Sri Lanka kembali ke tingkat produksi sebelum krisis, tetapi kemiskinan dan biaya rumah tangga masih tinggi

Pemulihan diukur dari tingkat produksi, tetapi belum dirasakan banyak rumah tangga

Ekonomi Sri Lanka telah kembali ke ukuran tahun 2018 setelah tumbuh selama dua belas kuartal berturut-turut, tetapi kemiskinan masih jauh lebih tinggi dibandingkan sebelum krisis. Penilaian Bank Dunia pada 6 Oktober 2026 mencatat pertumbuhan ekonomi sebesar 4.7% pada paruh pertama tahun ini, sementara perkiraan kemiskinan terbaru menunjukkan 16.9% penduduk masih miskin pada 2025.

Kontras ini menjadi inti Pembaruan Pembangunan Sri Lanka dari Grup Bank Dunia, yang berjudul Dari Pemulihan Menuju Transformasi. Produksi, investasi, dan keuangan publik telah membaik, tetapi pendapatan rumah tangga dan lapangan kerja pulih lebih lambat. Kenaikan kembali harga pangan dan energi juga menggerus kemajuan yang telah dicapai keluarga.

Menurut revisi perkiraan Bank Dunia, kemiskinan naik dari 11.5% pada 2019 menjadi 20.7% pada puncak krisis 2023, mendorong sekitar dua juta orang tambahan ke dalam kemiskinan. Meski angkanya kemudian menurun, Bank memperkirakan tingkat kemiskinan akan tetap di atas angka 2019 setidaknya hingga 2028.

Bagi keluarga yang membeli makanan, membayar biaya sekolah, dan mencari pekerjaan yang bisa diandalkan, ukuran praktis pemulihan adalah apakah pendapatan mereka kini mencukupi lebih banyak kebutuhan. Mengembalikan tingkat produksi negara merupakan satu tonggak. Memulihkan standar hidup yang hilang selama krisis adalah tonggak lainnya, dan angka Bank Dunia menunjukkan bahwa proses tersebut membutuhkan waktu lebih lama.

Apa yang telah pulih, dan apa langkah berikutnya?

Bank Dunia memperkirakan produk domestik bruto Sri Lanka, atau PDB, akan tumbuh 4.4% pada 2026, ditopang oleh aktivitas industri yang kuat dan ekspansi sektor jasa yang stabil. PDB mengukur nilai barang dan jasa yang diproduksi di suatu negara. PDB riil menyesuaikan nilai tersebut terhadap perubahan harga, sehingga dapat menunjukkan apakah produksi ekonomi meningkat.

Kembalinya produksi Sri Lanka ke tingkat 2018 menyusul upaya menstabilkan ekonomi, memperbaiki keuangan pemerintah, mereformasi pengaturan nilai tukar, dan merestrukturisasi utang. Pertumbuhan investasi juga menopang pemulihan. Surplus anggaran primer meningkat tajam, yang berarti pendapatan pemerintah melampaui belanja sebelum pembayaran bunga diperhitungkan.

Bank memperkirakan pertumbuhan akan melambat menjadi 4.2% pada 2027 seiring melemahnya dorongan pemulihan awal dan terbatasnya peningkatan produktivitas yang menghambat kemajuan lebih lanjut. Produktivitas menunjukkan seberapa banyak yang dapat dihasilkan pekerja dan perusahaan dengan waktu, peralatan, dan sumber daya yang tersedia. Peningkatan produktivitas yang berkelanjutan dapat mendukung kenaikan upah dan ekspansi usaha.

Gevorg Sargsyan, manajer negara Grup Bank Dunia untuk Sri Lanka, menyebut pertanian dan usaha terkait sebagai peluang penting dalam pernyataan pemulihan pada Oktober lembaga tersebut. Ia mengatakan:

Sri Lanka dapat memanfaatkan sektor-sektor dengan potensi besar seperti agripangan, dengan berinvestasi pada kebijakan, infrastruktur, dan iklim pendukung yang memungkinkan petani, pelaku usaha, dan investor mendorong fase pertumbuhan berikutnya.

Bank mengusulkan peralihan dari pemulihan yang ditopang oleh stabilisasi menuju pertumbuhan yang lebih banyak didorong investasi swasta, ekspor, dan peningkatan produktivitas. Tantangan mendesak adalah mengubah kenaikan produksi nasional menjadi lebih banyak lapangan kerja dan pendapatan rumah tangga yang lebih tinggi.

Kemiskinan turun dari puncaknya, tetapi dampaknya masih besar

Revisi perkiraan kemiskinan menggunakan tolok ukur Bank Dunia sebesar US$4.20 per orang per hari. Angkanya menunjukkan tingkat kemiskinan sebesar 18.4% pada 2024 dan 16.9% pada 2025, dengan proyeksi penurunan menjadi 15.8% pada 2026, 14.8% pada 2027, dan 14% pada 2028.

Sekalipun proyeksi itu tercapai, angka 2028 masih akan 2.5 poin persentase di atas 11.5% yang tercatat pada 2019. Pada puncak 2023, selisihnya mencapai 9.2 poin persentase. Angka-angka ini menggambarkan pemulihan besar dari periode terburuk, sekaligus peningkatan jumlah orang yang kesulitan memenuhi kebutuhan dasar yang masih bertahan.

Bank Dunia juga memperkirakan dua perlima penduduk Sri Lanka pada 2026 tergolong miskin atau berisiko jatuh miskin. Kelompok yang lebih luas ini mencakup rumah tangga dengan kondisi rentan, sehingga kenaikan harga pangan, kehilangan pekerjaan, atau guncangan keuangan lainnya dapat mendorong mereka ke bawah ambang kemiskinan.

Status Sri Lanka sebagai negara berpendapatan menengah atas menghadirkan tolok ukur lain: US$8.30 per orang per hari. Hampir enam dari sepuluh penduduk berada di bawah ambang yang lebih tinggi ini, yang mengukur standar hidup berdasarkan ekspektasi bagi perekonomian dalam kelompok pendapatan tersebut. Perkiraan 16.9% untuk 2025 menggunakan tolok ukur yang lebih rendah, yakni US$4.20.

Mengapa perkiraan kemiskinan berubah

Bank Dunia merevisi perkiraan untuk 2020 hingga 2024 dengan menggunakan data tahunan tentang rumah tangga individual dari Survei Angkatan Kerja, bukan terutama mengandalkan angka ekonomi secara agregat. Perubahan ini juga memengaruhi perkiraan dan proyeksi untuk 2025 hingga 2028, sementara angka awal 2019 tetap sama.

Perkiraan revisi kemiskinan pada 2023 adalah 20.7%, dibandingkan 27.6% berdasarkan metodologi sebelumnya. Penilaian Bank Dunia pada April 2024 mencatat tingkat kemiskinan 2023 sebesar 25.9%. Perkiraan terdahulu tersebut merupakan bagian dari penilaian sebelumnya; seri revisi menyajikan angka yang konsisten untuk melacak perkembangan kemiskinan terkini.

Perubahan metodologi memperbarui perkiraan jumlah orang yang miskin selama krisis. Perbaikan dari waktu ke waktu terlihat dalam seri revisi itu sendiri, yang menunjukkan penurunan kemiskinan dari 20.7% pada 2023 menjadi perkiraan 16.9% pada 2025.

Statistik kemiskinan resmi Sri Lanka didasarkan pada Survei Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga dari Departemen Sensus dan Statistik. Hasil survei 2025 diperkirakan terbit pada 2027 dan akan menjadi tolok ukur komprehensif berikutnya. Data baru Survei Angkatan Kerja untuk 2025 diperkirakan tersedia pada November 2026.

Pekerjaan dan pendapatan menjelaskan kesenjangan yang dirasakan rumah tangga

Pendapatan riil dari pekerjaan turun lebih dari 40% antara 2019 dan 2023 dan belum sepenuhnya pulih, menurut penilaian Bank Dunia. Pendapatan riil mengukur daya beli penghasilan setelah memperhitungkan inflasi. Seorang pekerja mungkin menerima lebih banyak rupee daripada sebelumnya, tetapi tetap hanya mampu membeli lebih sedikit jika harga naik lebih cepat.

Tingkat partisipasi angkatan kerja juga masih di bawah angka sebelumnya. Persentase penduduk yang bekerja atau aktif mencari kerja turun dari 52.3% pada 2019 menjadi 47.4% pada 2024, lalu pulih sebagian menjadi 49.4% pada 2025. Dengan demikian, tingkat partisipasi masih 2.9 poin persentase di bawah angka 2019.

Perempuan menghadapi kesulitan khusus. Tingkat partisipasi perempuan turun dari 34.5% pada 2019 menjadi 32.4% pada 2024. Penilaian Bank Dunia pada April 2024 juga menyebut penurunan partisipasi perempuan dan penduduk perkotaan, serta penutupan usaha mikro, kecil, dan menengah.

Keluarga sudah berutang untuk membiayai pangan, layanan kesehatan, dan pendidikan selama tahap awal stabilisasi, menurut penilaian 2024. Karena itu, pemulihan produksi perlu menjangkau rumah tangga yang menghadapi daya beli yang menurun sekaligus kewajiban keuangan yang menumpuk selama krisis.

Angka ketenagakerjaan ini membantu menjelaskan mengapa kenaikan PDB belum memberikan kelegaan yang merata. Sebuah perusahaan mungkin meningkatkan produksi sementara mantan pekerjanya tetap berada di luar pasar tenaga kerja, atau karyawan yang masih bekerja berjuang memulihkan pendapatan yang hilang selama kemerosotan ekonomi.

Harga pangan membawa tekanan ke kehidupan sehari-hari

Sirimodara Wadaramge Sriyakanthi, penjual makanan di Kolombo, bangun sebelum pukul 5 pagi untuk menyiapkan bubur herbal dan nasi bungkus untuk makan siang. Ia menanggung kenaikan biaya agar harga tetap mendekati US$2, sembari mengkhawatirkan biaya sekolah putranya dan les tari putrinya. Menjelaskan penetapan harganya, ia mengatakan:

Saya menjual nasi bungkus dengan harga yang wajar agar orang-orang mampu membelinya,

Kondisi Sriyakanthi menggambarkan tekanan dari dua sisi yang dihadapi usaha kecil. Harga bahan baku naik, tetapi uang yang dapat dibelanjakan pelanggan terbatas. Menaikkan harga dapat melindungi pendapatan dari setiap porsi, tetapi sekaligus membuat makanan itu lebih sulit dijangkau pelanggan.

Bank Dunia memperkirakan inflasi umum, yakni ukuran luas kenaikan harga konsumen, akan mencapai 5.7% pada 2026 sebelum bergerak menuju target 5% pada 2028. Harga energi yang lebih tinggi dan pelemahan rupee diperkirakan terus menekan biaya selama 2026. Mata uang yang melemah membuat barang berharga dalam mata uang asing menjadi lebih mahal dalam rupee.

Pangan menyumbang 30% hingga 50% dalam keranjang harga konsumen di negara berkembang, dibandingkan 13% hingga 14% di Amerika Serikat. Angka-angka ini menggambarkan pola internasional yang lebih luas, bukan anggaran rumah tangga Sri Lanka secara khusus, tetapi menjelaskan mengapa inflasi pangan dapat memberi tekanan sangat berat pada negara-negara dengan perekonomian yang lebih miskin.

Argentina memberikan gambaran serupa: inflasi turun menjadi sekitar 33% dari hampir 300%, sementara sejumlah usaha masih menghadapi kenaikan tajam biaya pengadaan ulang barang dan pelanggan yang memiliki lebih sedikit uang untuk dibelanjakan. Inflasi yang lebih lambat berarti harga naik dengan laju yang lebih rendah; keluarga tetap membutuhkan pendapatan yang mampu mengejar kenaikan tingkat harga.

Pemulihan tampak berbeda di berbagai komunitas

Tingkat kemiskinan di luar Provinsi Barat Sri Lanka diperkirakan dua hingga tiga kali lebih tinggi dibandingkan di dalam provinsi tersebut. Kemiskinan di sektor perkebunan sekitar tiga kali rata-rata nasional. Dengan demikian, angka pertumbuhan nasional berjalan beriringan dengan perbedaan besar dalam pengalaman pemulihan berbagai komunitas.

Anak-anak juga menunjukkan tanda-tanda kesulitan yang berkepanjangan. Angka stunting pada anak berusia di bawah lima tahun naik dari 7.4% pada 2021 menjadi 10.1% pada 2025, meningkat 2.7 poin persentase. Stunting berarti tinggi badan anak terlalu rendah untuk usianya dan umumnya berkaitan dengan kekurangan gizi berkepanjangan, penyakit, atau keduanya.

Pekerjaan, keterjangkauan pangan, dan akses ke layanan sama-sama penting bagi komunitas-komunitas ini. Keuangan nasional yang lebih baik dapat mendukung stabilitas ekonomi, tetapi keluarga membutuhkan pendapatan yang dapat diandalkan dan kebutuhan pokok yang terjangkau untuk memulihkan standar hidup sehari-hari.

Fokus Bank pada usaha pedesaan berkaitan erat dengan pemulihan yang tidak merata ini. Pertanian dan industri terkait mempekerjakan sebagian besar penduduk, sehingga investasi di sektor-sektor tersebut dapat menjangkau wilayah dengan tingkat kemiskinan yang masih sangat tinggi.

Mengapa pertanian menjadi pusat fase berikutnya

Pertanian primer menyumbang sekitar 8% terhadap PDB Sri Lanka. Sistem agripangan yang lebih luas, termasuk pengolahan makanan, transportasi, perdagangan, dan jasa pangan, menyumbang sekitar seperenam dari total produksi dan lebih dari 40% lapangan kerja. Agribisnis juga menghasilkan hampir 30% ekspor barang.

Sri Lanka telah bersaing di pasar internasional dalam produk teh, kelapa, kayu manis, hasil laut, dan karet. Bank Dunia melihat peluang untuk memperoleh nilai lebih besar dari kegiatan ini melalui pengolahan, peningkatan mutu, serta hubungan yang lebih baik antara pertanian, usaha, dan pasar ekspor.

Laporan tersebut mengidentifikasi insentif investasi yang lemah, kesenjangan infrastruktur, terbatasnya pengolahan, serta akses yang terbatas terhadap lahan dan pembiayaan sebagai kendala. Laporan itu merekomendasikan kebijakan perdagangan yang lebih dapat diprediksi dan pengalihan subsidi yang tidak efisien untuk mendukung penelitian pertanian serta teknologi yang membantu produsen menghadapi perubahan cuaca.

Usulan lainnya mencakup sistem pengujian dan mutu yang lebih baik, pencatatan digital untuk melacak produk di sepanjang rantai pasokan, serta penyimpanan dan transportasi berpendingin. Pendinginan membantu makanan yang mudah rusak mencapai pasar dalam kondisi lebih baik, sedangkan ketertelusuran memungkinkan pembeli mengetahui asal produk dan cara penanganannya.

Petani kecil dan usaha pedesaan juga memerlukan kepastian yang lebih besar terkait penguasaan lahan serta akses ke pembiayaan agar dapat berinvestasi untuk jangka panjang. Ini adalah rekomendasi untuk memperluas peluang. Dampaknya terhadap pendapatan rumah tangga akan bergantung pada pelaksanaan dan kemampuan produsen kecil untuk ikut serta.

Tenggat waktu dan risiko yang membentuk prospek

Pemulihan Sri Lanka mencakup beberapa tahun krisis, stabilisasi, dan pembangunan kembali. Tonggak utama menunjukkan mengapa pemulihan produksi dan kesejahteraan rumah tangga berlangsung dengan kecepatan berbeda:

• 2019: Seri revisi mencatat tingkat kemiskinan sebesar 11.5%.
• 2022: Sri Lanka memasuki krisis ekonomi parah dan gagal bayar utang.
• 2023: Kemiskinan mencapai puncak revisi sebesar 20.7%.
• April 2024: Bank Dunia mencatat tanda-tanda stabilisasi, sementara kemiskinan meningkat selama empat tahun berturut-turut.
• 2025: Kemiskinan diperkirakan sebesar 16.9%, sementara partisipasi angkatan kerja pulih sebagian menjadi 49.4%.
• Paruh pertama 2026: PDB riil tumbuh 4.7% dan kembali ke tingkat 2018.
• 6 Oktober 2026: Bank Dunia menyampaikan laporan Dari Pemulihan Menuju Transformasi.
• 2027: Hasil Survei Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga untuk 2025 diperkirakan terbit.
• 2028: Kemiskinan diproyeksikan sebesar 14%, masih di atas tingkat 2019.

Volatilitas pasar energi global dan potensi dampak El Niño menjadi risiko bagi proyeksi pertumbuhan. El Niño adalah pemanasan berulang perairan Samudra Pasifik yang dapat mengubah curah hujan dan suhu di wilayah lain. Perubahan cuaca dapat memengaruhi hasil panen, pasokan pangan, dan pendapatan rumah tangga yang bekerja di sektor pertanian.

Fase berikutnya bergantung pada upaya menjaga stabilitas ekonomi sekaligus menciptakan pekerjaan yang lebih produktif dan mengurangi paparan terhadap kenaikan harga kebutuhan pokok. Sri Lanka telah memulihkan tingkat produksi yang hilang selama kemerosotan ekonomi, tetapi angka kemiskinan, ketenagakerjaan, dan gizi menunjukkan bahwa pemulihan rumah tangga masih jauh dari tuntas.

Poin Utama

• PDB riil Sri Lanka kembali ke tingkat 2018 setelah tumbuh selama dua belas kuartal berturut-turut.
• Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan sebesar 4.4% pada 2026 dan 4.2% pada 2027.
• Revisi perkiraan kemiskinan menunjukkan kenaikan dari 11.5% pada 2019 menjadi 20.7% pada 2023, lalu penurunan menjadi 16.9% pada 2025.
• Kemiskinan diproyeksikan tetap di atas tingkat 2019 setidaknya hingga 2028.
• Pendapatan dan partisipasi angkatan kerja masih di bawah tingkat sebelumnya, sementara harga pangan dan energi terus menekan keluarga.
• Sistem agripangan yang lebih luas mendukung lebih dari 40% lapangan kerja dan menjadi fokus utama usulan reformasi investasi Bank.
• Hasil survei rumah tangga resmi yang diperkirakan terbit pada 2027 akan menjadi tolok ukur kemiskinan komprehensif berikutnya.