Singapura Tetapkan Prioritas Keketuaan ASEAN 2027: Integrasi dan Kemitraan Global

Agenda kawasan untuk dunia yang kian terfragmentasi

Singapura berencana memanfaatkan keketuaannya di Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) pada 2027 untuk memperkuat hubungan ekonomi di dalam blok tersebut dan menjalin koneksi dengan lebih banyak mitra. Menteri Luar Negeri Vivian Balakrishnan mengatakan tujuannya adalah membantu negara-negara anggota memadukan keunggulan mereka di bidang seperti energi dan teknologi, sekaligus membuka lebih banyak jalur kerja sama dengan Eropa, Kanada, Afrika, Amerika Selatan, dan Kepulauan Pasifik.

Singapura akan menggantikan Filipina sebagai ketua bergilir. Balakrishnan mengatakan di Milken Institute Asia Summit di Singapura pada 7 Oktober, keberhasilan akan diukur dari apakah perekonomian ASEAN terus tumbuh dan semakin terintegrasi, sehingga kemampuan kolektifnya melampaui apa yang dapat dicapai setiap negara secara sendiri-sendiri.

Agenda ini muncul di tengah meningkatnya hambatan perdagangan, penataan ulang rantai pasok, dan persaingan strategis antara negara-negara besar yang menekan perekonomian yang lebih kecil. Balakrishnan berpendapat Asia Tenggara harus dinilai berdasarkan keunggulan ekonomi dan politiknya sendiri, bukan diperlakukan sebagai arena persaingan negara adidaya atau konflik proksi.

Ia menggambarkan ASEAN, yang jika digabungkan menjadi perekonomian terbesar keempat di dunia, memiliki ruang pertumbuhan yang besar dalam dua dekade mendatang. Kinerja kuat sejumlah perekonomian kawasan pada paruh pertama 2026 semakin mendesak pertanyaan tentang cara negara-negara mengubah permintaan saat ini menjadi kerja sama yang lebih luas dan berkelanjutan.

Bagi Singapura, integrasi bukan sekadar meningkatkan perdagangan. Integrasi berarti menghubungkan sistem energi, kemampuan teknologi, rantai pasok, dan kebijakan ekonomi agar negara-negara dapat lebih tangguh menghadapi gangguan. Balakrishnan mengibaratkan upaya ini dengan menghubungkan perekonomian secara erat agar mampu menghadapi kondisi sulit.

Mengapa integrasi menjadi inti keketuaan

Negara-negara anggota ASEAN memiliki struktur ekonomi dan tingkat pembangunan yang berbeda. Sebagian merupakan pusat manufaktur utama; lainnya menjadi sumber penting energi, komoditas, tenaga kerja, atau jasa. Koordinasi yang lebih erat dapat membantu pelaku usaha beroperasi lintas batas dan memungkinkan negara-negara berbagi infrastruktur serta keahlian, sekaligus mengurangi kerentanan terhadap guncangan di satu pasar atau jalur pasok tertentu.

Pertumbuhan kawasan sebagian ditopang oleh kecerdasan buatan, semikonduktor, dan teknologi terkait. Cip merupakan komponen penting dalam pusat data, peralatan telekomunikasi, kendaraan, dan sistem industri. Seiring perusahaan memperluas kapasitas komputasi dan menyebarkan produksi ke lebih banyak lokasi, perekonomian Asia Tenggara menarik investasi dan permintaan ekspor.

Balakrishnan menyebut angka pertumbuhan pada paruh pertama tahun ini, yakni lebih dari 8 persen untuk Vietnam, 6,1 persen untuk Singapura, dan lebih dari 5 persen untuk Malaysia dan Indonesia. Prakiraan dan laporan terpisah juga menunjukkan kuatnya pertumbuhan ekspor elektronik kawasan. Peran Singapura dalam produksi semikonduktor cukup besar: negara itu memproduksi sekitar satu dari setiap 10 cip di dunia, dan sebuah pabrik fabrikasi wafer besar mulai beroperasi di sana pada 2026.

Lonjakan teknologi membawa risiko, selain peluang bisnis. Peringatan Bank Dunia yang dikutip dalam pemberitaan tentang pertumbuhan kawasan menyebutkan bahwa ketergantungan pada investasi terkait AI dapat menjadi kerentanan jika belanja global melambat. Negara-negara juga bisa bersaing memperebutkan investasi, talenta, dan kapasitas industri yang sama. Pasar kawasan yang lebih terhubung dapat membantu negara anggota ASEAN menarik proyek sekaligus menyebarkan manfaatnya ke seluruh blok.

Kemitraan yang lebih luas juga menjadi bagian dari strategi tersebut. Singapura menyatakan tujuannya adalah memperluas jangkauan ASEAN melampaui mitra dialog tradisional, termasuk melalui pendekatan trans-Pasifik yang lebih luas. Secara terpisah, Perdana Menteri Lawrence Wong mengatakan keketuaan itu harus memperkuat hubungan dengan mitra yang sudah ada dan menjajaki peluang di Amerika Latin, Afrika, serta Timur Tengah. Menteri Senior Lee Hsien Loong menyoroti kemungkinan kerja sama antara Asia Tenggara dan Asia Tengah.

Kemitraan di luar jaringan yang lazim bagi ASEAN

Upaya menjangkau mitra baru ini mulai diwujudkan secara praktis. Dalam kunjungan ke Kazakhstan pada Agustus, Lee mengatakan Singapura akan menjajaki kerja sama yang lebih erat antara Asia Tenggara dan Asia Tengah di bidang transportasi, konektivitas, energi, dan pembangunan berkelanjutan. Kesepakatan yang diumumkan bersamaan dengan kunjungan itu mencakup jalur perdagangan digital dan pengelolaan air.

Salah satu kemitraan bertujuan meningkatkan koordinasi digital di sepanjang Koridor Tengah, jalur transportasi yang menghubungkan China dan Eropa melalui Asia Tengah dan kawasan lainnya. Pengelolaan dokumen perdagangan, logistik, dan informasi rantai pasok yang lebih baik dapat membantu barang melintasi perbatasan dengan sistem dan prosedur kepabeanan yang berbeda. Pejabat Singapura menyebut jalur tersebut sebagai alternatif strategis ketika konflik mengganggu jalur perdagangan lainnya.

Kesepakatan kedua berkaitan dengan pengelolaan air. Singapura akan berbagi pengalaman dalam bidang seperti keberlanjutan air, pengelolaan banjir, daur ulang air, dan sistem digital. Kazakhstan menghadapi tekanan pada pasokan air akibat perubahan iklim, kenaikan suhu, dan menyusutnya sumber daya, termasuk perubahan yang berdampak pada sungai-sungai yang bersumber dari gletser. Kolaborasi ini juga dapat membuka peluang bagi perusahaan di bidang teknologi dan infrastruktur air.

Upaya-upaya ini mencerminkan argumen Singapura yang lebih luas: negara-negara dapat tetap terhubung sekalipun perekonomian global kian terfragmentasi. Wong mengatakan Singapura tidak mampu menutup diri karena nilai perdagangannya sekitar tiga kali produk domestik bruto. Ia juga menggambarkan negaranya sebagai penghubung potensial antara kawasan-kawasan yang mencari hubungan komersial dan diplomatik baru.

Pendekatan ini bukan pengganti hubungan ASEAN yang sudah terjalin. Sebaliknya, pendekatan ini berupaya menambah jalur kerja sama dan investasi. Bagi kawasan yang bergantung pada perdagangan, jaringan yang lebih luas dapat memberi lebih banyak pilihan ketika sengketa politik, tarif, atau konflik mengganggu jalur yang sudah ada.

Pertumbuhan teknologi memunculkan pertanyaan tentang standar dan keselamatan

Keketuaan Singapura kemungkinan juga akan berfokus pada tata kelola teknologi baru. Balakrishnan menyoroti kecerdasan buatan dan bioteknologi sebagai bidang yang perkembangan pesatnya membuat standar internasional bersama semakin diperlukan. Standar semacam itu dapat membantu menetapkan ekspektasi bersama mengenai keselamatan, akuntabilitas, dan aktivitas lintas batas, meski hukum nasional berbeda-beda.

Sistem AI adalah perangkat lunak yang dilatih menggunakan kumpulan data besar untuk menjalankan tugas seperti menghasilkan teks, menganalisis informasi, atau mengendalikan proses otomatis. Sistem yang lebih canggih dapat bertindak melalui perangkat yang terhubung, sehingga berguna tetapi juga lebih sulit diprediksi dan diawasi manusia. Balakrishnan mengatakan eksperimennya sendiri dengan agen AI meyakinkannya bahwa hilangnya kendali merupakan risiko nyata.

Ia memperingatkan bahwa aktor negara maupun nonnegara dapat menyalahgunakan AI di bidang seperti kimia dan biologi, yang berpotensi membantu mereka mengembangkan senjata berbahaya. Ia juga berpendapat bahwa AI dapat mencerminkan bias dan materi berbahaya dalam data yang digunakan untuk melatihnya. Intinya bukan bahwa setiap sistem akan menimbulkan bahaya, melainkan kemampuan teknis dapat menyebar lebih cepat daripada kemampuan lembaga dan pengamanan untuk menyesuaikan diri.

Bioteknologi menghadirkan tantangan serupa. Kemajuan dalam kemampuan membaca, merancang, atau mengubah materi biologis dapat mendukung bidang kedokteran dan pertanian, sekaligus menimbulkan risiko jika disalahgunakan. Standar dan kerja sama internasional dapat membantu pemerintah berbagi informasi dan mengurangi kesenjangan di antara sistem pengawasan nasional.

Balakrishnan menyebut Perjanjian PBB tentang Laut Lepas sebagai bukti bahwa negara-negara masih dapat mencapai kesepakatan mengenai isu yang kompleks. Secara resmi dikenal sebagai Perjanjian Keanekaragaman Hayati di Luar Yurisdiksi Nasional, perjanjian itu mencakup wilayah laut di luar perairan nasional negara mana pun. Diplomat Singapura Rena Lee memimpin perundingan, dan negara-negara anggota PBB mengadopsi perjanjian tersebut melalui konsensus pada 2023. Perjanjian itu mulai berlaku pada 17 Januari setelah diratifikasi oleh lebih dari 80 negara.

Perjanjian tersebut relevan dengan perdebatan tentang teknologi karena menunjukkan bagaimana negara-negara dapat menetapkan aturan bersama untuk wilayah yang tidak dikendalikan satu pemerintah pun. Balakrishnan menyebut kesepakatan semacam itu sebagai pengamanan atau rem yang diperlukan agar masyarakat dapat mengembangkan inovasi tanpa mengabaikan risiko.

Bagaimana Singapura memosisikan diri di antara negara-negara besar

Dorongan untuk memperluas hubungan ASEAN berjalan seiring dengan upaya Singapura mempertahankan ruang bagi pilihan independen di tengah persaingan AS-China. Dalam diskusi Milken, Balakrishnan mengatakan menjaga kepercayaan kedua kekuatan tersebut sangat penting. Amerika Serikat merupakan sumber investasi dan teknologi serta pasar utama bagi barang dan jasa Singapura. China memiliki hubungan ekonomi, budaya, dan sejarah yang erat dengan Singapura.

Ia mengatakan Singapura tidak ingin menjadi negara bawahan atau proksi bagi salah satu kekuatan tersebut. Sikap ini mencerminkan pertimbangan praktis bagi negara kecil yang bergantung pada perdagangan: memilih pihak dapat mempersempit pilihan strategisnya dan membuat perekonomiannya rentan terhadap keputusan yang dibuat di tempat lain. Balakrishnan mengatakan Singapura berupaya mengambil sikap konsisten dan berprinsip berdasarkan kepentingan jangka panjangnya sendiri.

Pernyataannya juga menempatkan persaingan saat ini dalam konteks tekanan domestik di Amerika Serikat dan China. Menurutnya, polarisasi politik di AS serta ketimpangan ekonomi dan tantangan demografis di China turut menimbulkan tekanan pada sistem internasional. Era globalisasi yang terus berkembang, dengan pasar terbuka dan rantai pasok yang diatur demi efisiensi, sedang bergeser ke masa ketika pemerintah dan perusahaan lebih mengutamakan ketahanan.

Pergeseran itu kerap digambarkan sebagai perubahan dari produksi “tepat waktu” menjadi “untuk berjaga-jaga”. Pendekatan pertama menekan persediaan dan mengandalkan barang tiba saat dibutuhkan. Pendekatan kedua menyimpan lebih banyak cadangan atau menggunakan pemasok yang lebih beragam untuk mengurangi dampak jika pengiriman tertunda atau jalur ditutup.

Posisi Singapura bukannya tanpa ketegangan. Wong menyampaikan kekecewaannya atas tarif AS terhadap Singapura meski kedua negara memiliki perjanjian perdagangan bebas, sekaligus mengakui adanya kekhawatiran tentang barang yang dialihkan melalui negara ketiga untuk menghindari tarif. Ia mengatakan banyak perusahaan farmasi dan semikonduktor yang beroperasi di Singapura berasal dari Amerika, yang menegaskan betapa eratnya keterkaitan perdagangan dan investasi bahkan di tengah sengketa kebijakan.

Pertumbuhan adalah peluang, bukan jaminan

Permintaan teknologi yang kuat telah membantu perekonomian Asia Tenggara tumbuh saat bagian lain dunia menghadapi gangguan perdagangan. Momentum tersebut dapat mendukung penciptaan lapangan kerja, investasi, dan pengembangan kapasitas baru. Namun, momentum ini juga menimbulkan kerentanan terhadap perubahan permintaan global, terutama jika pertumbuhan sangat bergantung pada sejumlah kecil industri atau investasi di pusat data dan infrastruktur AI.

Para pemimpin Singapura menekankan perlunya memanfaatkan peluang saat ini untuk membangun kemampuan yang bertahan setelah satu periode lonjakan berakhir. Wong mengatakan sektor semikonduktor harus dimanfaatkan untuk mengembangkan keterampilan baru dan pekerjaan yang lebih baik, sekaligus memastikan pekerja turut menikmati manfaat AI. Sistem tripartit Singapura, yang menyatukan pemerintah, pengusaha, dan serikat pekerja, dimaksudkan untuk membantu mengelola perubahan di tempat kerja dan memberikan perlindungan saat teknologi diterapkan.

Kepercayaan juga menjadi bagian dari alasan pemerintah mengenai peran Singapura. Balakrishnan mengatakan aturan yang transparan, kontrak yang dapat diandalkan, dan komunikasi yang jujur mengenai kompromi membantu menjaga kepercayaan publik selama perubahan berlangsung cepat. Ia berpendapat pemerintah yang tidak dapat menjelaskan biaya dan pilihan yang harus diambil mungkin akan kesulitan membuat keputusan, terutama ketika masyarakat sudah terbelah.

Prinsip yang sama berlaku lintas batas bagi ASEAN. Integrasi mengharuskan negara-negara menyepakati aturan praktis dan menerima bahwa kerja sama mungkin membutuhkan kompromi. Standar teknologi bersama, prosedur perdagangan yang lebih mudah, serta hubungan yang lebih kuat antara sistem energi dan transportasi dapat membawa manfaat, tetapi juga memerlukan upaya politik berkelanjutan dari pemerintah dengan prioritas berbeda.

Intinya

• Singapura akan memegang keketuaan ASEAN pada 2027 dan menginginkan integrasi ekonomi yang lebih dalam di antara negara-negara anggota.
• Singapura berencana memperluas keterlibatan ASEAN dengan Eropa, Kanada, Afrika, Amerika Selatan, Kepulauan Pasifik, dan Asia Tengah.
• Permintaan teknologi, terutama untuk AI dan semikonduktor, mendukung pertumbuhan kawasan, tetapi juga menimbulkan risiko ekonomi dan keselamatan.
• Singapura menyerukan standar internasional di bidang teknologi baru dan menunjuk Perjanjian PBB tentang Laut Lepas sebagai contoh keberhasilan kerja sama.
• Balakrishnan mengatakan Singapura akan berupaya mempertahankan hubungan kerja dengan Amerika Serikat dan China tanpa menjadi proksi bagi salah satunya.