RUU Anggaran Sri Lanka 2027 Tingkatkan Belanja Rutin saat Alokasi Modal Turun

Rencana Belanja Rs 4,99 Triliun Bergeser ke Biaya Operasional

Rancangan Undang-Undang Peruntukan Sri Lanka 2027 mengusulkan belanja pemerintah sebesar Rs 4.992.773.388.000, dengan belanja rutin naik sekitar seperlima sementara belanja modal turun 5,4 persen. Komposisi ini mengarahkan lebih banyak dari pagu belanja yang diusulkan untuk biaya berkelanjutan pemerintah, bukan investasi pada aset dan proyek pembangunan.

RUU peruntukan resmi menetapkan belanja rutin sebesar Rs 3.240,242388 miliar dan belanja modal sebesar Rs 1.752,531 miliar untuk periode 1 Januari hingga 31 Desember 2027. Jumlah tersebut masing-masing sekitar 64,9 persen dan 35,1 persen dari total.

Dr. Anil Jayantha, Menteri Tenaga Kerja sekaligus Wakil Menteri Keuangan dan Perencanaan, menyampaikan RUU tersebut kepada Parlemen pada 7 Oktober 2026. Presiden Anura Kumara Dissanayake, yang juga menjabat sebagai menteri keuangan, dijadwalkan menyampaikan pidato anggaran pada 12 November. Pidato itu akan mengawali pembacaan kedua dan memaparkan usulan anggaran pemerintah.

RUU tersebut juga menetapkan batas pinjaman sebesar Rs 3.800 miliar. Angka ini mencakup pinjaman untuk mengganti utang yang jatuh tempo dan tidak boleh dibaca sebagai jumlah pembiayaan baru yang dibutuhkan untuk menutup defisit anggaran tahunan.

Perbedaan ini penting dalam memahami seluruh usulan tersebut: alokasi suatu kementerian belum tentu merupakan anggaran investasinya, batas pinjaman bukan perkiraan defisit, dan RUU ini belum menjadi undang-undang belanja yang disahkan. Parlemen masih harus membahas prinsip-prinsipnya, memeriksa alokasi kementerian, dan memberikan suara untuk mengesahkannya.

Pengumuman pembacaan pertama pemerintah mengonfirmasi total belanja yang tepat dan menyebut RUU tersebut sebagai kerangka hukum untuk belanja dan pinjaman selama 2027.

Anggaran Lebih Besar, Belanja Modal Lebih Kecil

Total belanja dilaporkan naik dari sekitar Rs 4.545 miliar pada 2026 menjadi hampir Rs 4.992,8 miliar pada 2027. Berdasarkan angka tersebut, kenaikannya sekitar Rs 447,8 miliar atau 9,9 persen. Perbandingan ini bersifat perkiraan karena total 2026 dibulatkan.

Dalam pagu yang lebih besar tersebut, kenaikan belanja rutin sekitar seperlima berbanding dengan penurunan belanja modal sebesar 5,4 persen. Belanja rutin umumnya mencakup pengeluaran berkelanjutan seperti gaji, pasokan, pemeliharaan, dan transfer. Belanja modal umumnya membiayai aset dan pekerjaan pembangunan yang manfaatnya melampaui tahun berjalan.

Kedua kategori ini memiliki tujuan berbeda. Tambahan dana rutin dapat menopang operasional layanan publik, sedangkan dana modal dapat membiayai konstruksi, peralatan, dan investasi lainnya. Tidak satu pun kategori itu dengan sendirinya memastikan peningkatan layanan, karena hasilnya juga bergantung pada barang atau jasa yang dibeli dan apakah belanja yang direncanakan benar-benar terealisasi.

Alokasi modal yang dilaporkan berbeda dari angka dalam pemaparan anggaran resmi, tetapi tidak ada angka alternatif atau rekonsiliasi yang disebutkan. Karena pidato 12 November masih dijadwalkan, pemaparan yang dibandingkan secara persis juga belum jelas. Karena itu, total modal RUU sebesar Rs 1.752,531 miliar menjadi angka yang dicantumkan, bukan total yang telah direkonsiliasi dari seluruh dokumen anggaran.

Alokasi Terbesar Mengarah ke Mana

Kementerian Keuangan, Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi menerima alokasi terbesar yang dilaporkan, sekitar Rs 856,8 miliar. Sumber lain mencatatnya sebesar Rs 856,9 miliar. Selisih kecil itu sebaiknya dicatat sebagai perbedaan pelaporan, bukan dianggap sebagai angka pasti yang disepakati.

Rincian resmi memberikan uraian yang lebih terbatas di bawah Pos 102, yakni Menteri Keuangan, Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi. Kegiatan operasional menerima dana rutin Rs 233,26534 miliar dan dana modal Rs 35,4585 miliar. Kegiatan pembangunan menerima Rs 12 juta untuk belanja rutin dan Rs 9,02 miliar untuk belanja modal. Jika dijumlahkan, pos-pos tersebut mencapai sekitar Rs 277,756 miliar, sehingga Pos 102 saja tidak boleh dianggap mewakili alokasi kementerian yang lebih luas sebagaimana dilaporkan.

Alokasi besar lainnya menunjukkan besarnya belanja di luar portofolio keuangan. Dewan Provinsi menerima Rs 659,95 miliar dalam jadwal resmi, sementara Kementerian Administrasi Publik, Dewan Provinsi dan Pemerintah Daerah menerima Rs 651 miliar. Kesehatan dan Media Massa menerima sekitar Rs 590,5 miliar, disusul Transportasi, Jalan Raya dan Pembangunan Perkotaan sebesar Rs 500 miliar.

Pertahanan menerima Rs 458 miliar, sedangkan Pendidikan, Pendidikan Tinggi dan Pendidikan Vokasi menerima Rs 328 miliar. Pertanian, Peternakan, Pertanahan dan Irigasi dilaporkan menerima Rs 218 miliar. Angka-angka ini menggambarkan usulan pendanaan, bukan belanja yang telah terealisasi atau perubahan layanan yang terukur.

Transportasi Menonjol karena Porsi Investasinya

Kementerian Transportasi, Jalan Raya dan Pembangunan Perkotaan memiliki salah satu profil investasi paling jelas di antara alokasi yang dirinci dalam RUU. Dari total Rs 500 miliar, sebesar Rs 432 miliar merupakan belanja modal dan Rs 68 miliar belanja rutin.

Dengan demikian, belanja modal mencakup 86,4 persen dari alokasi kementerian tersebut. Nilai Rs 432 miliar itu juga setara dengan sekitar 24,7 persen dari seluruh pagu modal RUU sebesar Rs 1.752,531 miliar. Artinya, hampir seperempat belanja modal pemerintah yang diusulkan dialokasikan ke portofolio ini.

Konsentrasi tersebut membantu menjelaskan mengapa penurunan belanja modal nasional tidak dapat dibaca sebagai pemangkasan merata di semua kementerian. Transportasi tetap memperoleh alokasi investasi besar meskipun belanja modal secara keseluruhan turun. Angka-angka ini tidak menjelaskan proyek mana yang akan dijalankan, jadwal pembangunannya, atau apakah alokasinya telah berubah.

Pertanian, energi dan perumahan juga dilaporkan menerima dana modal lebih besar daripada dana rutin. Total pasti tiap kategori untuk portofolio tersebut tidak disebutkan di sini, sehingga porsi investasinya tidak dapat dihitung dengan dasar yang sama seperti sektor transportasi.

Kesehatan dan Pendidikan Mendapat Tambahan, tetapi Biaya Operasional Mendominasi

Kementerian Kesehatan dan Media Massa menerima dana rutin sebesar Rs 470,499998 miliar dan dana modal Rs 120 miliar, sehingga totalnya sekitar Rs 590,5 miliar. Belanja rutin mencakup sekitar 79,7 persen dari alokasi tersebut, sedangkan belanja modal mencakup 20,3 persen.

Dibandingkan alokasi kesehatan 2026 yang dilaporkan sebesar Rs 514 miliar, total yang diusulkan naik sekitar Rs 76,5 miliar atau 14,9 persen. Perbandingan ini menggunakan angka tahun sebelumnya yang dilaporkan dan total kementerian untuk 2027; angka tersebut tidak menunjukkan berapa bagian kenaikan yang ditujukan ke rumah sakit, program, atau lembaga media tertentu.

Pendidikan, Pendidikan Tinggi dan Pendidikan Vokasi menerima Rs 250 miliar untuk belanja rutin dan Rs 78 miliar untuk belanja modal. Total Rs 328 miliar itu lebih tinggi Rs 27 miliar dibandingkan alokasi 2026 yang dilaporkan sebesar Rs 301 miliar, atau naik sekitar 9 persen.

Belanja modal mencakup sekitar 23,8 persen dari alokasi pendidikan. Dengan demikian, total usulan untuk kesehatan dan pendidikan lebih besar daripada alokasi 2026 yang dilaporkan, tetapi sebagian besar pendanaan 2027 untuk keduanya ditujukan bagi pengeluaran berkelanjutan. Rincian kategori saja tidak menunjukkan jumlah tenaga kerja, pembelian peralatan, atau pembagian dana di antara lembaga-lembaga.

Pendanaan Provinsi dan Administrasi Publik Dipisahkan

RUU mencantumkan Dewan Provinsi secara terpisah dari Kementerian Administrasi Publik, Dewan Provinsi dan Pemerintah Daerah. Dewan Provinsi menerima Rs 574,95 miliar untuk belanja rutin dan Rs 85 miliar untuk belanja modal, sehingga totalnya Rs 659,95 miliar. Administrasi Publik menerima Rs 608 miliar untuk belanja rutin dan Rs 43 miliar untuk belanja modal, dengan total Rs 651 miliar.

Jika digabungkan, kedua alokasi ini mencapai Rs 1.310,95 miliar atau sekitar 26,3 persen dari total belanja yang diusulkan. Komposisi belanja keduanya sangat didominasi pengeluaran rutin: sekitar 87,1 persen untuk Dewan Provinsi dan 93,4 persen untuk Administrasi Publik.

Pemisahan pos ini penting karena nama kementerian mencakup Dewan Provinsi, tetapi alokasi kementerian tidak boleh menggantikan pos pendanaan provinsi yang terpisah. Keduanya dapat digabungkan untuk menggambarkan skalanya, asalkan pembaca diberi tahu bahwa alokasinya tetap terpisah.

Panduan prosedur anggaran Parlemen menjelaskan bahwa Pasal 154R Konstitusi memberi Komisi Keuangan peran dalam merekomendasikan pendanaan provinsi. Rekomendasi tersebut mempertimbangkan jumlah penduduk, pendapatan, dan kesenjangan antardaerah. Total alokasi provinsi saja tidak menunjukkan bagaimana pertimbangan tersebut diterjemahkan menjadi pendanaan untuk setiap provinsi.

Belanja Keamanan Naik di Tengah Sengketa Lahan

Pertahanan menerima Rs 388 miliar untuk belanja rutin dan Rs 70 miliar untuk belanja modal. Total Rs 458 miliar itu lebih tinggi Rs 3 miliar dibandingkan alokasi 2026 yang dilaporkan sebesar Rs 455 miliar, atau naik sekitar 0,7 persen. Sekitar 84,7 persen dari anggaran pertahanan yang diusulkan merupakan belanja rutin.

Keamanan Publik dan Urusan Parlemen dilaporkan menerima Rs 230,5 miliar. Jika digabungkan dengan pertahanan, totalnya menjadi Rs 688,5 miliar atau sekitar 13,8 persen dari keseluruhan belanja yang diusulkan. Alokasi gabungan ini sekitar 2,1 kali alokasi pendidikan sebesar Rs 328 miliar, meskipun kedua portofolio memiliki fungsi berbeda dan portofolio keamanan juga mencakup urusan parlemen.

Laporan berbeda pendapat mengenai perbandingan alokasi keamanan publik. Satu laporan menyebut kenaikan dari Rs 193 miliar menjadi Rs 230,5 miliar, atau sekitar 19,4 persen. Laporan lain menyebut kenaikan dari Rs 183 miliar menjadi angka yang dibulatkan menjadi Rs 230 miliar, atau sekitar 25,7 persen. Perbedaan angka awal membuat satu tingkat pertumbuhan yang dapat dipastikan tidak bisa ditetapkan.

Alokasi pertahanan tersebut muncul di tengah sengketa yang terus berlangsung mengenai penguasaan lahan oleh militer di wilayah utara. Wakil Menteri Pertahanan Aruna Jayasekara dilaporkan mengatakan kepada Parlemen pada Juli 2026 bahwa 1.661 hektare di dalam Zona Keamanan Tinggi Valikamam Utara akan diambil alih secara permanen, bukan dilepaskan. Pemilik lahan di Myliddy dilaporkan menggelar aksi protes mingguan selama 23 pekan berturut-turut.

Perekrutan personel militer juga dilaporkan terus berlangsung meskipun pemerintah berjanji mengurangi jumlah angkatan bersenjata. Total anggaran tidak menunjukkan target jumlah personel atau mengidentifikasi belanja yang terkait dengan lahan sengketa. Karena itu, isu-isu tersebut perlu dibedakan dari hal-hal yang dapat dibuktikan oleh angka alokasi itu sendiri.

Mengapa Batas Pinjaman Bukan Defisit

RUU menyatakan bahwa saldo pinjaman yang masih terutang dan diizinkan berdasarkan ketentuannya tidak boleh melebihi Rs 3.800 miliar kapan pun selama 2027 maupun pada akhir tahun keuangan tersebut. Ini merupakan batas hukum untuk pinjaman yang diatur dalam RUU, bukan pernyataan bahwa defisit tahunan akan mencapai Rs 3.800 miliar.

Defisit mengukur selisih antara belanja dan pendapatan selama suatu periode. Pinjaman juga dapat digunakan untuk mengganti utang yang jatuh tempo. Sebagai contoh, menerbitkan pinjaman baru untuk melunasi pinjaman lama membutuhkan kewenangan meminjam, meskipun jumlah itu tidak berarti ada pembiayaan tambahan dalam jumlah yang sama untuk belanja baru.

Pembedaan ini mencegah batas tersebut keliru dibaca sebagai defisit atau sebagai keseluruhan stok utang publik Sri Lanka. Ketentuan pinjaman dan total belanja menjawab pertanyaan yang berbeda dan tidak dapat, jika dilihat sendiri-sendiri, menunjukkan pendapatan yang dibutuhkan atau kesenjangan pembiayaan akhir.

Alokasi tersebut juga tidak merinci seluruh paket pajak yang akan diumumkan Dissanayake. Laporan menyebut alokasi Presiden sebesar Rs 11,2 miliar dibandingkan Rs 8,2 miliar pada 2026, meskipun rumusan perbandingannya tidak jelas. Alokasi Perdana Menteri dilaporkan sebesar Rs 1,02 miliar dibandingkan Rs 898 juta. Pos-pos yang lebih kecil ini tidak menjawab pertanyaan yang lebih luas mengenai pendapatan dan pembiayaan.

Pemungutan Suara Dijadwalkan pada 20 November dan 14 Desember

Program anggaran parlemen menetapkan tujuh hari untuk debat pembacaan kedua dan 19 hari untuk tahap komite. Rangkaian ini bergerak dari pembahasan prinsip anggaran hingga pemeriksaan pos belanja kementerian sebelum pemungutan suara akhir.

• 18 September 2026: Tanggal bagian Gazette yang memuat suplemen RUU, diterbitkan pada 21 September.
• 7 Oktober 2026: Anil Jayantha menyampaikan RUU untuk pembacaan pertama.
• 12 November 2026: Dissanayake dijadwalkan menyampaikan pidato anggaran.
• 13 hingga 20 November 2026: Tujuh hari debat yang dialokasikan, dengan pemungutan suara pembacaan kedua dijadwalkan pukul 18.00 pada 20 November.
• 21 November hingga 14 Desember 2026: Sembilan belas hari debat komite yang dialokasikan, dengan pemungutan suara pembacaan ketiga dijadwalkan pukul 18.00 pada 14 Desember.
• 1 Januari 2027: Awal tahun keuangan yang dicakup oleh undang-undang yang diusulkan.

Salah satu entri dalam program Parlemen mencantumkan tanggal pemungutan suara pembacaan kedua sebagai 20 November 2025. Jadwal di sekitarnya menggunakan tahun 2026, dan pengumuman pembacaan pertama pemerintah mengonfirmasi jadwal November 2026. Entri yang berdiri sendiri itu tidak konsisten dengan bagian lain program tersebut.

Parlemen dijadwalkan bersidang pukul 09.30 selama pembahasan anggaran, termasuk pada Sabtu tetapi tidak pada Minggu dan hari libur nasional. Program tersebut menyediakan waktu pukul 11.00 hingga 18.00 untuk debat.

Menurut prosedur yang dijelaskan Parlemen, pengajuan merupakan pembacaan pertama, sedangkan pidato anggaran mengawali pembacaan kedua. Persetujuan pada tahap itu membawa RUU ke komite seluruh anggota DPR untuk memeriksa pos-pos belanja. Pengesahan akhir, dengan atau tanpa amendemen, memberikan kewenangan atas alokasi untuk tahun berikutnya.

Panduan Parlemen menempatkan pengendalian keuangan publik di bawah Pasal 148 Konstitusi dan menjelaskan kewenangan yang diperlukan untuk menarik uang dari Dana Konsolidasi berdasarkan Pasal 150. Panduan itu juga menyatakan bahwa penolakan RUU Peruntukan membubarkan Kabinet berdasarkan Pasal 48(2). Karena itu, pemungutan suara yang dijadwalkan menentukan kewenangan belanja sekaligus keberlanjutan pemerintahan.

Poin Utama

• Total belanja yang diusulkan untuk 2027 adalah Rs 4.992,773388 miliar.
• Belanja rutin sebesar Rs 3.240,242388 miliar, naik sekitar seperlima, sedangkan belanja modal turun 5,4 persen menjadi Rs 1.752,531 miliar.
• Transportasi menerima Rs 432 miliar untuk pendanaan modal, sekitar seperempat dari alokasi modal nasional.
• Pertahanan dan keamanan publik dilaporkan menerima total Rs 688,5 miliar, sekitar 13,8 persen dari belanja yang diusulkan.
• Batas pinjaman Rs 3.800 miliar mencakup pembiayaan ulang utang dan bukan angka defisit tahunan.
• Pidato anggaran dijadwalkan pada 12 November 2026, disusul pemungutan suara pada 20 November dan 14 Desember.
• RUU tersebut masih harus melalui debat parlemen, kemungkinan amendemen, dan persetujuan.