Sri Lanka Kembali ke Tingkat Output 2018, tetapi Dua dari Lima Penduduk Masih Miskin atau Rentan

Pemulihan ekonomi belum memulihkan keamanan rumah tangga

Sri Lanka telah kembali mencapai tingkat output ekonomi 2018 setelah 12 kuartal berturut-turut mengalami pertumbuhan. Namun, dua dari lima penduduk masih miskin atau berada cukup dekat dengan garis kemiskinan sehingga guncangan lain dapat mendorong mereka jatuh ke bawah garis tersebut. Penilaian Bank Dunia pada Oktober 2026 menunjukkan bahwa pemulihan negara ini dalam catatan nasional berlangsung lebih cepat daripada dalam anggaran rumah tangga, upah, dan gizi anak.

Kemiskinan pada ambang $4.20 per orang per hari diperkirakan mencapai 16.9 persen pada 2025, turun dari puncak krisis yang telah direvisi sebesar 20.7 persen pada 2023, tetapi masih di atas 11.5 persen pada 2019. Bank Dunia memperkirakan angkanya sebesar 15.8 persen pada 2026, 14.8 persen pada 2027, dan 14.0 persen pada 2028. Bahkan perbaikan yang diproyeksikan itu masih akan membuat tingkat kemiskinan 2.5 poin persentase di atas level sebelum krisis.

Pembaruan Pembangunan Sri Lanka Bank Dunia, yang berjudul Dari Pemulihan Menuju Transformasi, mencatat pertumbuhan sebesar 4.7 persen pada paruh pertama 2026. Laporan itu juga menemukan bahwa lapangan kerja dan kesejahteraan rumah tangga masih tertinggal, dengan upah riil sekitar 12 persen di bawah level 2019 dan inflasi yang kembali meningkat sehingga menghambat pemulihan daya beli.

Jakob Engel, ekonom senior Bank Dunia, menggambarkan kesenjangan tersebut dalam pengarahan media di Kolombo:

Temuan utama kami adalah pemulihan ekonomi Sri Lanka terus berlanjut. Pemulihan ini nyata, dan banyak rumah tangga masih menunggu hingga dapat merasakannya,

Perbedaan ini penting karena kembalinya PDB ke level sebelumnya tidak berarti keluarga telah memulihkan tabungan yang hilang, mengembalikan pendapatan mereka, atau kembali mampu menanggung pengeluaran tak terduga. Bank Dunia memperkirakan sekitar dua juta orang jatuh miskin antara 2019 dan puncak krisis pada 2023.

Makna sebenarnya dari angka kemiskinan yang direvisi

Perkiraan kemiskinan yang lebih rendah mencerminkan perubahan pengukuran, bukan perbaikan mendadak dalam kondisi hidup. Perkiraan puncak pada 2023 direvisi dari 27.6 persen menjadi 20.7 persen, selisih 6.9 poin persentase. Perkiraan 2024 turun dari 25.0 persen menjadi 18.4 persen, sedangkan perkiraan 2025 berubah dari 22.1 persen menjadi 16.9 persen.

Bank Dunia menjelaskan perubahan ini dalam tanya jawab tentang perkiraan kemiskinan. Perhitungan sebelumnya memperkirakan kesejahteraan rumah tangga berdasarkan angka-angka ekonomi agregat. Metode yang direvisi menggunakan pengamatan tahunan dari Survei Angkatan Kerja terkait pekerjaan, pendapatan tenaga kerja, dan komposisi rumah tangga untuk memperkirakan pengeluaran di antara survei rumah tangga komprehensif.

Dalam tanya jawab tersebut, Bank Dunia secara tegas membedakan revisi statistik dari penurunan kemiskinan yang sesungguhnya:

Kemiskinan di lapangan tidak berubah, tetapi kini diukur dengan lebih akurat.

Angka dasar 2019 tetap sama. Berdasarkan rangkaian data yang direvisi, kemiskinan naik 9.2 poin persentase antara 2019 dan 2023, lalu turun 3.8 poin hingga 2025. Artinya, pada 2025 kurang dari separuh kenaikan tingkat kemiskinan telah berbalik.

Revisi tersebut juga memengaruhi ukuran kemiskinan nasional. Pada ambang itu, perkiraan puncak 2023 turun dari 31.4 persen menjadi 24.0 persen, sedangkan angka 2024 turun dari 29.0 persen menjadi 21.7 persen. Angka-angka ini menggunakan garis kemiskinan yang berbeda dan tidak boleh dianggap setara dengan rangkaian data $4.20.

Garis kemiskinan yang berbeda menunjukkan gambaran berbeda

Ambang harian $4.20 dinyatakan dalam paritas daya beli 2021. Paritas daya beli menyesuaikan perbedaan daya beli uang antarnegara. Angka ini bukan berarti rumah tangga menerima atau membelanjakan sejumlah dolar tersebut jika dikonversi dengan nilai tukar saat ini.

Profil negara Sri Lanka Bank Dunia menyajikan indikator kemiskinan melalui Platform Kemiskinan dan Ketimpangannya. Versi data yang digunakan adalah 20260922_2021_01_02_PROD, diakses pada 11 Oktober 2026. Platform tersebut menampilkan ambang $3.00, $4.20, dan $8.30 sehingga kemiskinan dapat ditelaah berdasarkan standar hidup yang berbeda.

Pada ambang $8.30 yang digunakan untuk memantau kemiskinan di negara berpendapatan menengah atas, tingkat yang dilaporkan untuk 2025 adalah 61.1 persen, dengan proyeksi 55.7 persen pada 2028. Tanya jawab Bank Dunia menyebut angka ini mendekati enam dari 10 orang dan menganggap ambang tersebut sebagai tolok ukur aspiratif bagi klasifikasi pendapatan Sri Lanka yang baru dicapai. Pada garis kemiskinan ekstrem $3.00, angka yang dilaporkan diproyeksikan turun dari 6.0 persen pada 2025 menjadi 4.9 persen pada 2028.

Garis kemiskinan nasional Sri Lanka adalah LKR 6,966 per orang per bulan dalam harga 2019. Garis ini menjadi pedoman kebijakan dalam negeri dan akan diperbarui setelah data Survei Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga berikutnya tersedia.

Angka kerentanan 40 persen mengukur hal lain: jumlah orang di bawah garis $4.20 ditambah mereka yang hidup hingga 50 persen di atasnya. Batas atas tersebut adalah $6.30 per hari dengan dasar daya beli yang sama. Angka ini menunjukkan jumlah orang yang miskin atau hampir miskin, bukan berarti 40 persen sudah berada di bawah ambang $4.20.

Output dan pendapatan dari luar negeri telah pulih

Pemulihan nasional berlangsung signifikan. PDB tumbuh sekitar 5 persen per tahun pada 2024 dan 2025, disusul pertumbuhan 4.7 persen pada paruh pertama 2026. Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan sebesar 4.4 persen untuk keseluruhan tahun ini dan 4.2 persen pada 2027, seiring meredanya lonjakan awal pemulihan dan masih lemahnya produktivitas.

Bank Dunia mengaitkan pemulihan ini dengan stabilisasi ekonomi, pengetatan keuangan publik, reformasi nilai tukar, dan restrukturisasi utang. Aktivitas industri yang kuat, pertumbuhan investasi, serta sektor jasa yang tangguh mendukung ekspansi. Surplus anggaran primer, yang mengukur selisih pendapatan dan belanja sebelum pembayaran bunga, juga meningkat tajam.

Indikator valuta asing menunjukkan kemajuan lebih lanjut. Cadangan devisa resmi meningkat dari $6.12 miliar pada akhir 2024 menjadi $6.9 miliar pada akhir Agustus 2026. Kenaikan ini sebesar $780 juta, atau sekitar 12.7 persen. Remitansi mencapai $6.1 miliar pada Januari hingga Agustus 2026, naik 19.8 persen dibandingkan periode yang sama pada 2025.

Pendapatan ekspor mencapai $12.01 miliar selama delapan bulan tersebut, naik 4.26 persen menurut laporan. Teh, kelapa, pakaian, dan produk karet turut menyumbang. Kedatangan wisatawan meningkat dari 1.48 juta pada Januari hingga September 2024 menjadi 1.69 juta pada periode yang sama pada 2026, naik sekitar 14 persen. Namun, jumlah kedatangan dilaporkan sedikit di bawah level 2025 di tengah konflik Timur Tengah.

Proyeksi pertumbuhan Sri Lanka sebesar 4.4 persen pada 2026 terpaut 2.5 poin persentase di bawah perkiraan Bank Dunia sebesar 6.9 persen untuk Asia Selatan. Laporan regional Oktober, Mengadopsi AI untuk Pertumbuhan, membahas kecerdasan buatan sebagai sumber potensial peningkatan produktivitas, peluang ekspor, dan layanan publik yang lebih baik. Penilaian untuk Sri Lanka secara khusus menekankan investasi, ekspor, dan agribisnis.

Mengapa klasifikasi pendapatan yang lebih tinggi belum cukup

Sri Lanka kembali masuk kategori Bank Dunia untuk negara berpendapatan menengah atas pada Juli 2026. Klasifikasi ini didasarkan pada pendapatan nasional bruto per orang, yaitu rata-rata nasional. Angka tersebut tidak menunjukkan distribusi pendapatan atau apakah rumah tangga yang lebih miskin ikut menikmati pemulihan.

Karena itu, suatu negara dapat melewati ambang klasifikasi pendapatan sementara banyak penduduknya masih berada di bawah tolok ukur kemiskinan. Kembalinya output, meningkatnya pendapatan dari luar negeri, dan berlanjutnya kesulitan rumah tangga bukanlah pertentangan statistik. Indikator-indikator ini mengukur hal yang berbeda.

Gevorg Sargsyan, manajer negara Grup Bank Dunia untuk Sri Lanka, menyerukan investasi pada sektor-sektor yang mampu mengubah pertumbuhan menjadi lapangan kerja:

Sri Lanka dapat memanfaatkan sektor-sektor dengan potensi besar seperti agrifood, dengan berinvestasi pada kebijakan, infrastruktur, dan lingkungan pendukung yang memungkinkan petani, pelaku usaha, serta investor mendorong fase pertumbuhan berikutnya,

Argumen utama kebijakan Bank Dunia adalah bahwa pemulihan harus beralih ke investasi swasta, ekspor, dan produktivitas, bukan bergantung pada belanja pemerintah. Ukuran keberhasilannya lebih luas daripada sekadar memulihkan total output nasional: pertumbuhan perlu menciptakan pekerjaan produktif dan menjangkau rumah tangga yang masih menanggung dampak krisis.

Lapangan kerja dan upah masih di bawah level sebelumnya

Pembaruan Pembangunan lengkap Bank Dunia mencatat tingkat partisipasi angkatan kerja sebesar 49.4 persen pada 2025, naik dari 47.4 persen pada 2024, tetapi masih di bawah 52.3 persen pada 2019. Selisih yang tersisa adalah 2.9 poin persentase. Partisipasi turun menjadi 49.2 persen pada kuartal pertama 2026.

Tingkat partisipasi angkatan kerja mengukur proporsi penduduk yang bekerja atau aktif mencari pekerjaan. Angka yang lebih rendah tidak serta-merta berarti pengangguran meningkat. Angka tersebut juga dapat menunjukkan bahwa orang-orang berhenti mencari pekerjaan atau tidak dapat masuk ke pasar kerja.

Partisipasi perempuan masih sangat rendah. Pembaruan Pembangunan mencatat angka 32.4 persen pada 2025, dibandingkan 34.6 persen pada 2019. Tanya jawab Bank Dunia mencatat angka 32.4 persen pada 2024 dan angka dasar 2019 yang sedikit berbeda, yaitu 34.5 persen. Dengan demikian, dokumen-dokumen tersebut berbeda mengenai tahun yang dikaitkan dengan angka terbaru untuk perempuan dan selisih 0.1 poin persentase pada angka dasar, tetapi keduanya menunjukkan partisipasi di bawah level sebelumnya.

Upah riil, yaitu upah yang telah disesuaikan dengan inflasi, masih sekitar 12 persen di bawah level 2019. Tanya jawab tersebut juga melaporkan bahwa pendapatan tenaga kerja riil turun lebih dari 40 persen antara 2019 dan 2023 dan belum pulih sepenuhnya. Keduanya merupakan ukuran berbeda: pendapatan tenaga kerja dapat berubah akibat perubahan tingkat pekerjaan dan jam kerja, selain perubahan tingkat upah.

Pelemahan kembali pada awal 2026 sangat mengkhawatirkan karena terjadi setelah pemulihan yang baru berlangsung sebagian. Upah sektor publik kembali turun secara riil setelah membaik pada 2025, sementara kenaikan upah riil terhenti, terutama di kalangan pekerja sektor formal.

Inflasi menggerus anggaran rumah tangga yang menipis

Inflasi umum mencapai 8.0 persen pada Agustus 2026, naik dari 7.3 persen pada Juli dan 1.2 persen pada Agustus 2025. Inflasi pangan meningkat dari 6.3 persen pada Juli menjadi 8.5 persen pada Agustus, dengan ikan dan bahan pangan lain yang mudah rusak turut mendorong kenaikan.

Bank Dunia mengaitkan tekanan harga yang kembali meningkat dengan biaya transportasi dan energi, kenaikan harga minyak dunia, serta depresiasi rupee. Konflik Timur Tengah menambah tekanan tersebut. Biaya transportasi naik sekitar 21 persen, sehingga menjadi beban khusus bagi pekerja informal dan pekerja di pekerjaan yang membutuhkan lebih sedikit keterampilan formal, yang sulit menghindari pengeluaran untuk bepergian.

Dalam pembahasan mengenai kesejahteraan rumah tangga, Bank Dunia menjelaskan mengapa waktu kenaikan ini penting:

Kenaikan biaya hidup terjadi sebelum banyak rumah tangga membangun kembali penyangga keuangan yang terkuras selama krisis.

Hal ini membantu menjelaskan mengapa pertumbuhan yang kembali terjadi tidak serta-merta menghadirkan rasa aman. Rumah tangga dengan tabungan yang terkuras memiliki ruang lebih sempit untuk menghadapi kenaikan ongkos perjalanan, harga pangan, atau kehilangan pendapatan sementara. Bank Dunia memperkirakan Siklon Ditwah, inflasi, dan terbatasnya tabungan rumah tangga akan memperlambat pengurangan kemiskinan pada 2026.

Beban tidak merata di berbagai wilayah dan pada anak-anak

Kemiskinan di luar Provinsi Barat diperkirakan dua hingga tiga kali lebih tinggi daripada di dalam provinsi tersebut. Di sektor perkebunan, Pembaruan Pembangunan mencatat tingkat kemiskinan sebesar 36 persen; pemberitaan mengenai temuan itu mengaitkan angka tersebut dengan 2024. Tanya jawab Bank Dunia menyebut kemiskinan di sektor perkebunan tiga kali rata-rata nasional, tanpa menyebut tahun pembanding dalam bagian tersebut. Kedua rumusan itu tidak seharusnya digabungkan menjadi satu rasio tanpa tolok ukur yang sepadan.

Kesenjangan kemiskinan juga menggambarkan beratnya kesulitan. Ukuran ini menghitung selisih antara sumber daya rumah tangga miskin dan ambang kemiskinan, bukan sekadar jumlah orang yang berada di bawahnya. Bank Dunia menyebut kesenjangan tersebut meningkat dua kali lipat secara nasional antara 2019 dan 2024 dan empat kali lebih besar di Provinsi Utara dibandingkan di Provinsi Barat.

Anak-anak menunjukkan dampak jangka panjang lainnya. Di antara anak berusia di bawah lima tahun, prevalensi stunting meningkat dari 7.4 persen pada 2021 menjadi 10.1 persen pada 2025, naik 2.7 poin persentase. Stunting berarti tinggi badan anak terlalu pendek untuk usianya dan berkaitan dengan kekurangan gizi kronis. Proporsi anak dengan berat badan kurang meningkat dari sekitar 12 persen menjadi sekitar 16 persen dalam periode yang sama.

Perubahan tersebut menunjukkan mengapa tren kemiskinan perlu dibaca bersama indikator gizi dan ketenagakerjaan. Perkiraan kemiskinan yang lebih rendah tidak menghapus kerusakan yang dialami selama krisis, dan pemulihan pendapatan tidak otomatis membalikkan kemunduran perkembangan.

Program perlindungan sosial Aswesuma diperluas selama krisis dengan sasaran mencakup setidaknya 20 persen penduduk termiskin. Bank Dunia menyebut penargetan dan cakupan telah membaik sejak 2019, terutama di komunitas perkebunan, tetapi bantuan masih perlu merespons lebih cepat ketika bencana, kenaikan harga komoditas, atau guncangan keuangan menimbulkan kebutuhan baru.

Agribisnis membuka jalan bagi lapangan kerja yang lebih luas

Fokus khusus Pembaruan Pembangunan adalah agribisnis. Pertanian primer menyumbang sekitar 8 persen PDB, sedangkan sistem agrifood yang lebih luas, termasuk pengolahan, logistik, perdagangan, dan jasa pangan, menyumbang sekitar seperenam output dan lebih dari 40 persen lapangan kerja.

Perbedaan ini menjadi inti argumen Bank Dunia. Sektor yang mempekerjakan lebih dari dua perlima pekerja tetapi menghasilkan sekitar seperenam output memiliki peluang besar untuk meningkatkan pendapatan melalui produktivitas yang lebih tinggi dan produk bernilai tambah. Sektor ini juga berkaitan langsung dengan kemiskinan regional: lebih dari 45 persen angkatan kerja aktif di Badulla, Monaragala, dan Mannar bergantung pada pertanian.

Bank Dunia memperkirakan agribisnis menyumbang hampir sepertiga ekspor barang. Rangkaian data terpisah dalam laporan mencatat bahwa porsi pertanian dalam ekspor barang mencapai 30.6 persen pada 2010 dan 31.4 persen pada 2025, sementara nilai ekspor meningkat dari $2.5 miliar menjadi $4.0 miliar. Nilainya naik 60 persen meski porsi ekspor hampir tidak berubah. Porsi agroindustri meningkat dari 12.8 persen pada 2015 menjadi 18.3 persen pada 2025.

Reformasi yang direkomendasikan mencakup aturan perdagangan yang dapat diprediksi, infrastruktur yang lebih baik, akses yang lebih luas ke lahan dan pembiayaan, serta peralihan belanja publik dari subsidi yang tidak efisien ke penelitian pertanian dan teknologi yang sesuai dengan perubahan kondisi iklim. Ketertelusuran digital akan membantu melacak produk di sepanjang rantai pasok, sementara penyimpanan dan transportasi berpendingin dapat mengurangi kerusakan pangan yang mudah rusak.

Laporan tersebut memperkirakan kerugian produktivitas pertanian akibat perubahan iklim akan mencapai 1.2 persen PDB pada 2050. Volatilitas energi global dan kemungkinan dampak El Niño terhadap ketahanan pangan merupakan risiko yang lebih dekat. Tekanan ini membuat investasi pada produktivitas dan ketahanan relevan bagi pendapatan perdesaan maupun biaya pangan.

Survei baru akan menguji pemulihan

Rangkaian data kemiskinan yang direvisi tetap merupakan perkiraan Bank Dunia, bukan statistik nasional resmi. Tolok ukur resmi adalah Survei Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga yang disusun oleh Departemen Sensus dan Statistik Sri Lanka. Survei terakhir yang telah selesai sebagai tolok ukur dilakukan pada 2019.

Bank Dunia mengalibrasi metode yang direvisi dengan survei pengeluaran 2016 dan 2019, serta memeriksanya menggunakan survei IFPRI BRIGHT untuk 2024/25, penilaian ketahanan pangan dan tanaman pangan Program Pangan Dunia, survei telepon rumah tangga Bank Dunia 2024, dan survei rumah tangga LirneAsia 2022. Perkiraan IFPRI menempatkan kemiskinan 2025 sekitar 15.4 persen pada ambang $4.20, dibandingkan perkiraan Bank Dunia sebesar 16.9 persen. Keduanya menunjukkan kesulitan yang berlanjut, tetapi bukan perkiraan yang identik.

Urutan perkembangan dan rilis yang diperkirakan adalah:

• 2019: Kemiskinan berada pada 11.5 persen di ambang $4.20.
• 2023: Kemiskinan mencapai puncak yang telah direvisi sebesar 20.7 persen.
• 2025: Kemiskinan diperkirakan sebesar 16.9 persen, sementara partisipasi angkatan kerja pulih menjadi 49.4 persen.
• 2026: Output kembali ke level 2018, tetapi inflasi menghambat kenaikan pendapatan riil.
• November 2026: Bank Dunia memperkirakan data Survei Angkatan Kerja 2025 akan tersedia untuk pembaruan berikutnya.
• 2027: Data Survei Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga 2025 diperkirakan menjadi tolok ukur komprehensif berikutnya.
• 2028: Kemiskinan diproyeksikan mencapai 14.0 persen, masih di atas level 2019.

Mulai 2025, perkiraan kemiskinan menggunakan simulasi ekonomi, bukan survei pengeluaran komprehensif yang baru. Bank Dunia mengingatkan agar angka individual tidak dianggap sebagai pengukuran yang pasti. Rilis survei berikutnya akan membantu memastikan apakah peningkatan output nasional benar-benar menghasilkan pendapatan rumah tangga yang lebih kuat, gizi yang lebih baik, dan perlindungan yang lebih besar dari guncangan.

Poin-Poin Utama

• Pada 2026, dua dari lima warga Sri Lanka miskin atau hidup hingga 50 persen di atas garis kemiskinan $4.20.
• Kemiskinan diperkirakan sebesar 16.9 persen pada 2025, dibandingkan 11.5 persen pada 2019.
• Puncak kemiskinan 2023 yang telah direvisi menjadi 20.7 persen mencerminkan pengukuran yang lebih baik, bukan penurunan kemiskinan secara mendadak.
• Pertumbuhan PDB diperkirakan sebesar 4.4 persen pada 2026 dan 4.2 persen pada 2027.
• Upah riil masih sekitar 12 persen di bawah level 2019, sementara kenaikan biaya transportasi dan pangan membebani anggaran.
• Kesenjangan kemiskinan regional dan memburuknya gizi anak menunjukkan bahwa pemulihan masih belum merata.
• Data survei tenaga kerja baru diperkirakan tersedia pada November 2026, disusul data survei pengeluaran pada 2027.