ditujukan kepada negara tertentu. Menteri Pertahanan Türkiye Yasar Guler juga mengatakan Ankara tidak memperkirakan pasukannya akan bertempur melawan Houthi dan akan memusatkan dukungan pada upaya pencegahan.

Karena itu, persoalan mendesak yang dihadapi bersifat politis sekaligus praktis: ketiga pemerintah sedang membangun kemitraan pertahanan jangka panjang sembari memutuskan cara membantu Arab Saudi di tengah krisis keamanan yang masih berlangsung. Ratifikasi memberikan persetujuan dalam negeri terhadap perjanjian; keputusan mengenai pasukan, peralatan dan operasi tertentu masih memerlukan koordinasi lebih lanjut.

Makna komitmen pertahanan kolektif

Pasal 2 memuat komitmen utama perjanjian: serangan bersenjata yang berasal dari luar wilayah salah satu anggota diperlakukan sebagai serangan terhadap ketiganya. Pasal itu juga menyerukan pemberian bantuan segera ketika salah satu anggota menghadapi serangan bersenjata atau agresi militer oleh negara lain atau sekelompok negara.

Pasal yang sama memberi tanggung jawab kepada pemerintah masing-masing untuk menentukan cakupan dan bentuk dukungan setelah menilai bantuan yang dibutuhkan. Kerja sama akan dilakukan dengan sumber daya yang tersedia, termasuk sarana dan kemampuan militer. Dalam praktiknya, komitmen pertahanan bersama itu diikuti keputusan kolektif mengenai respons yang akan diberikan.

Ketika menjelaskan cara menentukan bantuan, Khan mengatakan ketiga negara akan menilai situasi bersama:

Sifat dan cakupan" bantuan apa pun akan ditentukan secara kolektif, "setelah melakukan penilaian objektif atas situasi yang ada.

Pasal 1 juga mewajibkan para anggota bekerja sama untuk melindungi kemerdekaan, kedaulatan, integritas teritorial dan perbatasan yang diakui secara internasional. Pasal itu menyerukan penggunaan segala cara yang diperlukan untuk menghilangkan ancaman atau bahaya terhadap kepentingan tersebut.

Pakistan menempatkan komitmen ini dalam kerangka Pasal 51 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang mengakui hak membela diri secara individual dan kolektif setelah terjadi serangan bersenjata. Pertahanan kolektif berarti negara-negara membantu negara lain membela diri. Daya tangkal, tujuan lain yang disebutkan dalam pakta itu, berarti membuat calon penyerang memperkirakan akan ada respons yang cukup serius untuk mencegah serangan.

Perjalanan perjanjian hingga tahap ini

Putra Mahkota sekaligus Perdana Menteri Arab Saudi Mohammed bin Salman, Presiden Türkiye Recep Tayyip Erdogan, dan Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif menandatangani perjanjian tersebut di Istana Al-Safa di Makkah. KTT itu digelar atas undangan Raja Salman dari Arab Saudi.

Pernyataan setelah KTT pada Agustus menggambarkan pakta itu sebagai sarana memperkuat daya tangkal kolektif dan kerja sama di berbagai bidang pertahanan. Pertemuan pada Oktober kemudian mengarahkan pembahasan ke bantuan praktis dan persetujuan dalam negeri.

• September 2025: Pakistan dan Arab Saudi menandatangani perjanjian pertahanan bersama terpisah.
• 7 Agustus 2026: Pemimpin Arab Saudi, Türkiye dan Pakistan menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah.
• 5 Oktober: Komite Politik Strategis dan Pertahanan bertemu di Riyadh dan menyepakati pengerahan cepat pasukan serta kemampuan ke Arab Saudi, dengan tunduk pada hukum dalam negeri.
• 20 Oktober: Türkiye mengajukan perjanjian tersebut ke parlemen.
• 23 Oktober: Pakistan mengumumkan bahwa negara itu dan Arab Saudi telah merampungkan ratifikasi, sementara proses di Türkiye masih berlangsung.
• 27 Oktober: Pembahasan di parlemen Türkiye diperkirakan berlangsung, meski proses persetujuan dapat berlanjut setelah tanggal tersebut.

Menteri Luar Negeri Pakistan Ishaq Dar mengatakan kesepakatan baru itu tidak menggantikan perjanjian bilateral maupun multilateral yang sudah ada. Ketiga negara menambahkan kerangka bersama ke dalam hubungan militer yang telah terjalin.

Persetujuan Türkiye dan keputusan pengerahan

Proses parlemen Türkiye mencakup pembahasan oleh komisi urusan luar negeri sebelum perjanjian itu berlanjut ke tahap berikutnya di parlemen. Koalisi yang berkuasa membutuhkan mayoritas sederhana, tetapi perdebatan parlemen tetap dapat memengaruhi jadwal.

Guler mengatakan Türkiye akan menilai permintaan dukungan militer dari Arab Saudi dan menentukan cakupan bantuan setelah parlemen meratifikasi pakta tersebut. Pengerahan pasukan memerlukan prosedur legislatif lebih lanjut, sehingga persetujuan perjanjian hanya merupakan satu tahap dalam proses pengambilan keputusan yang lebih panjang.

Menteri pertahanan Türkiye itu menjelaskan batas dukungan yang mungkin diberikan:

Tujuan utama kemungkinan dukungan militer kami kepada Arab Saudi adalah memperkuat daya tangkal. Kami sama sekali tidak memperkirakan akan terlibat dalam konflik dengan Houthi.

Guler juga mengatakan prioritas Türkiye adalah mencegah ketegangan baru serta mendukung keamanan dan stabilitas regional. Pernyataannya memberi gambaran lebih konkret mengenai pendekatan Ankara dalam waktu dekat dibandingkan komitmen luas dalam perjanjian untuk saling membantu.

Direktur komunikasi kepresidenan Türkiye Burhanettin Duran menyebut proses parlemen sebagai langkah untuk menjadikan kerja sama strategis antarnegara lebih permanen. Ia mengatakan kemitraan itu bertujuan memperkuat daya tangkal, kemampuan pertahanan bersama dan keamanan regional.

Ujian terhadap pakta akibat serangan Houthi

Serangan rudal dan drone Houthi terhadap Arab Saudi membuat persoalan bantuan menjadi mendesak. Serangan baru-baru ini menyasar bandara, fasilitas energi dan lokasi militer, mengganggu perjalanan udara serta menyebabkan sejumlah acara besar dibatalkan atau ditunda.

Pasal 2 memadukan rujukan luas pada serangan bersenjata dari luar dengan ketentuan mengenai agresi oleh negara lain atau sekelompok negara. Houthi merupakan gerakan bersenjata di Yaman, bukan sebuah negara. Khan mengatakan, saat ditanya tentang skenario tersebut, keputusan apakah dan bagaimana para mitra akan menggunakan perjanjian itu untuk menanggapi serangan Houthi berada di tangan ketiga pemerintah.

Khan mengecam serangan terhadap Arab Saudi seraya menegaskan kembali dukungan Pakistan terhadap kedaulatan Yaman dan penyelesaian politik melalui perundingan. Pakistan menyatakan dukungan kepada kerajaan tersebut bersamaan dengan dukungannya untuk mengakhiri konflik melalui dialog.

Pertahanan Sipil Arab Saudi mengeluarkan peringatan bahaya untuk Abha dan Khamis Mushait di wilayah barat daya sebelum kemudian mencabutnya. Warga diminta mengikuti instruksi keselamatan serta menghindari berkumpul atau merekam di area terdampak. Pihak berwenang tidak menjelaskan jenis bahaya dalam peringatan tersebut.

Hingga 21 Oktober, sekutu Arab Saudi terutama memberikan dukungan defensif, sementara kerajaan berupaya melindungi infrastruktur dari serangan lanjutan. Keputusan pengerahan pada 5 Oktober merupakan bagian dari kebutuhan mendesak untuk memberikan perlindungan, sementara perjanjian itu membentuk kerangka kerja sama yang lebih luas untuk masa depan.

Pengelolaan kemitraan

Pasal 8 membentuk Komite Politik Strategis dan Pertahanan yang beranggotakan para menteri luar negeri, menteri pertahanan dan kepala staf umum dari ketiga negara. Tanggung jawabnya mencakup penetapan arah strategis, pengembangan kerja sama pertahanan dan keamanan, serta penanganan masalah selama penerapan.

Komite dijadwalkan bertemu dua kali setahun, dengan giliran tuan rumah di antara para anggota. Para pemimpin nasional juga dapat bertemu setiap tahun jika dinilai perlu. Sidang darurat pada 5 Oktober menunjukkan bahwa kebutuhan keamanan mendesak dapat memerlukan pertemuan di luar jadwal rutin.

Sekretariat akan berkantor pusat di Arab Saudi, dengan warga Pakistan menjabat sebagai sekretaris jenderal pertama. Pengaturan ini memberikan pusat administrasi permanen bagi kemitraan tersebut, alih-alih bergantung sepenuhnya pada KTT sesekali atau kementerian nasional yang terpisah.

Khan mengatakan Pakistan mendukung naskah perjanjian yang dirilis melalui parlemen Türkiye dan membantah adanya komitmen yang dirahasiakan. Ia menyampaikan dalam pengarahan tersebut:

Tidak ada ketentuan tersembunyi; isi dan pasal-pasal perjanjian ini dinyatakan secara tegas dan jelas.

Komite dan sekretariat harus menghubungkan janji politik dengan perencanaan militer. Para menteri dapat menyepakati bantuan, tetapi lembaga pertahanan kemudian harus membahas hal-hal seperti peralatan, personel, komunikasi dan persyaratan hukum nasional.

Intelijen, pasokan dan latihan bersama

Ke-16 pasal perjanjian itu mencakup lebih banyak hal daripada respons terhadap serangan. Pasal 9 mengatur pertukaran intelijen melalui saluran aman yang disepakati para anggota. Saluran seperti itu memungkinkan informasi sensitif dibagikan antar-pemerintah dengan pengaturan yang dirancang untuk melindunginya.

Pasal 10 membahas dukungan logistik, termasuk senjata, amunisi, bahan bakar dan suku cadang. Pasokan tersebut membantu menentukan berapa lama operasi militer dapat berlangsung dan apakah peralatan tetap dapat digunakan ketika kebutuhan meningkat.

Pasal 6 mendorong pertukaran personel, program pelatihan bersama, latihan militer dan pengerahan pada masa damai maupun perang. Tujuannya adalah meningkatkan interoperabilitas, yakni kemampuan pasukan dari berbagai negara untuk berkomunikasi, berkoordinasi dan beroperasi bersama.

Ketentuan lain menyerukan konsultasi rutin mengenai keamanan internasional dan kerja sama melawan terorisme, termasuk di tingkat operasional. Secara keseluruhan, langkah-langkah ini akan mendorong kerja sama berkelanjutan antarangakatan bersenjata, bahkan ketika tidak ada pertimbangan untuk memberikan respons pertahanan kolektif.

Produksi pertahanan dan komitmen jangka panjang

Pasal 7 mengatur berbagi teknologi, pengembangan bersama dan produksi bersama oleh lembaga serta perusahaan pertahanan, berdasarkan kesepakatan bersama. Pasal itu juga mencakup proyek penelitian yang membutuhkan keahlian khusus, pelatihan teknis dan pertukaran pengalaman.

Pakistan memiliki pengalaman militer yang luas, Arab Saudi memiliki sumber daya keuangan dan pengaruh regional yang besar, sedangkan Türkiye memiliki militer besar dan industri pertahanan dalam negeri yang terus berkembang. Proyek bersama akan mengharuskan kekuatan yang berbeda itu dipadukan melalui perjanjian khusus, bukan hanya mengandalkan bahasa umum dalam perjanjian tersebut.

Ketentuan terperinci dalam perjanjian menetapkan masa berlaku tanpa batas waktu. Pengunduran diri hanya diizinkan setelah 10 tahun sejak perjanjian mulai berlaku dan harus disertai pemberitahuan tertulis setidaknya tiga bulan sebelumnya. Dengan demikian, sepuluh tahun merupakan masa awal ketika para anggota tidak dapat mengundurkan diri, yang kemudian diikuti persyaratan pemberitahuan resmi.

Pakta tersebut juga membuka jalan bagi negara lain untuk bergabung dengan persetujuan bulat para anggota pendiri. Dar mengatakan calon anggota harus menjunjung prinsip-prinsipnya dan menyelesaikan perbedaan secara damai.

Dar menyebut perjanjian itu murni defensif, sementara Menteri Luar Negeri Türkiye Hakan Fidan mengatakan perjanjian tersebut tidak ditujukan kepada Iran maupun negara lain. Pernyataan itu menempatkan kemitraan tersebut dalam konteks diplomasi yang lebih luas saat pemerintah-pemerintah tersebut mengembangkan pengaturan militernya.

Diplomasi berjalan beriringan dengan persiapan militer

Menteri Luar Negeri Arab Saudi Pangeran Faisal bin Farhan dan Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Luar Negeri Pakistan Ishaq Dar mengecam serangan Houthi terhadap kawasan sipil di Arab Saudi dalam pembicaraan di Istanbul. Pertemuan mereka berlangsung bersamaan dengan pertemuan Regional Four yang melibatkan Pakistan, Arab Saudi, Türkiye dan Mesir.

Pertemuan lebih luas di Istanbul, yang diselenggarakan oleh Menteri Luar Negeri Türkiye Hakan Fidan, juga dihadiri para menteri luar negeri Inggris, Prancis, Jerman dan Italia. Kedelapan negara mengecam serangan Houthi terhadap warga sipil dan infrastruktur sipil Arab Saudi, serta serangan terhadap pelayaran komersial di Laut Merah dan Selat Bab Al Mandeb.

Para menteri menyerukan penghentian segera aksi militer, ancaman dan serangan, serta kembalinya proses politik. Pernyataan mereka mengaitkan perlindungan wilayah Arab Saudi dengan keamanan jalur pelayaran dan upaya merundingkan penyelesaian konflik Yaman.

Pembicaraan tersebut berlangsung di tengah persiapan militer yang lebih luas di kawasan. Israel mengumumkan latihan besar di wilayah utara dan tengahnya pada Minggu dan Senin, dengan melibatkan angkatan udara dan komando militer untuk berlatih menghadapi serangan mendadak serta penyusupan melalui udara dan darat.

Bagi ketiga anggota pakta, tugas konkret berikutnya adalah merampungkan proses persetujuan Türkiye dan menetapkan waktu serta bentuk bantuan. Warga dan pelaku usaha Arab Saudi menghadapi dampak langsung serangan, sementara pemerintah berupaya mengubah komitmen pertahanan yang luas menjadi perlindungan terkoordinasi.

Poin Utama

• Pakistan dan Arab Saudi telah merampungkan ratifikasi Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah; proses persetujuan di Türkiye masih berlangsung.
• Pakta tersebut ditandatangani pada 7 Agustus 2026 dan menetapkan serangan bersenjata dari luar terhadap satu anggota sebagai serangan terhadap ketiganya.
• Ketiga negara akan menilai situasi secara kolektif dan menentukan bentuk serta skala bantuan.
• Pertemuan pada 5 Oktober menyepakati pengerahan cepat pasukan dan kemampuan ke Arab Saudi, dengan tunduk pada hukum dalam negeri.
• Menteri pertahanan Türkiye mengatakan dukungan yang mungkin diberikan akan berfokus pada daya tangkal dan bahwa pertempuran melawan Houthi tidak diperkirakan terjadi.
• Perjanjian itu mencakup intelijen, logistik, pelatihan, berbagi teknologi dan produksi pertahanan bersama.
• Ketentuan terperinci menetapkan masa berlaku tanpa batas waktu, dengan pengunduran diri diizinkan setelah 10 tahun dan pemberitahuan tertulis setidaknya tiga bulan sebelumnya.