Carney Bertolak ke Manila untuk Mendorong Penyelesaian Kesepakatan Dagang Kanada-Filipina dan ASEAN

Dua negosiasi dagang mendekati tenggat di Manila

Perdana Menteri Kanada Mark Carney akan bertolak ke Manila untuk menghadiri KTT ASEAN ke-49, saat dua kesepakatan dagang mendekati titik penentuan: pakta bilateral yang diperkirakan Ottawa dapat melipatgandakan perdagangan dengan Filipina pada 2035, serta kesepakatan regional yang ingin dirampungkan para menteri Asia Tenggara dan Kanada pada November sebelum rencana penandatanganan pada 2027.

Ottawa mengumumkan kunjungan itu pada 5 November 2026. Carney akan hadir sebagai tamu ketua Filipina dan diperkirakan bertemu Presiden Ferdinand Marcos Jr. Pejabat Filipina mengatakan hanya sedikit isu yang tersisa dalam negosiasi bilateral, meskipun akses bagi produk pertanian masih menjadi ganjalan.

Taruhan ekonominya melampaui perdagangan barang senilai CAD3,4 miliar antara Kanada dan Filipina pada 2025. Kanada memperkirakan kesepakatan ASEAN yang lebih luas dapat menambah hampir CAD2 miliar bagi perekonomiannya, menopang sekitar 14.000 lapangan kerja, dan membuka peluang ekspor senilai lebih dari CAD3,5 miliar.

Tujuan langsungnya adalah merampungkan negosiasi. Untuk kesepakatan ASEAN, para menteri telah menetapkan jadwal tersendiri untuk penandatanganan pada 2027. Pelaku usaha akan memperoleh manfaat dari kesepakatan itu setelah mulai berlaku, seusai prosedur persetujuan yang diperlukan.

KTT di Manila dijadwalkan berlangsung pada 16 hingga 18 November, sementara jadwal sebelumnya menetapkan 15 hingga 17 November. Kantor Carney tidak menyebutkan tanggal pasti kedatangan dan keberangkatannya dari Manila. Perjalanan yang lebih luas mencakup Irlandia, Filipina, Kamboja, dan China, dengan pembahasan dagang serta sejumlah pertemuan internasional.

Bagi kedua pemerintah, pertemuan tersebut menjadi kesempatan untuk mengubah negosiasi teknis selama berbulan-bulan menjadi kesepakatan politik. Setelah itu, eksportir, petani, investor, dan penyedia jasa akan memiliki gambaran lebih jelas mengenai aturan akses ke pasar masing-masing.

Komitmen konkret para menteri dalam kesepakatan September

Tenggat regional paling jelas tercantum dalam pernyataan bersama para menteri yang diterbitkan setelah Konsultasi ke-15 Menteri Ekonomi ASEAN-Kanada di Manila pada 22 September. Sekretaris Perdagangan Filipina Ma. Cristina A. Roque dan Menteri Perdagangan Internasional Kanada Maninder Sidhu memimpin bersama pertemuan tersebut.

Pernyataan itu menyebutkan bahwa para menteri mendesak pejabat untuk merampungkan negosiasi Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN-Kanada, yang dikenal sebagai ACAFTA, sebelum KTT November. Mereka juga mengarahkan perhatian pada penandatanganan pada 2027 dan menyerukan persiapan yang diperlukan untuk mencapai tahap tersebut.

ACAFTA akan menjadi perjanjian perdagangan bebas pertama ASEAN dengan mitra Amerika Utara. Para menteri menyebutnya sebagai kerangka untuk memperluas akses pasar, perdagangan, dan investasi sekaligus memberikan kondisi perdagangan yang lebih pasti bagi pelaku usaha.

Perjanjian perdagangan bebas menetapkan aturan perdagangan antara negara-negara peserta. Perjanjian ini dapat menurunkan tarif, yaitu pajak atas barang impor, serta mengatasi hambatan lain dalam penjualan produk atau jasa ke luar negeri. Manfaat praktisnya bergantung pada aturan akhir, produk yang tercakup, dan jadwal penerapannya.

Menurut pernyataan tersebut, Kanada merupakan mitra dagang terbesar ke-16 ASEAN dan sumber investasi asing langsung terbesar ke-10 pada 2025. Peringkat itu menunjukkan bahwa peran investasi Kanada di Asia Tenggara lebih kuat dibandingkan posisinya dalam perdagangan barang.

Seberapa dekat kesepakatan Filipina?

Wakil Menteri Perdagangan Filipina Allan Gepty mengatakan kemajuan berarti dicapai dalam putaran negosiasi penuh keempat dan terakhir di Toronto pada 8 hingga 11 September. Pembahasan berfokus pada naskah hukum perjanjian dan akses pasar, yakni ketentuan yang mengatur bagaimana pelaku usaha dapat menjual produk atau jasa di perekonomian negara lain.

Gepty, pejabat senior yang terlibat dalam kebijakan perdagangan Filipina, menggambarkan pekerjaan negosiasi yang tersisa sebagai berikut:

sangat sedikit isu yang tersisa

Pejabat berencana menangani isu tersebut melalui pertemuan yang lebih kecil dan komunikasi daring, bukan putaran negosiasi penuh lainnya. Duta Besar Filipina untuk Kanada JV Chan-Gonzaga juga mengatakan masih ada beberapa hal khusus yang dibahas, seraya menyatakan optimisme akan ada pengumuman positif saat para pemimpin bertemu.

Negosiasi bilateral mencakup barang, jasa, mobilitas bisnis, investasi, kekayaan intelektual, dan ketentuan hukum, termasuk langkah-langkah pemberantasan korupsi. Mobilitas bisnis berkaitan dengan aturan yang memengaruhi orang-orang yang perlu bepergian sementara untuk keperluan pekerjaan komersial. Aturan kekayaan intelektual mencakup karya seperti penemuan, merek, dan materi berhak cipta.

Kedua pemerintah berkomitmen merampungkan negosiasi pada 2026. Kesepakatan ini akan menjadi pakta perdagangan bebas bilateral pertama Filipina dengan negara Amerika Utara, di samping pengaturan regional yang lebih luas yang sedang dinegosiasikan melalui ASEAN.

Mengapa sektor pertanian penting bagi kedua pihak

Akses pasar pertanian masih menjadi salah satu bagian sensitif dalam negosiasi Kanada-Filipina. Gepty menyebut produk pertanian sebagai bidang yang menyulitkan para negosiator, mencerminkan kehati-hatian pemerintah saat membuka pasar yang berdampak pada petani dan produsen pangan.

Pejabat Filipina juga tengah mencari pembeli baru untuk ekspor pertanian. Departemen Perdagangan dan Industri melaporkan ekspor ube sekitar $3,6 juta pada 2025. Ube adalah ubi ungu yang digunakan dalam banyak hidangan penutup Filipina. Roque menyebut ube dan calamansi, sejenis jeruk kecil, sebagai produk dengan prospek ekspor yang berkembang, selain pengiriman pisang dan nanas yang sudah mapan.

Roque mengatakan ekspor kelapa naik 34,4% pada 2025. Ekspor Filipina dari semua sektor tumbuh dengan rekor 15,4% pada tahun itu, dengan semikonduktor, elektronik, mineral, dan suku cadang otomotif tetap menjadi produk ekspor utama.

Bagi petani atau pengolah pangan, tarif yang lebih rendah dapat membuat pengiriman barang lebih kompetitif di luar negeri. Menjual produk ke pasar lain juga mengharuskan pelaku usaha memenuhi persyaratan impornya. Ketentuan akhir untuk produk pertanian, termasuk produk yang akan memperoleh akses lebih baik dan kapan penerapannya, belum diumumkan.

Kanada merupakan salah satu bagian dari upaya Filipina yang lebih luas untuk memperoleh pasar ekspor. Roque mengatakan Manila berupaya merampungkan kesepakatan dengan Kanada dan Uni Eropa. Negosiasi dengan Chile telah rampung, dengan penandatanganan ditargetkan pada Oktober.

Makna angka perdagangan

Data pemerintah Kanada mencatat perdagangan barang bilateral mencapai CAD3,4 miliar pada 2025. Kanada mengimpor barang senilai CAD2,3 miliar dari Filipina dan mengekspor barang senilai CAD1,1 miliar, sehingga berdasarkan angka tersebut Filipina mencatat surplus perdagangan barang sekitar CAD1,2 miliar.

Data perdagangan Filipina mencatat nilai hubungan dagang sebesar $2,15 miliar pada 2025 dan ekspor Filipina ke Kanada sebesar $1,31 miliar. Data itu menempatkan Kanada sebagai mitra dagang terbesar ke-16 dan pasar ekspor terbesar ke-18 bagi Filipina, dengan pangsa 1,5% dari ekspor Filipina.

Jasa menunjukkan bagian penting lain dari hubungan kedua negara. Pada 2024, perdagangan jasa bilateral mencapai CAD3,2 miliar, dengan ekspor Kanada senilai CAD2,2 miliar dan impornya CAD1 miliar. Jasa mencakup kegiatan ekonomi yang disediakan oleh individu dan perusahaan, bukan barang fisik yang dikirim melintasi perbatasan.

Dengan demikian, Kanada menjual lebih banyak jasa kepada Filipina daripada yang dibelinya pada 2024, sementara pada 2025 Kanada membeli lebih banyak barang Filipina daripada yang dijualnya. Kedua rangkaian angka itu membantu menjelaskan mengapa para negosiator membahas barang dan jasa. Angka total jasa dan barang tersebut merujuk pada tahun yang berbeda.

Investasi langsung Kanada di Filipina mencapai sekitar CAD1,7 miliar pada 2025, naik 44% menurut data Kanada. Angka tersebut merupakan stok investasi, yakni akumulasi nilai investasi pada waktu tertentu, bukan jumlah investasi baru sepanjang tahun itu.

Perkiraan Ottawa bahwa kesepakatan bilateral dapat melipatgandakan perdagangan pada 2035 merupakan proyeksi. Bagi pelaku usaha, dampak akhirnya akan bergantung pada ketentuan yang disepakati, permintaan terhadap produk mereka, dan kemampuan mereka menjangkau pelanggan.

Mengapa Kanada mendorong kedua kesepakatan

Pemerintahan Carney menempatkan negosiasi di Manila sebagai bagian dari upaya yang lebih luas untuk mendiversifikasi kemitraan ekonomi. Diversifikasi berarti menyebarkan perdagangan dan investasi ke lebih banyak pasar agar pelaku usaha memiliki lebih banyak tempat untuk menjual produk dan memperoleh pasokan.

Carney, perdana menteri Kanada, menjelaskan pendekatan tersebut dalam pernyataan yang mengumumkan agenda internasionalnya:

Kanada memiliki apa yang diinginkan dunia: energi, sumber daya, talenta, teknologi, dan modal. Kami memperkuat kemampuan di dalam negeri dan mendiversifikasi kemitraan di luar negeri. Kanada dengan penuh keyakinan membuka potensi besarnya, dan kami baru saja memulainya,

Sidhu mengatakan Kanada telah memiliki akses istimewa ke pasar yang mencakup 1,5 miliar konsumen. Ia memperkirakan bahwa penyelesaian kesepakatan dengan India, ASEAN, dan Filipina dapat memperluas jangkauan itu menjadi 3 miliar konsumen. Perkiraan tersebut mencakup agenda negosiasi yang lebih luas itu, termasuk India.

Negosiasi bilateral dan regional memberi Kanada dua jalur untuk memperdalam hubungan dengan Asia Tenggara. Jalur pertama berfokus langsung pada hubungannya dengan Filipina. Jalur kedua mengupayakan kerangka bersama dengan 11 anggota ASEAN, menjangkau kelompok perekonomian yang jauh lebih luas.

Pernyataan para menteri pada September juga mendukung kerja sama praktis di bidang energi, kegiatan digital, dan pertanian berdasarkan rencana kerja perdagangan dan investasi ASEAN-Kanada untuk 2026 hingga 2030. Para menteri menyambut keterlibatan dunia usaha, termasuk Forum Bisnis Kanada-ASEAN yang direncanakan pada November.

Kemitraan yang melampaui tarif

Marcos dan Carney bertemu di Vancouver pada 2 Juli, saat presiden Filipina melakukan kunjungan resmi. Kedua pemimpin meningkatkan hubungan menjadi kemitraan strategis dan memperbarui komitmen untuk merampungkan negosiasi perdagangan bilateral pada 2026. Mereka juga sepakat memperkuat kerja sama di bidang energi, pertahanan, pariwisata, dan investasi.

Kerja sama keamanan telah berkembang pada November 2025 dengan penandatanganan Perjanjian Status Pasukan yang Berkunjung. Kerangka itu mendukung kunjungan militer untuk kegiatan seperti pelatihan dan tanggap bencana.

Manila juga bersiap menjadi tuan rumah bagi para pemimpin kawasan di tengah ketegangan dengan China. Menteri luar negeri Filipina dan China sepakat mempertahankan dialog dalam pembicaraan menjelang KTT pada 3 November, di tengah sengketa maritim yang terus berlangsung. Negosiasi perdagangan menjadi bagian dari agenda diplomatik ketua Filipina yang padat.

Para menteri ASEAN dan Kanada menyebut ketegangan geopolitik, konflik regional, dan gangguan rantai pasok sebagai tekanan bagi dunia usaha. Pernyataan September mereka secara khusus menyoroti volatilitas pasar energi terkait krisis Timur Tengah, termasuk gangguan yang memengaruhi pasokan minyak dan gas. Mereka mengatakan bahwa usaha kecil menghadapi lingkungan operasional yang sangat tidak menentu.

Kanada juga melanjutkan dukungan keuangan melalui Dana Perwalian Rencana Aksi ASEAN-Kanada hingga akhir 2027. Pendanaan tersebut membantu anggota ASEAN yang kurang berkembang untuk berpartisipasi langsung dalam negosiasi. Pernyataan September menyambut bergabungnya Timor-Leste sebagai anggota ke-11 ASEAN pada 2025 dan mendukung bantuan agar negara itu dapat berpartisipasi lebih penuh dalam perekonomian regional.

Tahapan menuju November

Negosiasi telah melalui sejumlah tahap politik dan teknis. Pertemuan para pemimpin pada Juli menetapkan komitmen bersama, putaran negosiasi pada September mempersempit isu bilateral, dan konsultasi para menteri menetapkan tenggat regional.

• November 2025: Kanada dan Filipina menandatangani perjanjian pasukan yang berkunjung.
• 2 Juli 2026: Marcos dan Carney bertemu di Vancouver, meningkatkan hubungan menjadi kemitraan strategis, dan memperbarui komitmen negosiasi dagang.
• Juli 2026: Negosiasi perdagangan bilateral mencapai putaran ketiga.
• 8 hingga 11 September: Putaran bilateral penuh keempat dan terakhir berlangsung di Toronto.
• 22 September: Para menteri ASEAN dan Kanada menyerukan agar negosiasi regional dirampungkan sebelum KTT November, dengan penandatanganan direncanakan pada 2027.
• 5 November: Ottawa mengumumkan kunjungan Carney.
• Pada akhir 2026: Manila dan Ottawa menargetkan penyelesaian negosiasi bilateral.

Perjalanan Carney dimulai di Irlandia dan berlanjut ke Filipina, Kamboja, dan China. Agendanya mencakup Sommet de la Francophonie di Phnom Penh dan pertemuan para pemimpin Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik di Shenzhen. Kanada akan menjadi tuan rumah KTT Francophonie pada 2028.

Ujian langsung di Manila adalah apakah para negosiator dapat menyelesaikan isu yang tersisa dan memberikan kesepakatan yang dapat diumumkan para pemimpin. Target penandatanganan regional sudah berlanjut hingga 2027, sehingga November menjadi tenggat negosiasi dalam proses yang lebih panjang.

Poin Utama

• Carney akan menghadiri KTT ASEAN di Manila dan mengupayakan kemajuan dalam kesepakatan dagang terpisah dengan Filipina dan ASEAN.
• Pejabat Filipina mengatakan hanya sedikit isu bilateral yang tersisa, dengan akses pasar pertanian sebagai salah satu topik sensitif.
• Para menteri ASEAN dan Kanada ingin negosiasi regional dirampungkan sebelum November, disusul penandatanganan pada 2027.
• Kanada dan Filipina memperdagangkan barang senilai CAD3,4 miliar pada 2025.
• Ottawa memperkirakan pakta bilateral dapat melipatgandakan perdagangan pada 2035 dan menilai kesepakatan ASEAN dapat menopang sekitar 14.000 lapangan kerja di Kanada.
• Kedua kesepakatan akan menjadi yang pertama: pakta dagang bilateral Filipina dengan negara Amerika Utara dan pakta dagang ASEAN dengan mitra Amerika Utara.