PETRONAS dan PETROS Upayakan Kesepakatan pada Akhir 2026, Sarawak Tuntut Jaminan Pasokan Gas

Janji pasokan gas perlu disertai rencana penyaluran

Sarawak menginginkan jaminan bahwa PETRONAS dapat memasok 1,2 miliar kaki kubik standar gas per hari, bukan sekadar menyetujui volume tersebut di atas kertas, saat perundingan mengenai kendali atas industri gas negara bagian itu mendekati penyelesaian yang diusulkan pada akhir 2026.

Premier Abang Johari Tun Openg mengatakan sebuah komite teknis independen sedang mengkaji posisi Petroliam Nasional Bhd, atau PETRONAS, dan Petroleum Sarawak Bhd, atau PETROS, untuk membantu keduanya mencapai kompromi. Kesepakatan komersial final belum tercapai. Jika perundingan tidak menghasilkan penyelesaian di luar pengadilan, Mahkamah Federal dijadwalkan menyidangkan sengketa konstitusional mereka selama lima hari, mulai 25 hingga 29 Januari 2027.

Persoalan mendesaknya bersifat praktis: dari mana gas yang dijanjikan untuk Sarawak akan berasal, dan bagaimana gas itu akan disalurkan ke pembangkit listrik serta pelanggan lain? PETRONAS pada prinsipnya telah menyetujui alokasi harian tersebut, sementara sisa gas ditujukan untuk ekspor gas alam cair. Sarawak menginginkan kepastian mengenai sumber daya dan infrastruktur yang diperlukan agar pengaturan itu dapat berjalan.

Di balik persoalan penyaluran tersebut terdapat persaingan yang lebih luas mengenai pihak yang berwenang mengatur dan mendistribusikan gas di Sarawak serta memperoleh pendapatan darinya. PETRONAS mengandalkan undang-undang perminyakan federal, sedangkan negara bagian itu berpendapat bahwa undang-undangnya sendiri tetap berlaku.

Karena itu, penyelesaian yang diusulkan harus menghubungkan tiga hal: kewenangan hukum, pembayaran komersial, dan pasokan gas secara fisik. Abang Johari menyebut perundingan telah mendekati tahap akhir, dengan kedua perusahaan berpedoman pada deklarasi yang ditandatangani pemerintah federal dan Sarawak pada Mei 2025.

Kesepakatan dalam deklarasi Mei

Perdana Menteri Anwar Ibrahim dan Abang Johari bertemu di Perdana Putra pada 9 Mei 2025, dengan para pemimpin senior kedua perusahaan turut hadir. Kantor Perdana Menteri mengatakan kedua pemerintah sepakat menyelesaikan persoalan yang belum tuntas melalui perundingan dan merampungkan prinsip-prinsip dasar untuk mendukung pembahasan.

Deklarasi bersama yang dihasilkan mengakui undang-undang federal dan Sarawak serta menetapkan pembagian tanggung jawab: PETROS akan mengawasi distribusi gas dalam negeri di Sarawak, sedangkan PETRONAS akan tetap menangani ekspor gas alam cair (LNG). LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut dengan kapal.

Deklarasi itu juga mengatur pasokan harian sebesar 1,2 miliar kaki kubik standar dan kerja sama untuk proyek-proyek mendatang. Kantor Perdana Menteri menyebut kerja sama yang lebih luas itu mencakup percepatan pasokan energi komersial ke negara-negara ASEAN, yang mengaitkan penyelesaian tersebut dengan ambisi energi regional Malaysia.

Abang Johari mengatakan komite teknis dibentuk untuk mengkaji bidang-bidang yang masih diperselisihkan dan membantu perusahaan menemukan titik temu. Ia menegaskan perundingan harus mengikuti kesepakatan dirinya dan Anwar, serta tidak ada perusahaan yang boleh menjalankan kewenangan melampaui kewenangan pemerintah masing-masing.

Pekerjaan yang tersisa adalah menerjemahkan komitmen politik tersebut menjadi ketentuan operasional dan komersial yang terperinci. Kedua perusahaan membutuhkan pengaturan yang menjelaskan bagaimana gas akan dialokasikan, disalurkan, dan dibayar, sementara tanggung jawab hukum mereka masih diperselisihkan.

Mengapa Sarawak menginginkan kepastian pasokan gas

Prioritas Sarawak adalah mengamankan bahan bakar untuk kebutuhan dalam negeri, terutama pembangkit listrik. Abang Johari mengatakan kesepakatan mengenai volume harian tidak cukup tanpa kepastian tentang sumber gas dan apakah gas itu benar-benar dapat disalurkan kepada pengguna.

Alokasi yang diusulkan diukur dalam kaki kubik standar, satuan yang menyatakan volume gas pada kondisi suhu dan tekanan tertentu. Penggunaan kondisi yang sama memungkinkan pemasok dan pelanggan membandingkan jumlah secara konsisten. Dengan volume 1,2 miliar kaki kubik standar per hari, pasokan yang diusulkan setara dengan sekitar 438 miliar kaki kubik standar selama setahun yang terdiri dari 365 hari.

Pembangkit listrik membutuhkan aliran pasokan yang dapat diandalkan, bukan sekadar janji tahunan. Karena itu, Sarawak perlu mengetahui bagaimana produksi, jaringan pipa, dan pengaturan penyaluran akan mendukung pasokan harian tersebut, sementara PETRONAS tetap melayani pelanggan LNG.

Abang Johari menerima bahwa gas yang tersisa setelah alokasi domestik dapat digunakan untuk ekspor LNG. Sikapnya menitikberatkan pada pengamanan pasokan Sarawak dalam sistem yang lebih luas, yang juga harus memenuhi komitmen ekspor.

Usaha patungan yang diusulkan dapat menghubungkan pasokan dan permintaan

Abang Johari mengusulkan pembentukan entitas bersama antara PETRONAS dan PETROS untuk melakukan eksplorasi dan produksi gas. Kedua perusahaan sedang membahas apakah pengaturan semacam itu dapat menyediakan sumber daya yang dibutuhkan untuk pengembangan energi dan industri Sarawak.

Ia menyebut gas dari kawasan dekat Natuna sebagai sumber potensial yang dapat disalurkan langsung ke Kuching dengan biaya lebih rendah. Sarawak juga sedang mengembangkan sebuah pusat yang ditujukan untuk mendukung industri dengan emisi karbon lebih rendah, serta infrastruktur jaringan pipa gas di darat.

Usulan tersebut akan memberi kedua perusahaan peran bersama pada tahap lebih awal dalam proses pasokan. Eksplorasi menemukan cadangan gas, produksi mengangkat gas dari dalam tanah, dan jaringan pipa menyalurkannya ke fasilitas pemrosesan serta pelanggan. Menggabungkan kegiatan-kegiatan tersebut dengan komitmen pasokan domestik dapat membantu menyelaraskan sumber gas dengan tujuan penyalurannya.

Entitas yang diusulkan itu masih dalam pembahasan. Kepemilikan, kebutuhan investasi, dan jadwal penyalurannya belum diumumkan. Bagi Sarawak, pertanyaan komersial utamanya adalah apakah pengaturan itu dapat menyediakan sumber gas yang jelas dan jalur penyaluran ke darat yang dapat dijalankan.

Undang-undang apa yang diperselisihkan?

PETRONAS berpendapat bahwa Petroleum Development Act 1974 memberinya kewenangan atas sumber daya hidrokarbon Malaysia dan mendukung peran nasionalnya dalam mengelola operasi perminyakan. Perusahaan itu juga berupaya mempertahankan pengaturan produksi, pemrosesan, dan ekspor yang saling terhubung dan menopang industri LNG Malaysia.

Sarawak berpendapat bahwa Oil Mining Ordinance 1958 tetap berlaku berdampingan dengan undang-undang federal. Negara bagian itu menunjuk PETROS sebagai satu-satunya agregator gasnya pada Februari 2024 berdasarkan Distribution of Gas Ordinance 2016. Agregator mengoordinasikan pasokan dan distribusi gas untuk suatu pasar, dengan mempertemukan produsen dan pelanggan dalam pengaturan pasokan yang terorganisasi.

Ordonansi 2016 mewajibkan izin untuk memasok atau mendistribusikan gas di Sarawak. PETRONAS berpendapat bahwa hak-hak federalnya berarti perusahaan itu tidak memerlukan izin negara bagian. Perselisihan tersebut memengaruhi pihak yang berwenang menetapkan persyaratan atas kegiatan perusahaan di negara bagian itu.

Konstitusi Federal Malaysia membagi kewenangan legislatif antara pemerintah federal dan negara bagian. Pengacara Hafiz Hassan merujuk pada Butir 8(j) Daftar Federal, yang mencakup sumber daya mineral, minyak, ladang minyak, dan produk perminyakan, dengan tunduk pada Butir 2(c) Daftar Negara Bagian, yang mencakup berbagai hal termasuk izin pencarian dan konsesi pertambangan.

Pasal 75 menetapkan bahwa undang-undang federal berlaku jika bertentangan dengan undang-undang negara bagian, dan undang-undang negara bagian menjadi tidak berlaku sejauh terjadi pertentangan tersebut. Permohonan yang diajukan membawa keabsahan dan penerapan undang-undang yang diperselisihkan itu ke hadapan Mahkamah Federal.

Bagaimana perundingan sampai ke Mahkamah Federal

PETRONAS menggugat kewenangan badan legislatif Sarawak untuk mengesahkan 10 undang-undang, termasuk Oil Mining Ordinance dan Environment (Reduction of Greenhouse Gas Emission) Ordinance 2023. Secara terpisah, Sarawak menggugat Petroleum Development Act 1974, Continental Shelf Act 1966, dan Petroleum Mining Act 1966.

Proses hukum itu menyusul upaya berulang untuk menyelesaikan sengketa melalui jalur politik. Sarawak mengumumkan pada November 2024 bahwa perundingan pada dasarnya telah berakhir, tetapi pembahasan terus berlangsung. Anwar juga menyebut persoalan itu telah selesai pada awal 2025, sebelum deklarasi Mei menetapkan kerangka untuk pembahasan lanjutan.

Tahapan utama menunjukkan bagaimana perundingan dan proses pengadilan berkembang secara bersamaan:

• Februari 2024: Sarawak menunjuk PETROS sebagai satu-satunya agregator gasnya.
• November 2024: Sarawak mengumumkan bahwa perundingan pada dasarnya telah berakhir, meskipun pembahasan berlanjut.
• 9 Mei 2025: Pemimpin federal dan Sarawak sepakat mengupayakan penyelesaian melalui perundingan, disusul deklarasi bersama pada bulan yang sama.
• Januari 2026: PETRONAS mengajukan permohonan kepada Mahkamah Federal untuk meminta penjelasan mengenai undang-undang yang mengatur operasinya di Sarawak.
• Februari 2026: Sarawak mengajukan gugatan atas tiga undang-undang perminyakan federal.
• Maret 2026: Mahkamah Federal mengizinkan PETRONAS melanjutkan gugatan konstitusionalnya.
• Akhir 2026: Abang Johari berharap dapat mencapai penyelesaian di luar pengadilan.
• 25 hingga 29 Januari 2027: Mahkamah Federal dijadwalkan menyidangkan permohonan tersebut jika sengketa belum terselesaikan.

Komite teknis membuka jalan menuju kompromi sementara proses hukum berlanjut. Target akhir tahun menyisakan waktu terbatas bagi pemerintah dan perusahaan untuk menerjemahkan pemahaman umum mereka menjadi ketentuan yang disepakati sebelum sidang yang telah dijadwalkan.

Perselisihan soal uang dan pembayaran tetap menjadi pokok

Harridon Suffian, ekonom di Universiti Kuala Lumpur, menyebut imbal hasil finansial bagi Sarawak sebagai bagian lain dari perundingan yang belum terselesaikan. Ia mengatakan PETRONAS menolak angka yang diajukan Sarawak karena dampaknya terhadap struktur pendapatan perusahaan.

Harridon mengatakan kesepakatan konkret perlu menetapkan volume distribusi dan mencantumkan dengan jelas royalti atau nilai finansial yang harus dibayarkan kepada Sarawak. Menurutnya, masih ada sejumlah angka dalam ketentuan yang belum disepakati.

Harridon menjelaskan peran komitmen politik dalam mengarahkan perusahaan menuju penyelesaian komersial:

Kesepakatan politik pada dasarnya merupakan arahan dan instruksi bagi kedua pihak, Petronas dan Petros, untuk melangkah menuju kesepakatan.

Sengketa ini juga merambah transaksi bisnis perorangan. Kasus yang melibatkan Shell MDS berkaitan dengan pihak yang berhak menerima pembayaran atas gas yang dipasok di Bintulu. PETRONAS dan PETROS juga terlibat dalam sengketa terpisah mengenai jaminan bank senilai RM7,95 juta.

Kasus-kasus tersebut memberi dimensi komersial yang konkret pada perdebatan yang lebih luas. Perusahaan yang membeli gas membutuhkan kepastian mengenai pihak yang harus mereka bayar, sementara pemasok memerlukan pengaturan yang dapat ditegakkan terkait pembayaran dan jaminan keuangan.

Investasi besar di sektor gas terus berjalan di tengah perundingan

Industri gas Sarawak juga bersiap menghadapi pengembangan baru berskala besar. PETRONAS dan para mitranya menandatangani perjanjian pada 1 November 2026 untuk pengembangan terkoordinasi Lang Lebah dan B14, dua ladang lepas pantai dengan gabungan sumber daya yang diperkirakan melebihi 6,5 triliun kaki kubik.

Perjanjian Lang Lebah dan B14 akan memberi TotalEnergies kepemilikan 30 persen dan hak operator atas kedua ladang, sementara PTTEP dan KUFPEC masing-masing memegang 25 persen dan PETRONAS Carigali mempertahankan 20 persen. Penyelesaian transaksi masih menunggu persetujuan regulator.

Pengembangan yang direncanakan menargetkan produksi sekitar 10 miliar meter kubik per tahun setelah mencapai tingkat produksi stabil, untuk memasok pabrik pencairan Malaysia LNG yang sudah ada. Proyek ini menempatkan sumber gas masa depan dalam skala besar di tengah perekonomian ekspor Sarawak yang terus berkembang.

Penyelesaian PETRONAS dan PETROS yang diusulkan membahas bagaimana distribusi domestik dan tanggung jawab perminyakan nasional akan berjalan berdampingan dengan investasi semacam itu. Bagi pengembang dan pelanggan, kesepakatan yang dapat dijalankan akan memberikan kepastian lebih besar mengenai kewajiban regulasi dan pengaturan pasokan.

Politik pemilu menambah tekanan untuk berkompromi

Abang Johari menyerukan dukungan publik untuk memperkuat kendali atas sumber daya strategis pada 31 Oktober, dengan menyinggung pengambilalihan Pelabuhan Bintulu oleh Sarawak dan investasi di Affin Bank. Ia juga menegaskan kembali klaim negara bagian itu berdasarkan Malaysia Agreement 1963, yang mengatur persyaratan Sabah dan Sarawak bergabung dengan federasi.

Ahmad Zaharuddin Sani Ahmad Sabri, analis di Global Asia Consulting, memperingatkan bahwa retorika pemilu dapat mempersempit ruang untuk mencapai kesepakatan karena konsesi akan lebih sulit dibela di hadapan publik. Ia menggambarkan risiko politik itu sebagai berikut:

Ketika sengketa konstitusional menjadi slogan pemilu, kompromi menjadi mahal secara politik dan keputusan pengadilan menjadi berbahaya secara politik.

Hafiz Hassan membedakan perlakuan konstitusional terhadap pelabuhan dan perminyakan. Pelabuhan dan bandar umumnya berada di bawah yurisdiksi negara bagian kecuali ditetapkan sebagai urusan federal, sedangkan kewenangan atas perminyakan melibatkan ketentuan dalam daftar federal maupun negara bagian. Jalur hukum untuk mengendalikan satu aset strategis berbeda dengan jalur untuk aset lainnya.

Amalina Anuar, peneliti tamu di ISEAS - Yusof Ishak Institute, mengkaji implikasi yang lebih luas dalam analisisnya atas sengketa tersebut pada 9 April 2026. Ia menempatkan perselisihan itu dalam konteks pemilu Sarawak yang dijadwalkan pada 2026 dan pemilu nasional yang harus digelar sebelum Februari 2028.

Amalina berpendapat bahwa Anwar menghadapi tekanan yang saling bertentangan: PETRONAS berkontribusi pada keuangan federal, sedangkan koalisi Gabungan Parti Sarawak yang berkuasa di Sarawak mendukung pemerintahannya di parlemen. Analisisnya juga menyoroti konsekuensi bagi Sabah, yang memiliki kepentingan serupa terkait kewenangan atas perminyakan dan pendapatan.

Ia menyebut porsi Sarawak dalam cadangan minyak dan gas Malaysia sebesar 61 persen dan Sabah sebesar 19 persen. Secara keseluruhan, porsinya mencapai 80 persen, yang menunjukkan mengapa sengketa yang berpusat di Sarawak memiliki arti lebih luas bagi Malaysia Timur dan federasi.

Zaharuddin memperingatkan bahwa konfrontasi berkepanjangan dapat menghambat investasi, menunda proyek perminyakan, dan mempersulit pasokan energi. Tugas mendesak saat ini adalah menyepakati penyelesaian yang menjamin pasokan bagi Sarawak, menetapkan tanggung jawab perusahaan, dan merampungkan ketentuan keuangan sebelum sidang Januari.

Poin Utama

• Abang Johari berharap sengketa PETRONAS dan PETROS dapat diselesaikan di luar pengadilan pada akhir 2026.
• Sarawak menginginkan kepastian mengenai sumber dan penyaluran 1,2 miliar kaki kubik standar gas per hari.
• Sebuah komite teknis independen sedang mengkaji perselisihan berdasarkan deklarasi bersama Mei 2025.
• Entitas bersama yang diusulkan akan melakukan eksplorasi dan produksi gas, dengan pasokan dari dekat Natuna masih dibahas.
• Kewenangan hukum, pengaturan distribusi, dan imbal hasil finansial bagi Sarawak tetap menjadi pokok perundingan.
• Sidang Mahkamah Federal dijadwalkan pada 25 hingga 29 Januari 2027 jika kesepakatan belum tercapai.