Timor-Leste Usulkan Batas Utang $1,6 Miliar saat Belanja Minyak Lebih dari Dua Kali Lipat dalam Anggaran 2027

Proyek minyak mendorong lonjakan tajam rencana pinjaman

Usulan anggaran negara Timor-Leste 2027 akan menaikkan batas penerbitan utang publik menjadi $1,6 miliar, dari $850 juta pada 2026, sementara alokasi untuk Kementerian Perminyakan akan meningkat lebih dari dua kali lipat. Usulan belanja konsolidasi sebesar $2,568 miliar menempatkan pengembangan perminyakan sebagai prioritas tahun depan, bersama infrastruktur, pendidikan, dan kesehatan.

Kementerian Perminyakan akan menerima $291,8 juta, naik dari $128,5 juta pada 2026, menurut buku klasifikasi anggaran dalam usulan tersebut. Tambahan $163,3 juta itu merupakan kenaikan sekitar 127%. Proyek yang disebut dalam rencana belanja meliputi ladang Kuda Tasi dan Jahal serta Greater Sunrise.

Batas pinjaman yang diusulkan akan naik sebesar $750 juta, atau sekitar 88%. Pemerintah bermaksud mengarahkan pinjaman untuk eksplorasi minyak dan gas, pengilangan dan transportasi, infrastruktur transportasi dan komunikasi, serta investasi yang ditujukan untuk memperkuat perekonomian negara.

Batas pinjaman adalah jumlah maksimum yang boleh dihimpun pemerintah berdasarkan usulan tersebut. Pinjaman aktual akan bergantung pada pengaturan pembiayaan dan keputusan investasi selanjutnya. Pinjaman menyediakan dana lebih awal untuk proyek, sekaligus menimbulkan kewajiban pembayaran kembali dalam anggaran mendatang.

Pemerintah mengajukan usulan tersebut ke parlemen pada 1 Oktober 2026. Pembahasan prinsip-prinsip umum dijadwalkan pada 9 hingga 11 November, disusul pembahasan terperinci pada 24 November hingga 4 Desember.

Pilihan utama yang dihadapi adalah cara membiayai proyek yang diperkirakan menghasilkan pendapatan di masa depan, sembari menjaga layanan publik saat ini. Perminyakan mendapat alokasi terbesar di antara kementerian yang dirinci dalam usulan tersebut, meski pemerintah menyatakan diversifikasi ekonomi sebagai tujuan utama.

Untuk apa alokasi perminyakan yang lebih besar digunakan

Usulan alokasi sebesar $291,8 juta untuk Kementerian Perminyakan setara dengan sekitar 11,4% dari anggaran konsolidasi $2,568 miliar. Kenaikan dari 2026 lebih besar daripada seluruh alokasi kementerian tersebut pada tahun itu, yang mencapai $128,5 juta.

Kuda Tasi, Jahal, dan Greater Sunrise adalah proyek perminyakan yang disebut sebagai pendorong kenaikan tersebut. Greater Sunrise sangat relevan karena Timor-Leste berupaya meningkatkan kendalinya atas sumber daya itu, sembari bekerja sama dengan Australia dalam menyusun aturan yang diperlukan untuk pengembangannya.

Timor GAP, perusahaan minyak nasional, menandatangani perjanjian pada 27 Oktober 2026 untuk membeli 33,44% kepemilikan Woodside Energy di Greater Sunrise dengan nilai hingga $200 juta. Perjanjian kepemilikan Greater Sunrise itu mensyaratkan pembayaran $13,71 juta saat transaksi dituntaskan, sementara sebagian besar potensi pembayaran terkait dengan pencapaian tonggak pengembangan selanjutnya.

Tambahan $11,29 juta akan jatuh tempo setelah keputusan investasi final, yaitu komitmen resmi untuk membiayai dan melanjutkan pengembangan. Pembayaran terbesar, sebesar $175 juta, bergantung pada tercapainya pengiriman pertama gas alam cair dari proyek tersebut. LNG adalah gas yang didinginkan hingga berbentuk cair agar dapat diangkut dengan kapal.

Jika digabungkan dengan perjanjian terpisah untuk mengakuisisi 10% kepemilikan Osaka Gas, penyelesaian kedua pembelian akan membuat Greater Sunrise sepenuhnya berada di bawah kendali Timor GAP. Woodside dan Timor GAP menargetkan transaksi mereka rampung pada paruh pertama 2027, dengan tunduk pada persetujuan.

Informasi anggaran tidak merinci berapa banyak alokasi kementerian yang akan digunakan untuk masing-masing ladang yang disebutkan, berapa banyak kewenangan pinjaman yang akan dimanfaatkan, atau tingkat bunga dan jangka waktu pembayaran pinjaman mendatang. Rincian tersebut akan menentukan biaya dan waktu pelaksanaan program pembiayaan.

Sejumlah keputusan masih menanti Greater Sunrise

Timor-Leste dan Australia juga telah memajukan pengaturan hukum untuk Greater Sunrise. Dalam pertemuan pada 25 September di Dili, Menteri Perminyakan dan Sumber Daya Mineral Francisco da Costa Monteiro mengatakan perundingan telah menghasilkan kesepakatan teknis mengenai Kode Pertambangan Perminyakan, Kontrak Bagi Hasil, dan Rezim Fiskal.

Tiga kerangka kerja Greater Sunrise tersebut mencakup berbagai aspek pengembangan: aturan operasi perminyakan, pembagian produksi berdasarkan kontrak, dan perpajakan. Ketiganya harus melalui prosedur persetujuan di kedua negara.

Proses persetujuan diperkirakan memakan waktu sekitar tiga bulan, yang mengarah ke sekitar Desember 2026 jika jadwal tersebut terpenuhi. Monteiro mengatakan pekerjaan pada 2027 akan berlanjut menuju konsep pengembangan tunggal yang disetujui dan rancangan terperinci.

Timor-Leste menginginkan jalur pipa menuju Natarbora di pesisir selatan negara itu, tempat pengembangan LNG dapat mendukung industri, lapangan kerja, dan ekspor. Mewujudkan ambisi itu menjadi fasilitas operasional memerlukan rekayasa, pembiayaan, dan konstruksi, selain keputusan mengenai kepemilikan dan regulasi.

Penilaian independen pada 2018 memperkirakan biaya pengembangan Greater Sunrise sebesar $15,6 miliar. Perkiraan historis itu memberi gambaran skala proyek, meski rencana pembiayaan terkini perlu memperhitungkan desain pengembangan dan biaya terbaru.

Jalan, air, dan listrik mendapat tambahan dana

Kementerian Pekerjaan Umum akan menerima $251,1 juta pada 2027, naik $13,1 juta dari alokasi $238 juta pada 2026. Kenaikannya sekitar 5,5%, jauh lebih kecil dalam persentase dibandingkan kenaikan alokasi Kementerian Perminyakan.

Pendanaan tersebut ditujukan untuk jalan, sanitasi, air, listrik, dan infrastruktur lain yang mendukung pembangunan ekonomi. Bagi rumah tangga, layanan ini memengaruhi akses ke sekolah dan klinik, keandalan pasokan air, serta biaya perjalanan antarkomunitas. Bagi bisnis, layanan ini memengaruhi pergerakan barang dan kemampuan untuk beroperasi secara andal.

Sejumlah proyek pendidikan dan kesehatan juga akan dibiayai melalui Pekerjaan Umum, anggaran pemerintah daerah, dan alokasi untuk Oecussi. Karena itu, pembaca perlu melihat lebih dari sekadar anggaran kementerian pendidikan dan kesehatan untuk memahami belanja yang diarahkan pada layanan tersebut.

Pemerintah mengaitkan investasi ini dengan peningkatan produksi, lapangan kerja, dan kondisi kehidupan. Manfaat praktisnya akan bergantung pada proyek mana yang mendapat dana dan kapan proyek itu selesai, di samping biaya operasional dan pemeliharaannya yang berkelanjutan.

Sekolah, klinik, dan veteran tetap menjadi komitmen besar

Pendidikan akan menerima $171 juta melalui kementeriannya, naik $7,1 juta dari $163,9 juta pada 2026. Kenaikannya sekitar 4,3%, dengan pendanaan ditujukan untuk mendukung operasional sistem pendidikan.

Pemerintah daerah secara terpisah akan mengelola $24,7 juta untuk makan sekolah. Ini merupakan contoh konkret bagaimana program pendidikan dapat tercantum di luar alokasi kementerian pendidikan: pemerintah daerah akan menerima dana untuk menyediakan layanan tersebut.

Kementerian Kesehatan akan menerima $81 juta, naik $3,1 juta dari $77,9 juta pada 2026, atau sekitar 4%. Belanja infrastruktur kesehatan melalui bagian pemerintahan lainnya akan melengkapi anggaran kementerian tersebut.

Secara keseluruhan, kementerian pendidikan dan kesehatan akan menerima $252 juta. Alokasi Kementerian Perminyakan sebesar $291,8 juta akan melampaui jumlah gabungan tersebut sebesar $39,8 juta. Perbandingan ini hanya menyangkut alokasi kementerian; pendidikan dan kesehatan juga mendapat dukungan melalui jalur anggaran lain yang disebutkan di atas.

Kementerian Urusan Pejuang Pembebasan Nasional akan menerima $172,4 juta, dibandingkan dengan $165 juta pada 2026. Tambahan $7,4 juta itu merupakan kenaikan sekitar 4,5%.

Alokasi tersebut membiayai pensiun, tunjangan, dan bantuan lainnya bagi mantan pejuang dan keluarga mereka. Bersama sekolah dan layanan kesehatan, program ini merupakan komitmen publik berkelanjutan yang perlu ditampung dalam anggaran sembari memperluas investasi.

Proses perencanaan baru dimulai dengan prioritas politik

Perdana Menteri Kay Rala Xanana Gusmão membuka persiapan anggaran 2027 pada 12 Juni 2026 di Auditorium Kay Rala Xanana Gusmão, Kementerian Keuangan, di Dili. Pengumuman perencanaan anggaran pemerintah menetapkan diversifikasi ekonomi dan perubahan metode perencanaan sebagai prioritas.

Pemerintah kemudian memulai pekerjaan melalui Komite Peninjauan Politik, yang dikenal dengan singkatan bahasa Portugisnya, CRP. Komite ini dibentuk melalui resolusi Dewan Menteri dan menggantikan Komite Peninjauan Anggaran sebelumnya.

Dalam pendekatan baru, prioritas politik ditetapkan sebelum kementerian dan badan publik lainnya menyusun usulan anggaran. Rencana lembaga diharapkan mengacu pada Program Pemerintah, Rencana Pembangunan Strategis 2011-2030, dan batas belanja yang telah ditetapkan.

Diskusi persiapan mencakup 28 usulan prioritas kebijakan. Cakupannya meliputi ruang fiskal, kebutuhan pemerintah pusat, serta investasi di bidang kesehatan, pendidikan, dan pertanian. Kementerian dan pemerintah daerah telah mengikuti sesi perencanaan anggaran sebelumnya untuk mengidentifikasi kebutuhan.

Perubahan ini memberi bobot lebih besar pada penetapan tujuan pemerintah sebelum dana dibagi di antara berbagai lembaga. Pengawasan terperinci oleh parlemen akan menerjemahkan pendekatan tersebut ke dalam alokasi, proyek, dan kewenangan pinjaman yang spesifik.

Diversifikasi sebagian bergantung pada dorongan baru sektor perminyakan

Pemerintah menyajikan anggaran 2027 sebagai cara untuk memperkuat ketahanan melalui transformasi dan diversifikasi ekonomi. Tujuan yang dinyatakan mencakup peningkatan kapasitas produksi, penciptaan lapangan kerja, perbaikan kondisi kehidupan, dan pengurangan kerentanan terhadap guncangan dari luar negeri.

Investasi perminyakan menempati posisi sentral dalam strategi tersebut. Pemerintah ingin pengembangan energi mendukung kegiatan lain melalui infrastruktur, listrik, industri, dan pendapatan ekspor. Jalan, pendidikan, kesehatan, dan layanan pemerintah daerah juga termasuk dalam program belanja yang diusulkan.

Tekanan pembiayaan sudah muncul sebelum anggaran ini. Pada November 2025, Dana Perminyakan Timor-Leste diperkirakan hampir mencapai $20 miliar, sementara negara itu sangat bergantung pada penarikan dana dan produsen gas sebelumnya, Bayu-Undan, telah menghentikan produksinya.

Rencana bandara dan gas sebelumnya menggambarkan risiko terkurasnya dana tersebut sekitar pertengahan 2030-an jika tidak ada pendapatan perminyakan baru. Pinjaman untuk investasi menambah komitmen lain yang harus dikelola, sementara negara itu mencari sumber pendapatan baru dan basis ekonomi yang lebih luas.

Tanggal-tanggal penting bagi rencana anggaran dan gas

Usulan 2027 disusun seiring dengan keputusan mengenai kepemilikan dan regulasi Greater Sunrise. Tanggal-tanggal utama menunjukkan eratnya keterkaitan antara perdebatan anggaran dan program perminyakan saat ini:

• 12 Juni 2026: Gusmão membuka sesi perencanaan anggaran 2027 di Dili.
• 25 September 2026: Para pejabat membahas kesepakatan teknis mengenai tiga kerangka hukum dan fiskal Greater Sunrise.
• 1 Oktober 2026: Pemerintah mengajukan usulan anggaran 2027 ke parlemen.
• 27 Oktober 2026: Timor GAP menandatangani perjanjian untuk mengakuisisi kepemilikan Woodside di Greater Sunrise.
• 9 hingga 11 November 2026: Parlemen dijadwalkan membahas prinsip-prinsip umum anggaran.
• 24 November hingga 4 Desember 2026: Pembahasan anggaran terperinci dijadwalkan.
• Sekitar Desember 2026: Jadwal persetujuan yang diperkirakan untuk kerangka kerja Greater Sunrise memasuki periode target.
• Paruh pertama 2027: Woodside dan Timor GAP menargetkan penyelesaian transaksi kepemilikan mereka, dengan tunduk pada persetujuan.

Tugas langsung parlemen adalah menelaah usulan belanja dan kewenangan pinjaman. Greater Sunrise selanjutnya akan melalui tahapan persetujuan, kepemilikan, dan pengembangan tersendiri, yang masing-masing memengaruhi kapan ambisi perminyakan pemerintah dapat berlanjut ke tahap konstruksi dan produksi mendatang.

Poin Utama

• Timor-Leste mengusulkan anggaran konsolidasi 2027 sebesar $2,568 miliar.
• Batas penerbitan utang akan naik menjadi $1,6 miliar dari $850 juta pada 2026.
• Kementerian Perminyakan akan menerima $291,8 juta, sekitar 127% lebih banyak dibandingkan 2026.
• Pekerjaan Umum akan menerima $251,1 juta, Pendidikan $171 juta, dan Kesehatan $81 juta.
• Pemerintah daerah akan mengelola alokasi terpisah sebesar $24,7 juta untuk makan sekolah.
• Kepemilikan, persetujuan regulasi, dan perencanaan pengembangan Greater Sunrise terus berlanjut seiring pembahasan anggaran.
• Pembahasan anggaran terjadwal di parlemen berlangsung dari 9 November hingga 4 Desember, dengan jeda antara tahap umum dan terperinci.