Marcos Ragu-ragu Kode Etik Laut China Selatan Bisa Rampung Sebelum Serah Terima Keketuaan ASEAN pada November

Tenggat November belum pasti meski negosiasi berjalan lebih cepat

Presiden Filipina Ferdinand R. Marcos Jr. mengatakan ia tidak bisa memastikan ASEAN dan China akan merampungkan Kode Etik Laut China Selatan sebelum blok regional itu menyerahkan keketuaannya kepada Singapura pada November. Sikap hati-hati ini muncul meski negosiasi semakin sering digelar dan Filipina mendorong agar kesepakatan itu selesai pada 2026.

Dalam wawancara di Singapura, Marcos mengakui adanya kemajuan besar, tetapi tidak menjanjikan naskah final akan rampung sebelum serah terima. Ia mengatakan upaya untuk menyelesaikan persoalan yang tersisa akan terus dilakukan. Kode yang diusulkan itu dimaksudkan untuk menetapkan aturan dalam menangani konfrontasi di perairan sengketa, tempat insiden berbahaya terus terjadi tanpa adanya kesepakatan mengikat yang mengatur perilaku.

Perbedaan antara November dan akhir tahun penting. Menteri Luar Negeri Ma. Theresa Lazaro menyatakan keyakinan yang disertai kehati-hatian bahwa kesepakatan dapat dirampungkan pada Desember 2026, sementara Filipina berharap dapat menunjukkan kemajuan saat para pemimpin ASEAN bertemu di Manila pada November. Kedua sasaran itu berkaitan, tetapi tenggatnya tidak sama.

Marcos juga terdengar lebih optimistis di Konferensi CEO Global Forbes ke-24 di Singapura, dengan mengatakan ASEAN dan China membuat kemajuan baik untuk menuntaskan negosiasi tahun ini. Jika disatukan, pernyataannya menggambarkan pemerintah yang tetap berkomitmen pada kesepakatan, tetapi enggan menjamin bahwa ketentuan tersulit akan diselesaikan sebelum masa keketuaannya berakhir.

Persoalan yang belum terselesaikan bukan hanya soal redaksi. Para negosiator belum mencapai kesepakatan tentang apakah kode itu akan mengikat secara hukum, wilayah perairan yang akan dicakup, hubungannya dengan deklarasi 2002 yang sudah ada, serta kerangka acuannya. Pertemuan yang lebih sering membuka lebih banyak kesempatan untuk berunding, tetapi belum menghasilkan kesepakatan atas pilihan-pilihan utama tersebut.

Empat persoalan masih memecah meja perundingan

Lazaro menyebut empat persoalan yang masih belum terselesaikan: status hukum kode tersebut, cakupan geografisnya, hubungannya dengan Deklarasi Perilaku Para Pihak di Laut China Selatan, serta kerangka acuannya. Masing-masing menentukan kewajiban yang akan ditetapkan dalam kesepakatan akhir dan bagaimana kesepakatan itu akan berlaku.

Filipina menginginkan kode yang mengikat secara hukum dan secara eksplisit merujuk pada Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS). Kesepakatan yang mengikat akan menciptakan kewajiban hukum bagi para pihak. Namun, hal itu tidak otomatis menjamin kepatuhan, dan detail pemantauan serta respons terhadap pelanggaran tetap penting.

Cakupan geografis menentukan wilayah berlakunya aturan yang disepakati. Hubungannya dengan deklarasi 2002 menentukan bagaimana kode baru akan berdampingan dengan komitmen politik yang sudah dibuat ASEAN dan China. Kerangka acuan menetapkan dasar operasional pengaturan tersebut.

Lazaro menolak mengungkap batas posisi Filipina dalam perundingan atau kompromi yang mungkin diterima Manila, dengan alasan pembahasan itu sensitif. Belum ada redaksi final atau pengaturan penegakan yang disepakati dan diumumkan. Karena itu, perundingan yang disebut sebagai kemajuan menuju kode yang mengikat perlu diberi catatan: status mengikat masih menjadi salah satu persoalan yang dirundingkan.

Bahkan kata-kata sehari-hari masih diperdebatkan

Kesulitannya terlihat dari perdebatan mengenai bahasa dasar. Dalam sebuah forum di Washington pada awal Juni, Lazaro mengatakan para negosiator masih belum menyepakati definisi pengendalian diri setelah hampir satu dekade pembicaraan. Frasa itu penting karena pemerintah harus menyepakati perilaku apa yang benar-benar dilarang atau diwajibkan oleh suatu komitmen.

Marcos, yang berbicara sebagai presiden Filipina sekaligus ketua ASEAN saat ini dalam konferensi bisnis di Singapura, menjelaskan bagaimana perbedaan soal bahasa dapat memperlambat negosiasi:

Pembahasan ini sudah berlangsung cukup lama, dan kadang terasa agak membuat frustrasi karena definisi kata-kata biasa saja menjadi sumber perdebatan. Namun, kami bertekad mencapai kesepakatan dan berharap dapat meredakan situasi,

Kesamaan frasa tidak cukup jika para pihak menafsirkannya secara berbeda saat kapal berhadapan di laut. Karena itu, kesepakatan mengenai definisi merupakan bagian dari substansi kode, bukan sekadar pekerjaan penyuntingan akhir.

Perundingan bulanan menguji sasaran 2026

Lazaro mengatakan para negosiator ASEAN dan China kini bertemu setiap bulan, frekuensi yang ia sebut berbeda dari praktik sebelumnya. Ia juga mengatakan keinginan untuk menuntaskan kode tersebut dimiliki kedua pihak, bukan hanya pemerintah ASEAN.

Jadwal yang dipercepat ini mengikuti persiapan Manila untuk menjalankan keketuaannya. Dorongan Filipina untuk mencapai kesepakatan pada 2026 mencakup usulan agar putaran perundingan lebih sering digelar dan tenggat diperketat. Pertemuan bulanan menunjukkan prosesnya semakin intensif, tetapi tidak menjelaskan seberapa dekat para pihak dalam menyelesaikan ketentuan yang tersisa.

Tonggak utama berikut menunjukkan lamanya upaya ini sekaligus terbatasnya waktu yang tersisa di bawah kepemimpinan Filipina:

• 2002: ASEAN dan China mengadopsi Deklarasi Perilaku Para Pihak di Laut China Selatan yang tidak mengikat.
• 2023: Kedua pihak menyepakati pedoman yang dimaksudkan untuk mempercepat perundingan kode.
• Awal 2025: Para pejabat melaporkan pembacaan ketiga atas draf naskah.
• Januari 2026: Filipina mulai menjabat sebagai ketua ASEAN dan menetapkan penyelesaian kode sebagai prioritas.
• 22 Juni 2026: Lazaro menyebut perundingan berlangsung setiap bulan dan mempertahankan sasaran untuk menuntaskan kode dalam tahun ini.
• November 2026: Para pemimpin ASEAN dijadwalkan bertemu di Manila, dan keketuaan dijadwalkan beralih kepada Singapura.
• Desember 2026: Tenggat sasaran Lazaro untuk menyelesaikan kesepakatan.

Ketika ditanya dalam wawancara pada Juni tentang keyakinannya untuk menyelesaikan kesepakatan pada Desember, Lazaro, menteri luar negeri Filipina, memberikan jawaban yang disertai kehati-hatian:

Saya seorang yang optimistis; pada saat yang sama, saya juga seorang pragmatis.

Kehati-hatian Marcos mengenai November tidak secara resmi membatalkan sasaran Desember itu. Namun, hal tersebut menegaskan bahwa sasaran politik dan hasil perundingan tetap merupakan dua hal berbeda.

Kode untuk mengelola insiden, bukan menentukan kepemilikan

Kesepakatan yang diusulkan itu bertujuan mengurangi konfrontasi berbahaya dan kesalahpahaman. Kesepakatan tersebut tidak akan dengan sendirinya menentukan kedaulatan atas pulau-pulau atau menetapkan batas maritim. Perselisihan itu melibatkan proses hukum dan diplomatik yang terpisah.

Marcos mengakui perbedaan tersebut. Dalam konferensi di Singapura, ia mengatakan tugas mendesak mungkin adalah mengelola masalah, bukan menyelesaikannya, agar kekeliruan dan salah tafsir tidak memperburuk konfrontasi.

Deklarasi 2002 tidak mengikat secara hukum. Selama 24 tahun sejak diadopsi, ASEAN dan China belum merampungkan aturan perilaku yang mengikat, sementara kapal-kapal Filipina menghadapi pembuntutan, penabrakan, dan penggunaan meriam air dalam konfrontasi dengan kapal-kapal China. Insiden-insiden itu menjelaskan mengapa Manila menginginkan lebih dari sekadar pernyataan niat bersama lainnya.

Telaah sebelumnya mengenai aturan yang saling bersaing di laut menguraikan langkah-langkah praktis yang dapat dimuat dalam kode yang kredibel, termasuk protokol komunikasi, saluran siaga krisis, dan prosedur penyelidikan insiden. Semua itu masih berupa perangkat yang mungkin digunakan, bukan ketentuan yang dipastikan akan masuk dalam kesepakatan akhir.

Dengan demikian, ada dua hal yang perlu diuji: apakah para negosiator dapat menyepakati naskah, dan apakah naskah itu memberi pemerintah serta personel di laut aturan yang dapat diterapkan. Tanggal penyelesaian saja tidak menjawab pertanyaan kedua.

Hak maritim tetap menjadi persoalan hukum yang terpisah

Brunei, Malaysia, Filipina, dan Vietnam memiliki klaim yang tumpang tindih dengan klaim China di Laut China Selatan. Filipina menggunakan nama Laut Filipina Barat untuk perairan di sisi barat negaranya, termasuk wilayah di dalam zona ekonomi eksklusif dan landas kontinen Filipina.

UNCLOS menyediakan kerangka hukum bagi zona maritim. Zona ekonomi eksklusif dapat membentang hingga 200 mil laut dari garis pangkal pantai suatu negara dan memberinya hak berdaulat atas sumber daya, termasuk perikanan dan energi lepas pantai. Hak atas sumber daya tersebut berbeda dari kedaulatan atas seluruh wilayah laut, dan negara lain tetap memiliki hak navigasi menurut hukum internasional.

Putusan arbitrase 2016 dalam perkara yang diajukan Filipina menolak dasar hukum klaim hak historis China yang luas ketika klaim itu melampaui hak maritim yang diizinkan UNCLOS. Putusan itu juga membahas hak berdaulat Filipina di sebagian zona ekonomi eksklusifnya. China menolak putusan tersebut.

Perselisihan hukum itu tidak akan hilang hanya karena kode perilaku ditandatangani. Desakan Manila agar UNCLOS dirujuk secara eksplisit mencerminkan posisinya bahwa aturan untuk menghadapi insiden harus berada dalam kerangka hukum internasional yang sudah berlaku, bukan menggantikan kerangka hukum hak maritim.

Gangguan di Hormuz menambah urgensi agenda maritim

Lazaro mengaitkan perundingan kode itu dengan kerentanan yang terungkap akibat krisis di Selat Hormuz. Konflik yang melibatkan Iran meletus pada Februari, kemudian disusul gangguan pelayaran berulang dan harga minyak yang bertahan di atas US$100 per barel selama periode panjang. Perekonomian Asia Tenggara merasakan dampaknya meski jauh dari konflik tersebut.

Dalam wawancara pada 22 Juni, Lazaro, yang berbicara sebagai menteri luar negeri, mengaitkan pengalaman itu dengan pentingnya kesepakatan Laut China Selatan:

Saya kira seluruh dunia akan menghargainya jika kita bisa merampungkan Kode Etik ini. Ini adalah hadiah ASEAN untuk dunia.

Kedua jalur perairan itu memiliki perselisihan dan kondisi yang berbeda. Perbandingan yang disampaikan Lazaro menyangkut dampak ekonomi bersama dari gangguan maritim, bukan klaim bahwa Laut China Selatan menghadapi krisis serupa. Marcos juga mengaitkan kode tersebut dengan kebebasan navigasi dan kebutuhan perdagangan global.

Dalam KTT ASEAN di Cebu pada Mei, para pemimpin menyerukan ratifikasi Perjanjian Keamanan Minyak Bumi ASEAN, pembentukan cadangan bahan bakar regional, serta percepatan upaya pembangunan Jaringan Listrik ASEAN. Inisiatif-inisiatif ini menangani kerentanan kawasan terhadap guncangan energi, bersamaan dengan upaya diplomatik untuk menjaga keamanan jalur laut.

Implementasinya belum tuntas. Marcos mengakui masih ada pertanyaan yang belum terjawab tentang penyimpanan dan pembagian cadangan bahan bakar serta penentuan prioritas saat terjadi kelangkaan. Pada Juni, Lazaro mengatakan belum ada jadwal maupun pembaruan ratifikasi dari 11 anggota ASEAN, meskipun perjanjian minyak bumi itu telah masuk agenda Senat Filipina. Respons energi ini memperlihatkan perbedaan yang sama seperti dalam perundingan kode: kesepakatan mengenai tujuan tidak menyelesaikan detail pelaksanaannya.

Pendekatan diplomatik Manila menghadapi tantangan keamanan

Perundingan ini juga berlangsung bersamaan dengan perbedaan pendekatan yang disampaikan secara terbuka di dalam pemerintah Filipina. Dalam Dialog Shangri-La di Singapura pada Mei, Menteri Pertahanan Gilberto Teodoro Jr. mengkritik tindakan Beijing di perairan sengketa dan memperingatkan bahwa negosiasi dapat memberi keuntungan strategis bagi China, alih-alih menyelesaikan perselisihan.

Lazaro tidak menyangkal perbedaan pendekatan tersebut. Ia mendasarkan komitmennya terhadap diplomasi pada kewenangan presiden atas kebijakan luar negeri. Saat menjelaskan posisinya sebagai menteri luar negeri, ia mengatakan:

Posisi saya bahwa diplomasi dan dialog sangat penting bersumber dari perancang kebijakan luar negeri. Perancang kebijakan luar negeri adalah presiden Republik Filipina,

Perbedaan posisi ini menunjukkan tantangan praktis bagi Manila. Filipina berupaya menyepakati aturan dengan Beijing sembari merespons tindakan China di laut dan menilai apakah negosiasi menghasilkan pembatasan yang berguna. Dukungan Marcos yang berlanjut terhadap proses ini bukan berarti ia mengklaim kesepakatan sudah dekat atau akan menyelesaikan perselisihan mendasar.

Hal yang akan diwarisi Singapura jika perundingan berlanjut

Singapura sedang bersiap memimpin ASEAN pada 2027. Prioritas keketuaan 2027 yang diumumkan Singapura berfokus pada penguatan integrasi ekonomi regional dan perluasan kemitraan global, termasuk kerja sama di bidang energi dan teknologi. Kode Laut China Selatan yang belum rampung akan menambah perundingan maritim berkelanjutan ke dalam agenda tersebut.

Serah terima pada November merupakan tonggak kepemimpinan, bukan akhir otomatis dari perundingan ASEAN dan China. Jika naskahnya belum siap, Singapura akan mewarisi prosesnya, bukan kesepakatan yang telah rampung. Belum ada tenggat pengganti yang diumumkan selain sasaran Filipina pada Desember 2026.

Ujian konkret berikutnya adalah pertemuan para pemimpin di Manila pada November. Filipina berharap dapat menunjukkan kemajuan di sana, tetapi Marcos tidak menjanjikan kesepakatan akan rampung. Hal-hal yang perlu dicermati adalah apakah para pihak menyepakati status mengikat, cakupan geografis, hubungan dengan deklarasi 2002, dan kerangka operasional.

Untuk saat ini, pertemuan bulanan dan pernyataan optimistis menunjukkan upaya politik yang terus berlangsung. Keduanya tidak membuktikan bahwa kompromi akhir sudah tercapai. Sikap hati-hati presiden menyisakan kemungkinan bahwa kesepakatan rampung pada 2026 maupun bahwa perundingan berlanjut di bawah keketuaan Singapura.

Poin Utama

• Marcos tidak dapat menjamin Kode Etik Laut China Selatan akan rampung sebelum serah terima keketuaan ASEAN pada November.
• Filipina tetap mengupayakan kesepakatan pada 2026, sementara Lazaro menyatakan optimisme yang disertai kehati-hatian mengenai penyelesaian pada Desember.
• Para negosiator ASEAN dan China kini bertemu setiap bulan.
• Status mengikat, cakupan geografis, hubungan dengan deklarasi 2002, dan kerangka acuan masih belum disepakati.
• Kode tersebut akan mengelola insiden dan kesalahpahaman, bukan menyelesaikan persoalan kedaulatan atau batas maritim.
• Para pemimpin ASEAN bertemu di Manila pada November, dan Singapura akan memegang keketuaan pada 2027.