Manila Mengupayakan Kode Etik Laut China Selatan pada 2026 di Tengah Meningkatnya Ketegangan

Mengapa tenggat 2026 penting sekarang

Filipina tengah menyiapkan upaya diplomatik terpadu untuk merampungkan Kode Etik Laut China Selatan pada 2026, tahun ketika Manila memegang keketuaan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN). Menteri Luar Negeri Ma. Theresa Lazaro mengisyaratkan bahwa Filipina akan mengusulkan putaran perundingan yang lebih sering dan tenggat yang lebih ketat agar diskusi selama bertahun-tahun menghasilkan kesepakatan yang dapat diterapkan. Tujuannya sederhana: menetapkan aturan untuk mengurangi risiko tabrakan, konfrontasi, dan salah perhitungan di perairan tempat klaim China tumpang tindih dengan zona maritim sejumlah negara Asia Tenggara.

Gagasan tentang kode etik bukan hal baru. ASEAN dan China mengadopsi Deklarasi tentang Perilaku Para Pihak yang tidak mengikat pada 2002, lalu memulai perundingan resmi mengenai kode etik beberapa tahun kemudian. Pada 2023, kedua pihak menyepakati pedoman yang dimaksudkan untuk mempercepat pembicaraan, dan pada awal 2025 para pejabat melaporkan bahwa draf teks telah memasuki pembacaan ketiga. Namun, sejumlah persoalan paling sensitif masih belum terselesaikan, sementara ketegangan di laut meningkat. Filipina meyakini keketuaannya menawarkan peluang langka untuk mengunci kesepakatan yang praktis, dapat ditegakkan, dan berlandaskan hukum internasional.

Kode etik itu tidak akan menentukan siapa pemilik pulau dan batu karang, atau di mana batas maritim harus ditarik. Persoalan tersebut memerlukan proses hukum atau bilateral yang terpisah. Kode etik dimaksudkan untuk mencegah pertemuan berbahaya, meredakan ketegangan sehari-hari, dan membangun kebiasaan kerja sama. Tujuan ini semakin mendesak seiring meningkatnya frekuensi konfrontasi di sekitar Beting Second Thomas, Beting Scarborough, dan titik rawan lainnya.

Fungsi kode etik

Kode etik yang kredibel akan menetapkan aturan yang jelas tentang cara penjaga pantai, angkatan laut, dan milisi maritim beroperasi di dekat satu sama lain. Kode itu akan menentukan jarak aman dan manuver, menetapkan protokol panggilan dan komunikasi, serta membatasi tindakan berisiko seperti menabrak, menghalangi, atau menggunakan meriam air dan laser. Kode tersebut dapat mencakup saluran komunikasi langsung antarkomandan operasional, prosedur pencarian dan penyelamatan bersama, serta pemberitahuan awal untuk patroli atau latihan berskala besar. Kode itu juga dapat menetapkan batasan bagi penegakan aturan perikanan dan menguraikan jalur untuk penelitian ilmiah bersama serta perlindungan lingkungan. Singkatnya, kode tersebut akan membangun lingkungan operasi yang lebih aman tanpa menyentuh persoalan kedaulatan.

Dua isu menjadi inti perdebatan. Filipina dan sejumlah negara ASEAN menginginkan kode yang mengikat secara hukum, dengan mekanisme untuk memantau perilaku dan menangani pelanggaran. China menolak instrumen yang mengikat dan mendesak agar militer dari luar kawasan dikecualikan dari latihan bersama dengan negara-negara Asia Tenggara. Beijing juga lebih memilih proyek minyak dan gas dibatasi pada kesepakatan antarmitra regional, yang akan mempersulit pengaturan yang sudah ada dengan perusahaan dari luar kawasan. Perbedaan ini menyentuh inti pengaruh dan daya tangkal di jalur perairan yang dilalui bagian signifikan perdagangan global.

Bukan perjanjian damai

Kode etik adalah instrumen pengurangan risiko. Kode itu tidak akan menarik batas maritim atau menyelesaikan klaim yang tumpang tindih. Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) tetap menjadi landasan hukum bagi zona ekonomi eksklusif (ZEE) dan hak-hak di laut. Putusan arbitrase 2016 dalam perkara yang diajukan Filipina membatalkan klaim hak historis yang mencakup sebagian besar Laut China Selatan, tetapi China menolak putusan tersebut. Kode etik yang praktis tetap dapat meningkatkan keselamatan dan kepastian, meski sengketa hukum terus berlangsung.

Hambatan yang masih menghalangi kesepakatan

Status hukum menjadi garis pemisah utama. Negara-negara pengklaim di ASEAN, terutama Filipina dan Vietnam, menginginkan rumusan yang mengikat dan memiliki daya paksa nyata. Artinya, diperlukan pengawasan, pelaporan, dan langkah-langkah yang disepakati jika aturan dilanggar. China mengutamakan komitmen yang fleksibel dan mewaspadai rancangan penegakan apa pun yang akan membatasi pilihan operasionalnya di laut. Rumusan mengenai kepatuhan dan penanganan sengketa akan menentukan apakah kode tersebut menjadi acuan yang dapat diandalkan atau sekadar janji di atas kertas.

Cakupan geografis juga belum disepakati. Apakah kode itu harus mencakup seluruh Laut China Selatan tempat klaim saling tumpang tindih, atau hanya wilayah tertentu? Negara-negara pengklaim menginginkan peta cakupan yang menyeluruh, karena insiden terjadi di sejumlah zona. China menghendaki cakupan yang lebih sempit. Definisi cakupan penting karena menentukan di mana aturan berlaku dan di mana aturan itu tidak berlaku.

Peran kekuatan dari luar kawasan merupakan persoalan sulit lainnya. China ingin anggota ASEAN menahan diri dari latihan militer bersama mitra seperti Amerika Serikat, Jepang, Australia, dan negara-negara lain. Sejumlah negara Asia Tenggara mengatakan kerja sama dengan mitra keamanan dapat membantu menstabilkan situasi dan memperkuat kapasitas. Kebebasan navigasi dan lintas udara, yang dijamin berdasarkan UNCLOS, merupakan prinsip yang ingin dicantumkan banyak pihak di kawasan dalam dokumen final.

Greg Poling, direktur Asia Maritime Transparency Initiative di Center for Strategic and International Studies, merangkum ketegangan internal ASEAN secara ringkas.

ASEAN masih sangat terpecah, dengan negara-negara yang bukan pengklaim enggan mengambil risiko membuat China tidak senang. Akibatnya, negara-negara pengklaim, khususnya Filipina dan Vietnam, sering kali harus berjuang sendiri untuk mempertahankan sikap dalam perundingan dengan China.

Sejarah menjelaskan sebagian sikap berhati-hati itu. Pada 2012, blok tersebut gagal menyepakati pernyataan bersama selama Kamboja memegang keketuaan, setelah terjadi perselisihan mengenai penyebutan Laut China Selatan. ASEAN juga tidak secara kolektif merujuk pada putusan arbitrase 2016. Perbedaan kepentingan dan paparan terhadap tekanan China mempersulit upaya untuk berbicara dengan satu suara, yang pada gilirannya memperlambat perundingan.

Meningkatnya ketegangan di laut membuat situasi kian mendesak

Peristiwa di laut membuat kebutuhan akan kode keselamatan semakin mendesak. Pada 2024 dan awal 2025, jumlah unit penjaga pantai, angkatan laut, dan milisi maritim China meningkat pesat di Laut Filipina Barat, sebutan Filipina untuk perairan di dalam ZEE-nya. Konfrontasi di sekitar Beting Second Thomas mencakup manuver menghalangi, tabrakan, dan penggunaan meriam air terhadap misi pengiriman pasokan Filipina bagi personel yang ditempatkan di BRP Sierra Madre yang kandas. Personel China juga menaiki sebuah kapal Filipina dalam salah satu bentrokan dan merusak peralatan. China mengumumkan koordinat baru garis pangkal di sekitar Beting Scarborough dan mengadopsi aturan yang dapat memungkinkan penahanan awak kapal asing. Beting yang dikenal sebagai Second Thomas berjarak kurang dari 370 kilometer dari Palawan, Filipina, dan sekitar 1111 kilometer dari Pulau Hainan, China, yang menyoroti ketimpangan geografis.

Manila merespons dengan konsep pertahanan kepulauan yang menyeluruh, mempercepat modernisasi militer, dan memperdalam kerja sama dengan mitra. Amerika Serikat mengerahkan sistem rudal Typhon ke Filipina, sementara latihan bersama Australia dan Jepang diperluas. Vietnam, sementara itu, meningkatkan pembangunan di fitur-fitur wilayahnya di Kepulauan Spratly, menambah kompleksitas situasi keamanan. China menggelar latihan militer dan blokade sebagai respons terhadap misi pengiriman pasokan Filipina serta memperkuat patroli di sekitar Beting Scarborough.

Wakil Menteri Luar Negeri AS Kurt Campbell mendesak pengurangan ketegangan sembari menyoroti insiden yang melibatkan kapal-kapal Filipina.

Kami berharap China menghentikan kegiatan provokatif.

Pejabat tertinggi ASEAN juga telah menyuarakan kekhawatiran. Sekretaris Jenderal ASEAN Kao Kim Hourn menekankan perlunya menahan diri di tengah meningkatnya insiden.

Kita tidak dapat menyangkal bahwa situasi terus meningkat.

Pada April 2025, Angkatan Laut Filipina melacak kapal induk China Shandong di dekat perairan Filipina dan memantau kapal pengintai elektronik China di lepas pantai Luzon saat Manila bersiap menggelar latihan besar bersama mitra. Beijing mengkritik latihan tersebut karena dinilai merugikan stabilitas kawasan. Para pemimpin Filipina mengatakan mereka mengupayakan dialog dan solusi berdasarkan aturan, tetapi akan menegaskan hak-hak mereka di laut.

Rencana Filipina untuk mendorong perundingan

Rencana Manila sebagai calon ketua ASEAN adalah mengubah niat politik menjadi kerja teknis yang berkelanjutan. Artinya, menggelar sesi perundingan lebih sering, memberdayakan kelompok kerja, dan menetapkan jadwal ketat untuk memajukan pembahasan teks mengenai cakupan, status hukum, dan penanganan insiden. Pedoman 2023 untuk mempercepat perundingan telah membentuk kerangka bagi pembahasan yang lebih cepat. Diplomat Filipina ingin menerapkannya melalui penugasan dan tenggat yang jelas, sembari mempertahankan prinsip konsensus di dalam ASEAN.

Para pejabat di Manila juga mempertimbangkan langkah paralel untuk menyelaraskan posisi negara-negara pengklaim. Koordinasi yang lebih erat antara Filipina, Vietnam, Malaysia, dan Brunei dapat mempersempit ruang bagi taktik adu domba. Manila menyatakan bahwa kode apa pun harus selaras dengan UNCLOS dan mencakup langkah-langkah praktis seperti saluran komunikasi langsung serta prosedur operasi standar bagi kapal dan pesawat yang berada dalam jarak berdekatan.

Jonathan Malaya, juru bicara Dewan Keamanan Nasional Filipina, merangkum rasa frustrasi sekaligus tekad untuk terus melanjutkan upaya.

Perundingan berlangsung sangat lambat, tetapi kami tetap berharap kode itu dapat dirampungkan selama Filipina memegang keketuaan pada 2026.

Meski melakukan dorongan diplomatik yang kuat, Manila tampaknya tidak akan mengendurkan persiapan pertahanannya. Pemerintah menyatakan kemitraan eksternal akan terus berperan menangkal pemaksaan, sementara diplomasi mengupayakan kode yang dapat diterapkan.

Perhitungan China dan perdebatan tentang kekuatan eksternal

Beijing menginginkan rumusan yang membatasi kehadiran dan kegiatan militer dari luar kawasan di Laut China Selatan serta mengutamakan pengaturan proyek energi yang hanya melibatkan negara-negara kawasan. Sejumlah negara ASEAN menolak, dengan alasan bahwa kehadiran angkatan laut yang sah di perairan internasional tidak dapat dibatasi dan pengembangan kapasitas bersama mitra meningkatkan keselamatan di laut. Upaya apa pun untuk membatasi kebebasan navigasi atau lintas udara akan bertentangan dengan UNCLOS dan mendapat penolakan dari aktor regional maupun eksternal.

Menteri luar negeri China menggambarkan isu ini sebagai urusan kawasan. Wang Yi mengatakan kepada wartawan bahwa Asia tidak boleh menjadi tempat persaingan di antara negara-negara besar.

Asia bukan arena persaingan kekuatan besar.

Para pejabat China mengatakan perundingan kode etik terus berjalan, dengan merujuk pada capaian prosedural seperti beberapa kali pembacaan draf. Para analis mengingatkan bahwa langkah-langkah ini belum menyelesaikan kesenjangan utama terkait penegakan, cakupan, status hukum, dan peran mitra eksternal. Dengan armada penjaga pantai yang luas, milisi maritim yang besar, serta pos-pos yang diperkuat di fitur hasil reklamasi, China dapat beroperasi dengan percaya diri dalam situasi saat ini. Kode etik tanpa aturan yang mengikat tidak akan banyak mengubah keadaan dalam praktik.

Isi kode etik yang kredibel

Langkah konkret dapat mengubah janji umum menjadi perilaku sehari-hari yang lebih aman. Paket yang realistis dapat mencakup: jarak pemisah minimum bagi kapal dan pesawat, prosedur panggilan radio yang seragam, serta aturan yang melarang manuver berbahaya seperti menabrak atau menyenggol. Kode itu dapat melarang penggunaan meriam air bertekanan tinggi dan laser yang menyilaukan, menetapkan protokol pengawalan bagi misi pengiriman pasokan sipil, serta mewajibkan pemberitahuan lebih awal untuk latihan berskala besar atau operasi penegakan hukum di dekat fitur yang disengketakan. Kode tersebut juga perlu memperluas saluran komunikasi langsung antarkomandan operasional dan memastikan komunikasi segera setelah terjadi insiden.

Kepatuhan menjadi unsur penentu keberhasilan. Komite bersama yang terdiri atas anggota ASEAN dan China dapat mencatat insiden, memverifikasi fakta, dan menerbitkan buletin keselamatan secara berkala. Pelaporan publik yang rutin akan mendorong transparansi dan memberi tekanan agar perilaku membaik. Jika terjadi pelanggaran, komite dapat merekomendasikan langkah perbaikan, termasuk permintaan maaf, ganti rugi atas peralatan yang rusak, atau langkah pemulihan seperti latihan bersama mengenai praktik yang lebih aman. Ini adalah perangkat praktis untuk menurunkan risiko tanpa menyiratkan perubahan klaim apa pun.

Para perunding juga dapat mempertimbangkan pendekatan modular. Mulai dengan bab pencegahan insiden dan komunikasi, yang paling banyak memiliki titik temu. Tambahkan bab mengenai kerja sama perikanan, pencarian dan penyelamatan, serta ilmu pengetahuan seiring tumbuhnya kepercayaan. Sejumlah pakar ASEAN telah mengusulkan instrumen paralel yang lebih luas mengenai interaksi maritim di perairan Asia Tenggara, yang terbuka bagi semua negara aktif. Kesepakatan ASEAN lebih dahulu seperti itu, yang kemudian dibuka untuk diikuti negara lain, dapat melengkapi kode etik Laut China Selatan dan memperkuat perilaku yang dapat diprediksi di kawasan yang lebih luas.

Hal yang perlu dicermati hingga 2026

Proses dan perilaku sama-sama akan menjadi penanda. Dari sisi proses, cermati pertemuan rutin kelompok pejabat senior ASEAN-China yang melaksanakan deklarasi 2002, serta upaya kelompok kerja untuk mempersempit perbedaan mengenai cakupan, status hukum, dan kepatuhan. Keketuaan ASEAN Malaysia pada 2025 akan menjadi tonggak penting. Keketuaan Manila pada tahun berikutnya menjadi saat bagi ASEAN dan China untuk mencapai target penyelesaian. Publikasi rumusan draf yang telah dikonsolidasikan mengenai penegakan atau saluran komunikasi langsung akan menandakan kemajuan.

Dari sisi perilaku, pantau frekuensi dan suasana pertemuan di dekat Beting Second Thomas, Beting Scarborough, dan Beting Sabina. Berkurangnya penggunaan tabrakan dan meriam air, serta komunikasi yang lebih terprediksi di laut, akan menunjukkan munculnya norma bahkan sebelum kode ditandatangani. Keputusan eksplorasi energi oleh negara-negara Asia Tenggara dan respons yang ditimbulkannya juga akan menguji apakah aturan yang selaras dengan UNCLOS dapat disepakati. Jika insiden meningkat, ruang politik untuk kompromi akan menyempit.

Sekilas

• Filipina berencana mendorong pembentukan Kode Etik Laut China Selatan pada 2026 saat memegang keketuaan ASEAN.
• Perundingan berlarut-larut sejak deklarasi 2002, dengan pedoman percepatan proses yang diadopsi pada 2023.
• Perselisihan utama mencakup status hukum, cakupan geografis, rancangan penegakan, dan peran mitra eksternal.
• China menolak kode yang mengikat dan berupaya membatasi latihan bersama dengan negara-negara di luar Asia Tenggara serta kesepakatan energi dengan perusahaan luar kawasan.
• Meningkatnya insiden, termasuk penggunaan meriam air dan tabrakan terhadap misi Filipina, mempertegas kebutuhan akan aturan pengurangan risiko.
• Para pejabat ASEAN menyerukan sikap menahan diri, sementara Filipina memperkuat hubungan pertahanan dengan Amerika Serikat, Jepang, dan Australia.
• Kode yang kredibel akan menetapkan aturan pencegahan insiden, saluran komunikasi langsung, dan mekanisme kepatuhan yang selaras dengan UNCLOS.
• Pertemuan yang lebih sering pada 2025 dan 2026, serta perilaku yang lebih terkendali di laut, akan menunjukkan apakah target itu dapat dicapai.