Thailand Desak ASEAN Wujudkan Rencana Perdamaian Myanmar Setelah Lima Tahun

Lima tahun diplomasi, strategi masih belum jelas

Menteri Luar Negeri Thailand Sihasak Phuangketkeow menyerukan pembentukan tim koordinasi krisis permanen dan kepemimpinan regional yang lebih kuat untuk menghidupkan kembali rencana perdamaian ASEAN bagi Myanmar. Ia mengatakan, kerangka kerja yang disepakati pada April 2021 itu masih belum memiliki strategi pelaksanaan yang jelas.

Berbicara dalam ASEAN Roundtable ke-41 di Singapura pada 5 November 2026, Sihasak mengkritik rutinitas diplomatik yang sudah lazim: pemerintah kembali menegaskan Konsensus Lima Poin, menyerahkan tanggung jawab kepada utusan khusus yang berganti setiap tahun, lalu beralih ke pertemuan berikutnya.

Kritiknya disampaikan enam hari setelah Menteri Luar Negeri Filipina Ma. Theresa Lazaro menyelesaikan misi kemanusiaan ke Myanmar pada 30 Oktober. Kunjungan itu menyalurkan bantuan dan menghasilkan pembicaraan dengan menteri luar negeri Myanmar, tetapi berakhir tanpa pertemuan dengan mantan pemimpin sipil Aung San Suu Kyi yang ditahan.

Sihasak, yang juga wakil perdana menteri Thailand, mengatakan ASEAN perlu memberi utusannya arahan praktis, bukan sekadar tanggung jawab. Ia berpendapat bahwa mengisolasi Myanmar akan merugikan kawasan dan meningkatkan risiko persaingan di antara kekuatan luar.

Dalam roundtable yang diselenggarakan ISEAS – Yusof Ishak Institute itu, ia mengaitkan konflik Myanmar yang belum terselesaikan dengan persoalan yang lebih luas: apakah ASEAN dapat merespons cukup cepat saat negara-negara anggotanya menghadapi krisis.

Usulannya akan mengubah cara kerja organisasi regional tersebut, termasuk cara ketua bergilirnya mengadakan pertemuan mendesak dan cara para ketua berturut-turut bekerja sama. Kajian akademis yang diterbitkan pada 2022 dan 2025 telah mengidentifikasi kelemahan serupa, menunjukkan bahwa kesenjangan antara tujuan dan metode ASEAN sudah berlangsung lama.

Apa yang sebenarnya dituntut oleh lima poin

ASEAN mengadopsi Konsensus Lima Poin dalam pertemuan para pemimpinnya di Jakarta pada April 2021, dua bulan setelah militer menggulingkan pemerintahan sipil Aung San Suu Kyi. Kudeta tersebut menjerumuskan Myanmar ke dalam konflik yang melibatkan militer, pasukan perlawanan, dan organisasi bersenjata etnis.

Centre on Asia and Globalisation di National University of Singapore menguraikan kerangka tersebut dalam kajian Konsensus Lima Poin. Komitmennya meliputi:

• Penghentian kekerasan segera, dengan semua pihak menahan diri.
• Dialog konstruktif di antara semua pihak untuk mencari penyelesaian damai.
• Utusan khusus yang ditunjuk ketua ASEAN untuk membantu memediasi dialog tersebut, dengan dukungan sekretaris jenderal ASEAN.
• Bantuan kemanusiaan melalui Pusat Koordinasi ASEAN untuk Bantuan Kemanusiaan, yang dikenal sebagai AHA Centre.
• Kunjungan utusan dan delegasi ke Myanmar untuk bertemu semua pihak terkait.

Rencana itu mencakup tiga tugas: menghentikan kekerasan, membuka pembicaraan politik, dan menyalurkan bantuan kepada mereka yang membutuhkan. Utusan khusus dimaksudkan untuk menghubungkan tugas-tugas tersebut, bukan menjadi keseluruhan respons ASEAN.

ASEAN mengecualikan para pemimpin politik Myanmar dari konferensi tingkat tinggi dan pertemuan para menteri luar negeri pada akhir 2021 setelah militer gagal melaksanakan komitmen utama. Lima tahun setelah kesepakatan itu, perdebatan semakin berpusat pada cara melaksanakannya dan siapa yang harus dilibatkan.

Mengapa pergantian utusan penting

Masa jabatan Lazaro berakhir saat Singapura mengambil alih keketuaan ASEAN pada 2027 dan menunjuk utusan berikutnya. Pergantian tahunan itu menjadi inti kritik Sihasak: setiap utusan mewarisi negosiasi yang sulit tanpa strategi kolektif yang cukup jelas.

Kajian National University of Singapore yang ditulis Evan A. Laksmana, saat itu peneliti senior di Centre on Asia and Globalisation, menggambarkan kemajuan yang terbatas di bawah para utusan pertama. Menteri Kedua Luar Negeri Brunei Erywan Yusof menjadi pemegang jabatan pertama. Menteri Luar Negeri Kamboja Prak Sokhonn mengunjungi Myanmar pada Maret 2022, setelah kunjungan Perdana Menteri Hun Sen pada Januari tahun itu, tetapi kedua kunjungan tersebut tidak menghasilkan kemajuan berarti.

ISP-Myanmar mengusulkan pengaturan berbeda dalam naskah kebijakan Oktober 2025, yang diterbitkan dalam bahasa Inggris pada 23 Oktober setelah versi bahasa Burma pada 22 Oktober. Lembaga itu merekomendasikan agar utusan diberi mandat tetap selama beberapa tahun, alih-alih mengganti pemegang jabatan setiap kali terjadi pergantian ketua.

Masa jabatan yang lebih panjang akan memungkinkan kantor yang sama menjaga hubungan, mengingat komitmen sebelumnya, dan mengawal negosiasi melalui berbagai tahap. ISP-Myanmar juga menyerukan tolok ukur, yakni langkah-langkah spesifik yang dapat digunakan pemerintah untuk menilai kemajuan.

Usulan Sihasak dan rekomendasi lembaga tersebut menjawab persoalan terkait melalui mekanisme yang berbeda. Sihasak menginginkan koordinasi yang lebih kuat di antara para ketua ASEAN; lembaga itu juga menginginkan kesinambungan di dalam kantor utusan.

Hasil misi Lazaro pada Oktober

Kunjungan Lazaro menggambarkan kerja praktis yang dapat dilakukan seorang utusan sekaligus perbedaan politik yang menyertainya. Misinya mencakup penyaluran bantuan di Taunggyi, wilayah di Negara Bagian Shan yang dikuasai militer, serta pembicaraan dengan Menteri Luar Negeri Myanmar Tin Maung Swe di Naypyidaw.

Departemen Luar Negeri Filipina menyatakan bahwa pembicaraan tersebut membahas kebutuhan kemanusiaan, masyarakat yang sulit dijangkau, dan pelaksanaan Konsensus Lima Poin. Lazaro juga mengunjungi sebuah sekolah dan biara di Kotapraja Pyinmana yang menerima bantuan Filipina setelah gempa bumi Maret 2025, sebelum berkonsultasi dengan kedutaan negara-negara ASEAN di Yangon.

Kementerian Luar Negeri Myanmar menggambarkan pertemuan di Naypyidaw sebagai upaya memulihkan peran dan hak negara itu di ASEAN. Kementerian tersebut menyebut kerja sama berlangsung berdasarkan prioritas dan peta jalan Myanmar sendiri. Pemerintahan yang didukung militer itu secara terbuka menolak Konsensus Lima Poin sembari berupaya menjalin hubungan regional yang lebih erat.

Sikap tersebut menunjukkan bahwa ASEAN dan kepemimpinan Myanmar mengejar tujuan politik berbeda melalui pertemuan diplomatik yang sama. ASEAN mengupayakan pelaksanaan kerangka kerja yang telah disepakati; pemerintahan Myanmar berusaha memulihkan kedudukan regionalnya sembari mempertahankan kendali atas arah kebijakan dalam negeri.

Lazaro tidak bertemu Aung San Suu Kyi. Filipina telah meminta akses setelah ia dipindahkan ke tahanan rumah pada April 2026 dan kembali mengajukan permintaan pada Agustus, tetapi pemerintahan Myanmar menolak keduanya.

Siapa yang mendapat tempat di meja perundingan?

Sihasak mengatakan ASEAN seharusnya melibatkan pihak-pihak terkait di Myanmar yang memiliki wewenang untuk mengambil keputusan. Ia menyebut partisipasi pada tingkat yang sesuai sebagai cara agar keterlibatan diplomatik lebih bermanfaat.

Menteri luar negeri Thailand itu menjelaskan usulannya dalam diskusi di Singapura:

Kita harus berurusan dengan pihak-pihak yang bisa mengambil keputusan, dan jika mereka dapat menghadiri pertemuan ASEAN pada tingkat yang sesuai, saya kira hal itu akan membantu keterlibatan kebijakan ini.

Pengalaman Malaysia sebagai ketua ASEAN pada 2025 menunjukkan bahwa menyelenggarakan diskusi inklusif membutuhkan lebih dari sekadar mengirim undangan. Menurut ISP-Myanmar, Perdana Menteri Anwar Ibrahim bertemu langsung dengan pemimpin militer Min Aung Hlaing di Thailand pada April 2025 dan berbicara secara virtual dengan Mahn Winn Khaing Thann, perdana menteri Pemerintah Persatuan Nasional yang beroposisi.

Keketuaan Malaysia juga menyelenggarakan Pertemuan Keterlibatan Pemangku Kepentingan pada Mei, Agustus, dan Oktober 2025. Konsultasi daring memungkinkan partisipasi orang-orang yang tidak dapat hadir, dan delegasi utusan mengunjungi Thailand pada Juni.

Perbedaan antara Badan Koordinasi Bersama, yang mencakup kelompok-kelompok perlawanan utama, dan kantor utusan mengenai format undangan serta hal-hal lain membuat beberapa organisasi bersenjata etnis tidak mengirimkan perwakilan senior. ISP-Myanmar mengatakan hal ini melemahkan partisipasi dan momentum.

Organisasi bersenjata etnis Myanmar merupakan peserta penting karena konsensus menyerukan dialog di antara semua pihak. Proses yang tidak dapat menarik para pengambil keputusan dari kelompok-kelompok tersebut akan lebih sulit mengubah diskusi menjadi komitmen di lapangan.

Dua jalur Thailand dan peran China

Thailand mendorong keterlibatan sembari tetap mendukung proses perdamaian internal. Sihasak menjelaskan dua jalur yang berjalan beriringan: menangani persoalan sehari-hari secara langsung di sepanjang perbatasan bersama, serta mendorong dialog inklusif di dalam Myanmar.

Menteri luar negeri Thailand itu menjelaskan tekanan yang timbul karena letak geografis:

"Kita berbagi perbatasan; setiap hari kita menghadapi masalah; kita harus terlibat dan menangani masalah tersebut. Pada saat yang sama, kita tidak mengabaikan situasi di dalam Myanmar," katanya.

Pendekatan Thailand mencakup dorongan agar kelompok-kelompok bersenjata etnis dan pihak-pihak terkait lainnya menjalin komunikasi. Sihasak mengatakan rakyat Myanmar pada akhirnya harus menyelesaikan persoalan negara mereka sendiri, bukan menerima penyelesaian yang ditentukan oleh kekuatan luar.

Ia juga mengatakan telah meminta Menteri Luar Negeri China Wang Yi untuk mendorong dialog inklusif saat mereka bertemu dalam pertemuan Kerja Sama Lancang-Mekong pada awal pekan itu.

Naskah kebijakan ISP-Myanmar pada Oktober 2025 juga merekomendasikan koordinasi dengan negara-negara tetangga Myanmar. Lembaga itu mengusulkan kelompok inti yang terdiri dari sedikitnya tiga menteri luar negeri ASEAN untuk bekerja sama dengan China, India, dan Thailand dalam pelaksanaan praktis konsensus.

Lembaga tersebut memperingatkan bahwa melemahnya kerangka kerja bersama akan membuat masing-masing negara menjalin hubungan tersendiri dengan otoritas dan pasukan perlawanan Myanmar sesuai kepentingannya sendiri. Kekhawatiran Sihasak tentang persaingan geopolitik mencerminkan persoalan yang sama: pemerintah negara tetangga memiliki pengaruh, tetapi prioritas mereka dapat menarik diplomasi ke arah yang berbeda.

Troika permanen dan keputusan krisis yang lebih cepat

Sihasak mengusulkan agar troika ASEAN dijadikan mekanisme tetap. Mekanisme ini mempertemukan ketua sebelumnya, ketua saat ini, dan ketua berikutnya, sehingga menjembatani pergantian kepemimpinan tahunan.

Ia berpendapat, mekanisme tersebut akan memberi dukungan lebih kuat kepada ketua yang memiliki kapasitas atau kepercayaan diri lebih terbatas saat tindakan diperlukan. ISP-Myanmar melangkah lebih jauh dalam naskah kebijakannya dengan merekomendasikan troika yang diperluas agar mencakup negara-negara tetangga di luar ASEAN.

Kedua usulan itu akan menghasilkan struktur yang berbeda. Troika ASEAN permanen akan memperkuat kesinambungan di dalam organisasi. Pelibatan negara-negara tetangga dari luar ASEAN akan menambahkan pemerintah yang memiliki kepentingan langsung di Myanmar, sekaligus membuat koordinasi lebih rumit.

Sihasak juga ingin ketua bergilir memiliki wewenang untuk mengadakan konsultasi mendesak dan mengajukan opsi respons praktis. Ia mencontohkan kemampuan Uni Eropa mempertemukan para menteri dengan cepat, berbeda dengan respons ASEAN yang dapat memakan waktu seminggu atau lebih.

Konsensus berarti mengupayakan kesepakatan di antara pemerintah negara anggota. Sihasak mengatakan prinsip itu harus tetap menjadi landasan, tetapi penerapannya secara kaku untuk setiap persoalan dapat menghambat tindakan.

Ia menjelaskan keseimbangan yang ingin dicapai ASEAN:

Kita harus mencari cara untuk menjaga semangat konsensus sekaligus memberi ruang bagi fleksibilitas. Jika tidak, proses pengambilan keputusan kita berisiko menjadi kendala, bukan sarana tindakan dan kemajuan kolektif.

Belum ada jadwal yang diumumkan untuk mengadopsi reformasi ini. Peralihan kelembagaan berikutnya yang telah ditetapkan adalah saat Singapura mengambil alih keketuaan pada 2027, ketika tanggung jawab untuk menunjuk utusan Myanmar kembali berganti.

Perjalanan upaya diplomatik hingga saat ini

Krisis Myanmar telah melewati beberapa masa keketuaan ASEAN, sementara kerangka perdamaian yang sama tetap berlaku. Kronologi ini menunjukkan aktivitas diplomatik yang berulang, diiringi kesulitan yang terus berlanjut dalam memastikan pelaksanaannya.

• Februari 2021: Militer menggulingkan pemerintahan sipil Aung San Suu Kyi.
• April 2021: Para pemimpin ASEAN mengadopsi Konsensus Lima Poin di Jakarta.
• Akhir 2021: ASEAN mengecualikan para pemimpin politik Myanmar dari konferensi tingkat tinggi dan pertemuan para menteri luar negeri.
• Januari dan Maret 2022: Hun Sen lalu utusan khusus Prak Sokhonn mengunjungi Myanmar, dengan sedikit kemajuan menurut kajian National University of Singapore.
• Mei, Agustus, dan Oktober 2025: Malaysia menyelenggarakan pertemuan pemangku kepentingan untuk menyusun rencana aksi dialog.
• 23 Oktober 2025: ISP-Myanmar menerbitkan naskah kebijakan berbahasa Inggris yang merekomendasikan masa jabatan utusan lebih panjang dan koordinasi politik yang lebih kuat.
• 30 Oktober 2026: Lazaro menyelesaikan misi kemanusiaannya.
• 5 November 2026: Sihasak menyerukan strategi yang lebih jelas dan perubahan kelembagaan di Singapura.
• 2027: Singapura mengambil alih keketuaan ASEAN dan menunjuk utusan berikutnya.

Kajian awal dan naskah kebijakan yang terbit kemudian menyampaikan kekhawatiran praktis yang sama: pertemuan dan penunjukan harus menjadi bagian dari proses terorganisasi yang dapat menjaga kelangsungan negosiasi dan memantau komitmen.

Ketegangan Kamboja menguji mekanisme regional yang sama

Sihasak juga membahas perselisihan Thailand dengan Kamboja, tantangan lain bagi organisasi yang harus tetap bekerja saat negara-negara anggotanya berbeda pendapat. Kedua negara kerap berselisih terkait sengketa darat dan maritim sejak Juli 2025.

Ia mengakui bahwa perbatasan kedua negara belum sepenuhnya ditetapkan, artinya sejumlah bagian dari garis perbatasan yang tepat belum disepakati dan ditandai. Ia juga menyiratkan bahwa sengketa tersebut melibatkan hubungan personal, sembari terus terang mengatakan tidak mengetahui sumbernya.

Pada Juni 2026, Kamboja memulai proses konsiliasi wajib berdasarkan Konvensi PBB tentang Hukum Laut. Konsiliasi adalah proses formal yang bertujuan membantu negara-negara mencapai kesepakatan dalam suatu sengketa.

Thailand pada umumnya lebih memilih menyelesaikan perbedaan secara bilateral, kata Sihasak, yakni langsung antara kedua pemerintah. Ia menambahkan bahwa kini sudah ada proses untuk menangani perselisihan mereka dan kedua negara telah berhati-hati agar sengketa tersebut tidak mengganggu partisipasi mereka di ASEAN dan forum internasional lainnya.

Untuk Myanmar, pilihan kebijakan yang mendesak tetaplah bagaimana menggabungkan hubungan langsung dengan dialog politik yang bermakna. Sihasak ingin ASEAN terlibat dengan lebih efektif; usulan akademis menambahkan masa jabatan yang lebih panjang, tolok ukur kemajuan, dan koordinasi berkelanjutan. Bersama-sama, usulan itu mengidentifikasi perubahan organisasi spesifik yang dapat dipertimbangkan pemerintah, alih-alih kembali menegaskan lima poin yang sama.

Poin Utama

• Pada 5 November 2026, Sihasak mengatakan rencana perdamaian ASEAN untuk Myanmar masih belum memiliki strategi pelaksanaan yang jelas.
• Ia mengusulkan troika permanen yang melibatkan para ketua ASEAN secara berurutan dan konsultasi yang lebih cepat saat krisis.
• Thailand menggabungkan hubungan praktis di perbatasan dengan dukungan terhadap dialog inklusif di Myanmar.
• Lazaro menyelesaikan misi bantuan pada 30 Oktober, tetapi tidak bertemu Aung San Suu Kyi.
• ISP-Myanmar merekomendasikan masa jabatan utusan selama beberapa tahun, tolok ukur kemajuan, dan koordinasi yang lebih erat dengan negara-negara tetangga.
• Singapura mengambil alih keketuaan ASEAN pada 2027 dan akan menunjuk utusan Myanmar berikutnya.