Bank Dunia Memperjelas Estimasi Kemiskinan Timor-Leste Menjelang Penerbitan Laporan Survei Baru

Tiga angka kemiskinan, tiga pembacaan berbeda

Bank Dunia memperkirakan 71.7 persen penduduk Timor-Leste berada di bawah ambang kemiskinan internasional sebesar US$4.20 per orang per hari pada 2026. Pemerintah melaporkan tingkat kemiskinan nasional sebesar 37 persen untuk 2024, berdasarkan survei rumah tangga yang lebih baru. Angka ketiga, 44.3 persen, merupakan estimasi Bank Dunia untuk 2026 dengan menggunakan ambang internasional yang lebih rendah, yakni US$3.00.

Angka-angka ini berbeda dalam tahun acuan, ambang kemiskinan, dan bukti yang mendasarinya. Macro Poverty Outlook Bank Dunia edisi April 2026 menggunakan proyeksi dari Survei Standar Hidup 2014, bukan pengukuran baru terhadap rumah tangga pada 2026. Angka 37 persen dari pemerintah berasal dari survei 2024 dan menggunakan garis kemiskinan nasional.

Dalam catatan teknis, Bank Dunia menjelaskan bahwa garis kemiskinan internasional mendukung perbandingan antarnegara, sedangkan garis nasional merupakan tolok ukur yang lebih relevan bagi kebijakan domestik. Baik estimasi internasional yang lebih tinggi maupun hasil nasional yang lebih rendah tidak dengan sendirinya membantah satu sama lain.

Perkembangan berikutnya adalah penerbitan laporan lengkap survei 2024. Pada 23 September 2026, Presiden Institut Nasional Statistik Elias dos Santos Ferreira mengatakan laporan tersebut telah diselesaikan, disampaikan kepada Dewan Menteri, dan dijadwalkan terbit pada Oktober 2026. Publikasi itu diharapkan menyediakan bukti terperinci yang diperlukan untuk menelaah hasil nasional terbaru dan memperbarui estimasi internasional Bank Dunia.

Mengapa ambang mengubah hasil

Garis kemiskinan menetapkan tingkat minimum sumber daya yang digunakan untuk menggolongkan seseorang sebagai miskin. Menaikkan ambang tersebut membuat lebih banyak orang berada di bawahnya, sekalipun keadaan mereka tidak berubah. Dalam estimasi Bank Dunia untuk 2026, perpindahan dari US$3.00 ke US$4.20 menaikkan proporsi terukur sebesar 27.4 poin persentase, dari 44.3 persen menjadi 71.7 persen.

Bank Dunia, lembaga yang bertanggung jawab atas tolok ukur internasional tersebut, menjelaskan perbedaannya secara langsung:

Garis yang lebih tinggi sekadar menetapkan ambang yang lebih tinggi, sehingga lebih banyak orang berada di bawahnya dan digolongkan sebagai miskin. Namun, ini tidak berarti kondisi kehidupan memburuk.

Sejak 2025, lembaga tersebut menggunakan tiga ambang internasional: US$3.00 untuk negara berpendapatan rendah, US$4.20 untuk negara berpendapatan menengah bawah, dan US$8.30 untuk negara berpendapatan menengah atas. Masing-masing dinyatakan per orang per hari berdasarkan paritas daya beli (PPP) 2021.

Ambang-ambang tersebut didasarkan pada garis kemiskinan nasional di berbagai kelompok negara. US$3.00 mencerminkan median garis nasional di 25 negara berpendapatan rendah. US$4.20 mencerminkan median di 47 negara berpendapatan menengah bawah. Median adalah nilai tengah ketika garis-garis nasional tersebut diurutkan dari yang terendah hingga tertinggi.

Makna paritas daya beli

PPP mengonversi uang ke satuan umum yang memperhitungkan perbedaan harga antarnegara. Tujuannya adalah membandingkan jumlah barang dan jasa yang dapat diperoleh masyarakat, bukan sekadar membandingkan mata uang berdasarkan kurs pasar. Acuan tahun 2021 menunjukkan basis harga yang digunakan untuk ambang internasional tersebut.

Perbedaan itu penting di Timor-Leste, tempat garis kemiskinan yang dinyatakan sebagai jumlah dolar per hari dapat tampak sebanding secara langsung padahal tidak demikian. Laporan terdahulu menyebut garis kemiskinan nasional sebesar US$1.52 per orang per hari pada 2014. Bank Dunia mencatat garis nasional saat ini sebesar US$2.93 jika dinyatakan dalam PPP 2021. Nilai-nilai tersebut menggunakan basis harga dan pengukuran yang berbeda, sehingga tidak boleh dianggap sebagai uraian yang saling bersaing tentang ambang dolar yang sama.

Garis nasional mencerminkan harga dan pola konsumsi setempat, termasuk biaya kebutuhan dasar seperti pangan, perumahan, kesehatan, dan pendidikan. Sebaliknya, garis internasional menyediakan tolok ukur bersama antarnegara. Kegunaannya bergantung pada pertanyaan yang diajukan: perbandingan dengan perekonomian lain atau penilaian kemiskinan berdasarkan definisi Timor-Leste sendiri.

Mengapa Timor-Leste dinilai dengan dua garis

Bank Dunia menempatkan Timor-Leste dalam kategori negara berpendapatan menengah bawah karena pendapatan nasional bruto per orang, yang diukur dengan metode Atlas, mencapai US$1,510 pada 2025. Kisaran klasifikasi untuk kategori tersebut pada 2026 adalah US$1,136 hingga US$4,495. Karena itu, US$4.20 menjadi tolok ukur kemiskinan internasional yang sesuai.

Pendapatan nasional bruto per orang merupakan rata-rata nasional, bukan ukuran pendapatan yang diterima setiap rumah tangga. Angka ini menentukan klasifikasi pendapatan negara, tetapi tidak menunjukkan bagaimana sumber daya didistribusikan atau menggantikan survei kemiskinan rumah tangga.

Bank Dunia juga melaporkan hasil pada ambang US$3.00 karena Timor-Leste berada dekat batas bawah kategori pendapatannya dan garis kemiskinan nasionalnya, US$2.93 dalam PPP 2021, mendekati ambang tersebut. Selisih antara kedua garis itu hanya US$0.07 per orang per hari dalam satuan PPP yang sama.

Catatan teknis dalam bahasa Tetum dari lembaga tersebut memberikan penjelasan yang sama. Pelaporan kedua tingkat kemiskinan internasional mengakui klasifikasi pendapatan resmi negara itu sekaligus mempertahankan tolok ukur yang lebih dekat dengan garis kemiskinan nasionalnya. Namun, kedekatan antarambang tidak menjadikan tingkat internasional hasil proyeksi dapat dipertukarkan dengan hasil survei nasional.

Hal yang dapat ditunjukkan oleh data dasar 2014

Bukti rumah tangga yang mendasari outlook April 2026 berasal dari Survei Standar Hidup Timor-Leste 2014. Survei tersebut mengumpulkan informasi terperinci tentang konsumsi pangan, barang dan jasa, perumahan, kesehatan, serta pendidikan. Pada ambang internasional yang kini dinyatakan dalam PPP 2021, kemiskinan terukur dalam survei itu mencapai 44.0 persen pada US$3.00 dan 71.3 persen pada US$4.20.

Untuk tahun-tahun berikutnya, Bank Dunia mengestimasi kemiskinan berdasarkan asumsi tentang bagaimana pertumbuhan produk domestik bruto per orang diterjemahkan menjadi perubahan tingkat kemiskinan. Catatan teknisnya menggolongkan 2015 hingga 2026 sebagai estimasi dan 2027 hingga 2028 sebagai proyeksi. Tidak satu pun angka tahunan tersebut merupakan hasil pengukuran dari survei rumah tangga tersendiri.

Macro Poverty Outlook mencakup 150 negara berkembang dan diterbitkan dua kali setahun, sebelum Pertemuan Musim Semi dan Pertemuan Tahunan Kelompok Bank Dunia serta Dana Moneter Internasional. Jadwal ini menyediakan penilaian ekonomi berkala, tetapi bukan berarti data rumah tangga setiap negara diperbarui dua kali setahun.

Perwakilan Bank Dunia untuk negara itu, David Freedman, menjelaskan bahwa data survei 2024 belum tersedia untuk digunakan saat outlook April disusun. Klarifikasinya sejalan dengan catatan teknis: angka 71.7 persen merupakan estimasi yang diturunkan dari bukti rumah tangga lama dan perkembangan ekonomi setelahnya, bukan hasil terkonfirmasi dari survei 2024.

Proyeksi menunjukkan penurunan setelah 2023

Outlook April memproyeksikan kemiskinan pada garis US$3.00 turun dari 48.3 persen pada 2023 menjadi 42.1 persen pada 2028. Itu merupakan penurunan sebesar 6.2 poin persentase. Pada ambang US$4.20, proyeksi penurunannya dari 74.5 persen menjadi 70.1 persen, atau berkurang 4.4 poin persentase.

Estimasi 2026 berada di antara kedua titik tersebut: 44.3 persen pada US$3.00 dan 71.7 persen pada US$4.20. Bank Dunia mengaitkan tren penurunan itu dengan pertumbuhan ekonomi yang telah terjadi dan yang diperkirakan. Lembaga tersebut tidak menyebut perbedaan antara kedua ambang sebagai bukti memburuknya kondisi kehidupan.

Perbandingan jangka panjang perlu dicermati. Estimasi 2026 sedikit lebih tinggi daripada tingkat yang diukur langsung pada 2014, yakni 0.3 poin persentase pada US$3.00 dan 0.4 poin persentase pada US$4.20. Karena itu, proyeksi penurunan setelah 2023 bukan bukti bahwa kemiskinan terus menurun tanpa jeda sejak 2014. Itu merupakan tren hasil pemodelan yang titik awalnya tetap bertumpu pada survei lama.

Pertumbuhan juga tidak menunjukkan bagaimana manfaatnya menjangkau setiap rumah tangga. Pertumbuhan PDB riil per orang yang dilaporkan sekitar 1.1 persen pada 2021, 2.5 persen pada 2022, 1.2 persen pada 2023, 3.1 persen pada 2024, dan 3.2 persen pada 2025. Angka-angka ini menggambarkan pemulihan ekonomi, tetapi tidak dapat memverifikasi tingkat kemiskinan secara independen atau menunjukkan apakah rumah tangga perdesaan memperoleh manfaat sebesar rumah tangga perkotaan.

Isi laporan survei 2024

Tingkat kemiskinan nasional yang dilaporkan pemerintah turun dari 41.8 persen pada 2014 menjadi 37 persen pada 2024, atau berkurang 4.8 poin persentase. Survei terbaru mencakup sekitar 7,500 rumah tangga di seluruh Timor-Leste. Menurut pemberitaan tentang pemaparan pemerintah, hasil ringkasnya telah disahkan oleh Dewan Menteri.

Angka nasional tersebut terpisah dari rangkaian data internasional Bank Dunia. Secara khusus, tingkat nasional 41.8 persen pada 2014 bukan ukuran yang sama dengan angka 44.0 persen yang tercatat pada tahun itu dengan ambang US$3.00 atau 71.3 persen dengan ambang US$4.20.

Hasil 2024 juga menunjukkan kesenjangan geografis yang besar: kemiskinan dilaporkan sebesar 45.5 persen di wilayah perdesaan dan 18.4 persen di wilayah perkotaan. Selisihnya 27.1 poin persentase, dengan tingkat perdesaan sekitar 2.5 kali tingkat perkotaan. Perbandingan ini lebih berguna untuk mengidentifikasi prioritas dalam negeri daripada mengurangkan angka nasional 37 persen dari angka internasional 71.7 persen.

Angka perdesaan dan perkotaan itu tidak dengan sendirinya menjelaskan penyebab kesenjangan. Hasil terperinci mengenai konsumsi, mata pencaharian, dan kabupaten diperlukan untuk menilai di mana kekurangan terkonsentrasi dan rumah tangga mana yang paling kesulitan memenuhi kebutuhan dasar.

Mengapa bukti rumah tangga terbaru penting

Periode antara kedua survei mencakup gangguan ekonomi yang harus diperhitungkan dalam proyeksi melalui asumsi. Sebuah penilaian yang dilaporkan pada 2021 oleh Institut Nasional Statistik dan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa mencakup sekitar 4,200 rumah tangga dan 1,100 usaha. Penilaian tersebut menemukan kehilangan pendapatan pada 81 persen usaha mikro, kecil, dan menengah serta kehilangan pekerjaan pada 43.3 persen penduduk berusia 25 hingga 39 tahun selama pandemi.

Temuan tersebut bukan angka kemiskinan dan tidak dapat dikonversi menjadi angka kemiskinan. Namun, temuan itu menunjukkan mengapa rata-rata ekonomi saja tidak dapat menggambarkan pengalaman semua rumah tangga. Respons terhadap pandemi mencakup bantuan tunai, subsidi, diskon listrik, keringanan sementara pajak dan pembayaran pinjaman, bantuan kebutuhan dasar, serta dukungan jaminan sosial formal. Dampaknya terhadap kemiskinan perlu diukur dengan bukti rumah tangga, bukan dengan asumsi bahwa bantuan tersebut menghapus kesulitan atau sama sekali tidak berpengaruh.

Laporan berbeda mengenai tanggal data kemiskinan nasional terbaru. Salah satu laporan menyebut data tersebut dikumpulkan pada 2023 dan menyerukan survei standar hidup baru. Catatan teknis resmi Bank Dunia secara eksplisit mengidentifikasi survei terbaru itu sebagai Survei Standar Hidup 2024 dan menyatakan analisisnya telah diselesaikan. Pengumuman pemerintah juga merujuk pada survei 2024 dan laporan yang akan terbit.

Dengan demikian, klarifikasi resmi mengubah persoalan yang mendesak. Survei baru sudah dilaksanakan dan dianalisis. Yang masih tertunda adalah penerbitan data serta statistik kemiskinan nasional terkait, lalu penggunaannya dalam estimasi internasional yang diperbarui.

Penerbitan pada Oktober menjadi tahapan berikutnya

Presiden INETL Elias dos Santos Ferreira mengatakan pada 23 September bahwa laporan yang terbit pada Oktober akan menyajikan hasil terperinci, metodologi, dan panduan untuk menafsirkan angka 2024. Institut itu berencana mengundang Bank Dunia, mitra pembangunan, masyarakat sipil, dan jurnalis. Belum ada tanggal peluncuran khusus pada Oktober yang diumumkan dalam pemberitaan mengenai pernyataan tersebut.

Rangkaian ini menjelaskan mengapa hasil ringkas nasional yang lebih baru dan proyeksi internasional yang lebih lama dapat beredar pada saat bersamaan:

• 2014: Survei rumah tangga menetapkan data dasar yang digunakan dalam proyeksi kemiskinan internasional saat ini.
• 2024: Survei Standar Hidup baru mengumpulkan bukti rumah tangga untuk pengukuran nasional yang diperbarui.
• April 2026: Macro Poverty Outlook menerbitkan estimasi berdasarkan data dasar 2014.
• 23 September 2026: INETL mengumumkan rencana untuk menerbitkan laporan 2024 yang telah rampung pada Oktober.
• Oktober 2026: Publikasi yang direncanakan diharapkan membuat temuan terperinci dan metodologinya dapat diakses.

Wakil Menteri Keuangan Regina de Jesus de Sousa menggugat angka Bank Dunia sembari merujuk pada hasil pemerintah sebesar 37 persen. Perbedaan teknisnya lebih sempit daripada pilihan antara angka yang benar dan yang salah: angka-angka tersebut merujuk pada tahun, ambang, dan metode yang berbeda. Perbedaannya tidak dapat diselesaikan hanya dengan membandingkan persentasenya.

Penerbitan laporan diharapkan memungkinkan pemeriksaan terhadap sampel, kuesioner, definisi garis kemiskinan, perhitungan konsumsi, dan hasil per kabupaten. Rincian ini penting untuk menilai penurunan yang dilaporkan pemerintah dan memahami kesenjangan perdesaan. Ringkasan yang disahkan Dewan Menteri tidak menggantikan bukti yang diperlukan untuk menelaah cara penghitungan hasil tersebut.

Bank Dunia menyatakan estimasi internasional yang diperbarui akan menggantikan proyeksi saat ini dalam outlook berikutnya setelah data resmi survei 2024 dan statistik nasional terkait diterbitkan. Lembaga itu belum menyebut edisi mana yang pertama kali akan memuatnya atau berapa angka revisinya. Sampai saat itu, hasil survei nasional sebesar 37 persen dan proyeksi internasional 2026 harus tetap disertai tahun serta label pengukurannya masing-masing.

Poin Utama

• Estimasi Bank Dunia untuk 2026 menunjukkan 44.3 persen berada di bawah US$3.00 dan 71.7 persen di bawah US$4.20, keduanya dalam PPP 2021.
• Estimasi tersebut menggunakan survei rumah tangga 2014 sebagai data dasar, bukan pengukuran langsung pada 2026.
• Pemerintah melaporkan kemiskinan nasional sebesar 37 persen pada 2024, dibandingkan dengan 41.8 persen pada 2014.
• Kemiskinan yang dilaporkan di wilayah perdesaan sebesar 45.5 persen, dibandingkan dengan 18.4 persen di wilayah perkotaan.
• INETL berencana menerbitkan laporan lengkap survei 2024 pada Oktober 2026.
• Bank Dunia akan memperbarui estimasi internasionalnya setelah data resmi terbaru dan statistik terkait diterbitkan.