Timor-Leste dan Australia Capai Kesepakatan Teknis atas Tiga Kerangka Greater Sunrise

Negosiasi Greater Sunrise bergerak menuju persetujuan pemerintah

Timor-Leste dan Australia telah mencapai kesepakatan di tingkat teknis atas tiga dokumen yang mengatur proyek minyak bumi Greater Sunrise. Negosiasi pun bergerak menuju persetujuan dalam negeri, sementara konsep pengembangan dan jadwal konstruksi masih akan dibahas pada tahap berikutnya.

Dalam pertemuan di Istana Pemerintah di Dili pada 25 September 2026, Perdana Menteri Kay Rala Xanana Gusmão dan Menteri Perminyakan dan Sumber Daya Mineral Francisco da Costa Monteiro menerima laporan dari Utusan Khusus Australia untuk Proyek Greater Sunrise, Katrina Cooper. Duta Besar Australia untuk Timor-Leste Caitlin Wilson juga hadir.

Monteiro mengatakan negosiasi terbaru di Canberra menghasilkan kesepakatan teknis mengenai Kode Pertambangan Minyak Bumi, Kontrak Bagi Hasil, dan Rezim Fiskal. Ketiga instrumen tersebut mengatur ketentuan kegiatan perminyakan, hubungan antara otoritas dan kontraktor, serta pajak yang berlaku bagi proyek.

Dokumen-dokumen tersebut kini akan memasuki proses persetujuan di masing-masing negara. Di Timor-Leste, dokumen akan diajukan ke Dewan Menteri, lalu ke Parlemen Nasional. Australia akan mengikuti prosedur pemerintahannya. Proses evaluasi dan persetujuan diperkirakan memakan waktu sekitar tiga bulan, sehingga penyelesaiannya diperkirakan sekitar Desember 2026 jika perkiraan tersebut tepat.

Ini merupakan tonggak hukum dan kontraktual, bukan pengumuman bahwa konstruksi dapat dimulai. Monteiro mengatakan fokus tahun depan akan beralih ke konsep pengembangan tunggal yang telah disetujui dan desain terperinci, dengan konstruksi pada masa mendatang sebagai tujuan. Dokumen operasional untuk tahap-tahap proyek berikutnya juga masih disiapkan.

Hal-hal yang diatur oleh ketiga dokumen

Kode Pertambangan Minyak Bumi menetapkan kerangka hukum dan regulasi untuk eksplorasi dan pengembangan di Kawasan Rezim Khusus Greater Sunrise. Kode ini menetapkan aturan yang menjadi dasar pelaksanaan kegiatan perminyakan di kawasan yang dikelola bersama berdasarkan pengaturan yang disepakati kedua negara.

Kontrak Bagi Hasil menetapkan hubungan kontraktual dan pembagian produksi antara otoritas publik yang bertanggung jawab dan para pihak kontrak. Kontrak bagi hasil menentukan cara produksi minyak bumi dialokasikan berdasarkan kontrak. Kontrak ini berbeda dari aturan perjanjian yang membagi pendapatan hulu antara Australia dan Timor-Leste.

Rezim Fiskal menetapkan pajak dan kewajiban fiskal lainnya untuk kegiatan di kawasan tersebut. Perannya lebih luas daripada sekadar mencantumkan tarif pajak: perjanjian maritim mewajibkan rezim ini menetapkan bagaimana undang-undang perpajakan kedua negara berlaku bagi kontraktor.

Karena itu, ketiga dokumen tersebut memiliki fungsi berbeda dalam kerangka proyek yang sama. Kesepakatan mengenai aturan regulasi tidak dengan sendirinya menetapkan ketentuan kontrak atau perpajakan. Pengumuman pada September ini mencakup kemajuan yang lebih luas dibandingkan laporan pada Maret, karena ketiga instrumen telah mencapai tahap persetujuan internal.

Perjanjian menetapkan tanggung jawab persetujuan

Perjanjian batas maritim antara Australia dan Timor-Leste menetapkan Rezim Khusus Greater Sunrise dalam Pasal 7 dan mengatur pelaksanaannya dalam Lampiran B. Tujuan yang dinyatakan adalah pengembangan, eksploitasi, dan pengelolaan bersama minyak bumi di ladang Greater Sunrise demi kepentingan kedua negara.

Perjanjian tersebut memberi Dewan Tata Kelola tanggung jawab untuk menyetujui Kode Pertambangan Minyak Bumi final, peraturan-peraturannya, serta amendemen berikutnya. Otoritas yang Ditunjuk bertanggung jawab untuk menandatangani Kontrak Bagi Hasil Greater Sunrise, dengan persetujuan Dewan Tata Kelola.

Tanggung jawab tersebut penting untuk memahami pengumuman terbaru. Kesepakatan teknis di antara tim negosiasi, persetujuan melalui lembaga nasional, dan keputusan badan tata kelola berdasarkan perjanjian merupakan tahapan yang berbeda. Laporan September menjelaskan proses persetujuan dalam negeri, tetapi tidak menyebutkan tanggal terpisah untuk setiap keputusan Dewan Tata Kelola.

Lampiran B juga menetapkan Kode Pertambangan Minyak Bumi Interim untuk mengatur pengembangan, eksploitasi, dan ekspor hingga kode final disetujui. Lampiran tersebut menyatakan Dewan Tata Kelola harus mengupayakan persetujuan dan penerbitan kode final dalam enam bulan sejak perjanjian mulai berlaku atau, jika hal itu tidak tercapai, sesegera mungkin setelahnya. Ketentuan itu menetapkan target sekaligus secara jelas membuka kemungkinan penyelesaian yang lebih lambat.

Pembagian pendapatan bergantung pada tujuan pipa

Perjanjian tersebut telah menetapkan cara Australia dan Timor-Leste membagi pendapatan hulu berdasarkan dua pilihan rute pipa. Jika Greater Sunrise dikembangkan melalui pipa menuju Timor-Leste, Timor-Leste menerima 70% dan Australia 30%. Jika pipa menuju Australia, bagiannya menjadi 80% untuk Timor-Leste dan 20% untuk Australia.

Dengan demikian, bagian Timor-Leste menurut perjanjian lebih tinggi 10 poin persentase jika pipa menuju Australia. Bagian Australia lebih rendah 10 poin persentase. Angka-angka ini merujuk pada kategori pendapatan minyak bumi tertentu, bukan seluruh manfaat ekonomi yang terkait dengan pengembangan proyek.

Lampiran B membatasi pendapatan hulu pada minyak bumi tranche pertama, minyak bumi laba, dan pajak yang berlaku. Minyak bumi tranche pertama dan minyak bumi laba merupakan kategori yang digunakan untuk mengalokasikan minyak bumi dalam pengaturan bagi hasil. Perjanjian itu juga membatasi pajak yang diperhitungkan sebagai pendapatan hulu pada kegiatan perminyakan dan instalasi tertentu sebelum titik valuasi, yakni titik acuan untuk menilai minyak bumi berdasarkan pengaturan tersebut.

Untuk kegiatan lain yang berkaitan dengan pengembangan dan eksploitasi di Kawasan Rezim Khusus, undang-undang perpajakan Timor-Leste berlaku kecuali ditentukan lain dalam perjanjian. Rezim Fiskal harus menerjemahkan ketentuan perjanjian ini ke dalam pengaturan pajak yang disepakati untuk proyek.

Timor-Leste terus mendukung pengolahan minyak dan gas Greater Sunrise di darat, di wilayahnya sendiri, guna memperoleh manfaat ekonomi domestik. Persentase pendapatan saja tidak dapat menunjukkan pilihan mana yang akan memberikan manfaat total lebih besar bagi negara itu. Pengumuman September tidak mencantumkan perkiraan biaya atau proyeksi pendapatan pengolahan, lapangan kerja, maupun kegiatan domestik lainnya yang dapat digunakan untuk membuat perbandingan tersebut.

Perjalanan negosiasi hingga tahap ini

Kesepakatan pada September menyusul rangkaian komitmen tingkat menteri dan negosiasi teknis. Perkembangannya menunjukkan bahwa pembahasan kode regulasi telah maju sebelum seluruh paket dokumen kontraktual dan fiskal mencapai tahap yang sama.

• 29 Oktober 2024: Menteri Sumber Daya dan Australia Utara Australia Madeleine King dan Monteiro bertemu di Konferensi Pertambangan dan Sumber Daya Internasional di Sydney dan mendukung kelanjutan negosiasi mengenai ketiga instrumen tersebut.
• Februari 2026: Kode Pertambangan Minyak Bumi dilaporkan telah difinalisasi, menurut laporan kemajuan yang diterbitkan pada Maret.
• 15 Maret 2026: Laporan dari Dili menyebut Rezim Fiskal dan Kontrak Bagi Hasil diharapkan rampung selama 2026. Pertemuan lanjutan di Canberra direncanakan pada Juli.
• 25 September 2026: Monteiro mengumumkan kesepakatan teknis atas ketiga dokumen setelah negosiasi terbaru di Canberra. Persetujuan internal diperkirakan memakan waktu sekitar tiga bulan.
• 2027: Menteri memperkirakan perhatian akan beralih ke konsep pengembangan tunggal yang telah disetujui dan desain terperinci.

Pernyataan pada Maret bahwa kode pertambangan telah difinalisasi dan pengumuman pada September mengenai kesepakatan atas seluruh paket tidak serta-merta bertentangan. Laporan sebelumnya menyebut penyelesaian satu instrumen, sedangkan laporan terbaru mencakup ketiganya dan pengajuan untuk persetujuan. Kedua pengumuman tersebut, jika dilihat masing-masing, tidak membuktikan bahwa seluruh persetujuan formal yang diwajibkan perjanjian telah diperoleh.

Perencanaan pengembangan masih menjadi keputusan tersendiri

Pada Maret, Monteiro mengatakan Sunrise Joint Venture diperkirakan akan mengajukan rencana konsep pengembangan setelah Rezim Fiskal dan Kontrak Bagi Hasil difinalisasi. Perjanjian mendefinisikan konsep pengembangan sebagai ketentuan dasar untuk mengembangkan ladang Greater Sunrise.

Dengan demikian, konsep tersebut merupakan tahapan tersendiri dari kesepakatan mengenai kerangka hukum proyek. Dokumen-dokumen itu menetapkan aturan dan kewajiban yang mengatur pengembangan, sedangkan konsep tersebut menjabarkan pendekatan dasar pelaksanaannya.

Laporan September mengisyaratkan bahwa tahun depan akan diisi pekerjaan untuk menyusun konsep tunggal yang disetujui dan desain terperinci. Laporan itu tidak menyebutkan tujuan rute pipa yang dipilih, menjelaskan pengaturan pengolahan yang disetujui, atau menetapkan tanggal dimulainya konstruksi. Karena itu, dukungan Timor-Leste terhadap pengolahan di wilayahnya sendiri perlu dibedakan dari keputusan proyek yang telah dikonfirmasi.

Ketiga pemerintah dan para pihak komersial yang terlibat dalam negosiasi juga harus terus menyiapkan dokumen operasional untuk tahap-tahap berikutnya. Pengumuman terbaru menandakan kemajuan menuju pengembangan, tetapi tidak memberikan jadwal pasti untuk produksi pertama.

Agenda kerja sama sumber daya yang lebih luas

Greater Sunrise merupakan bagian dari pembahasan sumber daya yang lebih luas sebelum kesepakatan terbaru tercapai. Dalam pernyataan bersama Oktober 2024, yang diterbitkan oleh kantor menteri sumber daya Australia, King dan Monteiro mendukung kelanjutan pembicaraan dengan Sunrise Joint Venture mengenai kode pertambangan, pengaturan fiskal, dan kontrak bagi hasil.

Kedua menteri juga menyatakan posisi mereka mengenai landasan ekonomi proyek:

Para Menteri menegaskan kembali komitmen mereka terhadap pengembangan proyek Greater Sunrise yang saling menguntungkan dan layak secara komersial.

Pernyataan itu membahas kontribusi sektor mineral dan pertambangan Timor-Leste terhadap pembangunan ekonomi dan diversifikasi. Australia menyatakan dukungan terhadap kegiatan yang bertujuan memperkuat perekonomian nasional, memperluas sumber pendapatan, dan mendorong pengembangan industri swasta. Para pejabat ditugaskan untuk mengidentifikasi bidang kerja sama mendatang di sektor mineral dan pertambangan.

Kedua menteri juga berkomitmen mengupayakan kerangka hukum dan regulasi yang memungkinkan karbon dioksida dipindahkan antarnegara untuk disimpan di reservoir bawah laut. Hal itu merupakan jalur kerja sama bilateral yang berbeda. Pernyataan tersebut tidak menetapkan bahwa pengaturan penyimpanan karbon tertentu telah disetujui sebagai bagian dari Greater Sunrise.

Hal-hal yang masih harus disetujui dan diumumkan

Langkah berikutnya adalah penilaian internal terhadap ketiga instrumen yang telah disepakati. Timor-Leste telah menetapkan Dewan Menteri dan Parlemen Nasional sebagai lembaga yang akan memproses persetujuannya. Pengumuman tersebut tidak mencantumkan tanggal sidang parlemen ataupun tenggat terpisah untuk keputusan Australia.

Karena itu, perkiraan tiga bulan merupakan jadwal kerja, bukan tanggal penyelesaian yang telah dipastikan. Pengumuman selanjutnya perlu memastikan apakah persetujuan dalam negeri telah diperoleh dan bagaimana keputusan tata kelola terkait berdasarkan perjanjian telah diselesaikan.

Setelah persetujuan tersebut, konsep pengembangan, desain terperinci, dan dokumen operasional yang masih tersisa akan menentukan langkah proyek menuju konstruksi. Kesepakatan September mempersempit ruang lingkup negosiasi hukum yang masih tertunda, sementara pilihan praktis pengembangan dan jadwal konstruksi masih menunggu keputusan berikutnya.

Poin Utama

• Kesepakatan teknis telah dicapai atas Kode Pertambangan Minyak Bumi, Kontrak Bagi Hasil, dan Rezim Fiskal.
• Evaluasi dan persetujuan dalam negeri diperkirakan memakan waktu sekitar tiga bulan sejak September 2026.
• Perjanjian menetapkan peran persetujuan bagi Dewan Tata Kelola dan tanggung jawab kontraktual bagi Otoritas yang Ditunjuk.
• Timor-Leste menerima 70% pendapatan hulu jika pipa menuju wilayahnya, atau 80% jika pipa menuju Australia.
• Timor-Leste terus mendukung pengolahan domestik, tetapi pengumuman September tidak menyebutkan tujuan rute pipa yang dipilih.
• Pekerjaan konsep pengembangan dan desain terperinci diperkirakan menjadi fokus pada 2027; belum ada tanggal konstruksi atau produksi yang diumumkan.